CVDR300916_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013nlregelingRegionale Dienst Werk en Inkomen Kromme Rijn Heuvelrug2013-07-18BunnikDe BiltUtrechtse HeuvelrugWijk bij DuurstedeZeistgemeentelijke huis aan huisbladen in de deelnemende gemeentenVerordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013artikel 8, eerste lid, onderdeel i van de Wet werk en bijstandalgemeen bestuurmaatschappelijke zorg en welzijn2013-02-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-03-142021-02-20nieuwe regelingOnbekendgeengeenGeenVerordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013Het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling “Regionale Dienst
Werk en Inkomen Kromme Rijn Heuvelrug (RDWI)” Gezien het voorstel van het Dagelijks Bestuur, Gelet op het advies van het MT van de RDWI, Gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel i van de Wet werk en bijstand; Besluit vast te stellen de volgende verordening: 1Algemene bepalingenHet Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling “Regionale
Dienst Werk en Inkomen Kromme Rijn Heuvelrug (RDWI)” Gezien het voorstel van het Dagelijks Bestuur, Gelet op het advies van het MT van de RDWI, Gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel i van de Wet werk en bijstand; Besluit vast te stellen de volgende verordening: 1Begripsbepalingena.de wet: de Wet werk en bijstand (WWB);b.Bbz: het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004;c.het algemeen bestuur: het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke
regeling Regionale Dienst Werk en Inkomen Kromme Rijn
Heuvelrug;d.het dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de
gemeenschappelijke regeling Regionale Dienst Werk en Inkomen Kromme
Rijn Heuvelrug.e.bijstandsnorm: de bijstandsnorm bedoeld in artikel 5, onderdeel c
van de wet (= de van toepassing zijnde norm, vermeerderd of
verminderd met de op grond van paragraaf 3.3 van de WWB door het
dagelijks bestuur vastgestelde verhoging of verlaging); of, in geval
van bijzondere bijstand op grond van artikel 12 van de wet, de van
toepassing zijnde norm vermeerderd met het bedrag van de bijzondere
bijstand. Voor zelfstandigen van 18 tot 27 jaar die een
Bbz-uitkering ontvangen of hebben ontvangen wordt onder
‘bijstandsnorm’ verstaan de norm die op grond van artikel 78f,
tweede lid, van de wet op hen van toepassing is;f.beslagvrije voet: beslagvrij voet als bedoeld in de artikelen 475c
tot en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvorderingg.recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18a, vijfde
lid, van de Wet werk en bijstand;h.gelden: de totaalsom van de positieve banksaldi waarover
belanghebbende of diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan
beschikken;i.verrekenen: verrekening als bedoeld in artikel 60, vierde lid, van
de Wet werk en bijstand.2Verrekening bij recidive2.Verrekenen bij het hebben van voldoende gelden1.Indien belanghebbende ten minste driemaal de toepasselijke
bijstandsnorm aan gelden heeft, dan verrekent het dagelijks bestuur
de recidiveboete zonder inachtneming van de beslagvrije voet.2.De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een
tijdvak van drie maanden vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is
opgelegd.3.Indien belanghebbende geen bewijsstukken inlevert waardoor niet
bepaald kan worden of belanghebbende voldoende gelden heeft, dan
gaat het dagelijks bestuur er van uit dat er voldoende gelden
aanwezig zijn en wordt de recidiveboete verrekend zonder
inachtneming van de beslagvrije voet.3.Verrekenen bij het hebben van onvoldoende gelden1.Indien belanghebbende niet ten minste driemaal de toepasselijke
bijstandsnorm aan gelden heeft, dan verrekent het dagelijks bestuur
de recidiveboete gedurende één maand zonder inachtneming van de
beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het moment van de
dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.2.Aansluitend op de verrekening als bedoeld in het eerste lid,
verrekent het dagelijks bestuur de recidiveboete in de daarop volgende twee maanden door inhouding van
een bedrag ter hoogte van 20% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm.4.Afwijkende verrekeningIn afwijking van de artikelen 2 en 3 kan het dagelijks bestuur de
recidiveboete verrekenen door inhouding van 10% van de van toepassing
zijnde bijstandsnorm indien:
aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de
artikelen 2 of 3, zou leiden tot huisuitzetting van
belanghebbende en diens gezin; of
anderszins sprake is van dringende redenen.
5.Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste
lid, van de Wet werk en bijstand, indien en voor zover deze boete nog
niet is betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete.3Slotbepalingen6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag volgend op de
bekendmaking van dit besluit.7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive 2013 Aldus vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke
regeling “Regionale Dienst Werk en Inkomen Kromme Rijn Heuvelrug” in zijn
openbare vergadering van 27 februari 2013.De secretaris, De voorzitter,ToelichtingAlgemeen deelOp 1 januari 2013 treedt de "Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving" in werking. Voor de Wet werk en bijstand (WWB) introduceert deze
wet de bestuurlijke boete bij een schending van de inlichtingenplicht. Het
college van burgemeester en wethouders (verder college) is verplicht de
bestuurlijke boete met de lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij
deze verrekening de bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden.
Is echter sprake van een bestuurlijke boete wegens recidive, dan kan het college
besluiten gedurende maximaal drie maanden te verrekenen zonder rekening te
houden met de beslagvrij voet.. De WWB verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te stellen
over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te stellen bij
verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de ruimte een
afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten werking
stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht. De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet
in acht nemen van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Daar
waar terugvordering en invordering niet door de wetgever is verplicht, blijft
sprake van een bevoegdheid van het college. Het is derhalve aan het college op
deze onderdelen nadere (beleids)regels vast te stellen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegrippenIn deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven
geen nadere toelichting.GeldenDe verordening kent een definitie van het begrip gelden. Het gaat daarbij om de
totaalsom van de positieve saldi van alle bankrekeningnummers waarover een
belanghebbende of diens gezinsleden beschikken of redelijkerwijs kunnen
beschikken. Bij het begrip gelden zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het
nadrukkelijk niet om vermogen als bedoeld in artikel 34 van de WWB. VerrekenenDe WWB kent een ruimer begrip van verrekenen dan het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering. Voor de duidelijkheid is daarom een aparte begripsbepaling
opgenomen in de verordening.Artikel 2. Verrekenen bij het hebben van voldoende geldenUitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening plaats vindt
zonder inachtneming van de beslagvrije voet voor de maximale termijn van drie
maanden als een belanghebbende voldoende gelden heeft om dit op te kunnen
vangen. Dat uitgangspunt is vastgelegd in artikel 2 van deze verordening. Van
bezit van voldoende gelden is sprake als de totaalsom van de positieve saldi van
de bankrekeningen waarover belanghebbende beschikt (of redelijkerwijs kan
beschikken), ten minste driemaal de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt.
Immers, bij aanwending van deze gelden, zou een periode van drie maanden
overbrugd moeten kunnen worden.De datum dat de overtreding van de inlichtingenplicht door de RDWI is
geconstateerd is ook de datum voor de vaststelling van de saldi van de
bankrekeningen, tenzij dit onevenredige nadelige gevolgen heeft voor
belanghebbende.Om te kunnen bepalen of belanghebbende voldoende gelden heeft, zijn
bewijsstukken nodig waaruit het saldo van de bankrekening(en) blijkt. Indien de
belanghebbende deze bewijsstukken niet levert, dan gaan we er van uit dat
belanghebbende voldoende gelden heeft en vindt volledige verrekening plaats
gedurende 3 maanden zonder rekening te houden met de beslagvrije voet.Artikel 3. Verrekenen bij het hebben van onvoldoende geldenHeeft een belanghebbende geen of onvoldoende gelden om een periode van drie
maanden volledige verrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan
verrekent het college één maand zonder inachtneming van de beslagvrije voet.
Voor de overige twee maanden blijft belanghebbende beschikken over een inkomen
ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm. Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de
invorderingsmogelijkheden die de Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers.
Onder omstandigheden kan deze de beslagvrije voet (90% van de toepasselijke
bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19, eerste lid, van de
Invorderingswet 1990. Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude
niet mag lonen. Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun
inlichtingenplicht hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover
staan. Anderzijds wordt rekening gehouden met de zorgplicht van gemeenten. Het
volledig buiten werking stellen van de beslagvrije voet gedurende drie maanden
kan kwalijke maatschappelijke consequenties hebben. Dat moet voorkomen worden,
nu de regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten.Artikel 4. Afwijkende verrekening Hoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht,
zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet
niet aanvaardbaar wordt geacht. Die situaties komen aan de orde in artikel 4.
Het gaat daarbij altijd om individuele omstandigheden waaraan het college zal
moeten toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het college kan besluiten in afwijking van de
artikelen 2 en 3 de recidiveboete te verrekenen door inhouding van 10% van de
van toepassing zijnde bijstandsnorm wanneer volledige verrekening waarschijnlijk
leidt tot huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin. In dat geval moet er
wel sprake zijn van een mogelijke huisuitzetting naar aanleiding van een
rechterlijke uitspraak.Voorkomen moet worden dat een belanghebbende door de
volledige verrekening op straat komt te staan, nu dit de problematiek alleen
maar verergert, met alle maatschappelijke kosten van dien. Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende
reden om van verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het
woord 'anderszins' in onderdeel b. Ook bij aanwezigheid van andere dringende
redenen dan een dreigende huisuitzetting, kan het college besluiten om te
verrekenen via de 10%-verlaging. Van dringende redenen is niet snel sprake. Het
gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de behoeftige omstandigheden
waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere
wijze te verhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de
verrekening aan middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich
geen voldoende voorwaarde om te kunnen spreken van dringende redenen.Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetesIn artikel 60b, derde lid, van de WWB is bepaald dat de bevoegdheid om te
verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder opgelegde
bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het college die
eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 5 dat de
bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.Artikel 6. Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 7. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.