CVDR30150_1Handhavingsverordening WWB en WIJnlregelingHoorn2017-05-23HoornGemeenteblad 2010-15cHandhavingsverordening WWB en WIJGemeentewet , art. 147/212Wet Werk en Bijstand , art. 8aWet investering in Jongeren , art. 12gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2010-02-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2010-03-182009-10-012016-09-22nieuwe regeling2009 09.58814620 maatschappelijke begeleiding en advies1.Geen410A Handhavingsverordening WWB en WIJ Corsaregistratienummer: 09.58814 De Raad van de gemeente Hoorn; gelezen het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van gelet op de artikelen 147 en 212 van de Gemeentewet en artikel 8a van de Wet werk en bijstand en artikel 12, eerste lid sub d jo 12 tweede lid Wet investeren in jongeren; overwegende dat conform artikel 8a Wet werk en bijstand en artikel 12, eerste lid sub d jo 12 tweede lid Wet investeren in jongeren met betrekking tot bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet, in het kader van het financieel beheer regels gesteld dienen te worden, welke in een verordening worden neergelegd; besluit:
  • in te trekken de ‘Fraudeverordening WWB’, in werking getreden op 12 december 2006 en gepubliceerd op 24 januari 2007;
  • vast te stellen de ‘Handhavingsverordening WWB en WIJ’;
  • de onder 1 en 2 genoemde intrekking en vaststelling te laten ingaan per 1 oktober 2009.
    •      1 ALGEMENE BEPALINGEN 1 Begripsbepalingen 1. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
  • de raad: de gemeenteraad van de gemeente Hoorn;
  • het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoorn;
  • de wet: de Wet werk en bijstand (WWB) en de Wet investeren in jongeren (WIJ);
    •      2.
  • In deze verordening wordt onder bijstand mede verstaan het werkleeraanbod en de inkomensvoorziening als bedoeld in de artikelen 5 en 24 WIJ.
  • In deze verordening wordt onder bijstandsgerechtigde mede verstaan de jongere als bedoeld in artikel 2 WIJ.
    • 2 OPDRACHT AAN HET COLLEGE 2 Opdracht aan het college Het college zorgt voor de rechtmatige en doelmatige uitvoering van de wet waaronder de bestrijding van fraude en ook misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet. 3 HOOGWAARDIG HANDHAVEN 3 Preventie
  • Om misbruik en oneigenlijk gebruik van bijstand te voorkomen en tegen te gaan verstrekt het college vroegtijdig informatie over de aan het recht op bijstand verbonden rechten en plichten alsmede over de consequenties van misbruik en oneigenlijk gebruik van bijstand.
  • Het college draagt zorg voor een optimale dienstverlening met het doel de nalevingsbereidheid van regels onder bijstandsgerechtigden te vergroten.
    •      4 Repressie
  • Het college zet in op vroegtijdige detectie en afhandeling van misbruik en oneigenlijk gebruik van bijstand.
  • Het recht op bijstand en de rechtmatigheid van de verstrekte bijstand wordt gecontroleerd door middel van heronderzoeken en themacontroles.
  • Het college zorgt voor het op efficiënte wijze verkrijgen en onderzoeken van relevante informatie van de belanghebbende en derden met betrekking tot de aanvraag en voortzetting van bijstand.
  • Alle informatie over vermoedelijk misbruik of oneigenlijk gebruik van bijstand, waaronder begrepen informatie van medewerkers en tips, wordt centraal binnen de gemeente Hoorn geregistreerd en onderhouden, met inachtneming van de Wet bescherming persoonsgegevens.
  • Het college neemt in het kader van fraudebestrijding deel aan door interventieteams aangeboden projecten.
  • Indien de bijstandsgerechtigde of degene die bijstand heeft gevraagd onjuiste of onvolledige inlichtingen verstrekt of helemaal geen inlichtingen verstrekt die van belang zijn of kunnen zijn voor de hoogte, de duur of de voortzetting van de bijstand, verlaagt het college de bijstand conform hetgeen hierover bepaald is in de verordeningen als bedoeld in artikel 18 lid 2 WWB en artikel 12 lid 1 sub b WIJ, onverminderd de mogelijkheid tot terugvordering van de eventueel ten onrechte ontvangen bijstand.
    • 4 VERANTWOORDING 5 Verantwoording Het college informeert de gemeenteraad minimaal eenmaal per 2 jaar over de uitvoering en de resultaten op het gebied van handhaving. 5 SLOTBEPALINGEN 6 Hardheidsclausule In bijzondere gevallen, wanneer onverkorte toepassing van deze verordening zou leiden tot een klaarblijkelijke hardheid op grond van specifieke individuele situaties, kan het college gemotiveerd beslissen om af te wijken van een of meer bepalingen van deze verordening. 7 Onvoorziene omstandigheden In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 8 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als "Handhavingsverordening WWB en WIJ". 9 Inwerkingtreding De verordening wordt van kracht na publicatie in het Gemeenteblad en treedt (met terugwerkende kracht) in werking per 1 oktober 2009.     TOELICHTING HANDHAVINGSVERORDENING WWB EN WIJ Algemeen Artikel 8a WWB schrijft voor dat de gemeenteraad regels dient te stellen voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand, alsmede van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet. Op 1 oktober 2009 is de Wet investeren in jongeren in werking getreden. De WIJ verplicht gemeente om te investeren in de arbeidsinschakeling van alle jongeren, ook bij een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Daartoe moeten gemeenten jongeren in beginsel een werkleeraanbod doen. Afgeleide van het werkleeraanbod is een inkomensvoorziening voor jongeren vanaf 18 jaar als de jongere onvoldoende inkomsten heeft. Waar het college de opdracht heeft gekregen de WIJ uit voeren, is het de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om een vijftal verordeningen vast te stellen. De handhavingsverordening is één van die verordeningen. Een goed handhavingsbeleid is belangrijk omdat dit voorkomt dat ten onrechte gemeenschapsgeld wordt uitgegeven. Als misbruik en oneigenlijk gebruik goed bestreden wordt, vergroot dit het draagvlak van de bijstandsverstrekking onder burgers. Een goed handhavingsbeleid beperkt de uitgaven op het Inkomensdeel, zodat meer kan worden ingezet op armoedebestrijding en re-integratie. In het kader van effectieve handhaving is bestrijding van fraude belangrijk. Ook is een stringent terugvorderingsbeleid van belang. Niet tot terugvordering overgaan, betekent een verlaging van de drempel om tot frauderen over te gaan. Frauderen mag niet lonend zijn. Bovendien komen ontvangsten uit teruggevorderde bijstand volledig ten gunste van de gemeentekas. Terugvordering is een bevoegdheid van het college. Deze bevoegdheid en hoe hier mee om wordt gegaan is opgenomen in het debiteurenbeleid. Hoofdstuk 1 Begripsbepalingen Er is gekozen voor een handhavingsbeleid dat voor WWB en WIJ gelijk is. WWB en WIJ zijn sterk verwant. Om die reden en om eenheid in beleid te waarborgen is gekozen voor één verordening. Ook wanneer geen bijstand of inkomensvoorziening wordt verstrekt, maar uitsluitend een werkleeraanbod, is handhaving gewenst. Er zijn hiermee immers tevens middelen en inzet van medewerkers gemoeid. Hoofdstuk 2 Opdracht aan het college De verantwoordelijkheid voor een rechtmatige en doelmatige uitvoering van de Wet werk en bijstand en de WIJ wordt neergelegd bij het college. Hoofdstuk 3 Hoogwaardig handhaven Om misbruik en oneigenlijk gebruik van bijstand te voorkomen en te bestrijden heeft de gemeente ingezet op het instrument hoogwaardig handhaven. Dit instrument bestaat uit:
  • vroegtijdig informeren
  • optimale dienstverlening
  • vroegtijdige detectie en afhandeling van fraude
  • consequente sanctionering
    • en draagt bij aan gelijke behandeling van alle bijstandsgerechtigden. De gemeente heeft hoogwaardig handhaven specifiek opgenomen en toegelicht in haar beleid. Er is voor gekozen om reguliere heronderzoeken te gaan uitvoeren. Ten minste eenmaal per jaar wordt de bijstandsgerechtigde die algemene bijstand ontvangt dan wel de jongere die een inkomensvoorziening ontvangt door de afdeling Werk en Bijstand opgeroepen en gecontroleerd. Daarnaast wordt op basis themacontroleonderzoeken gecontroleerd. Het gaat hierbij om controles op onderwerpen waarbij risicogevoelige zaken worden gecontroleerd. Daarnaast blijven de periodieke inkomstenverklaringen (de maandelijkse rechtmatigheidsformulieren) gehandhaafd. Er kan ontheffing worden verleend voor bepaalde groepen personen, zoals degenen die zijn vrijgesteld van arbeidsverplichtingen of het volgen van een werkleeraanbod. Ook wordt in het kader van fraudebestrijding aangesloten bij landelijke projecten (aangeboden door interventieteams). Er zijn ten gunste van hoogwaardig handhaven coördinatoren handhaving aangesteld, die naast coördinerende taken ook ondersteunde taken hebben en verantwoordelijk zijn voor de afhandeling van fraudemeldingen en contact met de sociaal rechercheurs alsmede het aanleveren van managementinformatie. De coördinatoren zijn tevens toezichthouder. In artikel 4 lid 6 van de verordening wordt verwezen naar de maatregelverordening dan wel afstemmingsverordening die verlaging van de bijstand en inkomensvoorziening mogelijk maken. Naast de reguliere handhavingstaken en mogelijk tot intrekking en terugvordering wordt daarmee verwezen naar een afstemmingsbeleid. Hoofdstuk 4 Verantwoording In dit hoofdstuk wordt invulling gegeven aan de aflegging van verantwoordelijkheid over het gehanteerde beleid op het gebied van handhaving van het college aan de gemeenteraad. De gemeenteraad wordt in het kader van de controlerende functie door de kennisneming van het gevoerde beleid in staat gesteld voorstellen te doen tot verbetering of bijsturing van de kaders waarbinnen oneigenlijk gebruik en misbruik van bijstandsvoorzieningen worden bestreden. Hoofdstuk 5 Slotbepalingen In dit hoofdstuk is de mogelijkheid genoemd om in bijzondere gevallen af te wijken van (delen van) de verordening opgenomen. Doorgaans zal in die situaties worden afgeweken in het voordeel van de bijstandscliënt en de jongere. De gemeenteraad geeft de vrijheid aan burgemeester en wethouders om te beslissen in gevallen waarin de verordening niet voorziet.