CVDR300252_1Verordening maatschappelijke participatie schoolgaande kinderennlregelingVeenendaal2012-05-31VeenendaalVeenendaalse Krant, 2012-05-30Verordening maatschappelijke participatie schoolgaande kinderenGemeentewet, art. 147 lid 1Wet werk en bijstand, art. 8 lid 1 onder g, art. 8 lid 2 onder d, art. 35 lid 5 en 9gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-05-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2012-05-312012-01-012019-04-16nieuwe regeling2012, 2012.00030maatschappelijke zorg en welzijnGeen.Geen.Verordening maatschappelijke participatie schoolgaande kinderenDe raad van de gemeente Veenendaal;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 maart 2012, nummer 2012.00030; overwegende dat:

de raad het als zijn taak beschouwt bij te dragen aan de doelstelling om het aantal schoolgaande kinderen uit financieel minder daadkrachtige gezinnen dat om financiële redenen maatschappelijk niet meedoet, met de helft terug te dringen;

deze verordening de wijze beschrijft waarop deze taak door het college wordt uitgevoerd, met inbegrip van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het begrip maatschappelijke participatie;

gelet op:artikel 147, eerste lid van de Gemeentewet, artikel 8, eerste lid onder g, artikel 8, tweede lid onder d en artikel 35, vijfde en negende lid van de Wet werk en bijstand;Besluit:vast te stellen de Verordening maatschappelijke participatie schoolgaande kinderenHoofdstuk1Algemene bepalingenArtikel1BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:a.de wet:Wet werk en bijstand;b.het college:Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Veenendaal;c.de raad:De gemeenteraad van de gemeente Veenendaal;d.maatschappelijke participatie:Het deelnemen aan activiteiten met een sportief, sociaal dan wel cultureel karakter door schoolgaande kinderen van ouders met een laag inkomen;e.voorziening:Een vorm van financiële ondersteuning of ondersteuning in natura die het college benut voor het bieden van ondersteuning als bedoeld in artikel 35, vijfde lid van de wet;f.schoolgaand kind:Ten laste komend kind van een ouder met een laag inkomen, voor wie de leer- of kwalificatieplicht geldt als bedoeld in artikel 4 van de Leerplichtwet;g.laag inkomen:Een inkomen tot 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm.Hoofdstuk2Beleid met betrekking tot maatschappelijke participatie Artikel2Beleid en voorzieningen1.Het college geeft uitvoering aan het beleid ter bevordering van de maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen conform de door de raad vastgestelde Meerjarennota ‘meer voor minder’ -minimabeleid 2012-2015.2.In de meerjarennota als genoemd in lid 1 zijn de volgende voorzieningen als bedoeld in deze verordening, opgenomen:

Geld-terugregeling voor gezinsleden ad € 100;

Geld-terugregeling extra voor kinderen ad € 140;

PC-regeling voor gezinnen met schoolgaande kinderen ad € 600;

Collectieve aanvullende ziektekostenverzekering;

Lokale kortingskaart voor minima;

€ 20.000,- aan financiële middelen voor het jeugdsportfonds waardoor kinderen kunnen deelnemen aan allerlei sportactiviteiten;

Toevoeging van € 20.000,- aan het jeugdsportfonds ten behoeve van zwemlessen diploma A voor kinderen van minima.

Artikel3Verantwoordelijkheid college1.Het college zet zich in voor het tot stand komen en onderhouden van samenwerkingsverbanden die bijdragen aan maatschappelijke participatie.2.Het college biedt voorzieningen aan, gericht op maatschappelijke participatie.3.Indien een voorziening, bedoeld in het tweede lid, het rechtskarakter heeft van categoriale bijzondere bijstand, bedoeld in artikel 35, vijfde lid, van de wet, draagt het college er zorg voor dat deze bijstand uitsluitend wordt verstrekt aan een belanghebbende met een laag inkomen.Artikel4Vorm van een voorziening1.Tenzij de raad anders heeft bepaald, stelt het college de vorm van een voorziening vast.2.Bij het bepalen van de vorm van een voorziening kiest het college voor de vorm die naar zijn oordeel het meest doeltreffend is om de maatschappelijke participatie te bevorderen.Hoofdstuk3SlotbepalingenArtikel5InwerkingtredingDeze verordening treedt de dag na de bekendmaking in werking en werkt terug tot en met 1 januari 2012.Artikel6CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen.Vastgesteld in de openbare vergadering van 24 mei 2012,de heer mr. E.J. Kruijswijk Jansen - raadsgriffierde heer mr. T. Elzenga - voorzitterToelichtingAlgemeen VerordeningsplichtOp 1 januari 2012 is de “Wet tot wijziging van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van de wet met de Wet investeren in jongeren gericht op bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigen”, kortweg “Wet Aanscherping Wwb, in werking getreden.In de motie Blanksma-Spekman c.s. vraagt de Tweede Kamer de regering om gemeenten financieel af te rekenen als zij onvoldoende bijdragen aan de doelstelling om het aantal schoolgaande kinderen uit de arme gezinnen dat om financiële redenen maatschappelijk niet meedoet, met de helft terug te dringen. Bij de uitvoering van deze motie heeft de regering gekozen voor het steviger stimuleren van gemeenten om hier daadwerkelijk werk van te maken. Daartoe voorziet de wet in een verordeningsplicht voor de gemeenteraad (Wwb art. 8, lid 1 onder g) ten aanzien van regels voor categoriale bijzondere bijstand voor maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen (Wwb art. 35, lid 5). Hierbij moet de verordening aan de volgende drie voorwaarden voldoen:

de categoriale bijzondere bijstand mag uitsluitend verstrekt worden aan gezinnen met een inkomen tot 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm (Wwb art. 35, lid 9)

in de verordening moet in ieder geval worden bepaald op welke wijze invulling wordt gegeven aan het begrip “maatschappelijke participatie” (Wwb art. 8, lid 2 onder d).

Invulling verordeningsplichtOp 3 november 2011 heeft de gemeenteraad van de gemeente Veenendaal de Meerjarennota ‘meer voor minder’ - minimabeleid 2012-2015 vastgesteld alsmede een aantal categoriale minimamaatregelen. Een aantal van deze maatregelen is bestemd voor de doelgroep van de verplichte verordening voor maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen. Met dit raadsbesluit wordt gedeeltelijk voldaan aan de verordeningsplicht, namelijk het vaststellen van regels voor categoriale bijzondere bijstand voor maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen (Wwb art. 35, lid 5) en verstrekking uitsluitend aan gezinnen met een inkomen tot 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm (Wwb art. 35, lid 9). Hiermee wordt echter niet voldaan aan de voorwaarde om invulling te geven aan het begrip “maatschappelijke participatie” (Wwb art. 8, lid 2 onder d). Daarnaast verwijst het besluit niet naar de verordeningsplicht (Wwb art 8, lid 1 onder g).Deze verordening voldoet aan alle voorwaarden binnen de Wwb en verwijst voor de voorzieningen naar het eerder vastgestelde minimabeleid.ArtikelgewijsArtikel 1 BegripsomschrijvingGebruikte begrippen waarvan de betekenis niet zonder meer duidelijk is, worden hier omschreven. Het begrip ‘maatschappelijke participatie’ is hier omschreven, ter uitvoering van de opdracht van de wetgever, bedoeld in artikel 8, eerste lid, onderdeel g Wwb. Er is gekozen voor een ruime betekenis. Maatschappelijke participatie kan op vele wijzen plaatsvinden en niet ieder kind is hetzelfde. Niet alleen wordt verwezen naar de soorten activiteiten, maar ook naar de doelgroep. Deze begripsomschrijving heeft als voordeel dat op andere plaatsen in de verordening volstaan kan worden met het begrip ‘maatschappelijke participatie’, waarmee dan gedoeld wordt op de activiteiten van de hier beschreven doelgroep.Het begrip ‘voorziening’ is in de verordening gebruikt en heeft ook een ruime betekenis gekregen. In wezen wordt met iedere vorm van financiële ondersteuning of ondersteuning in natura door het college die specifiek is bestemd voor de maatschappelijke participatie van kinderen, uitvoering gegeven aan de verordeningsplicht. Een dergelijke voorziening kan categoriale bijzondere bijstand zijn, maar ook een tegemoetkoming of kostenvergoeding dan wel een subsidie of verstrekking ‘in natura’, zolang dit maar bijdraagt aan de participatie.Schoolgaande kinderen staan centraal in het beleid met betrekking tot maatschappelijke participatie. Dit begrip wordt in de Wwb onder artikel 35, lid 5 alleen omschreven als een kind dat onderwijs of een beroepsopleiding volgt. Met de begripsomschrijving onder f wordt onder schoolgaand kind niet alleen een kind verstaan dat feitelijk schoolgaand is, maar ook zij die de verplichting hebben omdat ze onder de leerplicht of kwalificatieplicht vallen.Het begrip laag inkomen is beschreven, omdat het begrip in de definitie van maatschappelijke participatie wordt aangehaald. Met deze definitie voldoet de verordening aan artikel 35, negende lid van de Wwb.Artikel 2 Beleid en voorzieningenHet minimabeleid is reeds door de raad vastgesteld in de Meerjarennota ‘meer voor minder’ -minimabeleid 2012-2015. In de nota, vastgesteld op 3 november 2011, zijn (flankerende) minimamaatregelen opgenomen. In dit artikel van de verordening zijn deze reeds vastgestelde maatregelen herhaald. Indien de raad deze verordening vaststelt, stelt de raad daarmee geen nieuwe regels vast, maar bevestigt de raad eerder vastgestelde regels.Artikel 3 Verantwoordelijkheid collegeMet betrekking tot het beleid, gericht op maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen, krijgt het college in dit artikel nog enkele opdrachten. Allereerst is in lid 1 bepaalt dat het college zich inzet voor dienstverlening door derden. Maatschappelijke participatie is niet een exclusieve taak van de overheid. Ook allerlei maatschappelijke instellingen dragen daaraan bij. Het college krijgt de opdracht om te zoeken naar wegen om de samenwerking met die partijen op te zoeken en te onderhouden, zodat de maatschappelijke participatie wordt bevorderd.In het tweede lid is vastgelegd dat het college de opdracht krijgt om vormen van ondersteuning te creëren die de participatie ondersteunen (zie voor het begrip “vorm” de artikelsgewijze toelichting van artikel 1 met betrekking tot het begrip ‘voorziening’). Zoals ook uit artikel 4 van de verordening volgt, bepaalt het college de vorm, tenzij de gemeenteraad deze heeft bepaald in de meerjarennota Minimabeleid.Het derde lid bepaalt dat voorzieningen met het karakter van categoriale bijstand, onder de beperking van de inkomensgrens van 110% van de toepasselijke bijstandsnorm vallen. Artikel 4 Vorm van een voorzieningHet college kiest de vorm van een voorziening, tenzij daarover reeds iets is bepaald in deze verordening of de gemeenteraad anders heeft bepaald in de meerjarennota als bedoeld in artikel 3, lid 3 van deze verordening of de gemeenteraad langs andere wegen daarover een standpunt inneemt (zie voor het begrip ‘vorm’ de artikelsgewijze toelichting van artikel 1 met betrekking tot het begrip ‘voorziening’). Uitgangspunt is de meest doeltreffende vorm, uiteraard voorzover dat financieel- en uitvoeringstechnisch realiseerbaar is.Artikel 5 InwerkingtredingDe datum van inwerkingtreding is 1 januari 2012. Hoewel in artikel 78v van de Wwb is opgenomen dat de verordeningsplicht op een nader te bepalen tijdstip vervalt, is geen concrete datum genoemd. Om die reden is er geen horizonbepaling opgenomen in de verordening.Artikel 6 CiteertitelGeen nadere toelichting.