| Organisatie | Bronckhorst |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Beleidsregels Uitgifte Openbaar Groen |
| Citeertitel | Beleidsregels Uitgifte Openbaar Groen |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer |
| Eigen onderwerp |
Geen
.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 11-03-2008 | 23-02-2011 | Nieuwe regeling | 11-03-2008 Contact, 25 maart 2008 | BW08-2818 |
De vijf oorspronkelijke gemeenten hadden, afgestemd op de plaatselijke situatie, voor het beheer van het openbaar groen ieder hun eigen budget, aanpak en methoden. In het 1e kwartaal van 20085 is het Groenstructuurplan klaar. Dit plan brengt het huidige groen naar wijze van inrichting en beheer in beeld en geeft een visie daarop voor het beheer in de nabije toekomst.
De groenstructuur in de gemeente is een samenhangend geheel van groene punten, linten en vlakken die bepalend zijn voor de beleving en uitstraling. De gewenste ruimtelijke structuur wordt voor de lange termijn gehandhaafd door het te benoemen als structureel groen. Structureel groen heeft een ruimtelijke kwaliteit die niet objectief meetbaar is, maar voort komt uit de ruimtelijke waarden. De belangrijkste waarden zijn: recreatie, educatie, natuurwaarden, ruimtelijke betekenis, gezondheidswaarden, cultuurhistorische waarden en technische waarden.
Het groenstructuurplan geeft het belang en de functionaliteit van het openbaar groen weer. Het vormt daarmee ook de basis voor het behandelen van verzoeken tot koop voor openbaar groen.
Artikel 1.2 Beschrijving huidige groenuitgifte
Wij hanteren een passief groenuitgiftebeleid, dat wil zeggen dat wij reageren op ingekomen verzoeken. Verzoeken tot koop worden door het cluster Economische ontwikkeling van de afdeling REO behandeld. Hierbij hanteren wij de volgende werkwijze:
Na ontvangst van een verzoek tot koop vragen wij verschillende vakgroepen met een zogenaamd "roulatieformulier" om advies. Tegelijk doen wij onderzoek naar de aanwezigheid van kabels en leidingen. Na positief advies stelt een externe taxateur de verkoopprijs vast. Burgemeester en wethouders beslissen per geval over verkoop. Nadat burgemeester en wethouders tot verkoop hebben besloten, sturen wij de aanvrager een koopovereenkomst voor bedoeld perceel of gedeelte van een perceel.
Gemeentelijk groen dat niet voor verkoop in aanmerking komt maar wel kan worden afgestoten, kan te huur worden aangeboden. Net als bij grondverkoop worden aan huurovereenkomsten soms verschillende voorwaarden en/of beperkingen opgelegd. Verhuur gebeurt echter met grote terughoudendheid.
Artikel 2.1 Toekomstige uitgiftebeleid openbaar groen
Wij streven naar een efficiënt, doelmatig en klantgericht uitgiftebeleid: waar mogelijk groenstroken verkopen. Verhuur van groenstroken vraagt veel administratieve werkzaamheden met meestal lage opbrengsten. De kosten wegen in de meeste gevallen niet op tegen de nadelen (omvangrijke administratie met navenante kosten, continuïteit van huur is niet gegarandeerd). Hoewel het kostenaspect geen doorslaggevend criterium is, vinden wij het ongewenst groenstroken te verhuren. Wij kiezen er
daarom voor, waar uitgifte mogelijk is tot verkoop over te gaan en het perceel niet in huur aan te bieden.
Voor een koper is de aankoop van een groenstrook de meest zekere vorm. Doorgaans levert hem dit een stukje waardevermeerdering op van zijn totale onroerende zaak. Verkoop van openbaar groen heeft als voordeel dat de onderhoudslasten voor de gemeente dalen. Verder zijn er nog bijkomende voordelen: éénmalige extra inkomsten, hogere OZB-opbrengsten, geen handhavingkosten voor oneigenlijk
gebruik. Nadelen van verkoop zijn: geen ruimte meer voor alternatieve gebruiksfuncties van het groen, zoals wegverbredingen, parkeren, speelvoorzieningen, et cetera.
Artikel 2.2 Groenstructuurplan
De groenstructuur is een samenhangend geheel van groene punten, linten en vlakken die bepalend zijn voor de beleving en uitstraling van de gemeente. Het groenstructuurplan bevat een visie op het
groen van de grotere dorpen. De kleinere kernen worden besproken in relatie tot het landschap waarin zij liggen. Het groenstructuurplan beperkt zich tot het openbaar groen in de dorpen en kernen van de Gemeente Bronckhorst.
Op de bij het plan behorende groenstructuurkaart is het structureel groen in beeld gebracht. Hieronder vallen:
De hoofdgroenstructuur moet zowel kwalitatief als kwantitatief in stand worden gehouden. Het groen dat deel uitmaakt van de groenstructuur wordt in bestemmingsplannen als zodanig omschreven en komt niet in aanmerking voor verkoop.
Openbaar groen dat geen deel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur komt voor verkoop in aanmerking Wel moet een aantal relevante toetsingsgronden (de "tenzij-criteria") worden doorlopen. Deze zijn in
Wij willen het groenstructuurplan digitaal via de gemeentelijke website beschikbaar maken. Daardoor kan de aspirant koper desgewenst zelf beoordelen of een perceel al dan niet voor verkoop in aanmerking
komt. Als een perceel voor verkoop in aanmerking komt, betekent dat nog niet dat het zonder meer kan worden verkocht. Er zal steeds een inhoudelijke beoordeling volgen.
Bij de actualisering van bestemmingsplannen zullen wij de hoofdgroenstructuur bestemmen als "Groen". Op deze gronden zijn groen, speelvoorzieningen en voet- en fietspaden toegelaten. Het overige
groen zal worden bestemd als "Verkeer - Verblijf", waar naast wegen, parkeren, voet- en fietspaden, groen en speelvoorzieningen ook tuinen en erven van woningen zijn toegelaten. Deze laatste toevoeging maakt het mogelijk om de gronden na verkoop ook als tuin/erf bij de woning te gebruiken.
Op gronden met de bestemming "Verkeer - Verblijf" zijn geen bouwwerken toegelaten, anders dan vergunningvrije bouwwerken die vrij zijn van een bestemmingsplantoets. Het gebruik als tuin/erf bij de
woning, vooruitlopend op het actualiseren van het bestemmingsplan wordt vanuit Ruimtelijke Ordening niet zo bezwaarlijk gevonden dat daartegen handhavend zou moeten worden opgetreden. Dit is ook niet reëel vanuit de legaliseringsvraag omdat wij, gelet op bovengenoemde, het gebruik bij de
actualisering willen toestaan/legaliseren. Dit geldt niet voor eventuele beoogde bouwwerken, anders dan vergunningvrije werken. Deze zijn pas mogelijk als we dit in toekomstige bestemmingsplannen opnemen. Dat is niet iets dat generiek in een plan wordt bepaald maar dat op perceelsniveau wordt bekeken bij de inventarisatie en het samenstellen van de plankaart.
Artikel 3.1 Toetsingsgronden uitgifte openbaar groen
Voor de uitgifte van openbaar groen is het belangrijk dat er een duidelijk beleid is waarin voorwaarden worden opgesteld voor een acceptabel straat- en natuurbeeld en er rekening wordt gehouden met effectief beheer van het resterend openbaar groen. Het groenstructuurplan is een basisvoorwaarde
om op een goede en efficiënte wijze het toetsen van verzoeken tot uitgifte van groen mogelijk te maken.
Nadat geconstateerd is dat het groen geen deel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur kan het openbaar groen in principe worden uitgegeven, tenzij dit om een of meerdere redenen onwenselijk is. De toetsingsgronden worden als volgt gerubriceerd (Ja- tenzij-criteria):
Artikel 3.3.1 Toekomstige ontwikkelingen
Een belangrijk aspect vormen eventuele toekomstige ontwikkelingen. Hierbij moet worden gedacht aan nieuwe bouwlocaties, verkeersontsluitingen, reconstructies van wegen of reserveringen ten behoeve van parkeren. In sommige gevallen zijn deze locaties tijdelijk voorzien van groenvoorzieningen.
In al deze gevallen wordt niet tot verkoop van groen overgegaan.
Artikel 3.4.1 Verkeersveiligheid
Verkoop van openbaar groen is ongewenst als daardoor onoverzichtelijke verkeerssituaties ontstaan. Gedacht moet worden aan een strook die is ingeplant met laag groen, en na uitgifte wordt ingericht met hoog groen of wordt voorzien van schuttingen, waardoor een onoverzichtelijke en dus gevaarlijke verkeerssituatie ontstaat. Hetzelfde kan zich voordoen bij stroken groen die direct grenzen aan de openbare weg. Verkoop van dat groen kan voor weggebruikers leiden tot gevaarlijke verkeerssituaties.
Daar waar door verkoop de verkeersveiligheid in het geding kan komen, wordt niet tot verkoop overgegaan.
Artikel 3.4.2 Sociale veiligheid
Voor de leefbaarheid van de woonomgeving is een veilig gevoel voor de bewoners van groot belang. Dit gevoel kan overigens heel anders liggen dan de daadwerkelijke veiligheid. Vooral in de donkere periodes van avond en nacht kunnen onoverzichtelijke situaties leiden tot een onveilig gevoel. Dit soort situaties kan ontstaan door:
- hoge particuliere erfafscheidingen direct langs voet- en fietspaden;
- het aanbrengen van hoge dichte beplanting langs openbare gebieden;
- donkere plekken die ontstaan door slechte of ontbrekende verlichting;
- beperkt zicht vanuit de buurt in en op voet- en fietspaden;
Dergelijke problemen kunnen voorkomen worden door hiermee al bij het stedenbouwkundige ontwerp en de gedetailleerde inrichtingsplannen rekening te houden. Daarnaast kan sturing plaatsvinden door de keuze van het te voeren beheer te richten op het voorkómen van onoverzichtelijke situaties. Bij het beoordelen van een verzoek voor de uitgifte van openbaar groen wordt bekeken of sociaal onveilige situaties kunnen ontstaan of kunnen worden opgeheven door verkoop. Als dergelijke onveilige situaties
kunnen ontstaan, wordt niet overgegaan tot uitgifte van openbaar groen.
Artikel 3.5.1 Minimale maatvoering en beheerslasten
Als bij toetsing de beoordelingscriteria voor de groenstructuur positief zijn, letten wij er ook op of er eventueel delen openbaar groen overblijven. De maatvoering van het resterende openbaar groen is hierbij van belang, waarbij uitgangspunt is dat de beplanting zijn natuurlijke vorm kan ontwikkelen en het beheer met standaardmachines kan worden uitgevoerd. De minimale maatvoering is als volgt:
Lage beplanting (lager dan 1.25 meter): 3 meter
Hoge beplanting (hoger dan 1.25 meter): 5 meter
Het resterende groen moet voldoende omvang hebben. Afhankelijk van het stedenbouwkundige ontwerp kan het wenselijk zijn om zowel een strook gras als beplanting te handhaven. In dat geval dient de maatvoering te worden aangepast, bijvoorbeeld 3 + 5 meter. Als de verkoop van bijvoorbeeld een gedeelte van een beplantingsstrook leidt tot een onacceptabel beeld van het restant van de strook dan
kan het noodzakelijk zijn om het resterende gedeelte openbaar groen te renoveren. De kosten die hierbij gemaakt moeten worden zijn een gevolg van de verkoop. In dat geval is het redelijk dat de aanvrager de kosten op zich neemt.
Ook groenvoorzieningen die geen deel uitmaken van de hoofdgroenstructuur kunnen van belang zijn voor de kwaliteit, identiteit en belevingswaarde van de woonomgeving. Zo kunnen kleinere groenvoorzieningen op zichzelf geen wezenlijke waarde hebben, maar in samenhang met overige nabijgelegen openbaar groen toch een functie hebben voor kwaliteit, identiteit en beleving van de omgeving. Ook
kan in een omgeving met weinig groen die ene voorziening een behoudenswaardige 'oase' vormen. Bij een verzoek of initiatief tot verkoop van openbaar groen buiten de hoofdgroenstructuur blijft een kwalitatieve beoordeling daarom noodzakelijk.
Alleen openbaar groen dat direct aan een perceel grenst, komt voor verkoop in aanmerking Daarnaast bekijken wij ook of het van belang is voor slechts één bewoner of meerdere bewoners. In individuele gevallen gaat het meestal om een openbare voorziening aan de zijkant van de woning. Aan de achterzijde gelegen groenvoorzieningen zijn voor alle bewoners van belang. Ter voorkoming van ongewenste versnippering of onoverzichtelijke onderhoudssituaties voor de gemeente, verkopen
wij geen openbaar groen als één of meerdere bewoners geen belangstelling hebben. Een strook die dus grenst aan twee of meer woningen, verkopen wij slechts aan de aanvrager als ook de andere bewoner(s) overgaan tot aankoop.
4.1 Uitgifteprijzen openbaar groen
Artikel 4.1.1 Huidige situatie
Tot aan vaststelling van het groenstructuurplan houden wij verzoeken tot koop in beginsel aan. Slechts incidenteel werden in de gemeente Bronckhorst groenstroken verkocht. Voor het vaststellen van de prijs werd een taxateur ingeschakeld. De getaxeerde prijs varieert afhankelijk van bestemming en gebruiksmogelijkheden tussen circa € 25,-- en € 60,- per m2, waarbij alle overdrachtskosten (notaris, kadaster en overdrachtsbelasting) voor rekening komen van de koper.
2, waarbij alle overdrachtskosten (notaris, kadaster en overdrachtsbelasting) voor rekening komen van de koper.
Artikel 4.1.2 Aanbevelingen voor toekomstige situatie
Wat betreft uitgifteprijzen voor openbaar groen in de toekomst merken wij het volgende op. Het hanteren van één vaste uitgifteprijs voor openbaar groen doet recht aan efficiency en klantgerichtheid. Met dien verstande dat jaarlijkse indexering een automatisme moet zijn. Ook moet jaarlijks worden onderzocht of de uitgifteprijs moet worden aangepast om aan te blijven sluiten bij de marktprijzen. Op deze manier weet de Bronckhorster burger waar hij of zij aan toe is en worden misverstanden door het gebruik
van verschillende prijsniveaus voorkomen.
Wij stellen voor openbaar groen dat niet wordt bebouwd in 2008 te verkopen voor € 50,- per m2. Als sprake is van aankoop ten behoeve van het oprichten van een gebouw (hier wordt niet bedoeld een schutting of speeltoestel, maar een aanbouw aan de woning, garage, berging/schuur of tuinhuis) hanteren wij de uitgifteprijs voor woningbouw.
Als openbaar groen binnen een periode van 5 jaar na de aankoop alsnog wordt bebouwd, zal de koper moeten bijbetalen. De prijs van groenstroken is immers gebaseerd op gebruik als groen en tuin, niet op gebruik als bouwgrond. Het is daarom redelijk een aanvulling op de koopsom te bedingen die jaarlijks procentueel afloopt. Van het prijsverschil met bouwgrond (de meest recente uitgifteprijs voor woningbouw) zal bij bouwen in het eerste jaar 100% moeten worden betaald, in het tweede jaar 80%,
in het derde jaar 60%, in het vierde jaar 40% en in het vijfde jaar 20%. Na vijf jaar wordt geen nabetaling meer gevorderd.
Na vaststelling van het groenstructuurplan zal de werkwijze voor het behandelen van verzoeken tot koop niet veranderen. De voorselectie aan de hand van de kaarten bij het groenstructuurplan leidt er wel toe, dat beduidend minder verzoeken inhoudelijk moeten worden beoordeeld. Een belangrijk deel van het openbaar groen komt namelijk niet meer voor verkoop in aanmerking.
Als openbaar groen geen deel uitmaakt van de ecologische hoofdstructuur en geen structureel karakter heeft, kan het openbaar groen worden verkocht, tenzij:
Bij het toekennen of afwijzen van een verzoek of initiatief kan ter motivering van het besluit slechts worden volstaan met een verwijzing naar de beleidsregel. Voor beleidsregels geldt altijd de zogeheten 'hardheidsclausule'. Het beslissingsbevoegde orgaan kan in voorkomende gevallen te allen tijde gemotiveerd afwijken van de beleidsregel.