CVDR302583_1Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente BoekelnlregelingBoekel2018-01-23BoekelWeekblad Boekel & Venhorst d.d. 19 juni 2013.AVOI gemeente BoekelGemeentewet, artikel 149Gemeentewet, artikel 154Gemeentewet, artikel 156Gemeentewet, artikel 229Belemmeringenwet Privaatrecht, artikel 1Telecommunicatiewet, artikel 5.2Telecommunicatiewet, artikel 5.4gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2013-05-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-06-20Nieuwe regeling, onder intrekking van Telecommunicatieverordening gemeente Boekel 2011.Z/018669 AB/010243 PD/001135Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Boekel 2010, artikel 5:24GeenAlgemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente BoekelRaadsbesluitDe raad van de gemeente Boekel;gelezen het voorstel van het college van 19 maart 2013gelet op de artikelen 149, 154, 156 en 229 van de Gemeentewet, artikel 1
van de Belemmeringenwet Privaatrecht, de artikelen 5.2 en 5.4 van de
Telecommunicatiewet en artikel 5:24 van de Algemene plaatselijke
verordening gemeente Boekel 2010;overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor de realisatie
van één uniform regime voor al het werk in en onder de grond in de
openbare ruimte, waaronder specifiek die met kabels en leidingen, en de
gemeente in staat te stellen de gewenste regierol optimaal in te
vullen;overwegende dat deze regels uniform zijn ontwikkeld in samenwerking
tussen de gemeenten Boekel, Boxmeer, Cuijk, Grave, Landerd, Mill en Sint
Hubert en Sint Anthonis;Besluit :vast te stellen de Algemene Verordening Ondergrondse
Infrastructuren gemeente Boekel.1.Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening en bijbehorende toelichting worden verstaan onder:
calamiteit: een incident met voor de omgeving mogelijk grote
gevolgen, die niet zelfstandig kunnen worden afgewikkeld en
waarbij gecoördineerde inzet van hulpverleningsorganisaties en
diensten van verschillende disciplines is vereist om de gevolgen
te beperken;
college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Boekel;
degeneratiekosten: de kosten voor de gemeente door vermindering
van de kwaliteit en/of duurzaamheid van de verharding of andere
gemeente-eigendommen, veroorzaakt door de (graaf)werkzaamheden
onder verhardingsconstructies of andere voorzieningen;
gedoogplichtige: degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld
in de Belemmeringenwet Privaatrecht of de
Telecommunicatiewet;
Handboek: het Handboek Kabels en Leidingen (Standaardbepalingen
voor het opnemen van de sleufverharding, het graven, aanvullen
en verdichten van sleuven en het leggen etc. van kabels en
leidingen die in eigendom of beheer zijn bij de gemeente),
zijnde door het college vast te stellen nadere regels
betreffende de voorbereiding en uitvoering van ontwerp, aanleg,
exploitatie, onderhoud en verwijdering van kabels en leidingen
inclusief de toepasselijke indieningsvereisten;
herstel: het op vakkundige wijze terugbrengen van de
verhardingsmaterialen in het oorspronkelijke verband;
huisaansluiting: het gedeelte van de kabel of leiding door
openbare grond dat een netwerk verbindt met een
netwerkaansluitpunt;
instemmingsbesluit: schriftelijk besluit van het college zoals
bedoeld in artikel 5.4 van de Telecommunicatiewet;
kabel- en leidingentracé: de locatie waarvan de gemeente heeft
bepaald waar kabels en/of leidingen kunnen worden gelegd;
kabels en leidingen: kabels en/of (buis)leidingen als onderdeel
van een net(werk);
leggen van kabels en leidingen: het aanbrengen, leggen,
onderhouden, omleggen, vernieuwen, herstellen en verwijderen van
kabels en leidingen en het verrichten van hierbij behorende
werkzaamheden;
marktconforme kosten: kosten zoals deze onder normale
omstandigheden in een markteconomie op de desbetreffende markt
worden gemaakt;
net (of netwerk): één of meer ondergrondse kabel(s) en/of
leiding(en), daaronder mede begrepen lege buizen,
kokerconstructies en voorzieningen, bestemd voor het transport
van vaste, vloeibare of gasvormige stoffen, van energie of van
informatie, uitgezonderd het rioleringsnetwerk;
net voor transport van informatie: de openbare elektronische
communicatienetwerken als bedoeld in artikel: 1.1 onder h. van
de Telecommunicatiewet;
netbeheerder: degene die als natuurlijk persoon handelend in de
uitvoering van een beroep of een bedrijf dan wel als
rechtspersoon een kabel- c.q. buisleidingennet beheert;
niet-openbare kabels en leidingen: kabels en leidingen (dan wel
het netwerk waartoe ze behoren) die niet worden gebruikt om
openbare (voor het publiek beschikbare) diensten aan te
bieden;
nutsbedrijf: bedrijf dat producten en diensten levert in het
algemeen belang, en in het kader van deze verordening meer
specifiek op het gebied van elektriciteits-, gas- en
drinkwatervoorziening, waaronder ook begrepen eventuele
warmte-koudevoorzieningen, en dat mede daartoe netten/netwerken
beheert voor het transport van vaste, vloeibare of gasvormige
stoffen of van energie;
openbare gronden: openbare wegen en wateren zoals bedoeld in
artikel 1.1, onder aa, van de Telecommunicatiewet;
spoedeisende werkzaamheden: werkzaamheden ten gevolge van een
ernstige belemmering of storing in de dienstverlening, waarvan
uitstel redelijkerwijs niet mogelijk of wenselijk is;
vergunning: vergunning, op schriftelijke aanvraag van een
nutsbedrijf verleend door het college voor het verrichten van
werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding of
opruiming van kabels of leidingen in openbare gronden die door
de gemeente beheerd worden;
voorzieningen: ondergrondse ondersteunings- en
beschermingswerken, waaronder buizen, ten behoeve van de kabels
en leidingen;
werkzaamheden: handmatige en mechanische werkzaamheden in of op
openbare gronden in verband met de aanleg, instandhouding en
opruiming van kabels en leidingen;
werkzaamheden van niet ingrijpende aard: werkzaamheden
die betrekking hebben op het onderhouden, wijzigen of
uitbreiden van een al rechtsgeldig in de openbare ruimte
van de gemeente aanwezig ondergronds netwerk;
met geringe overlast c.q. belemmeringen voor de
omgeving;
waarbij geen rijbanen of andere verhardingen, wateren of
groenvoorzieningen (in de zin van beplanting) worden
gekruist;
waarbij geen boringen worden toegepast;
en die dusdanig beperkt zijn dat, steeds ter beoordeling
van het college, als uitzondering een lichter
procedureel regime toegepast kan worden en die bedoeld zijn voor:
het aanbrengen/ verwijderen van kabels en leidingen met
aaneengesloten te ontgraven lengte van minder dan 25
meter (gerekend vanaf de perceelsgrens) in een reeds
aanwezig netwerk;
het realiseren van incidentele huisaansluitingen waarbij
clustering niet is toegestaan;
proefsleuven;
reparatie- of onderhoudswerkzaamheden aan het netwerk
over een lengte van minder dan 25 meter dan wel van
lasgaten, en niet zijnde het plaatsen van een nieuwe
handhole of nieuwe en ondergrondse lasmoffen;
werkzaamheden met een grondoppervlakte van maximaal 10
m2.
2Toepasselijkheid1.Deze verordening is van toepassing op het aanleggen, instandhouden,
onderhouden, verleggen en verwijderen van kabels en leidingen in en
op de openbare gronden, voor zover de gemeente deze gronden beheert,
in eigendom heeft of daarover wettelijke coördinatieverplichtingen
heeft.2.Het college voert de regie over de efficiënte ordening van kabels en
leidingen in, op en boven de openbare gronden.3.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht betreffende de
van rechtswege verleende beschikking is niet van toepassing op het
bepaalde in deze verordening.4.De verordening is niet van toepassing op de gemeente bij het
uitvoeren van haar publieke taak.3Nadere regelsHet college is bevoegd krachtens deze verordening nadere regels te
stellen.2.Melding voor instemmingsbesluit of aanvraag voor vergunning4Vereiste van instemming of vergunning1.Het is verboden kabels en/of leidingen in en op openbare gronden aan
te leggen, in stand te houden, te onderhouden, te verleggen of te
verwijderen, zonder of in afwijking van een voorafgaand door het
college verleende vergunning of instemmingsbesluit. 2.Voor het verrichten van werkzaamheden van niet ingrijpende aard of
spoedeisende werkzaamheden of calamiteiten, is geen instemming of
vergunning, als bedoeld in het eerste lid, noodzakelijk maar kan
worden volstaan met een melding vooraf aan het college.5Melding of aanvraag1.Een netbeheerder doet minimaal acht weken voor de geplande aanvang
van de werkzaamheden bij het college melding voor een
instemmingsbesluit dan wel aanvraag voor een vergunning voor
werkzaamheden als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van deze
verordening.2.Indien voor de werkzaamheden tevens (privaatrechtelijke) toestemming
nodig is van andere grondeigenaren of grondbeheerders, dient de
netbeheerder dit bij de melding of aanvraag aan te geven en
uiterlijk vier weken na de melding of aanvraag, het college het
bewijs van verkregen toestemming te overleggen.3.In geval van werkzaamheden van niet ingrijpende aard, moet de
netbeheerder minimaal vijf werkdagen voor uitvoering deze
werkzaamheden schriftelijk (in geval van e-mail bij het door de
gemeente aangegeven mailadres) bij de gemeente melden. Op grond van
belangen als genoemd in artikel 9, eerste lid, van deze verordening,
kan het college bepalen dat realisatie op een ander tijdstip moet
plaats vinden. 4.In geval van spoedeisende werkzaamheden of calamiteiten volstaat een
melding voorafgaand aan de start van de werkzaamheden.5.Het college is bevoegd via nadere regels delen van het grondgebied
aan te wijzen waarop het derde en vierde lid van dit artikel niet
van toepassing zijn. 6Gegevensverstrekking1.Het college stelt nadere regels vast over de te verstrekken gegevens
en de wijze waarop die worden verstrekt bij een aanvraag of melding
als bedoeld in deze verordening.2.Het college stelt de voor een melding of aanvraag, als bedoeld in de
artikelen 4 en 5 van deze verordening, te gebruiken formulieren
vast. 7Beslistermijnen1.Het college beslist binnen acht weken na ontvangst van de melding of
aanvraag als bedoeld in artikel 5, eerste lid, van deze verordening.
Betreft het een melding of aanvraag waarbij meer
grondeigenaren/beheerders zijn betrokken of andere vergunningen vereist
zijn, dan wordt de beslissing pas genomen als deze andere toestemmingen
verkregen en overlegd zijn. 2.Indien een beschikking niet binnen de in het eerste lid genoemde
termijn kan worden gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager mede
en noemt het een redelijke termijn waarbinnen de beschikking gegeven zal
worden.8Geldigheid
De werkzaamheden moeten zijn voltooid vóór de door het college
vastgestelde einddatum. Indien de werkzaamheden niet
binnen de vastgestelde termijn zijn uitgevoerd, vervalt de vergunning of
het instemmingsbesluit. Een situatie van overmacht moet tijdig worden
medegedeeld, met in acht name van de maximale geldigheidsduur en ter
beoordeling van het college.
De einddatum, als bedoeld in het eerste lid, kan na een schriftelijk
en gemotiveerd verzoek, door het college worden verlengd, geheel ter
beoordeling van het college.
Het instemmingsbesluit of de vergunning vervalt indien de netbeheerder
schriftelijk aan het college verklaart geen gebruik meer te maken van
het instemmingsbesluit of de vergunning.
Het college kan een instemmingsbesluit of vergunning wijzigen of
intrekken, indien:
de beschikking op basis van onjuiste of onvolledige
gegevens is verleend;
de netbeheerder, of de door deze ingeschakelde derde
partij, het bepaalde bij of krachtens deze verordening
of de voorschriften van de vergunning of
instemmingsbesluit niet naleeft.
9Voorschriften, beperkingen en weigeringsgronden1.Het college kan aan een instemmingsbesluit of een vergunning
voorschriften en beperkingen verbinden, dan wel een vergunning
weigeren, in het belang van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid, waaronder in elk geval moet worden
verstaan de verkeersveiligheid en/of een goede doorstroming
van het verkeer;
het voorkomen of beperken van overlast;
het voorkomen of beperken van schade;
de bescherming van archeologische vondsten en van
groen(voorzieningen);
het uiterlijk aanzien van de omgeving;
de bereikbaarheid van gronden of gebouwen, waaronder mede
verstaan wordt het veilig en doelmatig gebruik van openbare
gronden en gebouwen, het doelmatig beheer en onderhoud en
het belang van nader aan te geven grote lokale evenementen
als weekmarkten en kermissen;
de ondergrondse ordening, waaronder mede verstaan wordt het
zo min mogelijk hinder veroorzaken voor in de grond
aanwezige werken en het niet in gevaar brengen of zonder
noodzaak bemoeilijken van deze werken, waaronder werken ten
behoeve van de levering of het transport van elektronische
informatie, gas, water en elektriciteit;
de bescherming van het milieu.
2.De netbeheerder draagt er zorg voor dat de voorschriften worden
nageleefd.3.Het college stelt nadere regels vast in de vorm van een Handboek
voor de wijze van uitvoering bij aanleg, onderhoud, verplaatsing en
opruiming van kabels en leidingen en medegebruik van voorzieningen.
Bij tegenstrijdigheden hebben de bepalingen van de verordening
voorrang.4.Het college stelt nadere regels vast over schadeherstel en
vergoeding van degeneratie- en toezichtkosten. Indien de
netbeheerder werkzaamheden moet uitvoeren in bijzondere bestrating,
verlangt het college specifiek schadeherstel. De netbeheerder is
gehouden tot het, op basis van redelijkheid en billijkheid,
vergoeden van alle schade, geleden en te lijden door de gemeente,
voortvloeiende uit de door of vanwege de netbeheerder uit te voeren
werkzaamheden. De berekening van de schadevergoeding is gebaseerd op
marktconforme herstel-, onderhouds-, beheers/toezicht- en
degeneratiekosten of werkelijke kosten, met als uitgangspunt
kostendekkendheid voor de gemeente. 5.Indien het leidingentracé geen ruimte biedt voor de aanleg van
nieuwe kabels, legt de netbeheerder de gemeente een alternatief
tracé voor en wordt daarbij bezien of andere netbeheerders eventuele
voorgenomen werkzaamheden op dat tracé willen combineren, of (in
geval van elektronische communicatienetwerken) doet hij aan andere
netbeheerders een verzoek tot medegebruik van kabels en/of
leidingen.3.Overige bepalingen3a.Algemeen10EigendomIndien de eigendom, exploitatie of beheer van een net, kabel of
leiding, als bedoeld in deze verordening, wordt overgedragen, stelt
de voormalige netbeheerder het college onverwijld van deze
overdracht in kennis en is de voormalige netbeheerder verplicht zorg
te dragen voor overdracht van de rechten en plichten krachtens deze
verordening op de nieuwe netbeheerder.11Overleg1.Het college organiseert periodiek een overleg, waarvoor de bij
de gemeente bekende netbeheerders en andere belanghebbende
partijen worden uitgenodigd.2.Dit overleg is mede gericht op de beoordeling van mogelijk
medegebruik van voorzieningen en afstemming van gezamenlijk of
gelijktijdig uit te voeren werkzaamheden. 3.Netbeheerders kunnen desgewenst om overleg verzoeken.3b.Netten voor transport van informatie12Niet-openbare kabels en leidingen1.Het college kan een vergunning weigeren in geval van werkzaamheden
aan niet-openbare kabels en/of leidingen in en op openbare gronden.
In het geval van te verlenen toestemming is het bepaalde in deze
verordening van toepassing, maar houdt dit geen gedoogplicht in van
de betreffende kabels en leidingen. 2.Niet-openbare kabels en/of leidingen dienen op verzoek van het
college op gronden genoemd in artikel 9, eerste lid, op kosten van
de eigenaar van de kabels en/of leidingen, te worden verlegd. 13(Mede)gebruik van voorzieningen1.Een beheerder van een netwerk voor het transport van informatie
is verplicht om bij aanleg zoveel mogelijk (mede)gebruik te
(laten) maken van bestaande, hetzij door andere netbeheerders
dan wel door of in opdracht van de gemeente aangelegde,
voorzieningen zoals mantelbuizen, kabelgoten en
–geleidingen.2.Indien de netbeheerder een redelijk aanbod wordt gedaan om
gebruik te maken van de vooraangelegde voorzieningen, is deze
verplicht daarvan gebruik te maken. Bepalend voor de
redelijkheid is of de voorzieningen tegen marktconforme kosten
ter beschikking worden gesteld.14Informatieplicht1.De netbeheerder stelt het college onverwijld en schriftelijk in
kennis van het feit dat een kabel of leiding niet langer ten
dienste staat van een openbaar net in of op openbare gronden.
2.De netbeheerder levert op verzoek van het college een overzicht
van alle (niet) in gebruik zijnde kabels en/of leidingen. De
bewijslast met betrekking tot het gebruik ligt bij de
netbeheerder.3c.Netten van nutsbedrijven15Verleggingen van leidingen1.Voor verleggingen van leidingen van een netwerk van een
nutsbedrijf in en op openbare gronden op verzoek van het
college, gelden de volgende bepalingen:
De netbeheerder is verplicht op verzoek van het college
over te gaan tot het nemen van maatregelen voor kabels
en leidingen ten dienste van zijn net, waaronder het
verplaatsen, voor zover deze noodzakelijk zijn voor de
oprichting van gebouwen of de uitvoering van werken door
of vanwege de gemeente in het algemeen belang;
De gemeente en de netbeheerder zullen bij verwijdering,
verlegging of aanpassing van leidingen elkaars schade zo
veel mogelijk beperken;
Na een schriftelijk verzoek van het college tot het
nemen van maatregelen gaat de netbeheerder zo spoedig
mogelijk over tot de uitvoering, doch niet later dan
dertien weken na de datum van ontvangst van het verzoek.
Indien blijkt dat een netbeheerder als gevolg van een
besluit van het college, inhoudende een intrekking of
wijziging van een vergunning of instemmingsbesluit als
bedoeld in artikel 4, schade lijdt of zal lijden die
redelijkerwijs niet of niet geheel tot het normale
bedrijfsrisico kan worden gerekend en waarvan een
vergoeding niet of niet voldoende is verzekerd, kent het
college op verzoek een vergoeding toe.
2.Indien ten gevolge van werkzaamheden, niet zijnde gemeentelijke
werkzaamheden, verplaatsing, wijziging of
verwijdering van enig eigendom van de gemeente noodzakelijk is,
dan wel ten behoeve van werkzaamheden speciale voorzieningen
moeten worden getroffen, komen de kosten ervan voor rekening van
de opdrachtgever, tenzij er redelijkerwijs aanleiding bestaat om
de kosten over meerdere partijen te verdelen, dan wel om geen
kosten in rekening te brengen.16Verwijderen van leidingen1.De netbeheerder is verplicht na het geheel of gedeeltelijk
intrekken van de vergunning de leiding binnen een door het
college te bepalen termijn te verwijderen.2.Buiten gebruik gestelde kabels en leidingen dienen bij
reconstructies op aanzegging door of namens College van B&W
te worden verwijderd. 3.De procedure uit deze verordening voor het verkrijgen van
instemming of vergunning is van overeenkomstige toepassing op de
verwijderingen, bedoeld in het eerste lid van dit artikel. 4.Straf-, toezicht-, overgangs- en slotbepalingen17Toezicht en handhaving1.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de bij besluit van het college aangewezen personen.2.Overtreding van een bij of krachtens deze verordening gegeven
voorschrift, of een voorschrift verbonden aan een vergunning of
instemmingsbesluit wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie
maanden of geldboete van de tweede categorie en kan bovendien worden
gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. 18Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van de
bekendmaking. 2.Alsdan vervalt de Telecommunicatieverordening gemeente Boekel
2011.19Overgangsbepalingen1.De aanwezigheid van kabels en/of leidingen in of op openbare
gronden, voor zover deze zijn gemeld of aangevraagd en aangelegd met
toepassing van verleende vergunningen of andere rechtsgeldige
overeenkomsten of andere schriftelijke afspraken met de gemeente,
wordt door inwerkingtreding van deze verordening beheerst door de
regels daarvan.2.Vergunningen en ontheffingen op grond van de Algemene Plaatselijke
Verordening en instemmingsbesluiten op grond van de
Telecommunicatieverordening met betrekking tot kabels en leidingen
als bedoeld in deze verordening, gelden als besluiten genomen
krachtens deze verordening (AVOI) en blijven ook na de
inwerkingtreding van deze verordening gelden.3.Op aanvragen, als bedoeld in het eerste lid, waarop bij de
inwerkingtreding van deze verordening nog niet is beslist, wordt met
toepassing van deze verordening een beslissing genomen. 19aHardheidsclausuleHet college heeft de bevoegdheid op grond van afweging van de te
behartigen belangen en met in acht name van de redelijkheid en
billijkheid in incidentele en te motiveren gevallen af te wijken van de
bepalingen van deze verordening. 20CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als AVOI gemeente Boekel.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Boekel, gehouden op 23 mei 2013de griffier, de voorzitter,M.R.P. Philipse P.M.J.H. Bos ToelichtingAlgemene toelichting op de AVOIAchtergrondVoornaamste doel van de Algemene Verordening Ondergrondse
Infrastructuren (AVOI; hierna ‘AVOI’) is de realisatie van één uniform
regime voor al het werk in de openbare ruimte teneinde de gewenste
gemeentelijke regierol zo optimaal mogelijk te kunnen invullen.
Beleidsmatig, procesmatig en praktisch wordt voorzien in lokaal beleid
voor ordening van de openbare ondergrond en gelijke behandeling van
partijen. De AVOI geeft tevens invulling aan de wettelijke plicht voor
de gemeente om een Telecommunicatieverordening op te stellen. De AVOI
heeft ook betrekking op de netten van de nutsbedrijven. Het
regionaal-uniforme karakter wordt tevens geborgd door de
gemeenschappelijke ontwikkeling en vaststelling van de AVOI (en
bijlagen) door de gemeenten Boxmeer, Cuijk, Grave, Mill & Sint
Hubert, Sint Anthonis, Landerd en Boekel. De AVOI wordt per gemeente
vastgesteld maar is inhoudelijk gelijk en verschilt slechts in de aanhef
en verwijzing naar de bestaande grondslagen; deze toelichting is
uniform.De bestaande Telecommunicatieverordening vervalt gelijktijdig met de
inwerkingtreding van de AVOI, zodat er per saldo geen verordening, en
niet meer regelgeving, bijkomt. Formeel-juridisch is sprake van
onderscheid tussen medebewindstaken (uitvoering van de
Telecommunicatiewet) en gemeentelijke autonomie (richting
nutsbedrijven). Dat onderscheid is er formeel, maar procedureel wordt
met deze verordening beoogd zoveel mogelijk te komen tot een gelijke
behandeling van partijen en werkzaamheden.Deze verordening met bijbehorende regelgeving is ontwikkeld en afgestemd
op overige recente gemeentelijke en regionale regelingen om naar meer
uniformiteit te streven.De AVOI reguleert de werkzaamheden in de openbare ruimte, waarbij de
wegverharding (ook bermen, plantsoenen, e.d.) wordt opgebroken. Ook de
objecten die nodig zijn ten behoeve van deze werkzaamheden vallen onder
de reikwijdte van de AVOI. Indien andere – niet voor deze werken
noodzakelijke - objecten gebruikt worden, waarvoor bepalingen uit de APV
gelden, blijven die bepalingen daarvoor van toepassing.De AVOI is onder andere gericht op minimalisatie van overlast en
maatschappelijke kosten ten gevolge van werk in uitvoering; meer grip en
sturing op werkzaamheden; het waarborgen van bereikbaarheid,
leefbaarheid, veiligheid en communicatie tijdens werkzaamheden;
eenduidige regels en sanctiemogelijkheden; uniforme regels en een
efficiënt gebruik van de openbare ruimte.De verordening heeft ten doel de regie en coördinatie te regelen met
betrekking tot kabels en leidingen van derden die in door de gemeente
beheerde grond willen werken. Voor de kabels en leidingen van de gemeente zelf, zoals de riolering, is
om praktische redenen de verordening niet (procedureel) van toepassing
verklaard. Om redenen van effectiviteit en kwaliteit zullen echter
intern binnen de gemeente waar mogelijk afspraken en procedures worden
gemaakt om de bepalingen van deze verordening met het oog op regie en
coördinatie zoveel mogelijk ook intern na te leven.Het doel van deze toelichting is informatie, aanvulling en
verduidelijking, zowel voor gebruik binnen de gemeente als door de
netbeheerders (als uniform verzamelbegrip voor de eigenaren en
beheerders van de netten/netwerken). Deze toelichting heeft inhoudelijk
en qua strekking ook betrekking op nadere regels of beleidsregels die
ter uitwerking door het college worden vastgesteld, waaronder specifiek
het Handboek Kabels en Leidingen. De meest actuele versie is steeds
bepalend, is opvraagbaar en wordt gecommuniceerd. Concretisering van beleidAls basis voor de procedurele verordening, AVOI, en bijbehorende Nadere
regels of Beleidsregels, waaronder het Handboek Kabels en Leidingen,
heeft de gemeente haar visie vastgesteld in het document – Beleidsvisie
kabels en leidingen in de gemeentelijke ondergrond’. Van daaruit kunnen
als beleidsmatige speerpunten voor de gemeentelijke belangenbehartiging
worden benoemd:
Afstemming bovengronds en ondergronds: Er is
veel ervaring met het beleidsmatig en planologisch inkaderen van
het gebruik van de bovengrondse openbare ruimte. Deze invulling
moet ook geschieden voor de ondergrondse ruimte, en moet worden
bereikt dat beide vormen worden afgestemd en niet tot
tegenstrijdigheden leiden.
Schoon en fraai: Na uitvoering moet
opengebroken verharding en aangetast groen schoon en fraai
worden hersteld, zodat zo min mogelijk kwaliteitsverlies
optreedt. Aanvullend worden andere aspecten, zoals de
archeologische, bewaakt.
Veilig: Voor en tijdens werkzaamheden moet er
zorg zijn voor verkeersdoorstroming, inclusief waarschuwing en
geleiding, waarbij landelijke normeringen als minimum gelden.
Naast de verkeersveiligheid moet op vooraf duidelijke wijze
invulling worden gegeven aan afspraken op het gebied van
calamiteiten.
Bruikbaar en functioneel: De bovengrond dient
zoveel mogelijk en continu te kunnen worden gebruikt. De
beperking daarvan door zowel de werkzaamheden als de permanente
ligging van de kabels en leidingen zelf moet beperkt worden tot
hetgeen strikt en redelijkerwijs noodzakelijk is. Gestreefd
wordt naar het minimaliseren van de maatschappelijke kosten met
als uitgangspunt dat de veroorzaker betaalt en dat aangerichte
schade moet worden vergoed.
Beperken overlast: Werkzaamheden moeten zo
min mogelijk overlast opleveren voor de leefomgeving en de
bedrijfsmatige activiteiten. De uitvoeringswijze moet zo zijn
dat de belangen van de liggende netten behartigd worden.
Kaders voor de gemeentelijke bevoegdheden en rollenDe gemeentelijke bevoegdheden vloeien voort uit de Gemeentewet en de
Algemene Plaatselijke Verordening, uit sectorale wet- en regelgeving –
de WION en de Telecommunicatiewet - en uit contractuele afspraken met
netbeheerders. De gemeente is uit een veelheid aan rollen betrokken bij
deze werkzaamheden: economisch ontwikkelaar, aanbieder van communicatie
en cultuur, grondeigenaar, ruimtelijk planner, aanlegger van
infrastructuur, verkeersregelaar, bodembeschermer, consument van
nutsvoorzieningen, archeologie etc. In het belang van de gemeente,
burgers, bedrijven en andere netwerkbeheerders moet een zorgvuldig,
uniform en integraal beleid gevoerd worden bij voorbereiding, uitvoering
en nazorg van werkzaamheden in openbare gronden. Belangrijk uitgangspunt
is, analoog aan de APV, dat werkzaamheden alleen in de openbare
ondergrond worden uitgevoerd na voorafgaand akkoord van de gemeente. Deels zijn wettelijke regels van toepassing en deels vindt invulling
plaats waar de wetgever ruimte heeft gelaten voor eigen invulling door
lokale overheden, zij het dat aangesloten wordt bij landelijke
uniformering via bijvoorbeeld de VNG. Ondanks de verschillende
uitgangsposities van partijen wordt door de gemeente harmonisering en
uniformering (en gelijke behandeling) nagestreefd. Het opbreken van de
openbare ruimte dient tot zo min mogelijk overlast en schade te leiden,
met waarborging van veiligheid en bereikbaarheid en voorkoming van
verstoring van openbare orde en ondergrondse ordening. De grondroerders
zijn verantwoordelijk voor juiste en tijdige gegevensverwerking en
voldoen aan de wettelijke plicht tot zorgvuldig graven. Ten aanzien van
het ontwerp, voorbereiding, uitvoering en beheer van de werkzaamheden
dient voldaan te worden aan de uniforme eisen die door de gemeente zijn
c.q. worden vastgelegd in (algemene) lokale voorwaarden met
voorschriften voor ondergrondse kabels en leidingen in gemeentegrond
(zie het ‘Handboek Kabels en Leidingen’).Artikelsgewijze toelichting1Algemene bepalingen1Begripsomschrijvingena. calamiteitDe hiervoor noodzakelijke werkzaamheden worden aan een lichter
procedureel regime onderworpen. b. collegeHet college van burgemeester en wethouders is bevoegd de taken
voortvloeiende uit de AVOI af te handelen, waarbij deze bevoegdheden qua
uitvoering om praktische redenen deels gemandateerd worden (via het
Mandaatbesluit en Mandaatregister) aan een of meer daartoe aangewezen
ambtenaren. Dat betreft enerzijds het houden van toezicht en anderzijds
het coördineren en verlenen van instemmingen en vergunningen. Indien en
voor zover de bevoegdheden op het gebied van coördinatie, het verlenen
van vergunningen en instemmingsbesluiten en het houden van toezicht
gemandateerd zijn aan een of meer functionarissen, wordt tevens deze
functionaris bedoeld.c. degeneratiekostenDoor de werkzaamheden wordt vrijwel steeds schade toegebracht aan de
openbare grond en de daar in of op aanwezige eigendommen van de
gemeente. Ook de kwaliteit van de openbare grond vermindert door deze
werkzaamheden. Daarom worden afspraken gemaakt over de berekening en
vergoeding van de kosten van deze kwaliteitsvermindering.d. gedoogplichtigeDe gemeentelijke betrokkenheid is gericht op het beheer van openbare
ruimte. De openbare ruimte betreft de ruimte op of in de openbare
gronden. In deze hoedanigheid is de gemeente voor wat betreft de
(openbare) elektronische communicatienetwerken gedoogplichtige conform
de Telecommunicatiewet. Het begrip gedoogplichtige slaat tevens op
andere partijen die krachtens die wet gedoogplichtig zijn, en op
partijen en personen die krachtens de Belemmeringenwet Privaatrecht
(hierna ‘BP’) gedoogplichtig zijn. Omdat sinds 2010 een wetsvoorstel
aanhangig is ter vervanging van o.a. de BP, zal de eventuele opvolgende
wet op termijn relevant worden in dit opzicht.e. HandboekHet Handboek Kabels en Leidingen wordt door het college vastgesteld
(krachtens de in de verordening opgenomen bevoegdheid) en omvat de
algemene voorwaardenset die van toepassing is indien werkzaamheden
daadwerkelijk voorbereid en uitgevoerd worden. Gedetailleerd worden in
dit document zowel technisch-uitvoerend als processueel de toepasselijke
voorwaarden omschreven. Het is van groot belang dat de uitvoerende
partijen steeds in het bezit worden gesteld van de actuele versie van
dit Handboek.f. herstelConform het gemeentelijk beleid wordt de openbare grond na de
werkzaamheden hersteld. Tussentijds kan soms volstaan worden met
provisorisch herstel: het terugbrengen van de verhardingsmaterialen op
een niet noodzakelijke vaktechnische wijze maar wel zodanig dat het
functionele gebruik van de openbare gronden door het verkeer volledig is
hersteld en geen gevaar ontstaat voor de weggebruikers. Uiteindelijk zal
het een definitief herstel betreffen, waartoe vooral gericht wordt op
het herstel in de situatie zoals die was. Op beiden zijn in praktisch
opzicht de bepalingen uit het Handboek van groot belang.g. huisaansluiting (Huis)aansluitingen worden door de relatief beperkte omvang van de
werkzaamheden uitgezonderd van diverse algemene regels van de AVOI.
Daarvoor is een lichter formeel regime van toepassing, zodat afkadering
nodig is. h. instemmingsbesluit
Werkzaamheden dienen steeds vooraf gemeld te worden, waarbij onderscheid
wordt gemaakt tussen de (reguliere) werkzaamheden, werkzaamheden van
niet ingrijpende aard en werkzaamheden in verband met spoedeisende zaken
(zoals bepaalde storingen) en calamiteiten. Vooral voor de reguliere
(graaf)werkzaamheden geldt dat eerst gestart mag worden nadat door de
gemeente op basis van een melding een instemmingsbesluit (conform de
Telecommunicatiewet) is verleend. Uitgangspunt is dat het verlenen van
een instemmingsbesluit bekend wordt gemaakt door middel van informatie
aan de meldende partij. Publicatie in meer algemene zin is niet
standaard voorgeschreven, maar kan worden toegepast door de gemeente
naar haar keuze, bijvoorbeeld in het geval van grootschaliger en
langduriger of ingrijpender werkzaamheden.i. kabel- en leidingentracéDit begrip is voor de praktijk belangrijk, want het betreft de door de
gemeente te bepalen routering van de kabels/leidingen. Vanuit de door de
gemeente aan te geven dwarsprofielen zal de netbeheerder veelal met een
voorstel komen voor een tracé, en moet de gemeente haar goedkeuring
daaraan geven.j. kabels en leidingenDe netten bestaan uit fysieke kabels en/of leidingen. De kabels/
leidingen zijn inclusief de daarbij behorende ondergrondse en
bovengrondse infrastructuur, zoals:
signaalinrichtingen (zoals optische en elektrische
versterkers),
componenten voor het verbinden van kabels met onroerende zaken
(zie artikel 16 a tot en met d, van de Wet waardering onroerende
zaken; zoals transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations
en andere hulpmiddelen, behoudens voor zover ze liggen binnen de
installatie van een producent/afnemer).
Voorbeelden van kabels en leidingen zijn telecommunicatie- en
omroepkabels (art. 1.1 onder z Telecommunicatiewet),
elektriciteitskabels (koppel-, transport- en distributiekabels),
gasleidingen (transport-, distributie- en dienstleidingen), leidingen
voor warmte-koude opslag en waterleidingen. Industriële of private
netten behoren hier formeel ook toe, maar worden als niet-openbare
netten specifiek behandeld. De verordening heeft ten doel de regie en coördinatie te regelen met
betrekking tot kabels en leidingen van derde partijen die in door de
gemeente beheerde grond willen werken. Voor de kabels en leidingen van
de gemeente, zoals de riolering, is om praktische redenen de verordening
niet procedureel van toepassing. Om redenen van effectiviteit en
kwaliteit zullen binnen de gemeente afspraken en procedures worden
gemaakt om de bepalingen met het oog op regie en coördinatie ook na te
leven.k. leggen van kabels en leidingenDe relevante werkzaamheden betreffen de nieuwaanleg van kabels en
leidingen maar ook het werk voor onderhoud, voor verplaatsing of
verwijdering, uitbreiding etc..l. marktconforme kostenDit begrip is relevant vanwege het nagestreefde stimuleren van het
medegebruik van bestaande voorzieningen (van de gemeente zelf of van
derde partijen). Partijen kunnen worden verplicht daarvan gebruik te
maken, met dien verstande dat (aansluitend bij de Telecommunicatiewet)
de te betalen vergoeding marktconform dient te zijn.m. net (of
netwerk)De definitie van een net (of netwerk) is afgeleid van de Wet
Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten (WION), welke deels
refereert aan artikel 20 2e lid, Boek 5 Burgerlijk Wetboek,
maar ook uitbreidingen geeft, die hier worden overgenomen. Het gaat om de volgende ondergrondse netten (of netwerken):
de netten voor transport van vaste, vloeibare of gasvormige
stoffen of energie oftewel de distributie- en transportnetten
van de nutsbedrijven, voor voorzieningen van openbaar nut zoals
gas, elektriciteit, water en warmte, en de aanlevering
ervan;
de netten voor transport van informatie: de openbare
elektronische communicatienetwerken (telecommunicatie en omroep)
conform de Telecommuni-catiewet: transmissiesystemen, waaronder
satellietnetwerken, vaste en mobiele terrestrische netwerken,
elektriciteitsnetten, voor zover deze voor overdracht van
signalen worden gebruikt en netwerken voor radio- en
televisieomroep en kabeltelevisienetwerken, die geheel of
hoofdzakelijk worden gebruikt om openbare elektronische
communicatiediensten aan te bieden, waaronder mede wordt
begrepen een netwerk, bestemd voor het verspreiden van
programma's aan het publiek.
Het gestelde bij ‘kabels en leidingen’ over de (gemeentelijke) riolering
is van toepassing.‘Ondergronds’ heeft formeel betrekking op dat deel van de aarde vanaf
het maaiveld tot circa 10 km diepte; in de praktijk zijn
graafwerkzaamheden op veel beperktere diepte.n. net voor transport van informatieDeze term, afgeleid van de WION, betreft de (openbare) elektronische
communicatienetwerken als bedoeld in de Telecommunicatiewet.o. netbeheerderHet begrip netbeheerder is de hier gebruikte uniforme term voor de
nutsbedrijven, als de door het Rijk aangewezen regionale netbeheerders,
èn voor de aanbieders (of operators) van de openbare elektronische
communicatienetwerken: een kabel- als leidingbeheerder die in de stad
kabel- en leidinginfrastructuur aanlegt, in eigendom heeft of beheert.
Meestal is deze netbeheerder een rechtspersoon die kabel- en
leidinginfrastructuur aanlegt, in eigendom heeft of beheert, maar
formeel-wettelijk kan het ook een natuurlijk persoon zijn, handelend in
de uitvoering van een beroep of een bedrijf.Naast de netbeheerder, welke in de AVOI in formele zin genoemd wordt,
onderscheiden we nog enkele rollen of functies voor betrokken partijen.
De ‘aanvrager’: de natuurlijke of rechtspersoon die aan de
gemeente instemming, vergunning of toestemming verzoekt voor het
leggen, hebben, onderhouden, verwijderen etc. van kabels en
leidingen. Deze is vaak gelijk aan de netbeheerder, maar
procedureel betreft het de rol van de partij die richting de
gemeente de instemming of vergunning verzoekt. Een derde partij
kan optreden namens de netbeheerder bij dit aanvraagproces, mits
rechtsgeldig en voldoende door de netbeheerder gemandateerd
(uitbesteed werk komt regelmatig voor). Ook kan de aanvrager
(vooral bij telecommunicatie) een partij zijn die voor eigen
naam en rekening netwerken aanlegt, maar niet zelf exploiteert,
en netwerkcapaciteit verhuurt of verkoopt.
De ‘grondroerder’: de natuurlijke of rechtspersoon onder wiens
verantwoordelijkheid of leiding de (graaf)werkzaamheden worden
verricht. Een derde partij kan namens de grondroerder het
feitelijke werk uitvoeren in het realisatieproces, mits
rechtsgeldig en voldoende door de netbeheerder of opdrachtgever
gemandateerd. Dat is veelal een aannemer of installateur, maar
kan ook de (afdeling van een) netbeheerder zijn.
Indien een grondroerder namens een opdrachtgever optreedt, wordt de
machtiging verplicht overlegd. Mogelijk werken anderen voor de
grondroerder (onderaannemers); zij dienen ook over een machtiging te
beschikken.·De ‘opdrachtgever’: de natuurlijke of rechtspersoon die opdracht geeft
tot het uitvoeren van werkzaamheden. Veelal is de netbeheerder tevens de
opdrachtgever. Een derde partij kan als opdrachtgever optreden namens de
netbeheerder in het realisatieproces, mits rechtsgeldig en voldoende
door deze gemandateerd. Deze partij kan ook een dochterbedrijf van de
netbeheerder zijn dat deze activiteiten uitvoert. Aan de opdrachtgever
komt een eigen rol toe, omdat deze medeverantwoordelijk wordt gehouden
voor een juiste uitvoering en naleving van de rechten en
verplichtingenp. niet-openbare kabels en leidingenDe verordening en het beleid zijn vooral gericht op het effectief
inzetten van beschikbare openbare infrastructuren. Soms zal het nodig
zijn dat een niet niet-openbare voorziening moet worden getroffen, zoals
een verbinding tussen 2 panden van één organisatie. Hoewel geen
gedoogplicht (en geen graafrecht) van toepassing is, is, als de gemeente
de niet-openbare verbinding toestaat, de procedure voor openbare netten
van toepassing.q. nutsbedrijfDe netbeheerder van de netwerken die gebruikt worden voor transport van
bijv. elektriciteit, gas, drinkwater en warmte.r. openbare grondenDe openbare ruimte betreft de ruimte op of in de openbare gronden. Tot
de openbare gronden worden gerekend de openbare wegen, inclusief
stoepen, glooiingen, bermen, sloten, bruggen, viaducten, tunnels,
duikers, beschoeiingen en andere werken, evenals wateren inclusief de
daartoe behorende bruggen, plantsoenen, pleinen en andere plaatsen, die
voor een ieder toegankelijk zijn. Deze definitie verwijst naar de
omschrijving uit de Telecommunicatiewet, zoals afgeleid van de
Wegenverkeerswet. s. spoedeisende werkzaamhedenHiervoor geldt een lichter procedureel regime. De netbeheerder moet
duidelijk maken dat dit werk redelijkerwijs geen uitstel kan dulden op
grond van de aangegeven belangen.t. vergunningWerkzaamheden moeten steeds vooraf gemeld worden, met onderscheid tussen
(reguliere) werkzaamheden, werkzaamheden van niet ingrijpende aard en
werkzaamheden voor spoedeisende zaken (storingen) en calamiteiten.
Vooral voor de reguliere (graaf)werkzaamheden geldt dat pas gestart mag
worden nadat de gemeente vergunning of instemming heeft verleend.
Uitgangspunt is dat een vergunning bekend wordt gemaakt door informatie
aan de aanvragende partij. Publicatie in meer algemene zin is niet
standaard, maar kan worden toegepast door de gemeente naar keuze, bijv.
in het geval van grootschaliger en langduriger of ingrijpender
werkzaamheden.u. voorzieningenBij de netten gaat het ook om een veelheid aan ondersteunde of
beschermingswerken ten behoeve van die kabels en leidingen.v. werkzaamhedenDe AVOI betreft (graaf)werkzaamheden in verband met de aanleg,
instandhouding en/of opruiming van kabels en leidingen. Naast
mechanische werkzaamheden, vallen er formeel ook handmatige
werkzaamheden onder. Werkzaamheden omvatten een scala van activiteiten,
zoals aanleg, uitbreiding, verplaatsing en verwijdering van netten,
bouwwerkzaamheden als heien van palen en het slaan van damwanden,
bouwrijp maken van gronden, maar ook diepploegen en uitbaggeren van
sloten. Tot de werkzaamheden als bedoeld in de AVOI behoren eveneens
werkzaamheden in verband met het medegebruik van voorzieningen, zoals
kabelgoten of geleidingen. Vanuit de door de gemeente te behartigen
belangen wordt het nastreven van medegebruik van bestaande voorzieningen
gestimuleerd. Dergelijke werkzaamheden brengen overlast met zich, door
het graafwerk of bij het gebruik van de openbare ruimte. w. werkzaamheden van niet ingrijpende
aardHet onderscheid tussen werkzaamheden van al dan niet ingrijpende aard
vloeit voort uit artikel 5.4, lid 5 van de Telecommunicatiewet. Naast
huisaansluitingen (tot een bepaalde lengte) worden andere niet
ingrijpende werkzaamheden aan een lichter regime onderworpen, omdat ze
veelal slechts gedurende relatief korte tijd in een beperkt gedeelte van
het netwerk worden verricht, en waarvan de impact relatief beperkt en
kortstondig is. Voor deze niet ingrijpende werkzaamheden geldt een
verkorte procedure. De plaatsing van onder- en bovengrondse kasten zoals handholes,
ramputten en schakelkasten is geen niet ingrijpende werkzaamheid,
ondanks dat dit vaak binnen de normen voor oppervlakte en tijd valt.
Omdat de exacte locatie zorgvuldig moet worden afgewogen, is altijd een
reguliere vergunning vereist. De definitie geeft op hoofdlijnen aan voor welke, limitatief bedoelde,
situaties deze lichtere procedure van toepassing kan zijn. Vaak gaat het
om werkzaamheden aan reeds bestaande kabels of leidingen en betreft het
een beperkte lengte of oppervlakte die niet of nauwelijks het normale
gebruik van de openbare gronden beperkt. Daarbij kan van belang zijn of
rijbanen en andere verhardingen of wateren, dan wel groenvoorzieningen,
gekruist worden of dat boringen noodzakelijk zijn.2ToepasselijkheidZie de begripsbeschrijvingen en het doel van de verordening: regie door
de gemeente. Expliciet wordt bepaald dat de Lex Silencio Positivo,
oftewel de positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen,
conform de Algemene wet bestuursrecht, niet van toepassing is op deze
verordening. Het belang van het vergunning/instemmingvereiste is zodanig
dat voorkomen moet worden dat een beschikking van rechtswege wordt
verkregen en er geen voorschriften en voorwaarden van toepassing zijn.
Vanwege de samenhang treedt de APV terug waar deze verordening
geldt.3Nadere regelsDe verordening wordt door de raad vastgesteld en geeft het gewenste
kader voor de sturing en regievoering bij voorgenomen graafwerkzaamheden
in de openbare ruimte. Ter uitwerking is in de verordening voorzien in
de mogelijkheid dat het college nadere regels stelt. Artikel 3 biedt als
paraplu-bepaling een generieke mogelijkheid hiervoor. 2Melding voor instemmingsbesluit of aanvraag voor vergunning4Vereiste van instemming of vergunningUitgangspunt is dat werkzaamheden in de openbare ruimte verboden zijn,
tenzij men beschikt over een vergunning of een instemmingsbesluit. Dat
uitgangspunt wordt qua procedure uitgewerkt in artikel 5. Deze
systematiek is in gemeenten vastgelegd in de APV als bron voor de
vergunningverlening voor de leidingen van de nutsbedrijven. Het karakter
van een vergunningstelsel in het algemeen bestuursrecht is: de
handelingen (in casu werkzaamheden in de openbare ruimte) zijn
toegestaan maar de gemeente wil plaats, tijd en werkwijze kunnen
beoordelen en bijsturen. De graafrechten (onder voorwaarden, voor openbare elektronische
communicatienetwerken) in relatie tot de instemming van het college zijn
hiermee vertaald naar de AVOI en worden toegepast op alle betrokken
werkzaamheden. Conform het wettelijk bepaalde heeft die instemming
betrekking op de plaats, het tijdstip en de wijze van uitvoering van de
werkzaamheden, maar ook op het bevorderen van medegebruik van
voorzieningen en het afstemmen van voorgenomen werkzaamheden met
beheerders van overige in de grond aanwezige werken. Het onderscheid met werkzaamheden van niet ingrijpende aard,
spoedeisende werkzaamheden en calamiteiten wordt in het tweede lid
benoemd, gezien daarvoor een eenvoudiger en snellere procedure op van
toepassing is.5Melding of aanvraagIn geval van voorgenomen werkzaamheden moet de melding (voor een
instemmingsbesluit voor communicatienetwerken) of aanvraag (voor
nutsbedrijven) bij de gemeente plaatsvinden. Dat moet formeel bij het
college van burgemeester en wethouders, en gebeurt in de praktijk bij de
gemachtigde afdeling of ambtenaar (de gemeentelijke coördinator). De vereiste voorafgaande instemming van gemeentewege heeft betrekking op
het tijdstip, de plaats en de wijze waarop de werkzaamheden
plaatsvinden. Op het verlenen van dit besluit zijn de algemene beginselen van
behoorlijk bestuur van toepassing; dit houdt in dat het
gelijkheidsbeginsel in acht moet worden genomen. Een netbeheerder (dan wel degene die voor deze de aanvraag verzorgt) kan
over voorgenomen werk vooroverleg voeren met de gemeente teneinde de
melding of aanvraag, bedoeld in het eerste lid, voor te bereiden.
Ingewikkelder meldingen worden zonder vooroverleg niet in behandeling
genomen.De maximale beslistermijn voor het college van 8 weken is conform de Awb
en voldoet aan de voorwaarden van de Europese
telecommunicatierichtlijnen. De termijn voor niet ingrijpende werkzaamheden is korter en bij
spoedeisende werkzaamheden/calamiteiten kan worden volstaan met een
kennisgeving, die tevoren moet worden gedaan. De gemeente moet vooraf
akkoord gaan voordat gestart kan worden. Deze verstoringen zijn niet
specifiek omschreven, anders dan dat het veelal spoedeisende reparatie
of onderhoud betreft zoals bij een kabelbreuk. Motivering door de
netbeheerder moet onderbouwen of de belemmering of storing voldoende
reden is om als spoedeisend of calamiteit te worden aangemerkt.Werkzaamheden kunnen tevens betrekking hebben op gronden van andere
gedoogplichtigen: instanties of (rechts)personen binnen de gemeente of
andere gemeentes. Ook kunnen op grond van een andere wet andere
vergunningen noodzakelijk zijn. Deze samenhang kan in de praktijk tot
lange doorlooptijden leiden. De wetgever staat formeel toe dat de gemeente eventueel een
deelinstemmingsbesluit verleent (voor een deeltraject of -project) zodat
de aanvragende partij alvast op de hoogte is van deze instemming en de
daaraan te stellen voorwaarden, en met de verdere tracékeuze en andere
aanvragen rekening gehouden kan worden, of dat in principe zelfs al
begonnen kan worden met de werkzaamheden in dat deel van het gebied. De
risico’s (bijvoorbeeld dat door latere vergunningverlening door een
ander orgaan de aanvankelijke gemeentelijke aanvraag of het
tracéaangepast moet worden, en dus wellicht opnieuw moet worden
gedaan) moeten in projectmatige zin afgestemd worden (vooral bij
grootschaliger aanleg). Algemeen gesproken zal het gebruik van deze
mogelijkheid slechts in specifieke en goed overwogen situaties kunnen
plaatsvinden.In eerste instantie is de netbeheerder zelf verplicht met alle betrokken
instanties of (rechts)personen naar overeenstemming te streven. Op
verzoek zal de gemeente inhoudelijke afstemming van de beoordeling van
de aanvragen bij andere bestuursorganen (bijvoorbeeld een waterschap)
nastreven (= bemiddeling). Daartoe moeten op het formulier
(contact)gegevens over deze andere aanvragen vermeld worden. Voor
private partijen blijft de aanvrager netbeheerder zelf
verantwoordelijk.Als werkzaamheden worden verricht in nader aan te wijzen gebieden is de
uitzonderingsbepaling voor minder ingrijpende of spoedeisende
werkzaamheden niet van toepassing. Voorbeelden zijn risicogebieden als
industriegebieden met buisleidingen voor transport van gevaarlijke
stoffen, historische stadskernen of straten of natuurgebieden. Dan is
het niet aanvaardbaar dat zonder specifiek toezicht wordt gegraven. Deze
gebieden moeten specifiek benoemd te worden. Het college wordt door de
Raad bevoegd verklaard deze gebieden te benoemen indien dat van
toepassing is. Dit wordt dan vermeld op de gemeentespecifieke pagina van
het Handboek Kabels en Leidingen.6GegevensverstrekkingDit artikel is gericht op de wijze waarop een aanvraag of melding moet
worden gedaan, welke gegevens verstrekt moeten worden en welke
formulieren gebruikt moeten worden. Het betreft die informatie die de gemeente als beheerder van openbare
gronden nodig heeft om een juiste beoordeling te maken en inzicht te
hebben in de belangen die door de voorgenomen werkzaamheden worden
geraakt. De indieningsvereisten en te hanteren formulieren worden om praktische
redenen niet in de verordening zelf opgenomen, maar worden vastgesteld
in een collegebesluit met nadere regels (waaronder het ‘Handboek kabels
en leidingen’). Er wordt gebruik gemaakt van standaardformulieren: het
formulier voor de reguliere melding/aanvraag en het formulier voor niet
ingrijpende of spoedeisende werkzaamheden.Instemming of vergunningverlening vindt op aanvraag plaats. De aanvrager
geeft aan wat de gewenste startdatum is. De gemeente kan, gemotiveerd,
bijvoorbeeld met het oog op andere graafwerkzaamheden, aanpassingen
aanbrengen, waarbij de Telecommunicatiewet een maximale uitsteltermijn
van 12 maanden aangeeft. De Regeling schriftelijke kennisgeving aanleg kabels(Staatscourant
15-01-2007, nr. 10) schrijft voor kabels van elektronische
communicatienetwerken voor dat de melding aangetekend moet worden
verstuurd. Dit vereiste is in de AVOI niet overgenomen, maar het kan in
het belang van de aanvrager zijn om via aangetekende verzending
duidelijkheid te hebben over de indiening. Een aanvraag of melding wordt
in behandeling genomen (en dan beginnen de termijnen te lopen) indien en
zodra alle vereiste gegevens compleet zijn. Deze bevoegdheid is
vastgelegd in Awb art. 4:5. Conform de nadere regels moet ook opgave
worden gedaan van eventueel benodigde ondergrondse of bovengrondse
kasten, incl. eventuele handholes. Van belang kan zijn dat ook een
Omgevingsvergunning (krachtens de Wabo) vereist is.Op grond van de Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten (WION)
is registratie van de kabels en leidingen wettelijk verplicht (bij het
Kadaster). Van de netbeheerders wordt verwacht dat zij hun kabels en
leidingen zo registreren dat steeds inzicht kan worden geboden. Er is
samenhang tussen WION (nationale wetgeving) en AVOI (gemeentelijke
verordening). De WION heeft betrekking op het voorkomen van graafschade
via een plicht tot zorgvuldig graven èn een plicht tot zorgvuldige en
tijdige informatie-uitwisseling. De WION bepaalt in artikel 44 dat het
onverlet laat dat de gemeente in het belang van openbare orde en
veiligheid bij verordening voorschriften kan geven over
graafwerkzaamheden, waaronder het binden aan een vergunning!7BeslistermijnenDe beslistermijn is gelijk aan de meld/aanvraagtermijn zodat de
werkzaamheden op de geplande datum kunnen aanvangen, mits aan de
voorwaarden tijdig en geheel voldaan is. Op grond van de Awb is de
gemeente verplicht binnen een redelijke termijn een besluit te nemen,
welke termijn geacht wordt te zijn verstreken na verloop van 8 weken.
8GeldigheidDit artikel beperkt de werkingsduur van het
instemmingsbesluit/vergunning om uitvoering geruime tijd na afgifte te
voorkomen. Eventueel gewijzigd gebruik van gronden kan uitvoering alsnog
onwenselijk maken. Als uitvoering en voorbereiding een langere
doorlooptijd vergen, moet dat bij de melding worden aangegeven en kan
hiermee bij het instemmingsbesluit/vergunning rekening worden
gehouden.Daarnaast wordt voorzien in de mogelijkheid om een vergunning/instemming
te wijzigen of in te trekken in bepaalde, limitatief benoemde,
situaties. Hiermee wordt geen rechtsonzekerheid beoogd, maar wordt
nagestreefd dat de noodzakelijke voorwaarden voor de regievoering worden
vervuld. Eventueel wordt bestuursrecht toegepast om de opgebroken
openbare ruimte te laten herstellen in de oorspronkelijke situatie.
9Voorschriften, beperkingen en weigeringsgrondenHet college kan met nadere regels aan een instemmingsbesluit
voorschriften verbinden of een vergunning weigeren dan wel daaraan
voorschriften verbinden. Omwille van uniformiteit is aangegeven welk
soort voorschriften dit kunnen zijn. Ze hebben te maken met de wijze van
uitvoering en zijn gericht op de belangen die de gemeente geacht wordt
te behartigen. Het meest sprekende voorbeeld zijn de lokale regels en
voorwaarden in het ‘Handboek kabels en leidingen’, welke voorwaarden
standaard van toepassing zijn op uit te voeren werkzaamheden. Eventuele
aanvullende voorschriften kunnen bij verlening van de instemming of
vergunning worden bekend gemaakt. Dit artikel (c.q. de nadere regels) bevat bepalingen over het herstel
van openbare ruimte nadat het werk heeft plaatsgevonden: een
beginselplicht tot herstel. In beginsel wordt uitgegaan van de
‘aangetroffen staat’. Voorzien wordt in drie opname-momenten:
vooropname, opleveringsopname en overdrachtsopname na de
onderhoudstermijn van 1 jaar. Dit om te voorkomen dat niet meer
duidelijk is hoe de staat was voor aanvang van de werkzaamheden. Voor de
berekening van de schadevergoeding, inclusief voor het toezicht, zijn
bepalingen over de tarieven opgenomen.Voor de praktische uitvoering en handhaving van dit artikel geldt
specifiek dat de bepalingen ook van toepassing zijn indien de
netbeheerder een deel van de werkzaamheden of activiteiten laat
uitvoeren door een (te mandateren) derde partij.3Overige bepalingenIn dit hoofdstuk is onderscheid gemaakt tussen overige generieke
bepalingen, bepalingen die wettelijk alleen van toepassing kunnen zijn
op de openbare elektronische communicatienetwerken en bepalingen
specifiek voor de netten van de nutsbedrijven. 3aAlgemeen10EigendomDe gemeente wil de regie voeren en de coördinatie realiseren.
Daartoe is de AVOI ontwikkeld. De gemeente beoogt niet het eigendom
of andere rechten (en verplichtingen) op kabels of leidingen te
verwerven. Het zakelijk karakter van de instemming of vergunning is
er zodat een netbeheerder, die de instemming of vergunning heeft,
zich houdt aan de voorschriften. De wettelijke bepalingen (BW) zijn
van toepassing op het eigendom van kabelnetwerken. Wettelijk is het
uitgesloten dat de gemeente door een vergunning of
instemmingsbesluit eigenaar wordt van kabels en/of leidingen en/of
netwerken waarop de vergunning of instemmingsbesluit betrekking
heeft.11OverlegMeldingen voor projecten/werkzaamheden worden in vooroverleg met de
gemeentelijke coördinator besproken. Ingewikkelder meldingen worden
zonder vooroverleg niet in behandeling genomen. In de praktijk heeft
de gemeente periodiek overleg met netbeheerders. Dit overleg heeft
een formele status, zonder dat deelnemers hieraan rechten ontlenen.
Verwacht wordt dat partijen in hun eigen belang deelnemen.
Doelstelling is tijdige informatie-uitwisseling over plannen (van
zowel gemeente als gravende partijen) zodat men daarop tijdig kan
inspelen. Mede daarom is het van belang dat ook gesproken wordt over
plannen op 3 tot 5-jarige termijn, met inzicht in geplande,
voorgenomen en gerealiseerde vervangingen, zowel ondergronds als
bovengronds, inclusief, waar mogelijk, plannen van
woningcorporaties. Belangrijk is dat voor zowel de dagelijkse
praktijk als de meerjarenplanning bevoegde en geïnformeerde
vertegenwoordigers aan het overleg deelnemen. Dit overleg heeft een
formele en structurele basis. Dit laat onverlet dat partijen die
werkzaamheden willen verrichten met de gemeente in die concrete
situaties in vooroverleg treden. 3bNetten voor transport van informatie12Niet-openbare kabels en leidingenDe gemeente gedoogt onder voorwaarden kabels en leidingen met een
publieke of openbare functie in de openbare ruimte. De gemeente
krijgt aanvragen van particuliere partijen. De ondergrondse ruimte
is schaars. Bovendien heeft de gemeente wettelijk jegens de openbare
nuts- en telecompartijen verplichtingen bij het ter beschikking
stellen van ruimte voor andere kabels en leidingen. Ook wil de
gemeente de bedrijfsvoering van openbare aanbieders niet negatief
beïnvloeden door het toestaan van concurrerende particuliere
voorzieningen die ook door bestaande partijen, binnen hun reguliere
bedrijfsvoering kan worden gerealiseerd. Vanwege het intensieve
gebruik van de ondergrondse ruimte en de veiligheidsrisico’s is de
gedragslijn dat geen toestemming wordt verleend voor private of
niet-openbare kabels (anders dan met een publieke of openbare
functie) van/door particulieren en bedrijven in/onder de openbare
ruimte. Particulieren die een eigen verbinding wensen, moeten bij
voorkeur gebruik maken van openbare aanbieders. Toch zijn er
uitzonderingssituaties waarbij particuliere voorzieningen niet
strijdig zijn met de belangen van openbare aanbieders. Indien de
beschikbare ruimte het toestaat kan de gemeente onder strikte
voorwaarden toestemming geven. Uitgangspunt is dat de gemeente geen
belemmering ondervindt of schade leidt door de voorziening. Tevens
is het redelijk dat degene die voordeel heeft van de voorziening een
vergoeding betaalt voor het gebruik van de grond (precario). Bij werkzaamheden met niet-openbare kabels en leidingen in openbare
gronden geldt géén wettelijke gemeentelijke gedoogplicht, maar wordt
de AVOI procedureel van overeenkomstige toepassing verklaard. Dat
houdt in dat bij een voornemen tot het uitvoeren van
(graaf)werkzaamheden voor niet-openbare kabels/leidingen in openbare
gronden dit vooraf aangevraagd moet worden bij de gemeente, en dat
de gemeente beleidsvrijheid heeft die vergunning al dan niet te
verlenen (of de voorwaarden te bepalen). Voorwaarde voor toestemming
is dat de private aanvrager aantoont dat aan de wettelijke
verplichtingen (zoals de WION) wordt voldaan en dat onderhoud en
beheer van de verbinding is gegarandeerd. Tevens moet een verklaring
worden overlegd dat de verbinding niet door een openbare
netwerkaanbieder kan worden aangeboden.Om dit te reguleren moet per toegestane particuliere voorziening een
overeenkomst worden afgesloten tussen de gemeente en de neteigenaar
met daarin afgedekt:
De gemeentelijke plicht om netbeheerders van openbare
netwerken een ongestoorde en veilige bedrijfsvoering voor de
leveringen middels hun netten te garanderen.
De gemeentelijke verplichtingen krachtens de WION ten
aanzien van weesleidingen.
De gemeentelijke taakstelling ten aanzien van het beperken
van overlast voor haar burgers en vervoer- en hulpdiensten
door werkzaamheden aan ondergrondse netten.
De gemeentelijke verantwoordelijkheid naar openbare
netbeheerders ten aanzien van de verplichtingen uit de
overige relevante (sector)wetgeving.
De gemeentelijke vrijheid om de inrichting van de openbare
ruimte te wijzigen en/of openbare gronden te verkopen dan
wel particuliere gronden te verwerven.
Alle terzake van de particuliere kabels en leidingen
gemaakte en te maken kosten mogen niet ten laste komen van
de gemeentebegroting.
Indien de particuliere kabel of leiding buiten functie raakt
moet deze zo spoedig mogelijk weer door de eigenaar uit de
ondergrond worden verwijderd.
De technische voorschriften voor het leggen zijn vastgelegd in het
Handboek Kabels en Leidingen. Verzoeken voor het verleggen van
niet-openbare kabels en leidingen dienen op kosten van de eigenaar
van de kabels en leidingen te worden uitgevoerd. 13(Mede)gebruik van voorzieningenDoor de netbeheerder of het college geëntameerd overleg over een
melding/aanvraag is er mede op gericht te bepalen of en langs welke
delen van het tracé gebruik kan worden gemaakt van bestaande
voorzieningen. De netbeheerder wordt verplicht vooraf aan te geven
welke inspanningen zijn gedaan om te voldoen aan het vereiste van
dit artikel. Dit medegebruik heeft betrekking op de
communicatienetwerken.14InformatieplichtWettelijk is voor openbare elektronische communicatienetwerken
voorzien in regels rond kabels (en voorzieningen als lege
mantelbuizen) voor de duur van de gedoogplicht. Daarbij is van
belang de daadwerkelijke situatie of die kabels en leidingen (nog)
deel uit maken van het netwerk. Onderscheid is er tussen bestaande
en nieuw te leggen lege mantelbuizen. Voor de gemeente is het niet
doenlijk zelfstandig voldoende zicht te houden op het al dan niet in
gebruik zijn van deze voorzieningen. De netbeheerders worden geacht
een kabel- en leidingregistratie bij te houden en de gemeente te
informeren (op verzoek van de gemeente dan wel op eigen initiatief)
over de voorzieningen in het door de gemeente aangegeven (deel van
het) grondgebied. Wijzigingen kunnen ook optreden door het vervallen
van het openbare karakter van gronden, dat gevolgen heeft voor de
kabels en leidingen in die gronden.3cNetten van nutsbedrijven15Verleggingen van leidingenVoor het verleggen van kabels van elektronische
communicatienetwerken is de Telecommunicatiewet bepalend, met het
principe ‘liggen om niet, verplaatsen om niet’. Omdat de wettelijke
regels rechtstreeks van toepassing zijn, stelt de verordening geen
nadere regels.Voor verleggingen van leidingen van de nutsbedrijven zijn enkele
procedurele regels opgenomen. Nadere regelingen kunnen worden
getroffen in het kader van actualisering van de (privaatrechtelijke)
afspraken tussen de nutsbedrijven en de gemeente dan wel door het
vaststellen van een gemeentelijke nadeelcompensatieregeling
(verleggingsregeling), waarvoor dit artikel de formele basis is. Een netbeheerder is verplicht te verleggen als dat noodzakelijk is
voor werken door of vanwege de gemeente. De verrekening van kosten
wordt vooralsnog bepaald aan de hand van de tussen partijen van
toepassing zijnde afspraken, totdat er algemeen geldende regels
hieromtrent zijn overeengekomen. Procedureel geldt als praktische
richtlijn dat als de gemeente nadeelcompensatie moet bieden aan een
netbeheerder, dit slechts zal geschieden op basis van een voldoende
nauwkeurig gespecificeerd kostenoverzicht.16Verwijderen van leidingenAangegeven is dat formeel gezien een netbeheerder verplicht is op
aanzeggen van de gemeente leidingen te verwijderen als de vergunning
is verlopen/beëindigd of als de betreffende leidingen buiten gebruik
zijn gesteld. Vooral bij reconstructies moeten buiten gebruik
gestelde leidingen worden verwijderd. Uiteraard zal dit steeds in
afstemming tussen de gemeente en de netbeheerder gebeuren, mede om
onnodige overlast voor omwonenden te beperken. 4Straf-, toezicht- overgangs- en slotbepalkingen17Toezicht en handhavingDit artikel heeft ten doel alle partijen bewust te maken van het
niet-vrijblijvende karakter van de AVOI. Uitgangspunt is dat partijen
zich houden aan de bepalingen. Indien partijen zich niet houden aan de voorschriften en beperkingen,
behoudt de gemeente zich nadrukkelijk het recht voor gebruik te maken
van haar bevoegdheden, in eerste instantie bestuursrechtelijk, maar niet
noodzakelijk daartoe beperkt. Bestuursrechtelijk zijn de Awb (hoofdstuk
5) en de Gemeentewet van toepassing met bepalingen inzake de
toezichthouder, bestuursdwang, last onder dwangsom en bestuurlijke
boete. De bevoegdheid tot bestuursrechtelijke handhaving is veelal
gemandateerd en de toezichthouder wordt aangewezen. Vooruitlopend op de bestuursrechtelijke handhaving, kan de
toezichthouder (indien noodzakelijk, vooral om geen onomkeerbare
situatie te creëren en onevenredige overlast te vermijden) bevelen de
werkzaamheden stil te leggen. Indien en voor zover nodig kunnen daarnaast of aansluitend ook
civielrechtelijke en strafrechtelijke mogelijkheden worden benut.
Strafrechtelijke consequenties vloeien voort uit de mogelijke
overtredingen van de Wet op de economische delicten (WED). Er is voor gekozen aan te sluiten bij het generieke gemeentelijke
toezicht- en handhavingsbeleid, met materiegebonden sanctiemaatregelen
in het Handboek. 18InwerkingtredingExpliciet wordt verduidelijkt dat de Telecommunicatieverordening vervalt
en de AVOI daarvoor in de plaats treedt.19Overgangsbepalingen19ahardheidsclausuleVoorzien is in een hardheidsclausule waarbij het college in voorkomende
gevallen (zwaarwegend gemotiveerd) af kan wijken van de algemene
voorwaarden, maar juist ook bij grootschaliger werkzaamheden aanvullende
projectafspraken kan maken.20CiteertitelGeen nadere toelichting.