CVDR297819_1Coördinatieverordening gemeente BurennlregelingBuren2017-04-18BurenDe Stad BurenCoördinatieverordening gemeente BurenWet ruimtelijke ordeningAlgemene wet bestuursrechtgemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2013-02-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-03-14NieuwRV/12/00277ruimtelijke ordeningGeen
Coördinatieverordening gemeente Buren
1Inleiding1.1Aanleiding voor de verordeningIn het kader van verbetering van de dienstverlening bekijkt de gemeente
Buren steeds waar die dienstverlening beter en sneller kan. Bij
ruimtelijke plannen is de proceduretijd vaak erg lang. Mogelijkheden om
die te kunnen verkorten willen we graag benutten.In de Wet ruimtelijke ordening (verder Wro) is een zogenaamde
coördinatieregeling opgenomen die het mogelijk maakt om besluiten zoals
een bestemmingsplan en een omgevingsvergunning gelijktijdig in procedure
te brengen en te verlenen. De coördinatieregeling biedt dus een
mogelijkheid om de duur van procedures te verkorten. 1.2 Opzet en doel van de verordeningMet de coördinatieverordening maken we duidelijk welke gevallen in
aanmerking komen voor coördinatie. In hoofdstuk 2 staan de artikelen die
samen de coördinatieverordening vormen. In hoofdstuk 3 staat een
algemene (3.1) en artikelsgewijze (3.2) toelichting op de
verordening.2Artikelen1BegripsomschrijvingenDe verordening verstaat onder:
aanvrager: een natuurlijke persoon
of rechtspersoon die een aanvraag om een omgevingsvergunning
heeft ingediend;
besluit: besluit als bedoeld in
artikel 3:30 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (verder
Wro);
bestemmingsplan: een plan als
bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening;
bouwen: bouwen als bedoeld In
artikel 1 sub a van de Woningwet en artikel 1.1, eerste lid Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (verder Wabo);
coördineren: het gelijktijdig en in
samenhang voorbereiden van besluiten in één gezamenlijke
procedure volgens de coördinatieregeling van Afdeling 3.6 van de
Wro;
omgevingsvergunning: een vergunning
als bedoeld in artikel 2.1 en 2.2 van de Wabo;
omgevingsvergunning voor het bouwen van een
bouwwerk: een vergunning als bedoeld in
artikel 2.1, eerste lid onder a van de Wabo;
structuurvisie: een structuurvisie
als bedoeld in artikel 2.1 van de Wro;
uitwerkingsplan, wijzigingsplan:
een uitwerkingsplan respectievelijk wijzigingsplan als bedoeld
in artikel 3.6 van de Wro;
2Reikwijdte van de verordeningDeze verordening baseerden we op het eerste lid van artikel 3.30 van de
Wro. De verordening is alleen van toepassing op het coördineren van de
voorbereiding van een besluit om een bestemmingsplan, uitwerkingsplan of
wijzigingsplan vast te stellen met het besluit over een of meer daarmee
samenhangende omgevingsvergunningen. Dit al dan niet met aan de
omgevingsvergunning en/of aan het bestemmingsplan gerelateerde
vergunningen en ontheffingen als bedoeld in artikel 3.3Vergunningen en ontheffingen die naast de omgevingsvergunning
deel uit kunnen maken van de coördinatie met het besluit om een
bestemmingsplan, uitwerkings- of wijzigingsplan vast te
stellenDe voorbereiding van besluiten over onderstaande vergunningen of
ontheffingen kan gecoördineerd worden met de in artikel 2 genoemde
besluiten die de basis vormen voor de toepassing van de
coördinatieregeling op grond van deze verordening:
het besluit tot vaststelling van een hogere waarde
("ontheffing") als bedoeld in artikel 45, 47, 55, 61, 83, 85 of
100a van de Wet geluidhinder;
een verkeersbesluit als bedoeld in de artikelen 15 en 18, eerste
lid van de Wegenverkeerswet en artikel 12 van de Administratieve
Bepalingen voor het Wegverkeer.
4Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerdIn de volgende gevallen en onder de volgende condities is het college
van burgemeester enwethouders bevoegd te besluiten tot een gecoördineerde voorbereiding van
besluiten als bedoeld in de artikelen 2 en 3:
het besluit over een omgevingsvergunning die op het moment van
indienen alleen op grond van artikel 2.10, eerste lid, sub c
Wabo geweigerd zou moeten worden en het besluit over het
bestemmingsplan dat de omgevingsvergunning mogelijk maakt, maken
tenminste deel uit van de te coördineren besluiten, en
een ander besluit, als dat bij de coördinatie wordt betrokken,
is genoemd in artikel 3 en verband houdt met de aanvraag of met
het bestemmingsplan als bedoeld onder a, en
door of namens het college van burgemeester en wethouders is
vastgesteld dat het besluit als bedoeld onder b gecoördineerd
kan worden voorbereid, en
door of namens het college van burgemeester en wethouders is
vastgesteld dat zich geen belemmering als bedoeld in artikel 5
voordoet, en
de aanvrager heeft zich schriftelijk akkoord verklaard met de
gecoördineerde voorbereiding en met de gevolgen die dat voor de
aanvrager heeft.
5Gevallen waarin geen coördinatie op grond van deze verordening
plaatsvindtIn de volgende gevallen is een gecoördineerde voorbereiding op grond van
deze verordening niet mogelijk:
er moet op grond van artikel 7, tweede lid van de Wet
milieubeheer een milieueffectrapport worden opgesteld en het
betreft geen deelproject van een grotere ontwikkeling waarvoor
al een milieueffectrapport is opgesteld;
er moet op grond van artikel 6.12, eerste lid van de Wro een
exploitatieplan worden opgesteld en er kan geen toepassing
worden gegeven aan artikel 6.12, tweede lid van de Wro;
uit een analyse blijkt dat de bouw schade kan veroorzaken als
bedoeld in artikel 6.1 van de Wro en de aanvrager is niet bereid
deze schade voor zijn rekening te nemen.
6Procedureregeling1.Het college van burgemeester en wethouders kan een procedureregeling
vaststellen ten behoeve van een goede uitvoering van de
coördinatieregeling.2.De procedureregeling geeft in ieder geval aan binnen welke periode
aanvragen ingediend moeten worden om voor coördinatie in aanmerking
te kunnen komen; de procedure kan bepalen hoe het college van
burgemeester en wethouders toepassing geeft aan artikel 3.20 van de
Algemene wet bestuursrecht (verder Awb).3.Zolang het college van burgemeester en wethouders geen regeling als
bedoeld in het eerste lid heeft vastgesteld, is, aanvullend op de
artikelen 3.30 tot en met 3.32 van de Wet ruimtelijke ordening en op
deze verordening, § 3.5.3 van Afdeling 3.5 "Samenhangende besluiten"
van de Awb van toepassing, met uitzondering van de artikelen 3.28 en
3.29 van die wet.4.Bij de toepassing van lid 3 is het college van burgemeester en
wethouders het aangewezen coördinerend orgaan als bedoeld in artikel
3.22 van de Awb.5.Als de gemeenteraad besloten heeft dat het wenselijk is dat de
coördinatieregeling wordt toegepast in een of meer andere gevallen
dan de gevallen die op grond van deze verordening mogelijk zijn, dan
zijn de leden 1 tot en met 4 van toepassing op de voorbereiding van
de besluiten die behoren bij die gevallen.7Verzoek tot beëindiging1.De aanvrager kan bij het college een verzoek indienen om geheel of
gedeeltelijk van een verdere gecoördineerde behandeling af te zien
ten aanzien één of meerdere besluiten.2.Het college beslist binnen 4 weken op het in lid 1 bedoelde
verzoek.3.Indien het college beslist dat behandeling van een besluit buiten de
gecoördineerde behandeling mogelijk is, wordt de aanvraag behandeld
overeenkomstig de geldende wettelijke voorschriften voor de
behandeling van deze aanvraag, met inachtneming van artikel 9 van
deze verordening.8Beëindiging door bevoegd gezag1.Het college kan de gecoördineerde behandeling op eigen initiatief
geheel of gedeeltelijk beëindigen indien een meer uitgebreide
behandeling van een aanvraag is vereist en dit zich verzet tegen de
voortgang van de gecoördineerde behandeling van de andere
aanvragen.2.Indien het college beslist dat een bepaalde aanvraag buiten de
gecoördineerde behandeling wordt gelaten, wordt deze aanvraag
behandeld overeenkomstig de geldende wettelijke voorschriften voor
de behandeling van deze aanvraag, met inachtneming van artikel 9 van
deze verordening.9TerugvalregelingAls een aanvraag uit de gecoördineerde behandeling wordt gehaald, wordt
het tijdstip waarop deze aanvraag uit de gecoördineerde behandeling
wordt gehaald, geacht het tijdstip te zijn waarop de aanvraag is
ingediend. De voor deze aanvraag gebruikelijke wettelijke procedures en
termijnen vangen aan op dit tijdstip.10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Coördinatieverordening gemeente
Buren.11Inwerkingtreding, overgangsrecht
Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na
publicatie, te weten 14 maart 2013.
Procedures die, op basis van eerder genomen
coördinatiebesluiten, op het moment van inwerkingtreding van
deze verordening nog niet zijn gestart, worden gestart met
inachtname het bepaalde in artikel 6. Procedures die op bedoeld
moment al wel zijn gestart worden voorgezet met inachtname van
hetgeen in het betreffende coördinatiebesluit is bepaald.
Vastgesteld in de openbarevergadering van 26 februari 2013 De griffier, De voorzitter,G.van Droffelaar drs. K.C. Tammes3Toelichting3.1 Algemene toelichtingAls eerste geven we een algemene toelichting op de
coördinatieverordening. Hierbij gaat het om het brede kader van de
verordening.InleidingAfdeling 3.6 Wet ruimtelijke ordening (verder Wro) bevat verschillende
coördinatieregelingen voor Rijk, provincie en gemeente. De
coördinatieregeling voor de gemeente (artikel 3.30 en verder Wro) maakt
het mogelijk het verlenen van een omgevingsvergunning te coördineren met
de vaststelling van een bestemmingsplan. De omgevingsvergunning volgt
dan de procedure van het bestemmingsplan. Dit geldt ook voor de
rechtsbescherming. Wettelijk kaderArtikel 3.30, lid 1, Wro vormt het wettelijk kader. Dit artikel luidt
als volgt:"Bij besluit van de gemeenteraad kunnen gevallen of categorieën
van gevallen worden aangewezen waarin de verwezenlijking van een
onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid het wenselijk maakt
dat:
de voorbereiding en
bekendmaking
van nader aan te duiden, op aanvraag of ambtshalve
te nemen besluit
worden gecoördineerd,
of
de voorbereiding en bekendmaking van een
bestemmingsplan, een wijziging of uitwerking
vaneen bestemmingsplan, of een
omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel
2.12eerste lid, sub a, onder 3,
van de Wabo van
hetbestemmingsplan of de
beheersverordening
wordt afgeweken, wordt
gecoördineerd met
devoorbereiding en bekendmaking
van besluiten als bedoeld onder a."
De wet stelt grenzen aan het toepassen van de coördinatieregeling. Dit
omdat het besluit om de regeling toe te passen grote gevolgen heeft voor
de procedures van de te coördineren besluiten. De wet bevat twee
eisen:
het moet gaan om de verwezenlijking van "gemeentelijk ruimtelijk
beleid" en
het moet wenselijk zijn om de gecoördineerde besluitvorming in
te zetten voor de verwezenlijking van dat beleid.
Om te voldoen aan deze eisen staat de coördinatieverordening alleen
coördinatie toe wanneer een bestemmingsplan en een omgevingsvergunning
deel uitmaken van de te coördineren besluiten. Het bestemmingsplan is
vereist om te waarborgen dat het om de uitvoering van gemeentelijk
beleid gaat. Het bestemmingsplan is immers - naast de structuurvisie -
de planfiguur waarin de gemeente haar ruimtelijk beleid kenbaar maakt.
Als er op de uitvoering gerichte elementen in het bestemmingsplan
voorkomen, is het wenselijk om in een procedure zowel de planologische
wijziging - het bestemmingsplan - als de concrete uitwerking in de vorm
van een bouwplan te regelen. Daarmee is de samenhang tussen de te nemen
besluiten maximaal zichtbaar en wordt de door de wet beoogde
vereenvoudiging van procedures bewerkstelligd, zodat de dienstverlening
aan de vergunningaanvrager geoptimaliseerd kan worden. De efficiënte
procedure van de coördinatieregeling zorgt ook voor lagere
procedurekosten en minder bestuurlijke lasten.Wat houdt de coördinatieregeling in?Met het coördineren bedoelt de wetgever dat besluiten die met elkaar te
maken hebben in een procedure worden voorbereid. Het gaat bijvoorbeeld
om een bouwplan waarvoor een omgevingsvergunning voor het bouwen van een
bouwwerk, het slopen van een bouwwerk en het wijzigen van een monument
en een bestemmingsplan nodig zijn. De procedures voor de vergunningen en
voor het bestemmingsplan worden dus gecombineerd tot een procedure. Het
vaststellingsbesluit over een bestemmingsplan mag namelijk een van de te
coördineren besluiten zijn. Als dat zo is, dan is de
bestemmingsplanprocedure ook van toepassing op de besluiten die met het
bestemmingsplan gecoördineerd worden voorbereid. Dit betekent dus dat we
eerst een ontwerp 6 weken ter inzage leggen waarbij de burger de
mogelijkheid heeft om zienswijzen in te dienen. Na vaststelling kan de
burger dan in één keer rechtstreeks beroep instellen bij de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State. Er zijn dan dus geen aparte
procedures meer. Dit zorgt voor een kortere procedure. Daarnaast bepaalde de wetgever dat de omgevingsvergunning voor een
bouwplan dat met een bestemmingsplan is voorbereid, verleend kan worden
voordat het bestemmingsplan in werking treedt. Als de
coördinatieregeling niet wordt toegepast kan een omgevingsvergunning pas
verleend worden als het bestemmingsplan in werking is getreden. Dit
zorgt ook voor een kortere procedure.Een tweede belangrijk voordeel van de gecoördineerd voorbereide
besluiten is dat de samenhang tussen de te nemen besluiten voor iedereen
duidelijk is. Zonder dat dit ten koste gaat van eventuele bezwaar- en
beroepsmogelijkheden. Het vervallen van de mogelijkheden om bezwaar te maken en beroep bij de
rechtbank in te stellen kan risico's met zich meebrengen, omdat een
negatieve uitspraak over een van de besluiten gevolg kan hebben voor
daarmee samenhangende besluiten. In het geval van een negatieve
uitspraak over het bestemmingsplan zal bijvoorbeeld ook het besluit om
een omgevingsvergunning te verlenen vernietigd worden.Samenvattend: vergunningverlening via de coördinatieregeling is gunstig,
want sneller door het eenvoudige beroep en met duidelijkheid over de
samenhang tussen de genomen besluiten.Welke gevallen lenen zich voor coördinatie?Het is niet goed denkbaar dat heel grote projecten gecoördineerd worden.
De wet geeft geen beperkingen aan de omvang van bouwprojecten. De
coördinatieverordening kan wel beperkingen bevatten, maar dat hoeft
niet. Een aanvrager wil bij grote projecten vaak zekerheid hebben over
de planologische inpassing in een bestemmingsplan, voordat er kosten
gemaakt worden om bouwtekeningen te maken. We kozen er bij deze
coördinatieverordening niet voor om beperkingen te stellen aan de omvang
het te coördineren project. Dit omdat de coördinatieverordening de
bestemmingsplanprocedure verplicht stelt. Ook wordt de omvang van de via
de coördinatieverordening te realiseren projecten op natuurlijke wijze
beperkt.De wet staat een ruime coördinatie toe. De coördinatieverordening
beperkt zich echter tot die gevallen waarin naast een
omgevingsvergunning ook de wijziging van een bestemmingsplan nodig is.
Dat is niet alleen om te voldoen aan het wettelijke kader, maar ook
omdat het goed is om aan de hand van de dagelijkse praktijk routine op
te doen en de behoefte in beeld te brengen. Mocht het werken met de
coördinatieregeling goed bevallen, dan kan het aantal gevallen
uitgebreid worden. Hiervoor maken we dan een apart voorstel.Om de uitvoering van de coördinatieregeling niet te ingewikkeld te
maken, bepaalt de verordening dat de voorbereiding niet gecoördineerd
mag worden als er complicerende factoren een rol spelen. Er worden
alleen besluiten gecoördineerd die door de gemeentelijke overheid worden
genomen, waarvoor geen milieueffectrapport nodig is en waarover
financieel overeenstemming is tussen de gemeente en de aanvrager.De gevolgen voor het gemeentebestuurHet valt op dat de gemeenteraad de facto besluit over de
vergunningverlening voor plannen die niet in de geldende
bestemmingsplannen passen. Dat heeft de wetgever zo gewild. Het
bovenstaande is overigens ook het geval bij een niet-gecoördineerde
vergunningverlening, omdat de gemeenteraad dan ook een bestemmingsplan
moet vaststellen voordat de omgevingsvergunning kan worden afgegeven,
dan wel een verklaring van geen bedenkingen moet afgeven bij een
omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder
3 Wabo (voorheen projectbesluit). De gemeenteraad van Buren stelde op 19
juli 2011 de Beleidsregel categorieën van gevallen vast. Voor deze
gevallen is geen verklaring van geen bedenkingen meer nodig. Het bovenstaande is wel vreemd omdat de bevoegdheid tot het nemen van
uitvoeringsbesluiten volgens het duale stelsel bij het uitvoerende
bestuursorgaan, het college, hoort te liggen. Met het vaststellen van de
verordening wordt voorkomen dat de gemeenteraad belast wordt met
besluiten over de toepassing van de coördinatieregeling. De verordening
verhindert niet dat de gemeenteraad een afzonderlijk besluit neemt om de
coördinatieregeling toe te passen in een geval dat niet onder de
reikwijdte van de verordening valt. De gemeenteraad bepaald dus ten alle
tijden nog over het al dan niet meewerken aan een project. De
coördinatieverordening verandert daar niets aan. De gevolgen voor de aanvragerDe snelle en overzichtelijke besluitvorming is handig voor de burger.
Dit geldt voor zowel de bouwende burger als voor een eventuele
tegenstander van de bouw. De samenhang tussen de besluiten is goed
zichtbaar en men weet snel waar men aan toe is.Hoewel de ervaring dat nog moet uitwijzen verwachten we dat de kosten in
geval vangecoördineerde besluiten' lager zijn,. Dit omdat er minder
bestuursadviezen nodig zijn. Ook zijn er minder bezwaar- en
beroepsprocedures.De gemeente moet, voordat de coördinatieregeling wordt toegepast, met de
aanvrager bespreken of coördinatie gunstig is. De aanvrager is in geen
geval verplicht tot coördinatie.De noodzaak om een coördinatieverordening vast te stellenDe coördinatieregeling kan en mag alleen toegepast worden als de
gemeenteraad daartoe besloten heeft òf als de gemeenteraad (in een
verordening) heeft vastgesteld in welke gevallen het mogelijk is om de
coördinatieregeling te gebruiken.Zonder coördinatieverordening kunnen we de coördinatieregeling dus
alleen gebruiken als degemeenteraad daar per geval een besluit over neemt. Dat is natuurlijk
mogelijk, maar dat zou kunnen betekenen dat de gemeenteraad extra belast
wordt en dat de procedure met enige maanden vertraging start. En dat
terwijl de coördinatieregeling onder meer bedoeld is om tempo te kunnen
maken.Relatie met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de
Algemene Wet bestuursrecht (Awb)Op 1 oktober 2010 trad de Wabo in werking. Binnen deze wet worden veel
vergunningen gezamenlijk afgehandeld. De Wabo biedt echter geen
mogelijkheden tot het coördineren van een vergunningsbesluit met het
wijzigen van een bestemmingsplan. De coördinatieregeling is dus een
aanvulling op de Wabo. Dat is ook een reden geweest om de
coördinatieverordening toe te spitsen op die aanvulling. Op deze wijze
bevat de coördinatieverordening geen elementen die in de Wabo geregeld
zijn.Daarnaast trad op 1 Juli 2008 de Wet samenhangende besluiten Awb in
werking. Daarin zijn procedureregels opgenomen die in acht kunnen worden
genomen als besluiten gecoördineerd worden. De coördinatieverordening maakt dankbaar gebruik van de geboden
wettelijke mogelijkheid. Relatie met milieuwetgevingDe gecoördineerde voorbereiding van besluiten bevat altijd een
bestemmingsplanprocedure (zie ook hieronder: artikelsgewijze toelichting
over artikel 2). Daarmee is gegarandeerd dat de nodige milieuwetten
worden nageleefd. Het bestemmingsplan moet immers onderbouwd worden met
de uitkomsten van onderzoeken naar bijvoorbeeld de luchtkwaliteit, de
externe veiligheid, de ecologische (hoofd-)structuur, het geluid,
etc.3.2 Toelichting per artikelHieronder volgt een aparte toelichting per artikel. Per artikel lichten
we kort toe waarop het artikel betrekking heeft. 1In artikel 1 worden de belangrijkste begrippen beschreven.2Dit artikel geeft aan dat de coördinatieregeling alleen betrekking heeft
op het coördineren van de omgevingsvergunning met de procedure van een
bestemmingsplan. Daarbij kunnen vergunningen of uitvoeringsbesluit die
een relatie hebben met de omgevingsvergunning en het bestemmingsplan ook
betrokken worden bij de coördinatie.3Artikel 3 geeft een opsomming van de vergunningen en ontheffingen die in
combinatie met debestemmingsplanherziening en de omgevingsvergunning
gecoördineerd kunnen worden voorbereid.4In artikel 4 wordt aangegeven in welke gevallen het wenselijk is om de
coördinatieregeling toe te passen. Elk lid wordt afgesloten met het
woordje "en" om duidelijk te maken dat de coördinatieregeling alleen
toegepast mag worden als aan alle voorwaarden is voldaan.Lid a vormt de basis van de
coördinatieverordening: coördinatie op grond van de
coördinatieverordening is alleen mogelijk als tenminste het besluit over
een bestemmingsplan en het besluit over een omgevingsvergunning tot de
te coördineren besluiten behoren. De omgevingsvergunning moet een plan
betreffen dat op het moment van indienen op grond van artikel 2.10 lid 1
sub c of 2.11 lid 1 van de Wabo geweigerd zou moeten worden en die
slechts op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo kan
worden verleend. Het bestemmingsplan dat de gecoördineerd wordt, moet de
strijdigheid opheffen, zodat op grond van artikel 3.30 lid 3 Wro de
vergunning verleend kan worden.Voor alle duidelijkheid: de coördinatieregeling mag op grond van deze
verordening dus niet toegepast worden als de aanvraag past in het
geldende bestemmingsplan. In dat geval zou coördinatie met alleen een
nieuw bestemmingsplan neerkomen op het omzeilen van de gewone
vergunningprocedure. Lid b houdt in dat, als aan de voorwaarde
van lid a voldaan is, er meer besluiten in de gecoördineerde
voorbereiding mogen meedoen. Die besluiten moeten dan wel genoemd zijn
in artikel 3 van de verordening. Het college van burgemeester en
wethouders is het coördinerende orgaan dat controleert of aan de
wettelijke voorwaarden en de voorwaarden van de verordening is
voldaan.Lid c moet ruim geïnterpreteerd worden. Het
gaat hier niet alleen om de vaststelling dat aan de eisen van lid d is
voldaan, maar het college ziet ook of aan de procedure-eisen voldaan is.
Het college kan ook afzien van coördinatie, bijvoorbeeld wanneer het
college constateert dat de gemeente geen bestemmingswijziging wil. Uit
artikel 3.31 Wro blijkt dat het college niet verplicht is om de
coördinatieregeling toe te passen. De wet stelt dat het college
coördinatie "bevordert". Uitgangspunt is dus dat het college, waar dat
op grond van deze verordening mogelijk is, een gecoördineerde
besluitvorming voorstaat. Een ruime uitleg van lid c kan er niet toe
leiden dat het college gevallen coördineert die niet onder de
verordening vallen en waartoe de raad niet expliciet heeft besloten. De
wet staat delegatie van de raadsbevoegdheid om te besluiten dat
gecoördineerde besluitvorming wenselijk is, niet toe.Op grond van lid d stelt het college van
burgemeester en wethouders vast of artikel 5 geenbelemmering is voor het toepassen van de coördinatieverordening. Dit lid
d moet beperkt uitgelegd worden: als er een belemmering is, dan is een
gecoördineerde besluitvorming niet mogelijk.Uit lid e blijkt dat de aanvrager en de
gemeente samen de coördinatieregeling moeten willentoepassen. Een aanvrager kan niet gedwongen worden om mee te werken aan
een gecoördineerde besluitvorming. Dat zou namelijk inhouden dat de
aanvrager gedwongen zou kunnen worden om een vergunning aan te vragen.
De aanvrager kan natuurlijk goede redenen hebben om af te zien van
coördinatie. Het kan bijvoorbeeld zijn dat de aanvrager eerst zeker wil
weten dat de bestemmingsplanwijziging doorgevoerd is, voordat hij kosten
wil maken voor het maken van een bouwtekening.5In dit artikel staat in welke gevallen coördinatie niet mogelijk is. De
leden a en b sluiten uit datbesluiten gecoördineerd worden voorbereid, terwijl de uitkomst van de
voorbereiding nog onzeker is. Zolang geen MER is opgesteld, is ook niet
duidelijk welke locatievariant of welke inrichtingsvariant de voorkeur
heeft.Ook de noodzaak tot het opstellen van een exploitatieplan maakt de
procedure ingewikkelder. Het feit dat een exploitatieplan nodig is,
betekent dat er met partijen geen overeenstemming is over de
financiering, wat geen goede basis is voor een gecoördineerde
voorbereiding. Er is tijd nodig om in zo'n geval te proberen om alsnog
met partijen overeenkomsten te sluiten, wat niet past bij de
voortvarendheid waarmee via de coördinatieregeling uitvoering kan worden
voorbereid.De gemeente kan vooraf een planschaderisico-analyse vragen. In te
sluiten overeenkomsten tot aanpassing van een bestemmingsplan moet in
ieder geval staan dat de aanvrager de kosten voor planschade voor zijn
rekening neemt. Als de aanvrager dat niet wil, dan zou het financiële
risico van het vaststellen van het bestemmingsplan bij de gemeente
liggen. De gemeente is in beginsel niet bereid tot een dergelijk risico.
Gecoördineerde besluitvorming Is in zo'n geval dan ook niet
wenselijk.6De wet geeft geen aanwijzingen over de manier waarop de
coördinatieregeling uitgevoerd moet worden. Het is wel wenselijk dat de
gemeente duidelijkheid geeft over de uitvoering. Daarom draagt de
gemeenteraad het college in dit artikel op om een procedureregeling vast
te stellen. Daarin kan bijvoorbeeld worden aangegeven hoeveel tijd de
aanvrager heeft om de te coördineren vergunningen aan te vragen.In onderdeel 8 van algemene toelichting is al uitgelegd dat de wetgever
hulp heeft geboden met de Wet samenhangende besluiten Awb die een
coördinatieprocedure toevoegt aan de Algemene wet bestuursrecht. Dit
nieuwe onderdeel van de Awb (met name: § 3.5.3) werkt pas als een wet of
een gemeentelijke verordening de procedure van toepassing verklaart.
Zolang het college nog geen procedureregeling heeft vastgesteld is op
grond van lid 3 de procedure van de Awb van toepassing (met uitzondering
van de artikelen 3.28 en 3.29 over administratief beroep. Deze artikelen
zijn overbodig, omdat de Wro dit aspect regelt). Dat is handig, omdat de
regeling van het college nog niet klaar is en het overigens ook aan te
bevelen is om die regeling pas op te stellen nadat ervaring is opgedaan
met het toepassen van de coördinatieregeling.Als het college een procedureregeling vaststelt en bekend maakt, blijft
lid c buiten toepassing.De Wet samenhangende besluiten Awb verplicht het college van
burgemeester en wethouders om een aanvrager in kennis te stellen van
alle vergunningen die de aanvrager voor zijn project nodig heeft. Lid 2
geeft aan dat het wenselijk is dat het college in de procedureregeling
aangeeft hoe aan die verplichting vorm wordt gegeven.Lid 4 is opgenomen voor alle duidelijkheid. Dat het college het
"coördinerend orgaan" is, blijkt ook al uit artikel 3.31, eerste lid
Wro, dus feitelijk is dit lid overbodig.De procedureregeling moet uiteraard ook gelden als de raad in een
bepaald geval dat niet onder de coördinatieverordening valt heeft
besloten tot coördinatie. Lid 5 ziet hierop. 7De aanvrager kan verzoeken de aanvraag van een bepaald besluit niet
langer te ‘coördineren’. Het college kan binnen een termijn een besluit
nemen over de onttrekking. Deze termijn is in de modelverordening
opengelaten. Na onttrekking uit de coördinatie herleven de 'eigen'
wettelijke procedures en voorschriften voor het betreffende besluit,
zoals de 'eigen' beslistermijnen.8Het college kan het noodzakelijk vinden dat de gecoördineerde
behandeling van een bepaald besluit wordt beëindigd, bijvoorbeeld als
uitvoerig nader onderzoek is vereist. Het resultaat afwachten kan de
gehele voortgang van de coördinatie verstoren. Het college kan in dat
geval besluiten dat de aanvraag voor dat besluit buiten de coördinatie
wordt geplaatst. De 'eigen' procedures en voorschriften voor het
bestreffende besluit zullen gelden op het moment dat het besluit buiten
de coördinatie valt.9Als het college ambtshalve of op verzoek beslist dat een aanvraag voor
een besluit uit de coördinatie wordt gehaald, dan zou dit grote
onduidelijkheid kunnen opleveren over de juridische status van de
besluitvormingsprocedure van deze aanvraag. Voor besluiten die uit de
coördinatie worden gehaald geldt de hoofdregel dat de 'eigen' procedures
en voorschriften herleven. De vraag is echter in welke fase van
besluitvorming met de 'eigen' procedures en voorschriften moet worden
verdergegaan. Dit artikel geeft een algemene terugvalregeling voor
gevallen waarin de aanvraag voor een besluit uit de coördinatie wordt
gehaald: het tijdstip waarop wordt beslist dat de aanvraag voor het
besluit uit de coördinatie wordt gehaald, wordt geacht het tijdstip te
zijn waarop de aanvraag is ingediend. Anders gezegd, de gebruikelijke
wettelijke voorschriften en termijnen voor deze aanvraag vangen aan op
het tijdstip dat het college beslist de aanvraag uit de coördinatie te
halen; dit moment wordt immers geacht het moment van indiening van de
aanvraag te zijn.10Dit artikel bevat onder meer de bepaling dat procedures, waarvoor de
raad al een coördinatiebesluit heeft genomen maar op het moment van
inwerkingtreding van deze verordening nog niet zijn gestart, worden
gestart met inachtname van het bepaalde in artikel 6 van deze
verordening. Procedures die al wel zijn gestart worden voortgezet met
inachtname van hetgeen in het betreffende coördinatiebesluit is bepaald.
Met betrekking tot de beantwoording van de vraag of een procedure al dan
niet is gestart is bepalend of de ontwerpbesluiten inmiddels al dan niet
ter inzage zijn gelegd.11Dit artikel spreekt voor zich.