CVDR303603_1Reglement van orde voor de gemeenteraad 2006nlregelingMill en Sint Hubert2018-05-22Mill en Sint HubertOnbekendOnbekendOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2006-03-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-03-302014-09-25OnbekendOnbekendGeenReglement van orde voor de gemeenteraad 2006DE RAAD VAN DE GEMEENTE MILL EN SINT HUBERT,gezien het voorstel van het presidium van 20 maart 2006;gelet op artikel 16 van de Gemeentewet;BESLUIT:vast te stellen het Reglement van orde voor de gemeenteraad 2006.Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 30 maart 2006.De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,mw. drs. E.J.M. de Graaf F.H.J.M. van Beers1- Algemene bepalingen1- BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een ingediend
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
2- De voorzitterDe voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
3- De griffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door een door de griffier daartoe aangewezen ambtenaar.3.De griffier kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd, aan
de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.4- De secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.5- Het presidium1.De raad heeft een presidium.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter en de fractievoorzitters. De
griffier of diens vervanger is in elke vergadering van het presidium
aanwezig.3.Het presidium kan de voorzitters van de raadscommissies uitnodigen
om aan het overleg deel te nemen.4.De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor het
presidium.5.Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad aan, dat hem bij
zijn afwezigheid in het presidium vervangt.6.Elke fractievoorzitter heeft een stem in het presidium, tenzij bij
afzonderlijk besluit van de raad anders is bepaald. 7.Het presidium kan voorstellen aan de raad voorleggen.8.De raad kan bevoegdheden mandateren aan het presidium.Hoofdstuk 2 - Toelating van nieuwe raadsleden en benoeming
wethouders6a- Onderzoek geloofsbrieven raadsleden; beëdiging1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in, bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden en de processen-verbaal van de
stembureaus.2.De commissie brengt bij monde van een door haar daartoe uit haar
midden aangewezen lid, zo mogelijk staande de vergadering, verslag
uit van het onderzoek. Daarbij doet de commissie aan de raad een
voorstel omtrent de toelating van de tot lid van de raad
benoemde.3.De raad besluit daarna in dezelfde vergadering over de toelating van
de benoemde, of, indien uitstel nodig wordt geacht, op een daartoe
door de raad op voorstel van de voorzitter te bepalen tijdstip.4.Nadat de commissie verslag heeft uitgebracht, wordt zij
ontbonden.5.De voorzitter roept vervolgens het toegelaten lid op om de
voorschreven eed of belofte en verklaring af te leggen.6b– Benoemingsprocedure wethouders1.De voorzitter van de raad stelt een ad hoc commissie "Benoembaarheid
wethouders" in die onderzoek verricht naar de benoembaarheid van een
of meerdere wethouders en de raad hierover schriftelijk
adviseert.2.De ad hoc commissie bestaat uit drie leden van de raad. Bij
tussentijdse benoeming van (een) wethouder(s) zal in deze commissie
geen raadslid zitting hebben behorende tot de fractie van waaruit de
kandidaat wordt voorgedragen. Bij een compleet nieuwe
collegebenoeming wordt deze voorwaarde losgelaten.3.De kandidaat wethouder legt de documenten en informatie over die
nodig zijn voor de in het hiernavolgende lid door de commissie te
verrichten toetsing. De kandidaat wethouder maakt bovendien alle
overige door hem/haar in dat verband relevant geachte informatie aan
de commissie kenbaar.4.De commissie toetst de van de kandidaat wethouder ontvangen
documenten en informatie aan de hand van in elk geval een zestal
voorschriften:
de verklaring van goed gedrag
de artikelen 10, 35, 36a en 41a Gemeentewet
(benoembaarheideisen)
de artikelen 12 en 41b (nevenfuncties)
artikel 36b Gemeentewet (onverenigbare functies)
de artikelen 15, 41c en 46 Gemeentewet (onverenigbare of
verboden handelingen)
de integriteitcode.
5.De commissie verricht haar werkzaamheden in een niet openbare
vergadering waarvan geen verslag wordt gelegd.6.De kandidaat wethouder wordt in de gelegenheid gesteld de documenten
en aangedragen informatie mondeling toe te lichten.7.Op basis van de beoordeelde informatie formuleert de commissie een
schriftelijk, beargumenteerd, advies aan de raad ten aanzien van de
benoembaarheid van de voorgedragen wethouder(s). Indien de ad hoc
commissie niet unaniem is in haar oordeel wordt hiervan melding
gemaakt in het advies.8.Nadat de commissie advies heeft uitgebracht wordt zij
ontbonden.7- Fractie
De leden van de raad, die door het centraal stembureau op
dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de
aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een
lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.
Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter.
Indien:
één of meer leden van een fractie als zelfstandige
fractie gaan optreden;
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;
één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij
een andere fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk
schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter.
Met de onder a. beschreven veranderde situatie wordt rekening gehouden
met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad na de mededeling
daarvan.3- Vergaderingen1- Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen8- Vergaderfrequentie1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel eenmaal in de
zes weken plaats op donderdag en vangen aan aansluitend aan het
vragenuur als bedoeld in artikel 42, doch niet eerder dan 20.00
uur en niet later dan 20.30 uur. De vergaderingen worden
gehouden in het gemeentehuis.2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen, zo mogelijk na overleg
met het presidium, een andere dag en aanvangsuur bepalen of een
andere vergaderplaats aanwijzen. 3.De voorzitter ziet erop toe dat de vergaderduur van de raad
beperkt blijft tot drie uren. Indien dan nog niet alle
agendapunten zijn behandeld, wordt de vergadering geschorst en
hervat op de eerstvolgende avond om 20.00 uur.9- Oproep1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering
de leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding
van dag, tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt opgesteld, als bedoeld in
artikel 10, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor
aanvang van de vergadering aan de leden van de raad
gezonden.10- Agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt het
presidium de voorlopige agenda van de vergadering vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen.3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of van de agenda afvoeren.4.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie of aan het college nadere inlichtingen of
advies vragen.5.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.11- De wethouder1.Het presidium kan een of meer wethouders uitnodigen om in de
vergadering van de raad aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen.2.Indien een wethouder bij een raadsvergadering aanwezig wil zijn
en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet hij hiertoe voor
de vaststelling van de voorlopige agenda een verzoek aan de
voorzitter.3.Voor de verzending van de schriftelijke oproep beslist het
presidium op het verzoek.12- Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep in de raadskamer ter inzage gelegd.
Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter
inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden van de raad2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.13- Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt door aankondiging in een huis-aan-huis blad
of op de voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze
en zo mogelijk door plaatsing op de internetsite van de gemeente
ter openbare kennis gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken kan
inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 17.Paragraaf 2 - Orde der vergadering
14- PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad
onmiddellijk de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering
wordt die lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.15- Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd.16- Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.17- Spreekrecht burgers1.Na de opening van de vergadering kunnen andere aanwezige burgers
gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het woord voeren
over geagendeerde onderwerpen.2.Het woord kan niet gevoerd worden:
over een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar of beroep op de rechter openstaat of heeft
opengestaan;
over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen
van personen;
indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet
bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
3.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit ten
minste vijftien minuten voor de aanvang van de vergadering aan
de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil
voeren.4.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.5.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als
er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in
bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de
spreektijd.6.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter of een lid van de raad doet een voorstel
voor de behandeling van de inbreng van de burger.18- Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke
stemming zal beginnen. Daartoe wordt door loting het lid van de raad
aangewezen, waarbij de hoofdelijke stemming begint.19- Verslaglegging1.Van de vergadering wordt een audio-verslag gemaakt dat op CD
wordt vastgelegd. Deze verslaglegging kan worden geraadpleegd
via internet tot minimaal drie maanden na de vergadering. Na die
tijd kan de CD bij de griffier worden geraadpleegd.2.De ontwerpbesluitenlijst van de vergadering wordt, zo mogelijk,
aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. De ontwerpbesluitenlijst wordt
gelijktijdig aan de overige personen die het woord gevoerd
hebben, toegezonden.3.Bij het begin van de vergadering wordt, zo mogelijk, de
besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.4.De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien de besluitenlijst onjuistheden bevat of
niet duidelijk weergeeft hetgeen besloten is. Een voorstel tot
verandering dient voor het vaststellen van de besluitenlijst bij
de griffier te worden ingediend.5.De besluitenlijst moeten inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders,
de secretaris en de ter vergadering aanwezige leden,
alsmede van de leden die afwezig waren en overige
personen die het woord gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de leden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen en burgerinitiatiefvoorstellen,
voorstellen van orde, moties, amendementen en
subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 27 door de raad is toegestaan
deel te nemen aan de beraadslagingen.
6.De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de
griffier.7.De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend.20- Ingekomen stukken1.Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
mededelingen van het college aan de raad, worden op een lijst
geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden
en ter inzage gelegd.2.Na de vaststelling van de besluitenlijst stelt de raad op
voorstel van de voorzitter de wijze van afdoening van de
ingekomen stukken vast.21- Spreekregels1.De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf hun
plaats en richten zich tot de voorzitter.2.Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de
leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere
plaats spreken.22- Volgorde sprekers1.Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben. 2.De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een lid
van de raad het woord vraagt over de orde van de
vergadering.23- Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist.2.In de eerste termijn wordt het woord gevoerd door de leden van
de raad en vervolgens door het college. In de tweede termijn
wordt het woord gevoerd door de leden van de raad. De voorzitter
kan in tweede termijn het college het woord geven als een korte
verduidelijking door het college nodig blijkt. De raad kan op
voorstel van de voorzitter besluiten om de eerste termijn te
verlengen, wanneer hij van mening is dat de door de leden van de
raad gestelde vragen onvoldoende zijn beantwoord door het
college.3.Ieder raadslid kan de voorzitter verzoeken om een spreker te
interrumperen. De interruptie dient kort te worden geformuleerd
en dient de woorden van de spreker te betreffen. De voorzitter
bepaalt of de interruptie wordt toegestaan.4.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.5.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel, tenzij de termijn
verlengd is als bedoeld in het tweede lid.6.Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel.
7.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.24- SpreektijdEen lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd van de
leden en de overige aanwezigen.25- Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker hieraan geen
gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering
waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het
woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.26- Beraadslaging1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.27- Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de griffier, de
voorzitter en de secretaris deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.28- StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.29- Beslissing1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel,
zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing.4.Na de stemming over het voorstel brengt de voorzitter eventuele
moties over het voorstel instemming. Paragraaf 3 Procedures bij stemmingen30- Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter vraagt of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen.2.In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de
besluitenlijst vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich van stemming te hebben onthouden.3.Indien door een of meer leden hoofdelijke stemming wordt
gevraagd, doet de voorzitter daarvan mededeling.4.De griffier roept de leden van de raad bij naam op hun stem uit
te brengen. De stemming begint bij het lid dat daarvoor
overeenkomstig artikel 18 is aangewezen. Vervolgens geschiedt de
oproeping naar de volgorde van de presentielijst.5.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden
verplicht zijn stem uit te brengen.6.De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’
uit te spreken, zonder enige toevoeging.7.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering.8.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.31- Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht.4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de
motie.32- Stemming over personen1.Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling
moet plaatshebben, benoemt de voorzitter twee leden tot
stembureau.2.Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een
stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn.3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.4.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan:
een blanco ingevuld stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld,
tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die
niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt
gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
6.In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist
de raad, op voorstel van de voorzitter.7.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.33- Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.34- Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen. Hoofdstuk 4 - Rechten van leden35- Amendementen1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden
om een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te
splitsen waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden.
Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend
zijn door leden van de raad die de presentielijst getekend
hebben en in de vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling
genomen te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden
ingediend, tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige
karakter van het voorgestelde - oordeelt, dat met een mondelinge
indiening kan worden volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.36- Moties1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie
indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp
of voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende onderwerpen zijn behandeld.37- Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.38- Initiatiefvoorstel1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.2.De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de
eerstvolgende vergadering, tenzij de schriftelijke oproep
hiervoor reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het
voorstel op de agenda van de daaropvolgende vergadering
geplaatst.3.De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de
agenda voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld,
tenzij de raad oordeelt dat het voorstel met het oog op de orde
van de vergadering tezamen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp dient te worden behandeld, het voorstel eerst dient te
worden behandeld in een raadscommissie of voor advies naar het
college dient te worden gezonden. In het laatste geval bepaalt
de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.4.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling
van een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een
verordening.39- Collegevoorstel1.Een voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het
college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de
raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming
van de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in
het eerste lid voor advies terug aan het college moet worden
gezonden, kan de raad bepalen in welke vergadering het voorstel
opnieuw geagendeerd wordt.40- Interpellatie1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt,
behoudens in naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende
gevallen, ten minste 48 uur voor de aanvang van de vergadering
schriftelijk bij de voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd alsmede de te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig
mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en de
wethouders. Bij de behandeling van de ingekomen stukken van de
eerstvolgende vergadering na indiening van het verzoek wordt het
verzoek in stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip
tijdens de vergadering de interpellatie zal worden
gehouden.3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de
overige leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet
meer dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.41- Schriftelijke vragen1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording
wordt verlangd.2.De vragen worden bij de griffier van de raad ingediend. Deze
draagt er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis
van de overige leden van de raad en het college worden
gebracht.3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn
binnengekomen. Mondelinge beantwoording vindt plaats in de
eerstvolgende raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen
deze termijnen kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid
van het college de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis,
waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording
zal plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een
antwoord.4.De antwoorden worden door het verantwoordelijk lid van het
college aan de leden van de raad medegedeeld.5.De vragen en antwoorden worden gelijktijdig met de stukken als
bedoeld in artikel 20 aan de leden van de raad toegezonden.6.De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende raadsvergadering en bij mondelinge beantwoording
in dezelfde raadsvergadering, na de behandeling van de op de
agenda voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen vragen
omtrent het door de burgemeester of door het college gegeven
antwoord, tenzij de raad anders beslist.42- Vragenuur1.Voorafgaand aan de raadsvergadering is er een vragenuur, tenzij
er bij de voorzitter geen vragen zijn ingediend. Het vragenuur
vangt in de regel aan om 19.30 uur. In bijzondere gevallen kan
het presidium bepalen dat het vragenuur op een ander tijdstip
wordt gehouden. De voorzitter bepaalt op welk tijdstip het
vragenuur eindigt.2.Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen wil
stellen, meldt dit onder aanduiding van het onderwerp ten minste
24 uur voor aanvang van het vragenuur bij de griffier. De
voorzitter kan na overleg met het presidium weigeren een
onderwerp tijdens het vragenuur aan de orde te stellen indien
hij het onderwerp niet voldoende nauwkeurig acht aangegeven of
indien het onderwerp in de raadsvergadering op diezelfde dag aan
de orde komt.3.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenuur aan de orde worden gesteld.4.De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor de wethouders, voor de burgemeester en voor
de overige leden van de raad.5.Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om
één of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen
en een toelichting daarop te geven.6.Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt
de vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te
stellen.7.Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het
woord verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het
college vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.8.Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegelaten.43- Inlichtingen1.Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als
bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van
de Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek daartoe schriftelijk
ingediend bij het college of de burgemeester.2.Een afschrift van dit verzoek wordt door de indiener in
afschrift toegezonden aan de raad.3.De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de
eerstvolgende of in de daarop volgende vergadering gegeven.4.De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de
vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.Hoofdstuk 5 - Begroting en rekening44- Procedure programmabegrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de
voorbereiding, het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van
de programmabegroting volgens een procedure die de raad
vaststelt.45- Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de
voorbereiding en het onderzoek van de jaarrekening en het
jaarverslag, alsmede de vaststelling van de jaarrekening en van een
eventueel indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad
vaststelt.6- Lidmaatschap van andere organisaties46- Verslag; verantwoording1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (om in aansluiting op
de behandeling van de lijst van ingekomen stukken òf voor het
sluiten van de vergadering) verslag te doen over zaken die in het
algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad gewenste
bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de
desbetreffende commissie.2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van
schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 41, zijn van
overeenkomstige toepassing.3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel
43, zijn van overeenkomstige toepassing.4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties
of instituties, waarin de raad één van zijn leden heeft
benoemd.Hoofdstuk 7 - Besloten vergadering47- AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.48- Besluitenlijst1.De besluitenlijst van een besloten vergadering wordt niet
rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de
griffier.2.Deze besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar maken van
deze besluitenlijst. De vastgestelde besluitenlijst wordt door de
voorzitter en de griffier ondertekend.49- GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.50- Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.8- Toehoorders en pers51- Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.52- Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar diens aanwijzingen.53- Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.9- Slotbepalingen54- Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.55- In werking treden1.Dit reglement kan worden aangehaald als Reglement van orde voor de
gemeenteraad 2006.2.Dit reglement treedt in werking op de dag, volgende op die van
vaststelling.3.Op dat tijdstip vervalt het reglement van orde voor de vergaderingen
en andere werkzaamheden van de gemeenteraad, vastgesteld bij
raadsbesluit van 16 april 2002.Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen2- De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van
de Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor.
In het gewijzigde artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het oudste
raadslid in anciënniteit het raadsvoorzitterschap waarneemt bij
verhindering of ontstentenis van de burgemeester. Als twee raadsleden
even lang zitting hebben, is de oudst in jaren degene die het
raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad de mogelijkheid
zelf een andere waarnemer te kiezen. Overigens geldt ditzelfde regime in
het geval dat alle wethouders afwezig zijn voor de waarneming van het
ambt van de burgemeester. Voor de inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur nam een wethouder de taken van de
burgemeester als voorzitter van de raad waar.De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de
Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als
voorzitter zorgt hij onder andere voor de handhaving van de orde in de
vergadering.3- De griffierDe Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt
(artikel 107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling
opgenomen. In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is
in het derde lid een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen
van de griffier aan de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen zijn
niet in dit reglement opgenomen, aangezien daarvoor de ambtsinstructie
voor de griffier het daarvoor meest geëigende document is.4- De secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van
die twee taken kan het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt
aan de beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter benoemd
en ontslagen door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris
niet kan dwingen om in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college
moeten verzoeken of het college de secretaris opdraagt in de vergadering
aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te nemen.5– Het presidiumHet presidium functioneert onder meer als agendacommissie van de raad.
Ook is het presidium het platform waar informatie kan worden
uitgewisseld.De raad kan besluiten bepaalde bevoegdheden te mandateren aan het
presidium. Met name moet hierbij worden gedacht aan onderwerpen op het
gebied van personeelsbeleid, zoals de benoeming van griffiepersoneel of
het vaststellen van uitvoeringsregelingen. De benoeming van de griffier
wordt, gelet op diens positie en taak, voorbehouden aan de raad
zelf.De leden van het presidium hebben een gelijke stem. Wanneer de raad
bevoegdheden aan het presidium mandateert, kan de raad bepalen dat
stemming ingeval van besluitvorming door het presidium plaatsvindt met
gewogen stemmen.2- Toelating van nieuwe leden, fracties6- Onderzoek geloofsbrievenMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan
de benoemde kennis van zijn benoeming. Bij deze brief moeten enkele in
de Kieswet vereiste stukken worden gevoegd waaruit blijkt, dat de
benoemde voldoet aan de eisen om als lid van de raad toegelaten te
kunnen worden. Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare
vergadering gebeuren.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating
van zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de
samenstelling van een nieuwe raad of bij de vervulling van een
tussentijdse vacature. De tekst van de eed of verklaring en belofte die
een raadslid bij het aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen,
is in artikel 14 van de Gemeentewet vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen met het in werking treden van
de Wet dualisering gemeentebestuur.7- FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van
wat onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een
dergelijk begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid,
wel uit van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen
(recht op fractieondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen
ten aanzien van vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties,
fractieassistentie, etc. In deze nadere regelingen kan nu worden
aangesloten bij het in het RvO opgenomen fractiebegrip.Na het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste
zitting van de raad plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de
leden die op dezelfde lijst hebben gestaan als één fractie beschouwd. De
fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij
boven de kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie
tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de
burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen
aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval
deelt de fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad
verlaten. Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende
oorzaken hebben. Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict
met hun fractie hebben, te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo
zijn er nog vele redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een
verandering in de samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval
is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mede.3- Vergaderingen1- Tijd van vergaderen; voorbereidingen8- Tijd en plaats van vergaderenIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak
hij daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het
nodig oordeelt of indien ten minste een vijfde van het aantal leden
van de raad schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt.9- OproepRaadsleden horen op tijd op de hoogte te worden gebracht van dag,
tijdstip en plaats van de vergadering. Tegelijkertijd krijgen zij
ook de voorlopige agenda en de stukken toegestuurd.10- AgendaHet presidium bepaalt in zijn overleg hoe de agenda eruit komt te
zien. Dit is echter een voorlopige vaststelling van de agenda. In de
dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk
zijn om twee weken voor de vergadering een agenda op te stellen, die
ook zicht heeft op de ‘waan’ van de dag. In een dergelijke situatie
kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo
nodig een aanvullende agenda vaststellen. Dit kan echter niet tot op
het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang
van de vergadering.Het derde lid heeft tot doel om de raad een actieve rol te geven in
de opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via
hun fractievoorzitter in het presidium onderwerpen voor de agenda
voordragen. Zij kunnen echter ook bij aanvang van de
raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe
te voegen of van de agenda af te voeren. Daarmee kan het individuele
raadslid in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen op de
vaststelling van de agenda.Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om
de raad van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet
voldoende op de hoogte is van de inhoud en strekking van een
onderwerp dan is het niet verantwoord dat de raad zich op
hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval
heeft de raad de mogelijkheid, dat de raad het onderwerp naar een
commissie verwijst of aan het college nadere inlichtingen of advies
vraagt.Het laatste lid regelt dat op verzoek van een lid of op voorstel van
de voorzitter de raad de volgorde van behandeling van de
agendapunten kan wijzigen.11- De wethouderArtikel 11 is een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van
de Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat
wethouders door de raad worden uitgenodigd om ter vergadering
aanwezig te zijn.12- Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de
zogenaamde ‘achterliggende’ stukken waarvan vaak in de
raadsvoorstellen melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen,
toelichtende nota's, etc.).13- Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van
artikel 19, tweede lid, van de Gemeentewet.Voor wat betreft de wijze van publicatie is aangesloten bij artikel
3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Tevens is er de mogelijkheid
van plaatsing op het internet.2- Orde der vergadering14- PresentielijstDe handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast
te stellen, dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet
dienen om het stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29
van de Gemeentewet.16- Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen indien meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft
getekend. Artikel 20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure
voor een tweede vergadering indien het vereiste aantal leden niet op
komt dagen.18- Primus bij hoofdelijke stemmingDeze volgorde geldt voor de gehele vergadering, ook na een eventuele
schorsing.19- BesluitenlijstHet recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan
het raadslid en de wethouder, dat bij de desbetreffende vergadering
niet aanwezig was. Het is aan de raad om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een
afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep
(aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). 20- Ingekomen stukken; mededelingenOmtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen
voorstellen gedaan en besluiten genomen van procedurele aard.
Inhoudelijke discussie over de stukken kan de voorzitter buiten de
orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke
discussie en besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te
worden voorbereid.22- Volgorde sprekersHet gaat hierbij niet om interrupties (zie artikel 25).23- Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn
om nog een korte reactie te geven zal de voorzitter niet
honoreren.Het college kan in de eerste termijn reageren en antwoorden op
hetgeen door de leden van de raad in de eerste termijn is gezegd.
Wanneer de antwoorden van het college naar de mening van de raad
onvoldoende zijn, kan de eerste termijn worden verlengd om zodoende
alsnog een afdoend antwoord te krijgen. Indien de raad van mening
is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij
daartoe uitdrukkelijk besluiten. De beraadslaging over een motie
vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met
de beraadslaging over het betreffende aan de orde zijnde
onderwerp.25- Handhaving orde; schorsingDe bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven
om een spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen
gaat minder ver dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van
de Gemeentewet biedt om aan dat lid, dat door zijn gedragingen de
geregelde gang van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te
ontzeggen. De laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter blijft
echter onverlet. Artikel 25 is slechts een aanvulling op de
Gemeentewet.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van
tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als
verstoringen van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde
op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 46 van dit
reglement.26- BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een
voorstel dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in
zijn geheel beraadslaagd. In het eerste lid is een
uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Indien de schorsing als bedoeld
in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn plaatsvindt,
zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming
overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn
toegevoegd (zie artikel 23).27- Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht. Het is uiteraard ook
mogelijk dat de raad bepaalt dat een bepaalde functionaris in
bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen.28- StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter
krijgen van een derde termijn, als laatste reactie op de vorige
spreker. De stemverklaringen worden alle gegeven vóór de hoofdelijke
oproep van de leden tot de stemming begint.29- BeslissingDeze bepaling beoogt niet meer dan vast te leggen dat ook nog een
beslissing over het voorstel (indien een amendement is aangenomen,
in zijn geamendeerde vorm) moet worden genomen.3Procedures bij stemmingen30- Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen
moet de stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om
van deze bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken.
Vraagt niemand stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn
aangenomen.De regeling in het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de
uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele
leden zouden tegenstemmen. Bij wie de stemming begint, is geregeld
in artikel 18.Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de
Gemeentewet van toepassing. Indien de vergadering voltallig is,
wordt het voorstel geacht te zijn verworpen. Is de vergadering niet
voltallig, dan wordt het nemen van het besluit tot een volgende
vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken, wordt het
voorstel geacht niet te zijn aangenomen.In het vijfde lid wordt er gewag van gemaakt dat het mogelijk is dat
een raadslid zich moet onthouden van stem. Met name moet dan gedacht
worden aan de omstandigheden zoals vermeld in artikel 28 van de
Gemeentewet.31- Stemming over amendementen en motiesVoor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure
aangegeven tussen een motie en een amendement. Een amendement komt
in stemming voorafgaande aan de stemming over het voorstel van het
college. Een motie strekt niet tot wijziging van een voorgesteld
besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de
besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een
motie over een afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is
het vierde lid niet van toepassing.32- Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan, dat over benoemingen (niet ontslag) van
personen of het opstellen van een voordracht of aanbeveling
schriftelijk moet worden gestemd (artikel 31 van de
Gemeentewet).Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus
tussen degenen die op de voordracht zijn vermeld. Een aanbeveling is
een voorstel waarvan de raad mag afwijken. Wanneer er veel
benoemingen te doen zijn (bijvoorbeeld aan het begin van een nieuwe
zittingsperiode) kan een gecombineerd stembiljet worden
ontworpen.In het zesde lid wordt aangesloten bij het bepaalde in artikel 30
van de Gemeentewet.Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden
verstaan, is in de wet niet geregeld en daarom wel in dit
reglement.4- Rechten van leden35- AmendementenLeden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het
college voorstellen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement
is ingediend kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn op dit
amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het subamendement.
Een (sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit dat
aanhangig is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt plaats in
ten hoogste twee termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een
ingediend amendement verdere beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de
raad besluiten tot een derde termijn (artikel 23).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar
artikel 31. Voorstel tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan,
indien aangenomen, meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en
een ander niet wordt aanvaard.36- MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan
om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele
aard) of het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde
ontwikkelingen. Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op
rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische, maar een
politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet
aan een motie gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het
naast zich neerleggen van een motie door het college leiden tot een
vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het college dan
zijn consequentie trekken.Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt
opgemerkt, dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de
beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat
deze niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen maar gelijktijdig met
de beraadslaging over het onderwerp waarop de motie betrekking heeft.
Een besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke
moties benaderen de in artikel 38 geregelde initiatiefvoorstellen.37- Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad
sprake is van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt
direct, zonder beraadslaging, besloten door de raad. Indien het gaat om
een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure van een
initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 38).38- InitiatiefvoorstellenHet is de taak van burgemeester en wethouders aan de raad de nodige
voorstellen te doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor
een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing doen. Hiervoor is het recht
van initiatief toegekend. Een voorstel voor een ontwerpverordening moet
de raad in behandeling nemen. Voor andere initiatiefvoorstellen is geen
verplichte behandeling voorgeschreven. Dit betekent dat de raad
(aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in behandeling nemen van
een ander initiatiefvoorstel.40- InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht.
Het gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een
vergadering over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het
college of de burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad
voor nodig.41- Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van
informatieve strekking.In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid
gesteld nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die
het antwoord heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is, dat
de beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet leiden,
kan hij het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om
het onderwerp of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.42- VragenuurDeze bepaling vormt een aanvulling op het voorgestelde artikel 155,
eerste lid, van de nieuwe Gemeentewet met betrekking tot het
vragenrecht. Het is dan ook een facultatieve bepaling. Het is aan de
raad om te bepalen of de instelling van een vragenuur voorafgaand aan
iedere vergadering en daarmee het opnemen van een dergelijke bepaling in
het reglement van orde wenselijk is.Bewust is gekozen voor een algemene regeling van het vragenuur. Veelal
fungeert de rondvraag in de raadsvergadering als een mogelijkheid tot
het stellen van vragen. In een dualistisch stelsel is het echter niet
meer vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder aanwezig is. Om
die reden en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van
de raad ten goede komt, is het vragenuur ingevoerd.6- Lidmaatschap van andere organisaties46- Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een
wethouder of de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen
bestuur van een gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak
zowel als leden van dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam
van de gemeente. Voor de wijze, waarop zij in het bestuur van de
gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn zij verantwoording
verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de
gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en
over de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor
mondelinge verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden
gekozen).In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van
schriftelijke vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor
gesteld in artikel 41.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te
verklaren op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn
leden heeft benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke
rechtspersonen en vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen
van) een NV. Hierin voorziet het vierde lid.7- Besloten vergadering47- AlgemeenEen besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering,
waarbij de vergaderregels van het reglement van orde in acht genomen
dienen te worden, voorzover de bepalingen niet strijdig zijn met het
besloten karakter van de vergadering. In artikel 23 van de Gemeentewet
zijn procedurevoorschriften opgenomen voor ‘het sluiten van de deuren’,
de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt.48- BesluitenlijstIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van
de Gemeentewet.49- GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 25 van de Gemeentewet nodig.50- Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per sé aan hem
behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86,
tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester
geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de
raadscommissie heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar
niet toe bereid is). In het onderhavige artikel is nu ter zake een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het
principe van hoor en wederhoor.