| Organisatie | Woensdrecht |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2013 |
| Citeertitel | Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2013 |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp | 2013-043 |
Geen.
Geen.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-07-2013 | 27-12-2015 | Nieuwe verordening | 13-06-2013 | Z13.01839 |
De raad van de gemeente Woensdrecht in vergadering bijeen op 13 juni 2013;
overwegende dat de Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2012 aanpassing behoeft;
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 16 april 2013;
gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 8, lid 1, sub d, en lid 2, sub b, juncto artikel 36 van de Wet werk en bijstand;
de Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2013 vast te stellen.
Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a. het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woensdrecht;
b. de wet: de Wet werk en bijstand;
c. - alleenstaande: een alleenstaande als bedoeld in artikel 4, lid 1, sub a, van de wet;
- alleenstaande ouder: een alleenstaande ouder als bedoeld in artikel 4, lid 1, sub b, van de wet;
- gehuwden: gehuwden als bedoeld in artikel 3 van de wet;
d. bijstandsnorm: de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 5, sub c, van de wet;
e. referteperiode: als ingezetene van Nederland een periode van 3 kalenderjaren onmiddellijk voorafgaand aan het jaar van de aanvraag;
f. inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met dien verstande dat voor de zinsnede "een periode waarover een beroep op bijstand wordt gedaan" moet worden gelezen als "de referteperiode", waarbij een bijstandsuitkering, in afwijking van artikel 32 van de wet, voor de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag als inkomen wordt gezien;
g. vermogen: het vermogen als bedoeld in artikel 34 van de wet op de aanvraagdatum;
h. minimumloon: het bruto minimumloon als bedoeld in artikel 8, lid 1, sub a, van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag.
a. Personen, die in de referteperiode een uitkering op grond van de Wet studiefinanciering 2000 of de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten hebben genoten, worden geacht uitzicht op inkomensverbetering te hebben en komen niet voor een langdurigheidstoeslag in aanmerking.
b. Personen die in de referteperiode langer dan 180 dagen rechtens van hun vrijheid beroofd zijn geweest, hebben eveneens geen recht op een langdurigheidstoeslag.
Onder langdurig een laag inkomen wordt verstaan een gemiddeld inkomen per maand dat gedurende de referteperiode niet uitkomt boven 100% van de geldende bijstandsnorm.
Indien één van de gehuwden op de aanvraagdatum is uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13, lid 1, van de wet komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem of haar als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.
Door of namens het college van burgemeester en wethouders kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende worden afgeweken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing hiervan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.
Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2013".
De "Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2012", vastgesteld in de openbare vergadering van 14 december 2011, alsmede de "Verordening tot 1e wijziging van de Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2012", vastgesteld in de openbare vergadering van 13 september 2012, vervallen op 1 juli 2013.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 juni 2013.
De raad voornoemd,
de griffier, de voorzitter,
Toelichting 1 Algemene + artikelsgewijze toelichting
In het huidige artikel 36, lid 5, van de Wet werk en bijstand staat, dat ten aanzien van de
langdurigheidstoeslag (onder meer) artikel 44 van de Wet werk en bijstand niet van
toepassing is. Lid 1 van dit laatste artikel bepaalt, dat de bijstand wordt toegekend vanaf de
dag waarop het recht op bijstand is ontstaan, voor zover deze dag niet ligt voor de dag waarop
de belanghebbende zich heeft gemeld om bijstand aan te vragen.
De wijziging van artikel 36, lid 5, van de Wet werk en bijstand bij Verzamelwet SZW 2013
voorziet erin, dat artikel 44 van de Wet werk en bijstand als hoofdregel voortaan ook gaat
gelden voor de verlening van de langdurigheidstoeslag, net als voor de overige vormen van
categoriale bijzondere bijstand. Hiermee kan de peildatum niet meer vóór de aanvraagdatum
Het huidige artikel 36, lid 4, van de Wet werk en bijstand wordt door het van toepassing
verklaren van artikel 44 van de Wet werk en bijstand bij de verlening van
langdurigheidstoeslag overbodig. Dit artikellid komt dan ook te vervallen onder
vernummering van het huidige lid 5 en het huidige lid 6 tot lid 4 en lid 5.
Met deze wetswijziging is het per 1 juli 2013 niet meer mogelijk een langdurigheidstoeslag
met terugwerkende kracht aan te vragen over voorgaande jaren. De verordening dient hierop
Op grond van artikel 8, lid 1, onder d, en lid 2, onder b, van de Wet werk en bijstand dient de
gemeenteraad bij verordening regels vast te leggen met betrekking tot het verlenen van een
langdurigheidstoeslag. In ieder geval dient hierin te worden bepaald de hoogte van de
langdurigheidstoeslag, wat langdurig is en wat een laag inkomen is. Hiermee is beoogd te
bewerkstelligen, dat de langdurigheidstoeslag zoveel mogelijk een gemeentelijke
De rechtvaardiging van de langdurigheidstoeslag is dat mensen die langdurig van het sociaal
minimum afhankelijk zijn, over het algemeen geen mogelijkheden meer hebben om te
reserveren voor (onverwachte) hoge kosten, zoals voor vervangingsuitgaven die na verloop
van tijd onvermijdelijk zijn. De langdurigheidstoeslag wordt voor één jaar toegekend en in
één belastingvrij bedrag uitbetaald. Hiermee wordt bereikt dat er op het moment van
uitbetaling ruimte ontstaat binnen het budget waaruit hogere kosten kunnen worden voldaan,
bijvoorbeeld voor vervangingsuitgaven.
De langdurigheidstoeslag is een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand.
Bijzonder, omdat gemeenten in tegenstelling tot de normale (categoriale) bijzondere bijstand,
gehouden zijn het gemeentelijk beleid ten aanzien van de langdurigheidstoeslag in een
verordening vast te leggen. Voorts bijzonder, omdat gemeenten gehouden zijn de
langdurigheidstoeslag te verstrekken indien de aanvrager aan de gestelde voorwaarden
voldoet. Deze bijzondere categoriale voorziening staat in beginsel open voor iedereen met een
minimum inkomen, dus ook voor werkenden.
De voorwaarden om voor een langdurigheidstoeslag in aanmerking te komen, staan vermeld
in artikel 36 van de Wet werk en bijstand.
Het college verleent de langdurigheidstoeslag op aanvraag. Dit sluit de mogelijkheid voor
ambtshalve toekenning uit. Het kabinet geeft hierbij aan, dat het gaat om een vorm van
bijzondere bijstand, waarbij geldt dat voor elk individueel geval beoordeeld moet worden of
Door de zinsnede in de wet "geen uitzicht heeft op inkomensverbetering" wordt gewaarborgd
dat bepaalde groepen met een goed arbeidsmarktperspectief, zoals studenten, niet in
aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag.
Verder is de ondergrens voor aanvragers van de langdurigheidstoeslag bepaald op 21 jaar,
omdat dit de leeftijd is waarop de ouderlijke onderhoudsplicht vervalt. Hiermee blijft de
langdurigheidstoeslag aansluiten op het systeem van de wet ten aanzien van personen jonger
Personen die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt, zijn uitgesloten van het recht op
een langdurigheidstoeslag. Als gevolg van de al gerealiseerde inkomensverbetering voor deze
categorie (hogere norm) blijft deze doelgroep buiten het bereik van de regeling.
Gemeenten kunnen zelf bepalen wat zij onder de termen "langdurig" en "laag inkomen"
Wettelijk is bepaald, dat een persoon ten hoogste éénmaal binnen 12 maanden in aanmerking
komt voor een langdurigheidstoeslag.
In dit artikel worden definities gegeven van begrippen die in de verordening voorkomen en
waarvan het van belang is dat er telkens hetzelfde onder wordt verstaan. In een aantal
gevallen wordt verwezen naar definities in de wet om ervoor te zorgen, dat er zoveel mogelijk
aansluiting blijft bij de wetgeving die van toepassing is.
Bij de invulling van het begrip "langdurig" is om praktische redenen gekozen de
referteperiode voortaan vast te stellen op 3 kalenderjaren onmiddellijk voorafgaand aan het
jaar van de aanvraag. Voorts dient er tijdens de referteperiode een band met Nederland te zijn.
De belanghebbende dient dan ook tijdens de gehele referteperiode woonachtig te zijn geweest
in Nederland. De inschrijving als zodanig in de Gemeentelijke Basisadministratie is hierbij
In de verordening wordt het begrip belanghebbende gebruikt. Dit begrip wordt in artikel 1:2
van de Algemene wet bestuursrecht omschreven als degene wiens belang rechtstreeks bij een
De doelgroep is in feite iedereen die aan de criteria voldoet welke in deze verordening nader
Door de zinsnede "geen uitzicht heeft op inkomensverbetering" wordt gewaarborgd dat
bepaalde groepen met eengoed arbeidsmarktperspectief niet in aanmerking komen voor de
Bij studenten wordt ervan uitgegaan, dat zij arbeidsmarktperspectief hebben.
Om te voorkomen dat degene met een baan en een minimuminkomen hieruit, die zijn
inkomenspositie middels avondstudie probeert te verbeteren, niet in aanmerking zou komen,
is bepalend of de studerende in de referteperiode studiefinanciering heeft genoten.
Studiefinanciering is immers alleen mogelijk bij een dagstudie en bij studenten beneden een
De langdurigheidstoeslag is een bijzondere vorm van categoriale bijstand. Hierin ligt besloten,
dat de gemeente binnen de grenzen van een redelijke beleidstoepassing nadere regels mag
stellen. Het is dan ook niet onredelijk een lange periode van detentie aan te merken als een
relevante omstandigheid voor het recht op een langdurigheidstoeslag. De detentieperiode
hoeft niet aaneengesloten te zijn.
Zoals eerder gesteld, wordt onder langdurig verstaan een termijn van 3 kalenderjaren. Nadat
betrokkene 3 jaar op een minimum inkomen is aangewezen, is er over het algemeen niet veel
Onder een laag inkomen wordt verstaan een (gezamenlijk) inkomen dat gemiddeld niet hoger
is dan 100 Vo van de van toepassing zijnde bijstandsnorm. Onder de bijstandsnorm wordt
verstaan de wettelijke norm inclusief de gemeentelijke toeslag of verlaging en de
Marginale overschrijdingen van deze 100 Vo grens als gevolg van een belastingtechnisch
verschil in de berekenings-wijze van het bruto/netto traject bij een inkomensvoorziening op
minimumniveau dienen genegeerd te worden (zie de uitspraken van de Centrale Raad van
Beroep d.d. 19 aug. 2008, LJN: BE8918 en d.d. 15 febr. 2011, LJN: BP5532). Het enkele feit
dat het netto inkomen van een belanghebbende met een inkomensvoorziening op
minimumniveau, in bepaalde maanden binnen de referteperiode - uitsluitend als gevolg van
een technisch verschil in de berekeningswijze in het bruto/netto traject - enkele euro's hoger
uitvalt dan de van toepassing zijnde bijstandsnorm, staat toekenning van een
langdurigheidstoeslag niet in de weg.
Er is bewust niet gekozen om het recht op de langdurigheidstoeslag ook toe te kennen bij een
inkomen boven bijstandsniveau. Het in aanmerking laten komen van belanghebbenden met
een hoger inkomen van bijvoorbeeld 110 % van de bijstandsnorm valt niet te rijmen met de wettelijke uitsluiting van degenen die
de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt. Zij zijn immers uitgesloten van het recht op
een langdurigheidstoeslag, omdat het inkomen al voldoende hoger zou zijn dan de
bijstandsnorm voor belanghebbenden jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd. Afhankelijk
van de gezinssituatie bedraagt het verschil tussen 5% en 10%. Onze gemeente kent geen
categoriale bijzondere bijstandsregeling voor gepensioneerden als bedoeld in artikel 35, lid 3.
van de Wet werk en bijstand. Het hanteren van een grens van 110 0Zo zou daarom maken dat
de uitsluiting van gepensioneerden in dit geval strijdig is met het verbod op
leeftijdsdiscriminatie, zoals dat is vastgelegd in artikel 26 van het Internationaal Verdrag
inzake Burgerrechten en Politieke Rechten.
De hoogte van de langdurigheidstoeslag is afhankelijk van de gezinssituatie.
De bedragen zijn destijds afgeleid van de normenbrief van het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid met de bijstandsbedragen. Vóór de decentralisatie van de
langdurigheidstoeslag op 1 januari 2009 werd de hoogte hiervan bepaald door de
Indien één van beide gehuwden niet in aanmerking komt voor het recht op een
langdurigheidstoeslag wegens het niet voldoen aan de voorwaarden als genoemd in artikel 36
van de wet of deze verordening, hebben beide partners geen recht op een
langdurigheidstoeslag. Het recht op een langdurigheidstoeslag komt gehuwden immers
gezamenlijk toe. Zij moeten daarom ook allebei, zowel afzonderlijk als gezamenlijk aan de
In dit lid wordt een regeling getroffen overeenkomstig artikel 24 van de Wet werk en bijstand
voor situaties waarin bij gehuwden één van beide partners is uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag op grond van artikel 11 of artikel 13, lid 1, van de Wet werk en
bijstand. De wet voorziet immers niet in een afwijzingsgrond voor het enig overblijvend
rechthebbend gezinslid, terwijl daarentegen het toekennen van het bedrag voor een gezin in
dergelijke situaties ook niet opportuun is. Met nadruk wordt erop gewezen, dat het hier betreft
een uitsluitingsgrond als bedoeld in artikel 11 of artikel 13, lid 1, van de Wet werk en
Om niet jaarlijks de verordening voor de bedragen te hoeven aanpassen is gekozen om de
hoogte jaarlijks automatisch mee te laten bewegen met het minimumloon waaraan ook de
bijstandsnormen zijn gekoppeld. Omdat de bijstandsnormen in beginsel twee maal per jaar
worden geïndexeerd en de langdurigheidstoeslag slechts éénmaal, wordt steeds een
vergelijking gemaakt met de langdurigheidstoeslag per 1 januari van het voorafgaande jaar.
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.