Havenafvalstoffenplan Noordzeekanaalgebied

3.1 Havens

Dit Haven Afvalstoffen Plan is van toepassing op de zeehavens 7 van de gemeente Amsterdam, Zaanstad, Beverwijk en Velsen.

3.2 Havenbeheerder

In het kader van de Wvvs wordt het begrip 'havenbeheerder" bewust niet nader omschreven. Wie de beheerder is, volgt volgens de memorie van toelichting bij de Wvvs uit de feiten en omstandigheden. Dit kan in de praktijk publiekrechtelijk of privaatrechtelijk georganiseerd zijn.

In de nota's van toelichting bij de amvb's die tot op heden vastgesteld zijn ter implementatie van de annexen van het Marpolverdrag, wordt opgemerkt dat "de havenbeheerder de plaatselijke autoriteit is, in wiens gebied de haven ligt en die bevoegd is de nodige publiekrechtelijke regels te stellen ter waarborging van een goed verloop van de dagelijkse gang van

zaken en goede outillage in die haven". Tabel 1 geeft een overzicht van de havenbeheerders in het Noordzeekanaalgebied.

Tabel 1: HAP-havenbeheerders Noordzeekanaalgebied

De rol van de havenbeheerder in dit Haven Afvalstoffen Plan wordt beschreven in hoofdstuk 4.

3.3 Schepen

In artikel 3 en 4 van de Wvvs wordt omschreven welke schepen onder de Wet vallen. Deze omschrijving geldt ook voor dit Haven Afvalstoffen Plan. De artikelen luiden:

Artikel 3

Het bij of krachtens deze wet bepaalde is niet van toepassing op oorlogsschepen, schepen in gebruik als marinehulpschepen of andere schepen in eigendom van of in beheer bij een Staat ten tijde dat zij uitsluitend worden gebruikt in dienst van de overheid voor andere dan handelsdoeleinden.

Artikel 4

Bij algemene maatregel van bestuur kunnen categorieën van schepen geheel of gedeeltelijk van de toepassing van een of meer krachtens deze wet gegeven regels en voorschriften worden uitgezonderd.

Dit Haven Afvalstoffen Plan is ook van toepassing op buitenlandse schepen.

In de Wvvs wordt onder schip een "vaartuig (...) dat op zee wordt gebruikt 8 verstaan. Met als gevolg dat de Wvvs niet van toepassing is op binnenvaartschepen. Voor de binnenvaart is sinds 1993 het SAB9 verantwoordelijk voorr het creëren, het in stand houden en het uitbreiden van een netwerk van havenontvangstvoorzieningen voor de binnenvaart.

Voor binnen-buitenschepen geldt dat de Wvvs alleen van toepassing is als deze schepen van zee komen. Binnen-buiten schepen die van zee komen en de haven aandoen, vallen derhalve onder het havenafvalplan, in andere gevallen vallen zij onder de binnenvaartregelingen.

Voor visserijvaartuigen en pleziervaartuigen waarmee ten hoogste twaalf passagiers mogen worden vervoerd geldt, dat de afgifteplicht van toepassing is, maar de meldplicht niet (Wws artikel 12a lid 7). Voor deze vaartuigen kan een andere wijze van financiering worden gekozen

(Wws artikel 6 lid 7). De visserijactiviteiten vallen wel onder het toepassingsgebied van dit plan, maar voor de visserijactiviteiten in de Nederlandse havens wordt door het SFAV 10 een apart Haven Afvalstoffen Plan (VISHAP) opgesteld voor alle Nederlandse havens. Voor pleziervaartuigen geldt een vergelijkbare regeling ais voor de visserij. Voor deze schepen is het Jachthavenbesluit van toepassing.

In het Noordzeekanaalgebied vinden jaarlijks ruim 8.766 scheepsbewegingen plaats waarmee een overslag van 75,76 miljoen ton wordt gerealiseerd. De onderverdeling naar verschijningsvorm is weergegeven in tabel 2.

Tabel 2: Indeling verschijningsvorm ladingstype 2008 11

Uit deze tabel blijkt dat 90% van de lading die in de havens van het Noordzeekanaalgebied aan- en afgevoerd wordt, in bulkvorm voorkomt. Dit gegeven heeft direct invloed op de soort schepen die de haven aandoen en de kengetallen die hier aanhangen. Met name heeft dit invloed op de inschatting van behoefte aan ontvangstvoorzieningen. Hier wordt verder op

ingegaan in hoofdstuk 5. Naast de verschijningsvorm is tevens de indeling naar inhoudsgrootte (Gross Tonnage) van het schip van belang (tabel 3). Op basis van deze indeling kan een voorspelling worden gedaan over de in de toekomst te verwachten toename in afvalafgifte.

Tabel : Scheepsbewegingen Noordzeekanaalgebied naar GT in 2008

3.4 Soorten afval

Dit Haven Afvalstoffen Plan is van toepassing op scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen zoals bedoeld in Annex I, II, IV en V van Marpol 73/78. Het Marpol verdrag maakt onderscheid in een aantal klassen. De betreffende klassen worden in verschillende annexen van dit verdrag besproken. Tabel 4 geeft een overzicht van de verschillende annexen en de

bijbehorende soorten en afvalstoffen.

Tabel 4: Overzicht soorten afval naar Marpol - Annex

4.1 Haven Afvalstoffen Plan- stuurgroep

Ter uitvoering van de bepalingen in de Wws is er in het Noordzeekanaalgebied voor gekozen om een gezamenlijk Haven Afvalstoffen Plan op te stellen. Om hier invulling aan te geven is er

een HAP-stuurgroep ingesteld die zo vaak als nodig samenkomt. De volgende partijen nemen zitting in het overleg:

Haven Amsterdam (voorzitter van de HAP - stuurgroep)

Haven van Beverwijk

Haven van Zaanstad

Milieudienst Umond namens gemeente Velsen

Zeehaven Umuiden N.V.

CORUS Staal B.V.

Rijkswaterstaat Directie Noord-Holland

Deze stuurgroep heeft geen bevoegdheden. Zij is een overlegorgaan waarin bijvoorbeeld de uitvoering en mutaties van het plan en mogelijke oplossingen voor knelpunten worden besproken en voorbereid.

De functie van de HAP -stuurgroep is drieledig:

• 1.

  De stuurgroep geeft advies aan de Colleges van B&W over het vaststellen en van het plan;

• 2.

  De stuurgroep geeft advies aan de Colleges van B&W over het actualiseren van het plan;

• 3.

  De stuurgroep geeft advies aan de Colleges van B&W over operationele wijzigingen 14 .

Paragraaf 4.2 Inspraak, vaststelling, goedkeuring en evaluatie

Voor vaststelling van het nieuwe Haven Afvalstoffen Plan is aan (vertegenwoordigers van de) betrokken gemeenten gelegenheid geboden hun visie op de wijzigingen kenbaar te maken.

Omdat geen fundamentele wijzigingen in het plan zijn doorgevoerd, heeft dit keer geen nadere consultatie plaatsgevonden met reders, agenten, cargadoors en de inzamelaars. Alvorens het plan is aangeboden aan de colleges van burgemeester en wethouders van Amsterdam,

Beverwijk, Velsen en Zaanstad is het voor advies voorgelegd aan het Ministerie van Verkeer en Waterstaat.

Het plan is gedurende een periode van acht weken 15 ter inzage gelegd. Gedurende deze periode hebben belanghebbenden hun zienswijzen naar voren kunnen brengen. Voorafgaand aan de ter inzage legging is middels publicatie kennis gegeven van het plan.

De colleges van burgemeester en wethouders van Amsterdam, Beverwijk, Velsen en Zaanstad stellen het plan vast. Zij laten zich daartoe adviseren door de stuurgroep. Het plan wordt daarna door de stuurgroep ter kennisname aan het Algemeen Bestuur van het Centraal Nautisch Beheer (CNB) (in de hoedanigheid van Rijkshavenmeester ingevolge de

Scheepvaartverkeerswet) aangeboden. De stuurgroep kan namens de colleges voor publicatie van het plan in de Staatscourant zorgdragen.

Na vaststelling door de colleges is het plan ter goedkeuring voorgelegd aan de Minister van Verkeer en Waterstaat. De goedkeuring wordt verleend in overleg met de Minister van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM).

4.3 Havenbeheerder

De belangrijkste Verantwoordelijkheden in het kader van het Haven Afvalstoffen Plan Noordzeekanaalgebied van de havenbeheerders zijn:

• het schrijven en onderhouden van het Haven Afvalstoffen Plan Noordzeekanaalgebied;

• het zorgdragen voor de aanwezigheid van voldoende havenontvangstvoorzieningen;

• het ontvangen en registreren van de meldingen die in het kader van dit Haven Afvalstoffen Plan zijn vereist;

• het innen van bijdragen in de kosten van de ontvangst en verwerking van scheepsafval;

• het, na ontvangst van een verklaring van verwerking, uit de ge'inde bijdragen vergoeden van kosten met betrekking tot de verwerking van het scheepsafval gemaakt door de houders van havenontvangstvoorzieningen.

4.4 Uitvoering van taken

De uitvoerende taken zoals:

• het ontvangen en verwerken van meldingen (zie hoofdstuk 6),

• het afdoen van de fmancieie handelingen (zie hoofdstuk 9),

• het geven van informatie,

worden zoveel mogelijk centraal verricht door de Administratieve Organisatie HAP (zie 4.4.2).

Dit heeft als voordeel dat er een aanspreekpunt is voor alle belanghebbende partijen (een loketfunctie).

5.1 Afgifte scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen

Voor de inschatting van de hoeveelheid scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen die in ontvangst moet worden genomen, is voor het nieuwe Haven Afvalstoffen Plan gebruikt gemaakt van de afgiftecijfers van 2008. Deze cijfers zijn hieronder opgenomen in tabel 5.

Tabel 5. Afgiftecijfers Amsterdam 2008

Aan bovengenoemde gegevens kunnen geen rechten worden ontleend.

5.2 Huidige capaciteit havenontvangstvoorziening

Conform artikel 6 lid 4 van de Wvvs wordt per haven separaat vermeld wat de beschikbaarheid van de havenontvangstvoorzieningen is. In tabblad A tot en met D staan de bedrijven aangegeven die de havens in het Noordzeekanaalgebied hebben aangewezen. Deze bedrijven zijn aangewezen voor de inname van scheepsafval en of (restanten van) schadelijke stoffen overeenkomstig het Besluit voorkoming verontreiniging door schepen. Met deze aanwijzingen is de afgiftebehoefte van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen zoveel mogelijk op de capaciteit van inname van het afval afgestemd.

5.3 Verwachte afgifte

Op basis van de ervaringen met het Haven Afvalstoffen Plan is voor de komende periode een nieuwe inschatting gemaakt van de jaarlijkse hoeveelheid af te geven afval voor de havens van het Noordzeekanaalgebied. Historische aanloopgegevens en verwachtingen van de toekomstige afgifte van schepen zijn in deze inschatting meegenomen. Aan onderstaande inschatting kunnen geen rechten worden ontleend.

Tabel 6: ingezamelde hoeveelheid afgifte afval in 2008

5.4 Beoordeling huidige capaciteit met verwachte behoefte

Elke havenbeheerder is verantwoordelijk voor een juiste inschatting van de benodigde capaciteit van havenontvangstvoorzieningen in zijn haven. Daamaast is de havenbeheerder ook verantwoordelijk dat er voldoende capaciteit beschikbaar is. Op basis van de verzamelde gegevens over de jaren dat scheepsafval in het Noordzeekanaalgebied wordt ingezameld, kan

worden opgemaakt dat de huidige capaciteit nog voldoende is voor de toekomstige behoefte.

Dit wordt bevestigd door de praktijk en het ontbreken van klachten over de infrastructuur. In tabblad A tot en met D zijn de specifieke kenmerken van de verschillende havens weergegeven. Hier is de beoordeling van de capaciteit per haven onderbouwd.

Paragraaf 5.5 Beleid aanwijzingen

Huidige aanwijzingen

Het nieuwe Haven Afvalstoffen Plan zal in werking treden zodra het plan door betrokken gemeenten is vastgesteld. In het Haven Afvalstoffen Plan zijn kwaliteitscriteria geformuleerd voor de havenontvangstvoorzieningen (zie bijlage 4). De huidige aanwijzingen komen te vervallen. Alle betrokkenen zullen een nieuwe aanwijzing krijgen voor de resterende periode van de oorspronkelijke aanwijzing. Bijvoorbeeld, een inzamelaar heeft een aanwijzing tot en met mei 2010. Hij krijgt een herziene aanwijzing zodra het nieuwe plan in werking treedt tot en met mei 2010. Na mei 2010 is de aanwijzing verlopen en moet verlenging worden aangevraagd bij de betreffende havenbeheerder. Over de gang van zaken en de

daadwerkelijke wijzigingen zullen alle betrokkenen tijdig worden gemformeerd.

Nieuwe aanwijzingen

Uitgangspunt bij het toelaten van afvalinzamelaars in de havens van het Noordzeekanaalgebied vormt het principe van vrije marktwerking. In het Haven Afvalstoffen Plan zijn kwaliteitscriteria voor deze inzamelaars opgenomen. Uitgangspunt is dat alleen inzamelaars worden aangewezen die voldoen aan deze kwaliteitscriteria.

Evaluatie kwaliteitscriteria

Bij iedere evaluatie van het Haven Afvalstoffen Plan kunnen de kwaliteitscriteria worden herzien. Alle havenontvangstvoorzieningen dienen aan deze nieuwe criteria te voldoen. Alle betrokkenen zullen tijdig worden geïnformeerd over wijzigingen in deze criteria.

6.1 Meldingen

Ingevolge de Wvvs zijn schepen verplicht een vooraanmelding scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen aan de beheerder van de aanloophaven te doen. Om het proces van aanmelding tot verwerking in goede banen te leiden, is een vooraanmelding niet voldoende.

Ook zijn twee operationele meldingen en een melding van afgifte middels het afgifteformulier nodig. Procedure 1 geeft een overzicht van de meldingen die moeten worden gedaan.

Procedure 1: Overzicht van de meldingen

Paragraaf 6.2 Procedure vooraanmelden

De kapitein, reder of agent van een schip, als bedoeld in art 12a Wvvs, dat op weg is naar de haven, doet waarheidsgetrouw en nauwkeurig aangifte aan het CNB middels het meldingsformulier 20 .

De volgende eisen zijn gesteld waarop de vooraanmelding moet worden verricht:

• a.

  tenminste 24 uur voor aankomst 21 , wanneer de aanloophaven bekend is, of

• b.

  zodra de aanloophaven bekend is, indien deze informatie minder dan 24 uur voor aankomst beschikbaar is, of

• c.

  uiteriijk bij vertrek uit de vorige haven, indien de duur van de reis minder dan 24 uur bedraagt.

De kapitein, reder of agent neemt zelf tijdig (24 uur voor aankomst of zodra de aanloophaven bekend is, of uiteriijk bij vertrek uit de vorige haven, indien de duur van de reis minder dan 24 uur bedraagt) contact op met de inzamelaar 22 .

De verplichte aanmelding van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen is beschreven in artikel 12a van de Wvvs.

Artikel 12a luidt:

• 1.

  De kapitein van een schip dat op weg is naar een haven die is aangewezen krachtens artikel 6, eerste lid, verstrekt ten minste 24 uur voor aankomst de havenbeheerder waarheidsgetrouw de bij regeling van Onze Minister in het belang van de doelmatigheid van havenontvangst-voorzieningen en de doeltreffende planning van het afvalbeheer aan te wijzen gegevens. Bij die regeling worden nadere regels gesteld met betrekking tot de wijze van verstrekking van de gegevens.

• 2.

  Voor zover de bestemming niet ten minste 24 uur voor aankomst bekend is, verstrekt de kapitein van dat schip de in het eerste lid bedoelde gegevens, zodra de bestemming bekend is, doch uiteriijk bij vertrek uit de vorige haven, indien de duur van de reis minder dan 24 uur bedraagt.

• 3.

  De kapitein bewaart de in het eerste lid bedoelde gegevens in ieder geval tot de volgende aanloophaven aan boord en geeft die desgevraagd ter inzage aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaat van de Europese Unie, waarin die volgende aanloophaven is gelegen.

• 4.

  De kapitein van een schip dat vanuit een haven van een lidstaat van de Europese Unie, op weg is naar een haven die is aangewezen krachtens artikel 6, eerste Kd, bewaart aan boord de gegevens die ter uitvoering van de richtlijn havenontvangstvoorzieningen, al dan niet doortussenkomst van de houder van een havenontvangstvoorziening zijn gemeld aan de daartoe aangewezen bevoegde autoriteit en geeft deze desgevraagd aan Onze Minister ter inzage. De kapitein bewaart deze gegevens in ieder geval tot de eerstvolgende buiten Nederland gelegen aanloophaven aan boord.

• 5.

  De havenbeheerder bewaart de aan hem verstrekte gegevens. Artikel 6, zesde lid, is van overeenkomstige toepassing. De havenbeheerder informeert de inspecteurgeneraal onverwijld omtrent de gevallen waarin een kapitein van een schip na daartoe strekkend verzoek geen gegevens verstrekt.

• 6.

  Het eerste, tweede, vierde en vijfde lid zijn ook van toepassing op buitenlandse schepen.

• 7.

  Dit artikel is niet van toepassing op pleziervaartuigen waarmee niet meer dan 12 passagiers mogen worden vervoerd en vissersvaartuigen.

Procedure 2 geeft de procedure van vooraanmelden weer. Opgemerkt moet worden dat deze procedure in het kader van de vernieuwing toezicht naar verwachting binnenkort wijzigen. In de nieuwe procedure is een meer actieve rol voor de havenbeheerder in toezicht weggelegd. Zodra de nieuwe procedure van kracht is, zal deze de oude procedure vervangen.

6.3 Procedure operationele meldingen

De inzamelaar dient de AO HAP door middel van een operationele melding op de hoogte te brengen bij aanvang en bij beeindiging van de inzameling van het scheepsafval en/of (restanten van) schadelijke stoffen bij het bewuste schip. Deze operationele meldingen worden door de AO HAP vastgelegd in een automatiseringssysteem.

Paragraaf 6.4 Procedure afgiftemelding

De inzamelaar dient bij de afronding van de inzameling van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen het afgifteformulier 23 in te vullen. Het formulier wordt ondertekend door de kapitein en door de inzamelaar. Vervolgens stuurt de inzamelaar het formulier naar de AO HAP. Het afgifteformulier wordt door de AO HAP vastgelegd in een automatiserings-systeem. De AO HAP controleert de feitelijke afgifte met de vooraanmelding. Indien afwijkingen worden geconstateerd, wordt dit gemeld aan de Inspectie Verkeer en Waterstaat - Divisie Scheepvaart

via periodieke rapportages. Procedure 3 geeft de procedure van de afgiftemelding schematisch weer.

6.5 Registratie scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen

De vooraanmelding komt bij het CNB binnen. De operationele meldingen en de afgiftemeldingen komen bij de AO HAP binnen. In een automatiseringssysteem worden alle meldingen door de AO HAP

ingevoerd. Havenbeheerders van het Noordzeekanaalgebied kunnen alle gegevens noodzakelijk voor het uitvoeren van hun taken als genoemd in dit Haven Afvalstoffen Plan op aanvraag inzien.

Paragraaf 6.6 Verantwoordelijkheden ten aanzien van melding en registratie

Deze paragraaf beschrijft de Verantwoordelijkheden van het schip, de inzamelaars en de AO HAP.

Paragraaf 7.1 Procedure afgifte en inname

De procedure die bij de afgifte en inname van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen wordt doorlopen is schematisch weergegeven in procedure 4.

Paragraaf 7.2 Procedure afgifte Annex II restanten van schadelijke stoffen

De inzameling van restanten van schadelijke stoffen (ladingresiduen) uit Annex II vindt plaats conform de daarvoor gestelde eisen in het Verdrag. Voor procedures, taken en Verantwoordelijkheden wordt verwezen naar MARPOL 73/78.

Bij de specifieke kenmerken van de havens bij dit Haven Afvalstoffen Plan (zie tabblad A t/m D) wordt voor restanten van schadelijke stoffen aangegeven bij welke havenontvangstvoorzieningen of bedrijven in het havengebied inname mogelijk is.

7.3 Verantwoordelijkheden ten aanzien van afgifte en inname

Deze paragraaf beschrijft de Verantwoordelijkheden van het schip, inzamelaars, de havenbeheerder en de AO HAP.

8.1 Procedure verwerking scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen

In het Noordzeekanaalgebied heeft een aantal bedrijven de beschikking over voorbehandelingsinstallaties. Voor annex I zijn dat bijvoorbeeld Reym en MAIN BV en voor annex V Is dat bijvoorbeeld Icova BV. Aan voorbehandelingsinstallaties zijn regels gesteld bij of krachtens de Wet milieubeheer.

Afgegeven scheepsafval wordt beschouwd als in het vrije verkeer te zijn gebracht in de zin van artikel 79 van Verordening 2913/92/EEG tot Vaststelling van het communautair douanewetboek.

De verantwoordelijkheid voor toezicht op een gedegen overdracht van inzamelaar aan verwerker berust niet bij de havenbeheerder en valt buiten de toepassing van dit plan.

Verwezen wordt naar desbetreffende vergunningen van de verwerkers en de betreffende artikelen in het Landelijk Afval Plan van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu.

8.2 Verantwoordelijkheden inzamelaar

De inzamelaar van scheepsafval biedt de ingezamelde afvalstoffen aan bij een verwerker van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen, die over de daartoe vereiste vergunningen beschikt. De inzamelaar is ook verantwoordelijk voor het verkrijgen en tijdig aanleveren van een

verklaring van verwerking aan de AO HAP. Eveneens dient de inzamelaar een accountantsverklaring van inzameling en verwerking aan te leveren (verificatie).

De inzamelaar ontvangt de kosten voor de verwerking pas terug nadat een verklaring van verwerking is overgelegd (artikel 6a lid 5 Wvvs). Hierop wordt teruggekomen in hoofdstuk 9.

Artikel 6a lid 5

5. De havenbeheerder betaalt de kosten met betrekking tot de verwerking van het scheepsafval niet eerderdan na ontvangst van een verklaring van verwerking. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot deze verificatie.

8.3 Verantwoordelijkheden verwerker

De verwerking van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen, inclusief het scheiden en gescheiden houden, geschiedt in overeenstemming met de regels zoals neergelegd:

« Richtlijn 75/442/EEG betreffende afvalstoffen en andere relevante communautaire afvalstoffenwetgeving;

« Richtlijn 75/439/EEG inzake de verwijdering van afgewerkte olie en Richtlijn 91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen;

• Meerjarenplan Gevaarlijke Afvalstoffen I11997-2007, juni 1997.

9.1 Algemeen

In de Wvvs wordt in artikel 6a wat betreft de financiering van de in ontvangst name en verwerking van afvalstoffen het volgende voorgeschreven:

Artikel 6a - Wvvs

1. De havenbeheerder heft van de exploitant van een schip dat zijn haven aandoet, bij iedere aanloop van dat schip een bijdrage in de kosten van het in die haven in ontvangst nemen, opslaan en verwerken van scheepsafval.

2. De hoogte van de bijdrage wordt door de havenbeheerder vastgesteld. Hij doet dit zodanig dat de som van dejaariijks geheven bijdragen tenminste gelijk is aan het bij regeling van Onze Minister te bepalen percentage van de totale jaariijkse kosten van het in ontvangst nemen, opslaan en verwerken van scheepsafval in de desbetreffende haven. De havenbeheerder maakt de bijdragen alsmede de grondslagen en/an bekend in het havenafvalplan. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld met betrekking tot de hoogte van de bijdrage van schepen die door hun milieuzorgsysteem, het ontwerp, de uitrusting ofde exploitatie aantoonbaar minder scheepsafval produceren.

3. Het voldoen van de bijdrage geeft de kapitein van het schip het niet overdraagbare recht gedurende het verblijfvan het schip in de desbetreffende haven scheepsafval afte geven bij een houder van een havenontvangstvoorziening zonder daarvoor een afzonderiijke vergoeding verschuldigd te zijn. De havenbeheerder kan de hoeveelheid, de eigenschappen en de wijze van afgifte van het desbetreffende

scheepsafval bepalen, indien het krachtens het tweede lid bepaalde percentage minder bedraagt dan 100%.

4. De havenbeheerder gaat met de desbetreffende houder van een

havenontvangstvoorziening een overeenkomst aan met betrekking tot het

overeenkomstig het derde lid afte geven scheepsafval.

5. De havenbeheerder betaalt de kosten met betrekking tot de verwerking van het scheepsafval niet eerderdan na ontvangst van een verklaring van verwerking. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot deze verificatie.

6. De exploitant van een schip vergoedt aan de houder van de

havenontvangstvoorziening de kosten van de ontvangst, de opslag en de

verwerking van de doorde kapitein van dat schip bij die houder afgegeven

scheepsafval, schadelijke stoffen dan wel restanten van schadelijke stoffen, voor zover het niet het krachtens het derde lid afgegeven scheepsafval betreft.

7. In afwijking van het eerste lid kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur ten aanzien van pleziervaartuigen, waarmee niet meer dan 12 passagiers mogen worden vervoerd, of vissersvaartuigen regels worden gesteld, waarbij de exploitant van een schip aan de beheerder of beheerders van een of meer van de in artikel 6, eerste lid, bedoelde havens een periodieke vergoeding is verschuldigd,

ongeacht het aantal malen dat het schip een of meer van die havens aandoet.

8. Dit artikel is ook van toepassing op buitenlandse schepen.

Het in lid 2 genoemde percentage indirecte financiering zal door middel van een Ministeriële Regeling worden vastgesteld. Jaariijks zal de werking van dit systeem worden geëvalueerd en kan het percentage indirecte financiering met een Ministeriële Regeling worden bijgesteld 29 .

De bovengenoemde wijze van indirecte financiering geldt voor al het scheepsafval. (Restanten van) schadelijke stoffen worden direct gefinancierd.

Conform lid 3 van artikel 6a van de Wvvs verkrijgt het schip een bepaald afgifterecht. De afgifte van al het afval dat buiten dit afgifterecht valt wordt direct gefinancierd (lid 6 van artikel 6a van de Wvvs).

9.2 Verantwoordelijkheden schip

De exploitant van een schip dat de haven aandoet is een bijdrage in de kosten van voorzieningen voor het in ontvangst nemen, opslaan en verwerken van scheepsafval een heffing verschuldigd. De kosten voor afgifte van afvalstoffen buiten zijn afgifterecht dienen direct betaald te worden aan de inzamelaar.

9.3 Verantwoordelijkheden havenbeheerder

De havenbeheerders bepalen gezamenlijk de hoogte van de bijdrage voor het in ontvangst nemen, opslaan en verwerken van scheepsafval. De AO HAP heft deze bijdrage namens de havenbeheerders. De AO HAP voert

namens de havenbeheerders ook de betalingen uit aan de gerechtigden.

9.4 Tarieven

De onderstaande tabel bevat de tarieven die in rekening worden gebracht bij de schepen met verschillende GT-maten. De tarieven zijn gebaseerd op de historische gegevens en de verwachte afgifte. Uit de gegevens van drie jaar Haven Afvalstoffen Plan blijkt dat het Noordzeekanaalfgebied de 30% indirecte financiering ruim haalt.

Tabel 8: Tarieven 2006 voor schepen met verschillende GT-maten

De tarieven en afgifterechten kunnen jaarlijks worden aangepast, met dien verstande dat in geval het aantal daadwerkelijke aanlopen en/of de daadwerkelijke hoeveelheid afgegeven afval sterk afwijkt van de geschatte hoeveelheid er een tussentijdse aanpassing van de tarieven kan plaatsvinden. De meest actuele tarieven en afgifterechten zijn op te vragen bij de AO HAP.

9.5 Afgifterecht

Voor de tarieven vermeld in paragraaf 9.4 kan een schip beschikken over het genoemde afgifterecht. In de onderstaande tabel 9 is weergegeven op welke typen scheepsafval het afgifterecht van toepassing is, en op welke type niet. Het afgifterecht is niet van toepassing op de met "X" gemarkeerde afvalstoffen. De afvalstoffen vallen dan ook buiten het indirecte

financieringssysteem (directe financiering).

De bijdrage vanuit het indirecte financieringssysteem is gelimiteerd. Voor een aantal stoffen is deze limiet gesteld in een bepaald afgifterecht in Euro's. Voor andere stoffen is er een limiet gesteld in kubieke meters. Bij iedere evaluatie van het HAP kunnen de bovengenoemde waarden worden herzien of bijgesteld.

X = directe financiering

Tabel 9: Toepassing van het afgifterecht

Buiten het afgifterecht vallen:

- extra kosten door vermenging van KGA met huisvuil

- extra kosten door vervuiling van annex I machinekamer 30

- extra kosten als gevolg van onvolkomenheden veroorzaakt door het schip

9.6 Procedure financiële afhandeling

Organisatie HAP. Haven Amsterdam geeft namens de vier gemeenten invulling aan deze AO HAP. In procedure 5 worden de stappen schematisch

weergegeven die worden doorlopen bij de financiele afhandeling. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen schip/agent, AO HAP en Havenontvangstinstallatie (HOI).

Artikel 6a lid 5 van de Wvvs schrijft voor dat de betaling pas kan worden verricht als de verklaring van verwerking bij de AO HAP ontvangen is. Omdat er vaak veel tijd zit tussen inname en eindverwerking, wordt er door de AO HAP na het ontvangen van de afgifteformulieren en de nota een voorlopige betaling verricht aan de inzamelaar. Jaarlijks worden er door de havenontvangstinstallatie verklaringen van verwerking en accountantsverklaring(en) toegezonden aan de AO HAP. Na controle van deze gegevens, wordt overgegaan tot een definitieve afrekening.

Procedure 5. Overzicht betaling

10.1 Distributie

De voorzitter van de Stuurgroep HAP voert een register waarin wordt bijgehouden aan welke personen / functies een exemplaar van het Haven Afvalstoffen Plan is verstrekt. Na wijzigingen is de voorzitter van de Stuurgroep HAP verantwoordelijk dat er een aangepaste versie van het

Haven Afvalstoffen Plan wordt verstuurd aan geregistreerde bezitters. Gebruikers krijgen een samenvatting van het Haven Afvalstoffen Plan Noordzeekanaalgebied toegestuurd. De voorzitter van de Stuurgroep HAP zorgt voor het register en verstrekking van de samenvatting.

Tabel 10. Beheerders van het HAP Noordzeekanaalgebied

Indien een beheerder wordt vervangen, wordt dit zo snel mogelijk gewijzigd in bovenstaande tabel om continuïteit en actualiteit van elk plan apart te waarborgen.

10.2 Evaluatie

Tenminste een maal per drie jaar vindt er een evaluatie van het Haven Afvalstoffen Plan plaats om na te gaan of het plan nog aan de behoeften voldoet. Het plan dient te worden aangepast indien er relevante wijzigingen in de operationele situatie, tarieven of afgifterechten,

of in de wetgeving optreden. Input hiervoor volgt ondermeer uit audits, rapportages, meldingen van klachten en tekortkomingen. Daarnaast is het HAP-overleg een belangrijke bron van input.

De voorzitter van Stuurgroep HAP is er voor verantwoordelijk dat de wijzigingen zoals voorgesteld door de Stuurgroep spoedig centraal worden doorgevoerd. Jaariijks kunnen kleine wijzigingen worden doorgevoerd, welke moeten worden vastgesteld door het college van

burgemeester wethouders. Een keer per drie jaar wordt het Haven Afvalstoffen Plan ter goedkeuring aan het Ministerie van Verkeer & Waterstaat aangeboden.

11.1 Vrijstelling

Uit artikel 4 van de Wvvs volgt, dat de Minister van Verkeer & Waterstaat vrijstelling van regels en voorschriften met betrekking tot de afgifte van scheepsafval en (restanten van) schadelijke stoffen, kan verlenen aan categorieen schepen.

Artikel 4-Wvvs

Bij algemene maatregel van bestuur kunnen categorieën van schepen geheel of gedeeltelijk van de toepassing van een of meer krachtens deze wet gegeven regels en voorschriften worden uitgezonderd.

Bij de implementatie van de richtlijn worden nog geen vrijstellingen verieend aan groepen van schepen. Op het moment dat het Scheepsafvalstoffenbesluit in Nederland van kracht wordt, worden schepen vrijgesteld die onder dit besluit vallen.

11.2 Ontheffing

Een ontheffing kan in een Nederlandse haven door de Inspectie Verkeer & Waterstaat - Divisie Scheepvaart worden verieend (artikel 35a Wvvs) voor meldplicht (artikel 12a Wvvs), afgifteplicht (artikel 12b Wvvs) of verplichte bijdrage (artikel 6a Wvvs) voor de afgifte van scheepsafval. Hiervoor dient het schip een Application Form te gebruiken. Dit geldt ook voor

buitenlandse schepen. Een ontheffing wordt verleend als aan de voorwaarden uit de Beleidsregel voor de uitvoering van artikel 35a van de Wvvs is voldaan en na een advies van de desbetreffende havenbeheerder.

In de Wvvs handelt artikel 35a over de ontheffing:

Artikel 35a - Wvvs

1. Onze Minister kan op verzoek van de exploitant geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 6a, 12a of 12b, indien:

a. het een schip betreft dat volgens een dienstregeling veelvuldig en regelmatig bepaalde havens aandoet;

b. genoegzaam is aangetoond dat er een regeling is getroffen voor de afgifte van scheepsafval in een volgens die dienstregeling aan te lopen haven, en,

c. voor die afgifte voldoende bijdragen zijn verschuldigd.

2. Een ontheffing als bedoeld in het eerste lid kan onder beperkingen worden verleend.

Aan een ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden.

3. Een gedraging in strijd met de in het tweede lid bedoelde beperkingen en

voorschriften is verboden.

4. De kosten die samenhangen met de behandeling van de aanvraag en de verlening van de ontheffing alsmede met de afgifte van duplicaten en gewaarmerkte afschriften van de ontheffing worden ten laste gebracht van de aanvrager van de ontheffing.

5. De tarieven ter vergoeding van de kosten worden bij regeling van Onze Minister vastgesteld.

6. Dit artikel is ook van toepassing op buitenlandse schepen.

De havenbeheerders en het CNB (welke vervangen worden door de AO HAP) ontvangen een melding van de ontheffing van Inspectie Verkeer en

Waterstaat - Divisie Scheepvaart. Voor actuele regels wordt verwezen naar de Inspectie Verkeer en Waterstaat - Divisie Scheepvaart.

11.3 Afzien van afgifte

Het is voor een kapitein onder voorwaarden mogelijk om af te zien van afgifte van zijn scheepsafvalstoffen. Uit zijn gemelde gegevens dient te blijken dat hij zijn afval in een volgende haven af kan geven en dat hij voldoende opslagcapaciteit aan boord heeft. In artikel 12b lid 2 van de Wvvs wordt deze mogelijkheid beschreven. Bijlage 9 bevat de beleidsregels

van Inspectie Verkeer en Waterstaat - Dienst Scheepvaart om dit te beoordelen. Deze beleidsregels waren van toepassing op het moment van Vaststelling van het plan. Voor actuele regels wordt verwezen naar de Inspectie Verkeer en Waterstaat - Divisie Scheepvaart.

Artikel 12b - Wvvs

4. De kapitein van een schip dat een haven aandoet die is aangewezen krachtens artikel 6, eerste lid, geeft voor vertrek van het schip al het scheepsafval af bij een havenontvangstvoorziening.

5. In afwijking van het eerste lid kan de kapitein van afgifte afzien, indien mede uit de op grond van artikel 12a, eerste of tweede lid, gemelde gegevens blijkt dat:

a. in de volgende aanloophaven een voldoende havenontvangstvoorziening

geschikt voor het in ontvangst nemen van al het scheepsafval beschikbaar zijn, en,

b. er aan boord van het schip voldoende afzonderiijke opslagcapaciteit

beschikbaar is voor al het scheepsafval dat reeds aan boord is en nog tijdens de voorgenomen reis van het schip naar deze haven zal ontstaan.

6. Dit artikel is ook van toepassing op buitenlandse schepen.

12.1 Melden klachten en tekortkomingen

Klachten over en tekortkomingen van de havenontvangstvoorzieningen kunnen met een meldingsformulier (zie bijlage 7) worden gemeld aan de AO HAP. De AO HAP zorgt ervoor dat de betreffende havenbeheerder de klacht

ontvangt. Vervolgens neemt de havenbeheerder de klacht in behandeling.

Artikel 6b van de Wws geeft de mogelijkheid aan voor klachten over de

havenontvangstvoorzieningen:

Artikel 6b - Wvvs

Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld met betrekking tot de ontvangst en de behandeling van klachten over vermeende ontoereikendheid van havenontvangstvoorzieningen. Bij of krachtens deze maatregel kunnen taken aan de havenbeheerder en aan de inspecteur-generaal worden opgedragen.

De uitwerking hiervan is te vinden in het Besluit Havenontvangstvoorzieningen onder artikel 8.

§ 5. Melding tekortkomingen en klachtenprocedure

• 1.

  Indien naar het oordeel van de kapitein havenontvangstvoorzieningen ontoereikend zijn, kan hij of zijn vertegenwoordiger dit aan de desbetreffende havenbeheerder melden.

• 2.

  De havenbeheerder registreert de melding, voorziet deze van de datum van ontvangst en zendt een afschrift van de melding aan Onze Minister.

• 3.

  De beheerder stelt de kapitein of zijn vertegenwoordiger schriftelijk en gemotiveerd in kennis van de bevindingen van het onderzoek naar aanleiding van de melding, alsmede van de eventuele conclusies die hij daaraan verbindt.

• 4.

  De beheerder doet Onze Minister een afschrift toekomen van het geschrift, bedoeld in het derde lid.

• 5.

  Bij regeling van Onze Minister wordt een formulier vastgesteld waarmee de melding, bedoeld in het eerste lid, wordt gedaan.

• 6.

  Meldingen over de vermeende ontoereikendheid van in Nederland aanwezige havenontvangstvoorzieningen die vanwege het secretariaat van de Internationale Maritieme Organisatie aan Nederland worden doorgeleid worden in ontvangst genomen door Onze Minister. Onze Minister voorziet de melding van de datum van ontvangst en zendt een afschrift van de melding aan de havenbeheerder. De havenbeheerder zendt Onze Minister een schriftelijke en gemotiveerde reactie op deze melding. Onze Minister draagt zorg voor de verzending van een afschrift van deze reactie aan het secretariaat van de Internationale Maritieme Organisatie.

• 7.

  Onze Minister is belast met het verzenden van de afschriften, bedoeld in artikel 12, eerste lid, onder f, van de richtlijn.

12.2 Procedure afhandeling klachten en tekortkomingen

Op de klachtenprocedure uit dit hoofdstuk is het Nederlandse recht van toepassing. De procedure is schematisch weergegeven in procedure 7.

Afhandeling

De Havenbeheerder onderzoekt de klacht en/of tekortkoming. In samenspraak met alle betrokken partijen wordt naar een aanvaardbare oplossing gezocht. Indien er meerdere vergelijkbare klachten binnenkomen, zoekt de havenbeheerder samen met de Stuurgroep HAP naar structurele oplossingen. Klachten die spoed vereisen (in verband met belemmering van de normale doorvaart van een schip) worden direct door de havenbeheerder behandeld en achteraf in de Stuurgroep HAP besproken.

Afsluiting

De melding, de afhandeling en het onderzoek van alle klachten en tekortkomingen, worden door de AO HAP verzameld en opgestuurd naar de Inspectie Verkeer en waterstaat. Deze Inspectie- Divisie Scheepvaart biedt het pakket van klachten en tekortkomingen aan, asan de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) en de Commissie. Dit volgt uit artikel 12f van de Richtlijn als onderdeel van het in artikel 17 genoemde rapport over de stand van de uitvoering van de Richtlijn. Artikel 12f luidt:

Artikel 12 - Richtlijn

Begeleidende maatregelen

f) zorgen ervoor dat de Commissie een afschrift van klachten over ontoereikende havenontvangstvoorzieningen als bedoeld in artikel 4, lid 3, ontvangt;

De inventarisatie van klachten en tekortkomingen heeft als doel een inzicht te krijgen in de ontoereikendheid van de havenontvangstvoorzieningen. Deze gegevens worden na drie jaar gebundeld in een evaluatierapport zoals aangegeven in artikel 17 van de Richtlijn:

Artikel 17 - Richtlijn

Evaluatie

1. De lidstaten dienen om de drie jaar bij de Commissie een rapport in over de stand van uitvoering van deze richtlijn.

2. De Commissie legt op basis van de rapporten van de lidstaten, bedoeld in lid 1, aan het Europees Pariement en de Raad een evaluatieverslag voor over de werking van het bij deze richtlijn ingestelde systeem, indien nodig vergezeld van voorstellen betreffende de uitvoering van deze richtlijn.