CVDR298215_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Gemeente HeerhugowaardnlregelingHeerhugowaard2017-11-07HeerhugowaardPublicatie in Heerhugowaards Nieuwsblad d.d. 11-6-2013Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidiveartikel 8 eerste lid onderdeel i WWBgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2013-05-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-06-192013-01-012015-01-01nieuwe regelingRB2013073verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidiveGeen.Geen.Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Gemeente Heerhugowaardde Raad van de gemeente Heerhugowaard;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 april 2013 artikel 8, eerste lid, onderdeel i van de Wet werk en bijstand;b e s l u i tvast te stellen de hierna volgende Verordening verrekening bestuurlijke
boete bij recidivegemeente Heerhugowaard.1ALGEMEEN1.Begripsbepalingen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en
bijstand en de Algemene wet bestuursrecht.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de raad: de raad van de gemeente Heerhugowaard;
het college: het college van burgemeester en wethouders
van de gemeente Heerhugowaard;
de WWB: de Wet werk en bijstand;
de Awb: Algemene wet bestuursrecht;
uitkering: de door het college verleende bijstand in het
kader van de WWB;
boete(bedrag): bestuurlijke boete genoemd in artikel
18a, eerste lid van de Wet werk en bijstand;
recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in artikel
18a, vijfde lid van de Wet werk en bijstand;
verrekenen: verrekening als bedoeld in artikel 60,
vierde lid van de Wet werk en bijstand;
beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de
artikelen 475c tot en met 475e van het Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering;
netto woonlasten: bedrag ter hoogte van de huur na
aftrek van de huurtoeslag of de hypotheekrente na aftrek
van de hypotheekrenteaftrek.
2BESLAGVRIJE VOET BIJ VERREKENING WEGENS RECIDIVE2.Verrekening met de uitkering zonder inachtneming beslagvrije
voet
Het college verrekent op grond van artikel 60b, eerste en tweede
lid van de WWB het openstaande boetebedrag met de algemene
bijstand zonder dat het bepaalde in artikel 4:93, vierde lid van
de Awb juncto artikel 475d van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering in acht wordt genomen.
De verrekening bedoeld in het eerste lid geschiedt gedurende de
eerste drie maanden na dagtekening van het besluit tot oplegging
van een recidiveboete.
3.Verzoek tot doorbetaling huur en hypotheekrente1.Belanghebbende kan verzoeken om, in afwijking van het bepaalde in
artikel 2, eerste lid, de netto woonlasten gedurende de in artikel
2, tweede lid genoemde periode direct vanuit de bijstand te voldoen.
Indien dit verzoek wordt toegekend wordt de verrekening op de
doorbetaling van de netto woonlasten aangepast.2.Indien belanghebbende ook een andere bron van inkomsten heeft, maar
deze inkomsten zijn lager dan de netto woonlasten dan wordt alleen
het verschil tussen de inkomsten en de netto woonlasten direct
vanuit de bijstand voldaan.3.Een verzoek als bedoeld in het eerste lid wordt afgewezen als de
belanghebbende:
redelijkerwijs over voldoende gelden kan beschikken om de
genoemde drie maanden in zijn levensonderhoud te
voorzien;
naast de bijstand nog een andere bron van inkomsten heeft
ter hoogte van minimaal de netto woonlasten.
4.Onder gelden, als genoemd in het derde lid, wordt verstaan: de voor
belanghebbende(n) direct beschikbare gelden op bank- en/of
spaarrekening(en).4.Verrekenen met de uitkering met inachtneming beslagvrije
voetBelanghebbende kan het college verzoeken om, in afwijking van artikel 2,
eerste lid, het openstaande boetebedrag met in achtneming van artikel
4:93 van de Awb juncto artikel 475d van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering te verrekenen indien:
toepassing van het bepaalde in artikel 2 en 3 onaanvaardbare
consequenties heeft voor de minderjarige belanghebbende(n);
de gezondheidstoestand van (één van de) belanghebbende(n)
ernstig wordt bedreigd doordat mogelijkheden ontbreken om een
noodzakelijke medicatie of behandeling op medische indicatie te
financieren; of
er sprake is van andere dringende redenen.
5.Eerder opgelegde boetesDe artikelen 2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste
lid juncto artikel 60b, derde lid van de WWB, indien en voor zover deze
boete nog niet is betaald op het moment van verrekening van de
recidiveboete.6.Verzoek andere gemeente tot verrekening recidiveboeteIndien een belanghebbende een verzoek op grond van artikel 60b, tweede
lid van de WWB doet, besluit het college op dit verzoek met inachtneming
van de artikelen in deze verordening.3SLOTBEPALINGEN7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive gemeente Heerhugowaard”.8.InwerkingtredingDit besluit treedt de dag na bekendmaking in werking en werkt terug tot
en met 1 januari 2013.Heerhugowaard, 28 mei 2013De Raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,TOELICHTINGINLEIDINGOp 1 januari 2013 is de “Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving” in werking getreden. Deze wet betreft een zogeheten Verzamelwet
op het gebied van de sociale zekerheidswetgeving. In deze Verzamelwet zijn
ondermeer wijzigingen aangaande de WWB opgenomen.Voor de Wet werk en bijstand (WWB) introduceert deze wet de bestuurlijke boete
bij een schending van de inlichtingenplicht. Het college is verplicht de
bestuurlijke boete met de lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij
deze verrekening de bescherming van de beslagvrije voet in acht worden genomen.
Is echter sprake van een bestuurlijke boete wegens recidive dan krijgt het
college de bevoegdheid om in de eerste drie maanden na oplegging boete deze
boete volledig te verrekenen met de bijstand.De WWB verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te stellen
over deze bevoegdheid tot het tijdelijk buiten werking stellen van de
beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee
de ruimte een afweging te maken van situaties of omstandigheden, waarin het
buiten werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht.
De keuze om gebruik te maken van deze ruimte en de situaties of omstandigheden
die bij de besluitvorming worden meegewogen zijn in deze verordening tot uiting
gebracht.De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich overigens slechts uit over het al
dan niet in acht nemen van de beslagvrije voet bij verrekening van de
recidiveboete.Onderstaand volgt de artikelsgewijze uitleg.HOOFDSTUK 1 ALGEMEENArtikel 1. BegripsbepalingenIn dit artikel worden de begrippen, die in de verordening worden aangehaald,
gedefinieerd.Bij sub h nog de volgende aanvulling: de WWB kent
een ruimer begrip van verrekenen dan het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering. Voor de duidelijkheid is daarom een aparte begripspaling
opgenomen in de verordening.HOOFDSTUK 2 BESLAGVRIJE VOET BIJ VERREKENING WEGENS RECIDIVEArtikel 2. Verrekening met de uitkering zonder inachtneming beslagvrije
voet In het eerste lid is bepaald dat het college het
gestelde in artikel 60b, eerste en tweede lid van de WWB in beginsel onverkort
toepast ingeval er sprake is van een recidiveboete en de belanghebbende een
bijstandsuitkering ontvangt.Door deze bepaling in de verordening op te nemen wordt tot uiting gebracht dat
de uitkering algemene bijstand in beginsel volledig wordt aangewend ter
verrekening met en voldoening van de recidiveboete (artikel 60b, eerste lid van
de WWB) ook als het college een verzoek van een andere gemeente ontvangt om de
recidiveboete te verrekenen met de uitkering algemene bijstand. Ook dan wordt in
beginsel de bescherming van de beslagvrije voet niet toegepast (artikel 60b,
tweede lid van de WWB). Echter als de belanghebbende een verzoek doet tot het
toch toepassen van de beslagvrije voet dan treedt het gestelde in artikel 6 in
werking. In het tweede lid is de maximale duur van de
periode waarover de verrekening zonder bescherming van de
beslagvrije voet wordt toegepast bepaald. De duur is
ondermeer afhankelijk van de hoogte van de boete.Artikel 3. Verzoek tot doorbetaling huur en hypotheekrenteUit het eerste lid blijkt dat de belanghebbende
zelf een verzoek tot doorbetaling van de huur of hypotheekrente vanuit zijn
uitkering dient te richten aan het college. Het opnemen van dit artikel in de
verordening stelt de belanghebbende in staat om bij onvoldoende eigen gelden
toch de netto woonlasten te kunnen blijven betalen. Het initiatief hiertoe ligt
niet bij het college. Indien het verzoek wordt gehonoreerd zal de
(recidive)boete voor een lager bedrag per maand met de uitkering kunnen worden
verrekend. Het college betaalt de netto woonlasten in dat geval rechtstreeks
door aan de verhuurder of hypotheekverstrekker.In het tweede lid wordt gerefereerd aan situaties
waarin de belanghebbende naast de bijstandsuitkering nog een andere
inkomstenbron heeft. Als die inkomstenbron onvoldoende hoog is om de netto
woonlasten volledig door de belanghebbende zelf te kunnen laten betalen, zal het
college het verschil tussen het bedrag van de netto woonlasten en het bedrag aan
inkomsten uit andere bron rechtstreeks vanuit de bijstand voldoen.Het derde lid bepaalt in welke gevallen het college
voormeld verzoek tot doorbetaling zonder meer weigert. Er worden twee situaties
omschreven waarin de belanghebbende over voldoende eigen gelden geacht wordt te
kunnen beschikken om in elk geval de netto woonlasten zelf te kunnen
betalen.In het vierde lid is bepaald dat met gelden niet de
saldi op de bank- en/of de spaarrekeningen op naam van de minderjarige,
inwonende kinderen van de belanghebbende(n) worden bedoeld.Artikel 4. Verrekenen met de uitkeringIn dit artikel zijn een drietal situaties benoemd waarin het denkbaar is dat
volledige verrekening met de beslagvrije voet niet aanvaardbaar wordt geacht.
Het college neemt in die gevallen ondanks de in de wet opgenomen bevoegdheid
toch de beslagvrije voet bij de verrekening in acht. Het gaat daarbij wel altijd
om individuele omstandigheden.Sub a wordt toegepast
indien door de verrekening zonder toepassing van de beslagvrije voet met name
voor de (mede)belanghebbende minderjarige gezinsleden onaanvaardbare
consequenties zouden optreden.Uitsluitend vanwege het feit dat het de (mede-)belanghebbende minderjarige
gezinsleden ontbreekt aan de noodzakelijke middelen om in het bestaan te
voorzien, kan nog niet worden gesproken van onaanvaardbare consequenties zoals
in sub a bedoeld. Vast dient te staan dat sprake is van incidentele gevallen en
dat de behoeftige omstandigheden waarin de (mede)belanghebbende minderjarige
gezinsleden verkeren op geen enkele andere wijze zijn te verhelpen, zodat afzien
van de verrekening in deze vorm volstrekt onvermijdelijk is. Dat het betrokkene
of medebelanghebbenden (minderjarige gezinsleden) door de verrekening aan
middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich geen voldoende
voorwaarde om te kunnen spreken van onaanvaardbare consequenties zoals in sub a
bedoeld.Sub b is van toepassing indien door verrekening
zonder toepassing van de beslagvrije voet onaanvaardbare gevolgen voor de
gezondheidstoestand van de belanghebbende(n) kunnen ontstaan. Het gaat hier om
uitzonderlijke omstandigheden die van geval tot geval zullen worden beoordeeld. In sub c is bepaald dat het college kan besluiten
de verrekening zonder inachtneming van de beslagvrije voet niet of niet langer
toe te passen indien daarvoor andere dringende redenen aanwezig zijn. Indien (verdere) verrekening zonder toepassing van de beslagvrije voet te
ernstige gevolgen voor de belanghebbende of de gezinssituatie zou kunnen hebben,
dan kan het college op grond van deze bepaling gemotiveerd besluiten de
beslagvrije voet alsnog in acht te nemen. De vraag wat onder deze zogeheten
dringende redenen wordt verstaan, kan moeilijk in zijn algemeenheid worden
beantwoord. Bij dringende redenen is echter altijd uitsluitend sprake van redenen van
immateriële (niet-financiële) aard. Het hebben van schulden is bijvoorbeeld op
zich geen reden om de beslagvrije voet toch toe te passen.Nadrukkelijk geldt dat
steeds van geval tot geval aan de hand van alle omstandigheden de situatie van
de belanghebbende moet worden beoordeeld. Artikel 5. Eerder opgelegde boetesIn artikel 60b, derde lid van de WWB is bepaald dat de bevoegdheid om te
verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder opgelegde
bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn terugbetaald.Dit artikel regelt dat deze verordening in dat geval ook van toepassing is op
die bestuurlijke boetes. De verrekening van die bestuurlijke boetes wordt dan
eveneens zonder inachtneming van de beslagvrije voet ten uitvoer gelegd.Artikel 6. Verzoek andere gemeente tot verrekening
recidiveboeteDit artikel is van toepassing indien een andere gemeente, waar de belanghebbende
eerst een uitkering of inkomensvoorziening genoot een verzoek tot verrekening
van de recidiveboete aan de nieuwe verblijfsgemeente richt, omdat de
belanghebbende daar nu een bijstandsuitkering heeft.Mocht de beslagvrije voet niet gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende
het college waarvan hij thans uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet
alsnog toe te passen.In artikel 60b, tweede lid van de WWB is bepaald dat het college van de nieuwe
gemeente de bevoegdheid heeft om aan dit verzoek tegemoet te komen. In de wet
wordt echter in het midden gelaten welke verordening van welke gemeente (de
verzoekende of de uitvoerende gemeente) dan van toepassing is. Om hier geen
misverstand over te laten bestaan is dit artikel in de verordening opgenomen. De
bevoegdheid van het college wordt gespecificeerd door te bepalen dat bij een
verzoek van een andere gemeente de onderhavige verordening leidend is. Het
college houdt hiermee de regie aangaande haar zorgplicht jegens de
belanghebbende(n).HOOFDSTUK 3 SLOTBEPALINGENArtikel 7. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 8. InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.