CVDR298400_2Verordening op de raadscommissies Nuenen 2010nlregelingNuenen, Gerwen en Nederwetten2017-01-03Nuenen, Gerwen en NederwettenRonde de Linde, 24-06-2010Verordening op de raadscommissies Nuenen 2010Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2010-05-20
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2010-06-252016-02-26wijzigingOnbekendGeenGeenVerordening op de raadscommissies Nuenen 2010De raad van de gemeente Nuenen c.a.;gezien het voorstel van het presidium;gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;B E S L U I T :1. vast te stellen de Verordening op de raadscommissies Nuenen 2010.1Begripsbepalingen1BegripsbepalingenIn deze Verordening wordt verstaan onder:
lid: lid of burgercommissielid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
commissiegriffier: secretaris van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie.
2Instelling, taken en samenstelling2Instelling raadscommissies1.De raad stelt de volgende raadscommissies in:
Algemeen bestuurlijke zaken en Financiën (ABZ/FIN);
Samenleving (S);
Ruimte (R).
2.De raadscommissie ABZ/FIN adviseert en overlegt over onderwerpen
betreffende de volgende programma’s uit de begroting:Programma Onderwerp16. Dienstverlening17. Burgerzaken18. Dorps- en wijkgerichtwerken19. Openbare orde en veiligheid20. Brandweer21. Rampenbestrijding38. Gemeenteraad39. Bestuurlijke samenwerking41. Bedrijfsvoering42. Onroerende zaakbelasting43. Overige belastingen en leges44. Algemene uitkering45. Leningen, beleggingen etc.46. Onvoorziene uitgaven47. Beleidsvoornemens48. Mutaties reserves49. ResultaatOverige zaken3.De raadscommissie S adviseert en overlegt over onderwerpen
betreffende de volgende programma’s uit de begroting:Programma Onderwerpen3. Kunst, cultuur en volwasseneneducatie4. Jongerenwerk5. Bevordering zelfredzaamheid 6. Individuele voorzieningen WMO7. Gezondheidszorg8. Huisvesting basisonderwijs9. Huisvesting voortgezet onderwijs10. Lokale educatieve agenda11. Sport12. Werk13. Bijstand en aanverwante artikelen14. Minimabeleid15. Vreemdelingenbeleid4.De raadscommissie R adviseert en overlegt over onderwerpen
betreffende de volgende programma’s uit de begrotingProgramma Onderwerp1. Ruimtebalans2. Grondexploitaties22. Ruimtelijke plannen23. Volkshuisvesting / woningbouw24. Bouw- en sloopvergunningen25. Handhaving26. Wegen, straten en pleinen27. Openbare verlichting28. Openbaar groen en watergangen29. Huisvuil en afvalverwerking30. Rioleringen31. Speelvoorzieningen32. Monumenten33. Verkeer34. Milieu35. Bedrijfsleven en detailhandel36. Toerisme37. Evenementen5.Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp in principe in de afzonderlijke raadscommissies besproken.
Om efficiency redenen kan het presidium beslissen om een
gezamenlijke vergadering van de raadscommissies te beleggen. Het
presidium beslist in dergelijke gevallen in welke raadscommissie het
onderwerp aan de orde zal komen.6.Indien er een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het
onderwerp het meest aangaat, de rol van voorzitter.3TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede, derde
of vierde lid, genoemde onderwerpen;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigen beweging;
het voeren van overleg met het college of de burgemeester over
in ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in
artikel 2, tweede, derde of vierde lid, genoemde
onderwerpen.
4Samenstelling1.Een raadscommissie bestaat uit ten minste één en maximaal drie leden
per fractie.2.De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op
voordracht van de fracties benoemd.3.Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid (burgercommissielid)
zijn. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op een lid van een raadscommissie. Het
heeft de voorkeur dat de leden tijdens de laatste verkiezingen van
de raad op de kandidatenlijst van de betreffende fractie hebben
gestaan. Voor elke fractie kan één burgercommissielid per commissie
benoemd. 4.Niet-raadsleden leggen voorafgaand aan het uitoefenen van hun
functie een eed af ten overstaan van de voorzitter van de raad.
Artikel 14 van de Gemeentewet is hier van overeenkomstige
toepassing, met dien verstande dat voor “raad” wordt gelezen
“raadscommissie”.5.De raad benoemt op voordracht van een fractie voor iedere
raadscommissie ten minste één plaatsvervangend lid per fractie, die
zitting in een raadscommissie heeft bij verhindering of ontstentenis
van een lid. Het plaatsvervangend lid voldoet aan de in het vierde
lid, genoemde vereisten en heeft dezelfde bevoegdheden als het lid
dat hij/zij vervangt.4aZwangerschapsverlof1.Wanneer een lid van de raad wegens zwangerschapsverlof, c.q.
bevalling niet in staat is de vergaderingen van de commissie of
commissies waarvan zij lid is bij te wonen, kan de raad een
tijdelijk en plaatsvervangend lid van deze commissie of commissies
benoemen. Als zodanig zijn benoembaar personen die voorkomen op de
kandidatenlijst van de desbetreffende groepering voor de
laatstgehouden gemeenteraadsverkiezingen voorzover hij/zij door die
groepering zijn voorgedragen en voldoen aan de eisen voor benoeming
tot lid van de raad.2.De benoeming van het in het eerste lid bedoelde plaatsvervangende
lid geldt voor een termijn van maximaal 16 weken.3.Indien een lid de hoedanigheid verliest op grond waarvan hij/zij is
aangewezen, houdt hij/zij op lid te zijn van de commissie.4.Het plaatsvervangend lid heeft dezelfde bevoegdheden als het lid dat
hij/zij vervangt.5. De vergoedingsregeling raads-/commissieleden is op het
plaatsvervangend lid niet van toepassing.5Voorzitter1.De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit zijn
midden benoemd.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.3.Bij verhindering of ontstentenis van de voorzitter en de
plaatsvervangend voorzitter fungeert een door de raadscommissie uit
zijn midden aangewezen lid als tijdelijk voorzitter.4.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6Onverenigbare betrekkingen niet-raadsleden1.Het lidmaatschap van een raadscommissie is voor niet-raadsleden
onverenigbaar met de betrekking van ambtenaar, door of vanwege het
gemeentebestuur aangesteld of daaraan ondergeschikt.2.Het in het eerste lid gestelde geldt niet voor:
ambtenaren van de burgerlijke stand;
onderwijspersoneel.
3.Met ambtenaar als bedoeld in het eerste lid worden voor de
toepassing van dit artikel gelijkgesteld zij, die in dienst van de
gemeente op basis van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht
werkzaam zijn.7Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval met het einde van de
zittingsperiode van de raad.2.Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen.3. De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.4.De raad kan de voorzitter ontslaan.5.Een lid en zijn plaatsvervanger en de voorzitter kunnen te allen
tijde ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de
raad. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in
of zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.6. Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4 en 5.7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die
fractie is benoemd, van rechtswege.8Griffier en commissiegriffier1.Ter ondersteuning van iedere raadscommissie fungeert een ambtenaar
als commissiegriffier. 2.De commissiegriffier is in iedere vergadering aanwezig.3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door een
daartoe door de raad en het college aangewezen ambtenaar.4.De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn.5.De adviezen en andere stukken die van de commissie uitgaan worden
door de commissiegriffier ofde griffier mede ondertekend.3Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris9Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisDe voorzitter nodigt de burgemeester, één of meer wethouders en de
secretaris uit om in de vergadering aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen.4vergaderingen1Tijdstip van vergaderen en voorbereiding10Vergaderfrequentie1.In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissies
plaats in de eerste week van de maand:
Ruimte vergadert op dinsdag.
Samenleving vergadert op woensdag.
Algemeen bestuurlijke zaken en Financiën vergadert op
donderdag.
2.De vergaderingen van de raadscommissies beginnen om 19.30 uur en
vinden in principe plaats in de commissiekamer van het
gemeentehuis.3.Een raadscommissie vergadert voorts als de voorzitter het nodig
oordeelt of indien ten minste twee fracties schriftelijk met
opgaaf van redenen daarom verzoeken.4.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier.11Oproep1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering
de leden een schriftelijke oproeponder vermelding van de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering.2. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.12De agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen.2.Ieder lid kan voorstellen onderwerpen op de agenda van de
commissie te plaatsen. Een dergelijk voorstel wordt tenminste 14
dagen voor de commissievergadering schriftelijk bij de griffier
ingediend.3. Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de
agenda vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.4. Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De
raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.5.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.13Ter inzage leggen van stukken1.Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op
de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden van de raadscommissies en zo
mogelijk in een openbare kennisgeving.2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kunnen stukken ook
op elektronische wijze aan een ieder ter beschikking worden
gesteld.3.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.4.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage.14Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in de Rond de Linde of op de voor
aankondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijke website openbaar gemaakt. 2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, evenals de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het
meespreekrecht als bedoeld in artikel 17.
3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2Orde der vergadering15PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de commissiegriffier door ondertekening
vastgesteld.16Opening vergadering en quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is.2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen.3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien
blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende leden aanwezig is.17Meespreekrecht burgers1.Burgers hebben meespreekrecht. Zij kunnen meepraten c.q. het
woord voeren over een geagendeerd onderwerp.2.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en
beroep openstaat of heeft opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend.
3.De voorzitter dient aan het begin van de vergadering een formele
inventarisatie te maken van wie gebruik wenst te maken van het
meespreekrecht. Burgers die van het meespreekrecht gebruik
willen maken melden dit voor aanvang van de vergadering aan de
griffier. Hij of zij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het agendapunt waarbij men gebruik wil maken
van het meespreekrecht.4.De burger krijgt de mogelijkheid om zijn zienswijze over een
onderwerp in te brengen en volgt de vergaderdiscipline zoals die
ook voor raadsleden en niet raadsleden geldt.5.Burgers hebben geen adviesbevoegdheid. De leden van de commissie
bepalen het advies en kunnen de inbreng van een burger mee laten
wegen.18Verslag1.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt op hetzelfde
moment aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden.2.Bij het begin van de vergadering wordt het verslag van de vorige
vergadering vastgesteld.3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders,
hebben het recht een voorstel tot wijziging van het verslag aan
de raadscommissie te doen, indien het verslag onjuistheden bevat
of niet duidelijk weergeeft wat gezegd of geadviseerd is. Een
voorstel tot wijziging dient voor de aanvang van de vergadering
schriftelijk bij de commissiegriffier te worden ingediend.4.Het verslag houdt in:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester en de wethouders, de
secretaris en de ter vergadering aanwezige leden, allen
voorzover aanwezig, evenals van de overige personen die
het woord gevoerd hebben;
welke leden afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van de leden die mededeling
hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met
aantekening van de namen van de leden die zich niet
uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 24 door de raadscommissie is
toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.Het verslag wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de
griffier.6.Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
commissiegriffier ondertekend.19Aantal spreektermijnen en spreekregels1. De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel maal een lid over hetzelfde onderwerp of
voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.5.Een lid, de voorzitter, de burgemeester, een wethouder en de
secretaris spreken van hun plaats of van de spreekplaats en
richten zich tot de voorzitter. Zij voeren het woord nadat het
aan de voorzitter is gevraagd en van hem verkregen is.6.De volgorde van sprekers wordt door de voorzitter bepaald. De
volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer het woord
wordt gevraagd over de orde van de vergadering.20SpreektijdDe voorzitter en een lid kan een voorstel doen over de spreektijd
van de leden.21Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
direct.22Handhaving orde; schorsing1.Een spreker wordt in zijn betoog niet gestoord, tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2. Indien een spreker zich in beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen uitlaat, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering waarin dat plaats heeft over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.4.De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen. Na aanneming
daarvan verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig
doet de voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn
gedrag kan het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de
toegang tot de vergadering worden ontzegd.23beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen om het college of de leden de gelegenheid te geven tot
onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat
de schorsingsperiode verstreken is.24deelname aan de beraadslagingen door anderen1.Naast het “meespreekrecht” kan de raadscommissie bepalen dat
anderen mogen deelnemen aan de beraadslaging. In het kader van
burgerparticipatie kan de raadscommissie actief verenigingen,
betrokken burgers etc. uitnodigingen om deel te nemen aan het
debat. Ten aanzien van het adviesrecht van externen geldt de
bepaling van artikel 17, lid 5.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van
het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.25Advies1. Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht. Een voorstel wordt
voor de raadsvergadering als hamerstuk geagendeerd als de
commissie daarover unaniem beslist;3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies. In het advies worden de standpunten van alle
fracties opgenomen.25aVragenhalfuur en duur commissievergadering1.Aan het begin van elke commissievergadering is er een
vragenhalfuur, tenzij er bij de voorzitter geen vragen zijn
ingediend. Dit vragenhalfuur duurt tot maximaal 20.00 uur. In
dit vragenhalfuur kunnen vragen worden gesteld aan het college.
Mocht het vragenhalfuur om 20.00 uur niet zijn afgelopen dan kan
de commissie besluiten om de ingediende vragen af te
handelen.2.Het lid van de commissie dat tijdens het vragenhalfuur vragen
wil stellen, meldt dit onder aanduiding van het onderwerp
uiterlijk tot 17.00 uur voorafgaand aan de dag van de
commissievergadering bij de voorzitter (via de griffier). De
voorzitter kan weigeren een onderwerp tijdens het vragenhalfuur
aan de orde te stellen als hij het onderwerp niet voldoende
nauwkeurig acht aangegeven of als het onderwerp in de commissie
van diezelfde dag aan de orde komt.3.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin de aangemelde
onderwerpen tijdens het vragenhalfuur aan de orde worden
gesteld.4. Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om
één of meer vragen aan het college te stellen.5.Na beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de
vragensteller desgewenst het woord om één aanvullende vraag te
stellen.6.Tijdens het vragenhalfuur worden geen interrupties
toegelaten.7.Een commissievergadering eindigt uiterlijk om 23.00 uur. Mocht
de agenda van de commissievergadering niet om 23.00 uur zijn
afgelopen, dan kan de commissie besluiten om de agenda af te
handelen. Mocht de commissie besluiten om de agenda niet af te
handelen wordt er een nieuwe datum voor de behandeling van de
onderwerpen gezocht.5Besloten vergadering26AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.27Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld,
maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de griffier.2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de
raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar maken
van dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter
en de commissiegriffier ondertekend.28GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen. Artikel 22
van deze verordening is van overeenkomstige toepassing.29Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet het voornemen heeft de geheimhouding op te heffen wordt
daarover, als de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd. De notulen van deze procedurele vergadering kunnen in een
openbare vergadering worden vastgesteld.6Toehoorders en pers30Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen.31Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet
zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.32Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, evenals het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.7Slotbepalingen33Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.34InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na die van publicatie.Op dat tijdstip vervalt de ”Verordening op de raadscommissies 2002 van
de raad van de gemeente Nuenen” vastgesteld bij raadsbesluit van 23
april 2002.35CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Verordening op de
raadscommissies Nuenen 2010”.Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 20 mei 2010DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,drs. H.A.J.P. Duijmelinck.de voorzitter,mr. W.R. Ligtvoet.ToelichtingIn de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en
voeren overleg met het college en de burgemeester.Bestuurscommissies zijn commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college
of de burgemeester worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke
denkbare taken hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc
commissies en wijkraden.Deze verordening heeft betrekking op de raadscommissies. Op grond van artikel
82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies instellen als hij wenselijk
acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de
raadscommissies en de wijze waarop de leden van een raadscommissie inzage hebben
in stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De Gemeentewet verplicht
overigens niet tot het instellen van raadscommissies. De instelling van
raadscommissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de taken bevoegdheden,
samenstelling en werkwijze van de raadscommissies worden vastgelegd. Deze
verordening voorziet hierin.De voorliggende verordening is - evenals het geldende Reglement van orde voor de
vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Nuenen - een
afgeleide van het model van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Het
model van de VNG is het uitgangspunt geweest voor deze verordening. Niet alles
is uit het model overgenomen. Afwijkende elementen uit de oude verordening zijn
behouden gebleven, voor zover zij de afgelopen jaren als waardevol zijn
bestempeld en nadrukkelijk aansluiten bij de (specifieke) Nuenense
bestuurspraktijkDe verordening zal in ieder geval aan het voorschrift moeten voldoen dat
collegeleden geen lid mogen zijn van raadscommissies. Bovendien moet de
voorzitter van een raadscommissie een raadslid zijn en zal er sprake moeten zijn
van een evenwichtige vertegenwoordiging van de fracties in de
raadscommissies.Artikelsgewijze toelichting1.BegripsbepalingenArtikel 1. BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de
verordening moeten worden herhaald, is in deze bepaling een aantal begrippen
eenmalig gedefinieerd.2.Instelling, taken en samenstellingArtikel 2. Instelling raadscommissiesIn deze verordening is gekozen voor een stelsel van meerdere
raadscommissies.Het vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp
meerdere commissies aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke
raadscommissie(s) het onderwerp besproken zal worden. In geval van een
gezamenlijke vergadering vervult de voorzitter van de commissie die het
onderwerp het meest aangaat, de rol van voorzitter. Het spreekt voor zich
dat dan ook de commissiegriffier van die commissie de functie van
commissiegriffier vervult. Onderwerpen die volgens deze verordening niet
zijn ingedeeld bij een commissie worden besproken in de commissie Algemeen
bestuurlijke zaken en Financiën. Dit is aangeduid met: “overige zaken”.Artikel 3. TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid,
van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de
raad voor en overleggen met het college of de burgemeester. Voor wat betreft
de invulling van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen
te onderscheiden. In het eerste model is een raadscommissie vooral gericht
op voorbereiding en informatievoorziening en vindt het politieke debat
plaats in de raad, in het tweede vindt het politieke debat plaats in een
raadscommissie en geschiedt de besluitvorming door de raad.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot
uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp.
De raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad
uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de
raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van
de raad, die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend
orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent
dat niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of
een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad
wordt besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het
presidium (bestaande uit de fractievoorzitters en de voorzitter van de
raad).Artikel 4. SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft
artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor
een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde
politieke groeperingen. Om dit te bereiken schrijft het eerste lid van
artikel vier voor dat een raadscommissie bestaat uit tenminste een en
maximaal drie leden per fractie naar evenredigheid van het aantal zetels in
de raad. De verhoudingen in de raadscommissies hoeven overigens blijkens
jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in de raad.
Om tot een evenwichtige verdeling te komen is gekozen voor een minimum en
een maximum aantal leden.De leden worden door de raad benoemd, op voordracht van de fractie. Dit
houdt in dat het aan de fracties zelf is om te bepalen welke leden de
betreffende fractie vertegenwoordigen in de verschillende commissies. Het is
mogelijk dat de raad (moet) besluiten een voorgedragen lid niet te benoemen
tot lid van een commissie. Dit kan het geval zijn wanneer een
“burgercommissielid” niet voldoet aan de vereisten van de Gemeentewet.
Andere redenen om een dergelijke benoeming achterwege te laten zijn niet aan
de orde.Zoals uit het vierde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen
raadslid te zijn. Wel is er in deze bepaling vanuit gegaan dat de politieke
groeperingen (fracties) de in het eerste lid bedoelde leden voordragen.
Daarnaast heeft het de voorkeur dat de in het eerste lid bedoelde leden op
de kandidatenlijst van de betreffende fractie hebben gestaan. Dit in verband
met de ‘kenbaarheid’ (kiezerslegitimiteit) van de kandidaten bij de burgers.
Deze laatste eis hoeft niet te worden gesteld, de beslissing hierover is aan
de raad.Op grond van het vierde lid moeten leden voldoen aan hetgeen is bepaald in
de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder
andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel
moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als
bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met
artikel 15. Om te beoordelen of (niet) raadsleden voldoen aan de eisen van
de Gemeentewet, ligt het voor de hand om gebruik te maken van een
geloofsbrievenonderzoek. Het verdient aanbeveling dit onderzoek uit te laten
voeren door de commissie die voor raadsleden en wethouders het op basis van
artikel V4 van de Kieswet verplichte geloofsbrievenonderzoek uitvoert. De
vereisten die onderzocht moeten worden zijn immers gelijk. Dit onderzoek
(alleen naar de niet-raadsleden) gaat vooraf aan het raadsbesluit waarmee de
leden benoemd worden.Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties
in staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie
bepaalt het vijfde lid dat iedere fractie een plaatsvervangend lid kan
voordragen. Voor de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor
het lid van een raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend
voor de op basis van het eerste lid benoemde leden.Artikel 4a ZwangerschapsverlofDit artikel is opgenomen om vervanging te kunnen regelen voor
raadscommissieleden die zwanger zijn. De bepalingen uit in artikel 4 gelden
ook hier.Artikel 5. VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter
van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5,
eerste lid, dat de raad de voorzitters en hun eventuele plaatsvervangers
"uit zijn midden" benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de
voorzitters van de raadscommissies door de raad te laten benoemen.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend
voorzitter op grond van artikel 1 van de verordening) geen lid van de
raadscommissie. Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter
zich concentreren op zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en
energie aanwenden voor het bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij
hoeft zich niet te bekommeren om de inbreng van zijn fractie in de
raadscommissie. Een andere keuze is echter ook denkbaar, de Gemeentewet
verzet zich er niet tegen dat de (plaatsvervangend) voorzitter tevens lid
van een raadscommissie is.Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de
leden, van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de
voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad
eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk
zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor
gekozen om geen termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen. Hetzelfde
geldt overigens voor artikel 4, tweede lid.Indien de afvaardiging van een fractie in een raadscommissie uit meerdere
personen bestaat kan de fractie overwegen om geen plaatsvervangers voor te
dragen. Gesteld zou kunnen worden dat in de “plaatsvervanging” dan in
principe voorzien is.Artikel 6. Onverenigbare betrekkingen
niet-raadsledenHet is onwenselijk dat een niet-raadslid tegelijkertijd als ambtenaar
ondergeschikt is aan het gemeentebestuur. Zo staat de gezagsverhouding
ambtenaar - college eraan in de weg dat deze persoon onbelemmerd zijn taken
als raadscommissielid kan vervullen. In het tweede lid van dit artikel is
een aantal uitzonderingen gemaakt vanwege het feit dat de afstand tot het
bevoegd gezag van dien aard is, dat de betreffende ambtenaar daarvan in de
praktijk geen nadeel of hinder zal ondervinden.Artikel 7. Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is
even lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier
jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet
te ontslaan.Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een raadscommissie
eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel
4, derde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van
een fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van
de raad niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid).De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die
het lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in
geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft
dan overigens op grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen lid.
Desgewenst kan de raad er voor kiezen om hiervoor een vergelijkbare
ontslagregeling als voor de voorzitter op te nemen door aanvulling van het
vierde lid. De raad kan ook zonder voorstel van een fractie de
(plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie ontslaan, bijvoorbeeld
indien deze (plaatsvervangend) voorzitter niet meer het vertrouwen van de
meerderheid van de raad bezit. Het vijfde en zesde lid voorzien in de
situatie van een tussentijdse vacature, hetzij door ontslag hetzij door
overlijden.Artikel 8. Griffier en commissiegriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier.
Aangezien in Nuenen de commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere
ambtelijke organisatie is, is het college de werkgever en zal het presidium
in overleg met het college moeten beslissen welke ambtenaar deze functie
vervult en wie hem bij zijn afwezigheid of verhindering vervangt.Uit het tweede lid volgt dat de commissiegriffier altijd bij de
vergaderingen van de raadscommissie aanwezig is. In principe neemt een
commissiegriffier geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de
raadscommissie op grond van artikel 24 van deze verordening altijd de
mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten
nemen.Het bepaalde in het vierde spreekt voor zich en behoeft geen
toelichting.Adviezen van de commissie worden door de voorzitter en de commissiegriffier
of griffier ondertekend. Omdat deze bepaling enkel de griffier en de
commissiegriffier betreft wordt er gesproken van medeondertekening (zie
vijfde lid).3.Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisArtikel 9. Aanwezigheid college, burgemeester, secretaris en
deskundigenHet kan gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of
secretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie
kan per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en
of de genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde
lid, dat artikel 24, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaard,
is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet
besloten vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen collegeleden en de
burgemeester uiteraard altijd aanwezig zijn.Afhankelijk van het te behandelen onderwerp of voorstel kan het wenselijk
worden geacht dat een deskundige de commissievergadering bijwoont. Dit kan
een ambtenaar zijn, maar het kan ook een deskundige derde.4.VergaderingenParagraaf 1. Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel 10. VergaderfrequentieVeelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een
vaste dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een
raadscommissie vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of
indien ten minste twee fracties hierom vragen. In plaats van twee fracties
kan gekozen worden voor een bepaald deel van de raadscommissie. Het
presidium kan hierin een rol vervullen. Indien een raadscommissie een
hoorzitting wil houden, kan de voorzitter gebruik maken van het vierde lid
en een andere dag, aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de
voorzitter hierover overleg voert met de griffier. Indien de
commissiegriffier echter meer inhoudelijke taken vervult, is het ook
denkbaar dat hierover overleg wordt gevoerd met de commissiegriffier.Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze verordening geen
bepaling, aangezien artikel 82, vijfde lid van de Gemeentewet, hierin
voorziet. In deze bepaling wordt artikel 23 van de gemeentewet van
toepassing verklaard op raadscommissies. Dit betekent dat de vergaderingen
van de raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek
van een vijfde van het aantal leden van een raadscommissie of de voorzitter
kan de raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te vergaderen. Van
een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet
openbaar is tenzij de raadscommissie anders beslist.Artikel 11. OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda
voor een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering.
Indien in spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld
bedraagt deze termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. De stukken ten
aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, vierde lid).Artikel 12. De agendaIn dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld.
Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende
rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en
vierde lid. Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat
een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid is en voor inlichtingen of
advies aan het college wordt gezonden. Een raadscommissie, niet het college,
bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw
geagendeerd wordt. Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden
met het college of de secretaris.Artikel 13. Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken
die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op
een vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. Dit is in de leeskamer
van het gemeentehuis. Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente
blijven berusten. Stukken ten aanzien waarvan geheimhouding wordt opgelegd
kunnen leden van raadscommissies bij de griffier inzien.Artikel 14. Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter
van een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met
de schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven
plaats ter inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de
herziening van deze verordening en van het reglement van orde voor de raad
is tevens de verplichting opgenomen de agenda en stukken ook op internet te
plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit een voor de
hand liggende regeling die, doordat alle gemeenten beschikking hebben over
een website, ook praktisch uitvoerbaar is. Dit is echter niet verplicht op
grond van de Gemeentewet.Paragraaf 2. Orde der vergaderingArtikel 15. PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de
commissiegriffier zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het
vergaderquorum aanwezig is. Indien de griffier tevens de functie van
commissiegriffier op zich neemt, ondertekent hij de presentielijst.
Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen voor de leden
van een raadscommissie te kunnen vaststellen.Artikel 16. Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel
16 voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden
vergaderd.Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien
het quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard
staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip,
nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er
enkele dagen tussen de twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden
gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te
versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de
raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering.Artikel 17. Meespreekrecht burgersUit de evaluatie van het vergaderstelsel is naar voren gekomen dat er meer
ruimte moet worden geboden aan het inspreekrecht van burgers. In Nuenen
wordt voorgesteld om de burgers de mogelijkheid te bieden om over
onderwerpen mee te praten. Burgers hebben geen adviesrecht.In het eerste lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor
bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift
indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Dit zijn
formele procedures die zien op de rechtsbescherming van de burger. Verder
zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen
uitgesloten van het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen - de
belangen van - kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of
functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Vervolgens kunnen burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij
op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen
indienen. Deze procedure gaat vóór het spreekrecht van burgers.Het is mogelijk om het meespreekrecht te beperken tot die onderwerpen die op
de agenda van de raadscommissie staan. In het geval de burgers de
mogelijkheid hebben om een burgerinitiatief in te dienen ligt het wellicht
meer voor de hand om alleen meespreekrecht toe te staan over geagendeerde
onderwerpen. Burgers hebben immers het instrument van een initiatief om
onderwerpen op de agenda te plaatsen. Indien er geen mogelijkheid is tot
burgerinitiatief kan het spreekrecht het instrument van de burger zijn om
aandacht te vragen voor een onderwerp. In dit geval ligt het voor de hand om
dit instrument niet teveel in te perken.De burgers die wensen mee te praten melden dit melden bij de griffier. De
raadscommissievoorzitter zal aan het begin van een vergadering aan de
aanwezigen vragen of zij willen deelnemen aan de beraadslagingen. Hierdoor
kan er flexibel worden omgegaan met dit punt en kan de servicegerichtheid
naar de burger worden vergroot.Het verslag van de commissievergadering wordt toegezonden aan de burgers die
hebben ingesproken.Artikel 18. VerslagDe voorzitter, de leden, de collegeleden hebben ingevolge het derde lid het
recht een voorstel tot wijziging van het verslag te doen. Een voorstel tot
wijziging wordt voorafgaand aan de vergadering schriftelijk bij de
commissiegriffier ingediend. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of
een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de
raadscommissie het verslag vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk
voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de
Raad van State). De commissiegriffier stelt het verslag op, maar de
uiteindelijke verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij de griffier op grond
van het achtste lid. Na vaststelling van het verslag ondertekenen de
voorzitter en de commissiegriffier deze.De overige leden spreken voor zich en behoeven geen nadere toelichting.Artikel 19. Aantal spreektermijnen en
spreekregelsHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden.
Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens
niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na
de inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van
een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te
geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de raadcommissie van
mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij
daartoe uitdrukkelijk besluiten.Artikel 20. SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde
geldt voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet
voor te stellen. De voorzitter kan dit wel doen om de orde tijdens de
vergadering te handhaven.Artikel 21. Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raadscommissie. Bij het staken van stemmen
is het voorstel niet aangenomen (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is
hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het
schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze.Artikel 22. Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter
bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich
niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid,
van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing
is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies
niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te
leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen.
Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door
de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het
aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de
vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, de
vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere
verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een
lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering
voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij
artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft
ten aanzien van raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de
orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune
wordt verwezen naar artikel 30 van deze verordening.Artikel 23. BeraadslagingOm de duur van vergaderingen niet onnodig te verlengen wordt over een
voorstel dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn
geheel beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid
opgenomen. Zowel de voorzitter als de leden hebben het recht om voor te
stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Het eerste lid brengt daarmee
tot uitdrukking dat een raadscommissie zijn eigen werkwijze bepaalt. Het
recht wordt aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het
streven naar dualisering, aangezien dualisering versterking van de
vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een raadscommissie
veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties
over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de
tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt
direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde
termijn toegevoegd (zie artikel 19).Artikel 24. Deelname aan beraadslaging door
anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van
raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het
is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde
functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen.
Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de
burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben op grond van
artikel 8 van deze verordening al het recht om aan de beraadslagingen deel
te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de
leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel te
doen tot wijziging van het verslag, een voorstel over de spreektijd of over
de orde van de vergadering of het geven van een advies aan de raad.Artikel 25. AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist.
Een raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming
in de raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De
leden beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om
recht te doen aan de mening van alle fracties, inclusief
minderheidsstandpunten, worden de standpunten van alle fracties opgenomen.
Het ligt voor de hand dat indien een lid het niet eens is met het
fractiestandpunt, hier afzonderlijk melding van wordt gemaakt in het advies
aan de raad.Artikel 25 a Vragenhalfuur en duur van
commissievergadering.Deze bepaling vormt een aanvulling op het voorgestelde artikel 155, eerste
lid, van de nieuwe Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het is
dan ook een facultatieve bepaling. Het is aan de raad om te bepalen of de
instelling van een vragenhalfuur voorafgaand aan iedere vergadering en
daarmee het opnemen van een dergelijke bepaling in het reglement van orde
wenselijk is.Wel is bewust gekozen voor een algemene regeling van het
vragenhalfuur. Veelal fungeert de rondvraag in de raadsvergadering als een
mogelijkheid tot het stellen van vragen. In een dualistisch stelsel is het
echter niet meer vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder aanwezig
is. Om die reden en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak
van de raad ten goede komt kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd
worden. De bepaling van de tijdsduur van de commissievergaderingen is
opgenomen om een eindrichttijd aan te geven en geen nachtwerk te maken van
de vergaderingen.5.Besloten vergaderingArtikel 26. AlgemeenDe kernbepaling om een besloten vergadering te houden is artikel 86 van de
Gemeentewet. Van de artikelen 26, 27, 28 en 29 van deze verordening gaat een
aanvullende werking uit. Artikel 26 bepaalt dat op een besloten vergadering
de bepalingen van deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn voor
zover deze bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de
vergadering. Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze
verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van
die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo
zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar
gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking
hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal een raadscommissie
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de
Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 27. VerslagOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag
wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu
dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het
eerste lid van artikel 25 dat het verslag van een besloten vergadering ter
inzage ligt bij de griffier. De raadscommissie beslist ingevolge het tweede
lid over het openbaar maken van dit verslag.Artikel 28. GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een
raadscommissie kan geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een
raadscommissie, het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan een
raadscommissie opleggen. Overigens kan een raadscommissie ook geheimhouding
opleggen aan de raad of het college ten aanzien van stukken die zij aan de
raad of het college overlegt (artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede
lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding geldt ten aanzien van een ieder
die aanwezig is bij een besloten vergadering of die kennis draagt van
stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt
totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar
opheft.Artikel 29. Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de raad de geheimhouding
die een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze bepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor.6.Toehoorders en persArtikel 30. Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de
voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het
derde lid voorziet hierin.Artikel 31. Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 32. Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de
voorzitter aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel
stand-by te laten staan.7.SlotbepalingenArtikel 33: Uitleg verordening, artikel 34: Inwerkingtreding
en artikel 35: Citeertitel.Deze artikelen hoeven geen toelichting.