CVDR302994_1Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Ridderkerk 2011nlregelingRidderkerk2017-05-16Ridderkerkgemeentejournaal 15-12-2011Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Ridderkerk 2011Gemeentewet, art. 149Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalengemeenteraadonderwijs2011-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-12-16Nieuwe regelingGemeentestukken 2011-131onderwijsGeen.Afdeling 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is op het in deze verordening bepaalde niet van toepassing wegens dwingende redenen van algemeen belang, met name de volksgezondheid en de bescherming van de afnemers van diensten.Deze verordening bevat een overgangsbepaling.
Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Ridderkerk 2011
De raad van de gemeente Ridderkerk; overwegende, dat het gewenst is in aanvulling op de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen, het Convenant tussen de branche
organisaties en de Beleidsregels kwaliteit peuterspeelzalen, nadere eisen te
stellen aan de inrichting van peuterspeelzalen;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11
oktober 2011,nummer 2011-131;b e s l u i t :vast te stellen deVerordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Ridderkerk
20111BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder peuterspeelzaal hetgeen
daaronder wordt verstaan in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen.2Groepspeelruimte1.In een peuterspeelzaal is voor ieder kind minimaal 3,5 m2
bruto-oppervlakte aan groepsspeelruimte beschikbaar.2.Elke ruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal en de
leeftijd van de op te vangen kinderen.3Buitenspeelruimte1.De peuterspeelzaal beschikt over aangrenzende
buitenspeelruimte.2.De buitenspeelruimte voldoet aan de volgende eisen:
voor kinderen toegankelijk en veilig bereikbaar;
een oppervlakte van minimaal 3 m2
bruto-oppervlakte speelruimte per aanwezig kind;
ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te
vangen kinderen.
4Aanwijzing toezichthouders1.Burgemeester en wethouders zien toe op de naleving van de bij deze
verordening gestelde regels.2.Burgemeester en wethouders wijzen, met overeenkomstige toepassing
van het bepaalde in artikel 2.19 lid1, laatste volzin van de Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, een toezichthouder
aan.5Onderzoek door de toezichthouder1.De toezichthouder onderzoekt na een aanvraag als bedoeld in artikel
2.2, eerste lid van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen of de instandhouding redelijkerwijs zal
plaatsvinden in overeenstemming met de voorschriften uit deze
verordening.2.Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder jaarlijks
of de exploitatie van een peuterspeelzaal plaatsvindt in
overeenstemming met de voorschriften uit deze verordening.3.Naast het onderzoek, bedoeld in het eerste en tweede lid, kan de
toezichthouder incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving van
de bij deze verordening gestelde voorschriften.6Vastleggen onderzoeksresultaten1.De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een
onderzoek bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport.
2.Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de bij of
krachtens artikel 2 en 3 gegeven voorschriften niet zijn of zullen
worden nageleefd, vermeldt hij dat in het rapport. 3.Alvorens het rapport vast te stellen, stelt de toezichthouder de
houder in de gelegenheid van het ontwerprapport kennis te nemen en
daarover zijn zienswijze kenbaar te maken. De toezichthouder
vermeldt de zienswijze van de houder in een bijlage bij het rapport.
4.De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de
houder, die een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage
legt op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats. 5.De toezichthouder maakt het inspectierapport uiterlijk drie weken na
de vaststelling daarvan openbaar. 6.De toezichthouder stelt burgemeester en wethouders in kennis van de
vaststelling van het rapport. 7Vaststelling beleidBurgemeester en wethouders kunnen ter handhaving van de in de artikelen
2 en 3 gestelde normen, beleidsregels vaststellen.8HardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen artikel 2 en 3 buiten toepassing laten
of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang van
kwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen in een peuterspeelzaal
leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.9Geen toepassing Lex Silencio PositivoAfdeling 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is op het in deze
verordening bepaalde niet van toepassing wegens dwingende redenen van
algemeen belang, met name de volksgezondheid en de bescherming van de
afnemers van diensten. 10OvergangsbepalingBinnen twaalf maanden na inwerkingtreding van deze verordening voldoet
de houder van een peuterspeelzaal aan de voorschriften uit deze
verordening.11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag volgend op haar
bekendmaking.12CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening ruimte- en
inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Ridderkerk 2011.Ridderkerk, 24 november 2011De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,Toelichting op de Verordening ruimte- en inrichtingseisen
peuterspeelzalen Ridderkerk 2011Algemene toelichtingOp 1 augustus 2010 is de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
(hierna: de Wet) in werking getreden. Het doel van deze Wet is om jonge kinderen
in peuterspeelzalen en kindercentra een veilig en stimulerende omgeving te
bieden. Eén van de onderliggende doelstellingen van de nieuwe Wet is de regelgeving over
peuterspeelzalen te harmoniseren met de kinderdagopvang. Hierdoor ontstaat een
landelijk kwaliteitskader voor zowel de peuterspeelzalen als de kinderdagopvang
met minimum kwaliteitseisen. In de Wet zijn dan ook een aantal minimale eisen
voor de peuterspeelzalen vastgelegd en is tevens aan de minister de bevoegdheid
gegeven aanvullende regelgeving voor de kwaliteit in een Algemene maatregel van
Bestuur vast te leggen (AmvB). Van deze bevoegdheid is tot op heden geen gebruik
gemaakt, omdat de partijen een convenant hebben afgesloten waarin de
kwaliteitseisen voor de houders van peuterspeelzalen nader zijn uitgewerkt. De eisen in het convenant hebben als uitgangpunt gediend voor de Beleidsregels
kwaliteit peuterspeelzalen (hierna: Beleidsregels) van de minister van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). Echter, in deze Beleidsregels zijn geen
eisen opgenomen ten aanzien van ruimte en inrichting van de peuterspeelzalen.
Bij het opstellen van de Verordening ruimte- en inrichtingseisen
peuterspeelzalen is aangesloten bij het convenant en de Beleidsregels. Het
onderhavige model is in overleg met diverse deskundigen op het gebied van
peuterspeelzaalwerk en kinderopvang en de brancheorganisaties tot stand gekomen. Ruimte en inrichtingKwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen kan niet zonder het stellen van
kwaliteitseisen. Eisen inzake ruimte en inrichting vormen hier een essentieel
onderdeel van. De eerste levensjaren van een kind zijn belangrijk voor de
ontwikkeling van de cognitieve, de sociaal-emotionele en de motorische
vaardigheden. De opvoeding door de ouders legt daarvoor de basis, maar ook de
rest van de omgeving waarin het kind opgroeit is van belang. Veel kinderen
brengen enkele uren per dag door in peuterspeelzalen en andere kindercentra. Ze
moeten daar veilig kunnen spelen en voldoende ruimte hebben. Bestaande eisen over veiligheid en gezondheid die algemeen geldend zijn en
volgen uit andere wet- en regelgeving zoals bouwvoorschriften,
brandveiligheidsvoorschriften, eisen aan speeltoestellen, keukenhygiëne en
dergelijke. ToezichtIn dit hoofdstuk is het kader voor het toezicht beschreven. Op de handhaving
zijn de algemene handhavingbevoegdheden uit de Awb van toepassing. Toelichting artikelsgewijsArtikel 1 BegripsbepalingDeze bepaling spreekt voor zich en behoeft geen toelichting. Artikel 2 GroepspeelruimteIn dit artikel wordt bepaald dat voor elk kind 3,5m² bruto oppervlak speelruimte
aanwezig moet zijn. Speelruimtes dienen passend te zijn ingericht voor spelen en
rusten. Bij de inrichting van de binnenruimte dient rekening te worden gehouden
met zowel het aantal kinderen dat van een ruimte gebruik maakt als de leeftijd
van de kinderen. Het gaat om het totale aantal vierkante meters die beschikbaar
zijn in de groepsruimten. Dus de lengte vermenigvuldigd met de breedte van de
ruimtes waar de kinderen spelen.Daarnaast is de houder van een peuterspeelzaal gehouden aan de eisen die zijn
vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Het Bouwbesluit bevat bouwtechnische
voorschriften waaraan alle bouwwerken minimaal moeten voldoen. Peuterspeelzalen
vallen onder de categorie ’bijeenkomstfunctie voor kinderopvang’. De eisen uit
het Bouwbesluit hebben betrekking op veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid,
energiezuinigheid en milieu.Artikel 3 BuitenspeelruimteDit artikel geeft aan dat de buitenspeelruimte voor kinderen die gebruik maken
van depeuterspeelzaal aangrenzend aan de peuterspeelzaal dient te zijn
gesitueerd. Evenals de binnenruimte dient de buitenruimte voor spel geschikt te
zijn en ingericht in overeenstemming met de behoeften en mogelijkheden van de
kinderen. Ook voor de buitenspeelruimte geldt dat bij de inrichting rekening
dient te worden gehouden met het aantal kinderen en de leeftijd van de kinderen
die gebruik maken van de ruimte. De speelruimte bestaat per aanwezig kind uit
minimaal 3m² bruto oppervlakte. Met aanwezig kind wordt gedoeld op in de
peuterspeelzaal aanwezige kinderen, niet noodzakelijkerwijs buitenspelend.Artikel 4 Aanwijzing toezichthoudersDit artikel maakt burgemeester en wethouders (hierna B&W) verantwoordelijk
voor denaleving van deze verordening. B&W wijzen de directeur van de GGD aan
alstoezichthouder. Dit is in overeenstemming met het systeem van de wet. De
directeur van de GGD oefent aldus het toezicht uit onder het gezag van de
burgemeester en wethouders.Afdeling 5.2. van de Algemene wet bestuursrecht bevat een algemene regeling van
debevoegdheden van toezichthouders, zoals het recht op het betreden van
plaatsen, op het vorderen van inlichtingen en het inzien van schriftelijke
stukken.Artikel 5 Onderzoek door de toezichthouderIn dit artikel worden drie soorten van onderzoek onderscheiden. In de eerste
plaats onderzoekt de toezichthouder naar aanleiding van een aanvraag voor de
exploitatie van een peuterspeelzaal of aan de voorschriften uit deze verordening
zal worden voldaan. Daarnaast voert de toezichthouder jaarlijks regulier
onderzoek uit bij bestaande peuterspeelzalen. Voorts beschikt de toezichthouder
op grond van lid 3 over de mogelijkheid om incidenteel onderzoek te verrichten
naar de naleving van de voorschriften uit deze verordening.Artikel 6 Vastleggen onderzoeksresultatenDe resultaten van het onderzoek uit artikel 5 worden door de toezichthouder
schriftelijkvastgelegd in een inspectierapport. De toezichthouder zendt het
ontwerp-inspectierapport aan de houder van de peuterspeelzaal. Alvorens het
rapport vast te stellen stelt de toezichthouder de houder in de gelegenheid van
het ontwerprapport kennis te nemen en daarover zijn zienswijze kenbaar te maken.
De toezichthouder vermeldt de zienswijze van de houder in een bijlage bij het
rapport. De houder zorgt er voor dat zowel ouders van kinderen in de
peuterspeelzaal als het personeel inzage hebben in het inspectierapport van de
toezichthouder. Uiterlijk 3 weken na ontvangst maakt de toezichthouder het inspectierapport
openbaar. Het ligt voor de hand dat de toezichthouder voor de openbaarmaking een
breed toegankelijk medium kiest. Gedacht kan worden aan de mogelijkheden die het
internet biedt. Ingeval de toezichthouder constateert dat niet voldaan wordt aan
de eisen ten aanzien van de groepspeelruimte en de buitenspeelruimte dan geeft
hij dit zo snel mogelijk door aan B&W. In de praktijk zal het veelal
betekenen dat de toezichthouder het inspectierapport naar de burgemeester en
wethouders toezendt.Artikel 7 Vaststelling beleidDe in de artikelen 2 en 3 gegeven normen zijn niet eenduidig te handhaven zonder
vastgesteld handhavingsbeleid. Het college is, conform artikel 1.61 van de Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, bevoegd om toe te zien op de
naleving. De wet kent het college geen verplichting toe om nadere regels te
stellen. De keuze om een handhavingsbeleid vast te stellen is aan de gemeente.
Binnen de gemeente Ridderkerk wordt een handhavingsbeleid opgesteld.Uit het rapport ‘Kwaliteit toezicht gemeentelijk toezicht kinderopvang 2007’ dat
begin 2009 door de Inspectie voor het Onderwijs is uitgebracht, bleek echter dat
de handhaving in veel gemeenten niet op orde is. De toenmalige staatssecretaris
Dijksma heeft daarna in een bestuurlijk overleg afspraken gemaakt met de VNG. In
het verlengde daarvan heeft de staatssecretaris gevraagd om verbeterafspraken te
maken met gemeenten die achterblijven. Dit project heet ‘achterblijvende
gemeenten kinderopvang’. De gemeente Ridderkerk behoort niet tot deze groep. De
Inspectie voor het Onderwijs is toezichthouder in dezen en hanteert vier
toetsingskaders om toe te zien op de handhaving en toezicht van gemeenten. De
vier toetsingskaders behelzen 1. het Landelijk Register Kinderopvang 2. het
handhavingsbeleid kinderopvang 3. uitvoering van inspecties kinderopvang 4. het
handhaven op zich. De Inspectie voor het Onderwijs ziet erop toe dat gemeenten,
hoewel niet wettelijk verplicht, een handhavingsbeleid op stellen. Het college
is bevoegd om dit handhavingsbeleid vast te stellen.Artikel 8 HardheidsclausuleHet opnemen van een hardheidsclausule in deze verordening opent de mogelijkheid
voor burgemeester en wethouders om, in gevallen waarin toepassing van een
artikel van de verordening een onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren,
artikel 2 en 3 buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken. Het
afwijkende besluit van burgemeester en wethouders moet altijd binnen de
doelstellingen van de verordening passen. De toepassing van de hardheidsclausule
moet beperkt blijven tot individuele gevallen. Het gebruik van dit artikel is
slechts in uitzonderlijke gevallen mogelijk.Artikel 9 Geen toepassing Lex Silencio PositivoGezien de belangen van jonge kinderen en hun ouders die in het geding zijn, is
er reden om af te zien van een Lex Silencio Positivo. Er zijn dwingende redenen
van algemeen belang aan de orde, met name de volksgezondheid en de bescherming
van afnemers van diensten.Artikel 10 OvergangsbepalingDe overgangsbepaling is opgenomen om houders van bestaande peuterspeelzalen de
tijd en gelegenheid te bieden om aan de voorschriften zoals gesteld in de
verordening te voldoen.Indien er binnen een gemeente al een verordening bestaat met eisen aan ruimte-
en inrichting van peuterspeelzalen, dan is het niet nodig om deze
overgangsbepaling op te nemen.Artikel 11 en 12 Inwerkingtreding en CiteertitelDeze bepalingen spreken voor zich.