CVDR29947_1Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorzieningnlregelingTerneuzen2017-12-05TerneuzenZeeuws Vlaams Advertentieblad, 4 juni 2008Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorzieningWet sociale werkvoorziening, art. 2gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2008-05-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-07-01OnbekendOnbekendGeenVerordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorzieningDe raad van de gemeente Terneuzen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 april 2008;gelet op artikel 2, lid 3 van de Wet sociale werkvoorziening;Besluit vast te stellen de navolgende verordening:Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening1Begripsomschrijving1.In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet sociale werkvoorziening (Wsw), zoals
gewijzigd op 20 december 2007 (Staatsblad 2007, nr. 564).
een SW-geïndiceerde: een persoon die blijkens een
indicatiebeschikking of herindicatiebeschikking als bedoeld
in artikel 11 van de wet tot de doelgroep behoort;
belangenorganisaties: organisaties die mede de belangen van
SW-geïndiceerden genoemd onder sub b behartigen;
de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen: een uit cliënten en/of
vertegenwoordigers van belangenorganisatie bestaande groep
met taken en bevoegdheden zoals in deze verordening
omschreven;
het college: het College van Burgemeester en Wethouders van
de gemeente Terneuzen;
de gemeenteraad: de gemeenteraad van de gemeente
Terneuzen;
de portefeuillehouder: de voorzitter van het Dagelijks
Bestuur van de gemeenschappelijke regeling Dethon;
de gemeenschappelijke regeling Dethon: het openbaar lichaam
zoals bedoeld in artikel 8, eerste lid van de Wet
gemeenschappelijke regeling. Deze gemeenschappelijke
regeling betreft de samenwerking op het terrein van de
sociale werkvoorziening tussen de gemeenten Hulst, Sluis en
Terneuzen.
2.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt, voorzover
niet anders bepaald, hebben dezelfde betekenis als in de wet.2Taak, Doelstelling en Werkwijze1.Het doel van cliëntenparticipatie is dat SW-geïndiceeerden en
vertegenwoordigers van belangenorganisaties invloed moeten kunnen
uitoefenen op het lokaal beleid op het terrein van de Wet sociale
werkvoorziening. Ten behoeve van dit doel wordt een organisatie in
het leven geroepen die zal opereren onder de naam Adviesraad SW
Zeeuws-Vlaanderen.2.De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen kan gevraagd en ongevraagd
adviseren aan het college en de gemeenteraad over alle onderwerpen
die de vorming, de uitvoering, de controle en de evaluatie van het
gemeentelijk beleid op het terrein van de Wsw aangaan.3.De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen is niet bevoegd te adviseren naar
aanleiding van klachten, bezwaarschriften en andere zaken die op
individuele cliënten betrekking hebben, met uitzondering van de
hierbij gehanteerde procedures en regelingen.4.Aan de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen gevraagde adviezen worden
binnen twee weken uitgebracht. De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen
kan het uitbrengen van een advies met maximaal twee weken verdagen.
Van een verdaging wordt schriftelijk mededeling gedaan. Als de
Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen binnen deze termijn geen advies
uitbrengt neemt het college een besluit zonder rekening te houden
met het advies van de adviesraad.5.De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen kan een huishoudelijk reglement
opstellen voor zaken die niet in deze verordening worden geregeld.
Een degelijk reglement wordt ter kennisname van het college
gezonden.6.Tussen de portefeuillehouder en de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen
vindt minimaal 4 keer per jaar overleg plaats.3Samenstelling1.De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen bestaat uit SW-geïndiceerden
en/of vertegenwoordigers van belangenorganisaties. Het is wenselijk
dat het percentage SW-geïndiceerden minimaal 70% is.2.De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen telt minimaal 5 leden en maximaal
12 leden die worden benoemd door het college.3.Nieuwe leden van de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen worden benoemd
door het college op voordracht van de leden van de Adviesraad SW
Zeeuws-Vlaanderen. 4.De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen kiest uit zijn midden een
voorzitter en een secretaris.5.Het lidmaatschap van de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen is
onverenigbaar met het lidmaatschap van het college dan wel de
gemeenteraad.4Het secretariaat1.Een ambtenaar van de gemeenschappelijke regeling Dethon voorziet in
het secretariaat voor zover dit betrekking heeft op het periodiek
overleg met de portefeuillehouder.2.In de overige secretariaatswerkzaamheden voorziet de Adviesraad SW
Zeeuws-Vlaanderen zelf.5InformatievoorzieningHet college draagt er zorg voor dat aan de Adviesraad SW
Zeeuws-Vlaanderen de nodige informatie wordt verstrekt ten behoeve van
het naar behoren kunnen functioneren van de adviesraad. 6Vergoedingen aan de ledenHet college kan nadere regels stellen aangaande vergoedingen voor de
leden van de adviesraad. 7Faciliteiten1.Ten behoeve van de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen wordt jaarlijks
in de begroting van de gemeenschappelijke regeling Dethon een budget
opgenomen. 2.Ten laste hiervan kunnen onder meer kosten worden gebracht die
verband houden met deskundigheidsbevordering en organisatiekosten.
3.De gemeenschappelijke regeling Dethon stelt vergaderruimte en
kopieerfaciliteiten beschikbaar ten behoeve van het naar behoren
kunnen functioneren van de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen.8VerslagleggingJaarlijks voor 1 april brengt de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen aan het
college verslag uit van de activiteiten en bevindingen over het
voorgaande jaar. Daarbij wordt in een financieel verslag tevens
verantwoording afgelegd over de besteding van een eventueel beschikbaar
gesteld budget.9Hardheidsclausule1.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van bepalingen in
deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot
onredelijkheid of onbillijkheid.2.In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.10CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening
Cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening.11InwerkingtredingDeze verordening treedt direct na publicatie in werking en werkt terug
tot 1 juli 2008. Besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad 22 mei
2008,griffier, drs. T.A.M. Leeraertvoorzitter, J.A.H. LoninkAlgemene toelichtingDe SW-geïndiceerde staat centraal in de uitvoering van de nieuwe Wet Sociale
Werkvoorziening (Wsw). Om die reden vindt de Tweede Kamer cliëntenparticipatie
belangrijk en onmisbaar. In de Wsw is daarom geregeld dat de gemeenteraad bij de
verordening regels stelt over de manier waarop SW-ers betrokken worden bij de
uitvoering van de Wsw.De Adviesraad SW behartigt de belangen van alle SW-geïndiceerden bij de lokale
invulling van het Wsw-beleid. De bedoeling is deze adviesraad te betrekken bij
de voorbereiding van het beleid, maar ook bij kaderstellen door de gemeenteraad.
Het beleidsterrein voor advisering strekt zich uit van de Wsw tot de inrichting
en uitvoering van lokaal beleid om (weer) mee te doen in de samenleving
(arbeidsmarktbeleid en maatschappelijk participatiebeleid). Het advies kan gaan
over beleidsvoorstellen, verordeningen, nota’s, gevolgde procedures, inzet van
voorzieningen (zoals persoonsgebonden budget), de uitvoering van de wetgeving,
beoordeling van begroting, verantwoording en evaluaties en dergelijke. Het gaat
nadrukkelijk om de groep inwoners met een SW-indicatie en niet om individuele
belangenbehartiging.De bevoegdheid om de verordening vast te stellenDe uitvoering van de Wsw gebeurt in praktijk op verschillende manieren, een
aantal gemeenten (vaak de grotere) voert de Wsw zelf uit. De meeste gemeenten
voeren de Wsw uit samen met andere gemeenten. In de meeste gevallen hebben de
gemeenten daarbij de uitvoering van de Wsw overgedragen aan een
gemeenschappelijke regeling, zo ook de gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen. Voor
gemeenten die zelf de Wsw uitvoeren ligt de bevoegdheid tot het vaststellen van
een verordening eenvoudig; dat is een besluit van de raad. Voor gemeenten die de
uitvoering van de Wsw hebben overgedragen aan een gemeenschappelijke regeling is
dit complexer. Het antwoord op de vraag wie dan bevoegd is om de verordening
vast te stellen is afhankelijk van de wijze waarop de bestuursorganen van
gemeenten op dit moment bevoegdheden hebben overgedragen aan gemeenschappelijke
regelingen.In de praktijk blijken veel van de bestaande gemeenschappelijke regelingen op
het terrein van de sociale werkvoorziening een of meer bepalingen te bevatten
die er op neerkomen dat alle (raads- en college)bevoegdheden als genoemd in de
Wsw automatisch worden overgedragen aan de gemeenschappelijke regeling. Als na
de inwerkingtreding van de nieuwe Wsw de tekst van zo'n gemeenschappelijke
regeling niet wordt aangepast kan dat. afhankelijk van de formulering van die
bevoegdheden, tot gevolg hebben dat de bevoegdheid van de raad om de verordening
vast te stellen overgaat naar het algemeen bestuur van het schap. In de huidige gemeenschappelijke Regeling is in artikel 8 lid 1opgenomen, dat de
bevoegdheden van het algemeen bestuur analoog is aan die welke in de Gemeentewet
is aangegeven voor de gemeenteraad.Overigens gaat de discussie over de bevoegdheidsverdeling tussen gemeenten en
schap over meer aspecten van uitvoering van de Wsw dan alléén de vraag wie
bevoegd is om de verordening vast te stellen.Daar waar in de verordening gesproken wordt van de “gemeenteraad” zal dus, als
sprake is van een bevoegdheid van Dethon gelezen moeten worden “het algemene
bestuur”. Waar het College wordt genoemd moet dan “dagelijks bestuur” worden
gelezen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingLid 1 sub 1Deze verordening regelt de cliëntenparticipatie voor SW- geïndiceerden
volgens de Wet sociale werkvoorziening. Lid 1 sub 2Het begrip SW-geïndiceerde behelst personen die volgens artikel 1 van de
Wet sociale werkvoorzieningwerk voldoen aan de criteria en behoren tot de
doelgroep SW-geïndiceerden.Lid 1 sub 3Ten einde de continuïteit van de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen te
waarborgen is een brede samenstelling gewenst. Dit betekent dat niet alleen
SW-geïndiceerde participeren maar dat ook vertegenwoordigers van
belangenorganisaties bij de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen worden betrokken.
Zie ook artikel 3 lid 1. Artikel 2 Taak, Doelstelling en WerkwijzeLid 1 tot en met 3De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen zorgt voor collectieve
belangenbehartiging bij de lokale invulling van het gehele beleidsveld van
Sociale werkvoorziening. Het kan hierbij gaan om advisering inzake
beleidsvoorstellen, verordeningen, nota’s, gevolgde procedures, de uitvoering
van wetgeving, beoordeling van evaluaties, benchmarkresultaten en dergelijke.
Het gaat dus nadrukkelijk niet om belangenbehartiging van individuele
klanten.Lid 4Het college draagt er zorg voor dat alle relevante zaken voorafgaande aan
de besluitvorming, ter advisering worden voorgelegd aan de Adviesraad SW
Zeeuws-Vlaanderen. Hiervan kan alleen worden afgeweken indien advisering vooraf
tot een ongewenste vertraging leidt in het besluitvormingsproces. In dat geval
zal een en ander achteraf in de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen ter discussie
worden gesteld. Het college zorgt voor tijdige toezending van stukken welke ter
advisering worden voorgelegd aan de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen. Het
opstellen van nota’s en verordeningen, vaststelling en implementatie dient vaak
in een strak tijdpad te gebeuren. Ten einde het totale tijdsbeslag in beeld te
kunnen brengen is de adviestermijn voor de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen
opgenomen. Deze is op twee weken gesteld met een eenmalige maximum verlenging
van nog eens twee weken. Lid 5In dit lid is de mogelijkheid opgenomen dat de leden van de Adviesraad SW
Zeeuws-Vlaanderen zelf een huishoudelijk reglement opstellen om zaken onderling
te regelen, bijvoorbeeld voorzitterschap, secretariaat en penningmeesterschap.
Ook kan gedacht worden aan het stellen van een minimum aantal leden om te
vergaderen en dat adviezen richting het college slechts unaniem zijn met
bijvoorbeeld een tweederde meerderheid van stemmen. Artikel 3 SamenstellingLid 1Niet alleen SW-geïndiceerde participeren maar ook vertegenwoordigers van
belangenorganisaties worden bij de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen betrokken.
SW-geïndiceerde blijken in de praktijk een weinig constante factor in
cliëntenorganisaties te zijn. Tevens zijn SW-geïndiceerde soms geneigd om hun
eigen probleem op de voorgrond te plaatsen en hebben zij regelmatig moeite om de
problematiek in een breder kader te zien. Om deze reden worden ook
belangenorganisaties bij de cliëntenparticipatie betrokken. Hierbij kan gedacht
worden aan vakorganisaties als FNV en CNV, ouderenbonden, vrouwenorganisaties,
het Algemeen Maatschappelijk Werk en eventueel het Centrum voor Werk en Inkomen.
Kandidaten worden voorgedragen door de organisatie die zij in de Adviesraad SW
Zeeuws-Vlaanderen moeten vertegenwoordigen. Personen die een groep of
organisatie vertegenwoordigen, zorgen ingeval van afwezigheid voor een
plaatsvervanger.Lid 2Om besluitvorming mogelijk te maken is een minimum van vijf deelnemers
vereist. Ten einde een organisatorisch overzichtelijk geheel te houden is het
maximum aantal leden van de Adviesraad Zeeuws-Vlaanderen beperkt tot twaalf
personen.Lid 5Er is om administratief-organisatorische redenen niet voor gekozen om
benoeming van de leden door het college te laten plaatsvinden. De
portefeuillehouder benoemt de leden namens het college. Artikel 4 Het secretariaatLid 1Het secretariaat inzake het periodiek overleg met de portefeuillehouder
verzorgt de opstelling van de agenda voor de vergadering, verzorgt de
uitnodiging en notuleert. Lid 2De Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen draagt zorgt voor een secretariaat dat
ten dienste staat van alle leden van de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen. Dit
secretariaat verzorgt o.a. de opstelling van de agenda voor de eigen
vergaderingen, verzorgt het versturen van de uitnodiging met bijbehorende
stukken en notuleert. Tevens verzamelt het secretariaat actuele informatie over
ontwikkelingen en brengt deze ter kennis aan de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen.
Het secretariaat zorgt mede voor de verslaglegging zoals bedoeld in artikel 8
van deze Verordening.Artikel 5 InformatievoorzieningDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 6 Vergoedingen aan de ledenHet college kan nadere regels stellen aangaande vergoedingen voor de leden van
de adviesraad.Hiermee wordt de mogelijkheid geschapen om presentiegelden en/of
onkostenvergoedingen te verstrekken aan de leden. Het college heeft echter ook
de mogelijkheid deze te vergoeden uit het budget dat aan de Adviesraad SW
Zeeuws- Vlaanderen ter beschikking wordt gesteld op grond van artikel 7 van deze
Verordening.Artikel 7 FaciliteitenHet budget is ter vrije besteding van de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen. De
Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen dient jaarlijks voor 1 september een begroting
ter goedkeuring in te dienen en achteraf verantwoording af te leggen over de
besteding van de middelen, zoals opgenomen in artikel 8 van deze
Verordening.Artikel 8 VerslagleggingIn dit artikel wordt geregeld dat de Adviesraad SW Zeeuws-Vlaanderen jaarlijks
verslag doet over het afgelopen jaar. Hierbij wordt gedacht aan uitgevoerde
activiteiten, aantal gevraagde en ongevraagde adviezen, aantal vergaderingen en
vormen van deskundigheidsbevordering. Daarnaast wordt hier ook bedoeld het
verantwoording afleggen over eventueel toegekende budgetten.Artikel 9 HardheidsclausuleIndien de toepassing van deze verordening tot onbillijkheden leidt, kan het
college ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen. Van deze
mogelijkheid dient zeer terughoudend gebruik gemaakt te worden, om het scheppen
van precedenten tegen te gaan.Artikel 10 Citeertitelbehoeft geen nadere toelichtingArtikel 11 HardheidsclausuleDe verordening moet binnen zes maanden na inwerkingtreding van de wet zijn
vastgesteld, derhalve uiterlijk 1 juli 2008.