CVDR297782_1TestverordeningnlregelingVeendam2018-04-03VeendamDe Veendammer, 1 juli 2008TestverordeningGemeentewetAlgemene wet bestuursrechtgemeenteraadfinanciën en economie2008-06-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-08-012013-06-13Onbekend284/BBOGeenAlgemene subsidieverordening gemeente Veendam Nummer: 284/BBO De raad van de gemeente Veendam,Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 mei 2008, gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet, b e s l u i t :vast te stellen deAlgemene subsidieverordening gemeente Veendam Luidende als volgt:1BegripsomschrijvingenAwb: Algemene wet bestuursrecht.Raad: de raad van de gemeente Veendam.College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Veendam.Subsidie: de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan
verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders
dan als betaling voor geleverde goederen of diensten.Beleidsregel: een bij besluit door het college vastgestelde algemene
regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, waarin in
operationele zin het subsidiebeleid voor een specifiek beleidsveld wordt
uitgewerkt.Subsidieplafond: het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten
hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies voor bepaalde
activiteiten; in beleidsregels kan dit nader worden bepaald.2Reikwijdte subsidieverordeningDeze verordening geldt voor alle subsidies op het gebied van onderwijs,
welzijn, sport en cultuur, alsmede de aanvragen daarvoor.Het college kan bepalen dat deze verordening ook geldt voor subsidies op
andere terreinen.3Bevoegdheden raad en college1.De raad stelt jaarlijks via de gemeentebegroting de bedragen vast
die voor subsidiëring beschikbaar zijn. Deze vormen tevens de
subsidieplafonds.2.Het college is bevoegd binnen deze begrotingsposten jaarlijks of per
tijdvak, een nader subsidieplafond vast te stellen.3.Het college is bevoegd de wijze van verdelen van subsidieplafonds
nader te bepalen.4.De subsidieplafonds en de wijze waarop deze verdeeld worden, worden
vóór het tijdvak waarop zij betrekking hebben, bekendgemaakt.5.Het college kan beleidsregels vaststellen ter uitvoering van het
subsidiebeleid binnen de door de raad vastgestelde
beleidkaders.6.Het college is bevoegd besluiten te nemen tot verlening en
vaststelling van subsidies, alsmede besluiten tot weigering,
intrekking of wijziging van de subsidies.7.Het college is bevoegd één of meerdere bepalingen van deze
verordening in bijzondere gevallen niet van toepassing te
verklaren.4Rechtspersoonlijkheid1.Structurele subsidies worden slechts verstrekt aan rechtspersonen
zonder winstoogmerk.2.Indien subsidieontvangers tijdens de subsidieperiode de statuten
wijzigen wordt het college hierover terstond geïnformeerd.3.In bijzondere gevallen kan subsidie worden verleend aan natuurlijke
personen. De in deze verordening opgenomen bepalingen zijn dan
zoveel mogelijk overeenkomstig van toepassing.5Administratie, onderzoek, risico's 1.De subsidieontvanger voert een zodanig ingerichte administratie, dat
daaruit te allen tijde de rechten en financiële verplichtingen
blijken, alsmede de betalingen en ontvangsten.2.De subsidieontvanger verleent desgevraagd medewerking aan
onderzoeken die de raad, het college of de rekenkamercommissie
(artikel 81o van de Gemeentewet) uitvoert. De medewerking houdt in
dat de subsidieontvanger: nadere inlichting verstrekt over
jaarrekeningen, daarop betrekking hebbende rapporten van hen die
deze jaarrekeningen hebben gecontroleerd en overige documenten met
betrekking tot de subsidieontvanger;genoemde jaarrekeningen, rapporten en documenten overlegt; entoestaat dat de administratie bij de subsidieontvanger dan wel bij
de derde die de administratie in opdracht van de subsidieontvanger
voert, wordt onderzocht.3.De ontvanger van subsidiebedragen van > € 5.000 is verplicht om
de risico’s die hij niet zelf kan dragen te verzekeren. Minimaal
geldt een verplichting voor een verzekering tegen het risico van
wettelijke aansprakelijkheid (incl. bestuur en vrijwilligers) en het
verzekerd houden van haar onroerende zaken.6Ontbinding, fusie, faillissement1.De subsidieontvanger stelt het college onverwijld op de hoogte van
het voornemen tot ontbinden of fusie van de rechtspersoon of van
zijn faillissement, dan wel het voornemen tot het doen van aangifte
daartoe of het aanvragen van surséance van betaling.2.Bij ontbinding van de rechtspersoon dienen de aanwezige middelen die
met subsidiegelden zijn opgebouwd terstond te worden terugbetaald.
Bij faillissement zullen deze bij de curator worden geclaimd.7Overige bepalingen1.Gesubsidieerde organisaties zijn zodanig georganiseerd dat
personeel, vrijwilligers en degenen waarvoor activiteiten worden
georganiseerd, in de gelegenheid zijn invloed uit te oefenen op het
beleid van de organisatie.2.De activiteiten van een organisatie mogen niet strijdig zijn met de
ingevolge de Grondwet en internationale verdragen erkende rechten
van de mens.3.Activiteiten van godsdienstige of politieke aard worden niet
gesubsidieerd.4.Kosten voor verteer en vertier worden niet gesubsidieerd.8Eerste subsidieaanvraag, eigen bijdragen1.Bij een aanvraag voor een structurele subsidie moeten de volgende
stukken worden ingediend: a. een activiteitenplan, begroting en opgave van het eigen vermogen; b. de statuten en een kopie van de inschrijving bij de Kamer van
Koophandel; c. een opgave van de bestuurssamenstelling;d. alle andere informatie die het college nodig acht voor een goede
beoordeling van de aanvraag. 3.Een subsidieaanvrager dient in zijn begroting altijd rekening te
houden met een redelijke eigen financiële bijdrage van leden c.q.
deelnemers. Het college kan hierover nadere voorschriften geven.
4.Indien de subsidieaanvrager niet in staat blijkt te voldoen aan de
in deze verordening vermelde termijnen, kan het college besluiten om
uitstel te verlenen.9Eigen vermogenHet college is bevoegd om bij subsidieverlening voorwaarden te stellen
ten aanzien van het eigen vermogen.10Betalingen1.Het college is bevoegd voorschotten op verleende subsidies te
verstrekken.2.Bij een subsidie beneden € 5.000,00 wordt het bedrag in de eerste
maand van het subsidiejaar in zijn geheel uitbetaald.3.Bij een hoger subsidiebedrag wordt het in vier gelijke termijnen
uitgekeerd, te weten in de eerste, de vierde, de zevende en de
tiende maand van het subsidiejaar.4.Het college is bevoegd om tot een ander betalingsritme te besluiten.
5.Als een organisatie verplicht is subsidiegelden terug te betalen
moet dit gebeuren binnen een maand na dagtekening van de
beschikking. Bij latere terugbetaling worden administratie- en/of
invorderingskosten in rekening gebracht.11Accountantsverklaring1.Bij een subsidiebedrag hoger dan € 25.000,00 kan het college een
organisatie verplichten om gelijktijdig met de jaarrekening een
accountantsverklaring te overleggen. 2.Bij een subsidiebedrag hoger dan € 50.000,00 is de organisatie
verplicht om gelijktijdig met de jaarrekening een
accountantsverklaring te overleggen.3.Bij budgetsubsidiëring kan als voorwaarde worden gesteld dat deze
verklaring tevens betrekking heeft op de naleving van de aan de
subsidieverlening verbonden verplichtingen, in het bijzonder van de
geleverde producten c.q. prestaties. 12Weigering1.
Subsidieverlening kan, naast de in artikel 4:25 en 4:35 Awb
geregelde gevallen, worden geweigerd als naar het oordeel
van het college redenen bestaan om aan te nemen dat:
de activiteiten van de aanvrager niet zijn gericht
op of niet aanwijsbaar in belangrijke mate ten goede
komen aan de inwoners van de gemeente Veendam,
behalve als dit verklaarbaar is vanuit de regionale
centrumfunctie van Veendam;
de gelden niet of onvoldoende zullen worden besteed
aan het doel waarvoor de subsidie wordt
aangevraagd;
subsidieverlening niet past binnen het gevoerde
gemeentelijk beleid dan wel de betreffende
activiteiten in dat kader onvoldoende prioriteit
hebben;
de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten
zal ontplooien die in strijd zijn met de wet, het
algemeen belang of de openbare orde;
de aanvrager over voldoende eigen middelen beschikt
om de voorgenomen activiteiten uit te voeren.
2.Als een subsidieaanvraag niet tijdig of niet volledig is ingediend
kan het college, na een meegedeelde respijttermijn, besluiten deze
niet in behandeling te nemen.3.Als een inhoudelijke of financiële verantwoording niet tijdig of
niet volledig is ingediend kan het college besluiten een sanctie toe
te passen, in het uiterste geval het op nihil vaststellen van de
subsidie.13Subsidiesoorten1.De gemeente Veendam kent verschillende subsidiesoorten die in de
volgende hoofdstukken worden genoemd. Het college bepaalt welke
subsidiesoort van toepassing is op een specifieke aanvraag.2.Structurele subsidies kunnen worden toegekend via jaarlijkse
beschikkingen dan wel via meerjarige beschikkingen. Bij meerjarige
subsidies wordt jaarlijks een indexering toegepast.3.Indien voor een meerjarige periode een beschikking wordt afgegeven
wordt hierin vermeld op grond waarvan tussentijds de beschikking kan
worden bijgesteld.4.Bij meerjarige beschikkingen kan het college besluiten om,
voorafgaand aan een nieuw subsidiejaar, de beschikking te wijzigen
indien zij van oordeel is dat de situatie van de gemeentefinanciën
dit vereist.5.Op alle in deze verordening genoemde bedragen is eveneens indexering
als gebruikt in lid 2 van dit artikel van gelijke toepassing. 2Budgetsubsidie14Begripsbepaling1.Een budgetsubsidie is een subsidie voor activiteiten die bijdragen
aan de realisering van gemeentelijke beleidsdoelen, uitgedrukt in
meetbare prestaties (output). 2.Een activiteit is het geheel van producten gericht op een door het
college geformuleerd beleidsdoel.3.Producten zijn organisatiespecifieke teleenheden.15Vraag gemeente1.Voor 1 juli voorafgaand aan het subsidiejaar deelt het college de
rechtspersoon, waarvan wordt verwacht dat die subsidievrager zal
zijn, mee ten behoeve van welke beleidsdoelen in het nieuwe jaar
(periode) een aanbod wordt verwacht. 2.Tevens deelt het college het financieel kader mee waarbinnen het
aanbod van de instelling zich kan bewegen2.Als de jaarlijkse productiecyclus mede wordt bepaald door het ritme
van het schooljaar kan het college aangepaste data bepalen ten
aanzien van vraag, aanbod en beschikking. De subsidiënt wordt
hierover geïnformeerd.16Subsidieaanvraag1.Een op de vraag van het college geënte subsidieaanvraag moet worden
ingediend voor 1 oktober van het jaar voorafgaand aan het
subsidiejaar, tenzij voor dat jaar reeds een beschikking is
afgegeven.2.Bij de aanvraag worden gevoegd een activiteitenplan en een kostprijs
per activiteit. 3.In het activiteitenplan wordt de relatie aangetoond tussen de
voorgenomen activiteiten en de gemeentelijke beleidsdoelen waarop
het aanbod betrekking heeft.4.Het college neemt een subsidieaanvraag niet in behandeling als deze
naar zijn oordeel geen aanbod bevat dat geënt is op de vraag.17BudgetoverlegHet college treedt in overleg met de organisatie over de activiteiten,
de prestaties en de door het college voorgenomen aanvullende
subsidievoorwaarden, een en ander binnen het financiële kader.18Subsidieverlening1.De subsidieaanvraag wordt getoetst aan de beleidsdoelen zoals
bedoeld in art. 15 lid 1.2.In de beschikking wordt meegedeeld welk bedrag beschikbaar wordt
gesteld, voor welke periode, voor welke activiteiten en/of
prestaties en onder welke aanvullende subsidievoorwaarden.3.In de beschikking wordt tevens bepaald op basis waarvan achteraf de
definitieve vaststelling van de subsidie zal plaatsvinden.4.De beschikking tot subsidieverlening wordt meegedeeld uiterlijk op
31 december van het jaar voorafgaand aan het subsidiejaar. 5.Een latere indiening van de subsidieaanvraag leidt tot een
evenredige verschuiving van het moment waarop de beschikking wordt
afgegeven. 19Tussentijdse rapportage1.Na afloop van perioden januari t/m april, mei t/m augustus en
september t/m december brengt de organisatie binnen 1 maand verslag
uit over de (cumulatieve) voortgang van de activiteiten en de
geleverde prestaties in relatie tot de beleidsdoelen.2.De laatste rapportage is tevens het inhoudelijk jaarverslag van de
organisatie.3.Het college kan nadere regels stellen met betrekking tot deze
rapportages.20Verantwoording en vaststelling1.Na afloop van het subsidiejaar dient de organisatie voor 1 april een
financieel jaarverslag in waaruit de kosten per activiteit blijken,
evenals een balans per 31 december van het subsidiejaar.2.De definitieve subsidievaststelling geschiedt op basis van hetgeen
hierover in de beschikking is opgenomen, maar uiterlijk 4 maanden na
indiening van de jaarstukken.3Waarderingssubsidie21BegripsbepalingEen waarderingssubsidie heeft als doel de instandhouding van een
organisatie vanwege het belang dat door het college wordt gehecht aan de
inhoud en de doelgroep van de activiteiten. De hoogte van de subsidie
wordt berekend aan de hand van kengetallen. Ook kan voor het geheel of
voor bepaalde onderdelen een vast bedrag worden bepaald.
Subsidieverlening- en vaststelling vallen samen en hebben in principe
betrekking op een vierjarige periode.22Subsidieaanvraag1.Een subsidieaanvraag moet worden ingediend voor 1 oktober van het
jaar voorafgaand aan het subsidiejaar, tenzij voor dat jaar reeds
een beschikking is afgegeven. 2.Bij een aanvraag worden gevoegd:
een begroting en een activiteitenplan;
informatie over kengetallen die van belang zijn voor de
bepaling van de subsidie.
3.Het college kan voor de in te dienen stukken een model
voorschrijven.23Subsidievaststelling1.De beschikking tot subsidievaststelling wordt meegedeeld voor 1
januari van het subsidiejaar c.q. subsidieperiode.2.Als de subsidie mede is gebaseerd op het aantal leden worden tot
maximaal 25% de niet-Veendammer leden meegeteld. Daarboven geldt een
korting naar evenredigheid op het totale subsidiebedrag.24Verantwoording1.Na afloop van elk subsidiejaar dient de organisatie voor 1 april een
inhoudelijk jaarverslag en jaarrekening in bij het college.2.Tevens wordt informatie gegeven over de kengetallen voor zover op
basis daarvan de subsidie is verleend.4Exploitatiesubsidie25Begripsbepaling1.Een exploitatiesubsidie is een subsidie in het exploitatietekort dat
wordt berekend op basis van (percentages van) de subsidiabele lasten
van een organisatie, eventueel uitgesplitst naar kostensoorten.
2.De hoogte van subsidiabele lasten wordt bepaald aan de hand van de
ingediende begroting, met als vergelijkingsgrond de laatste
jaarrekening. Het college verbindt aan de subsidie een maximum.3.Subsidiabele lasten zijn geraamde kosten die rechtstreeks verband
houden met de activiteiten die in het kader van de doelstelling van
de organisatie worden gepland. 26Subsidieaanvraag1.Een subsidieaanvraag moet worden ingediend voor 1 oktober van het
jaar voorafgaand aan het subsidiejaar, tenzij voor dat jaar reeds
een beschikking is afgegeven. 2.Bij een aanvraag worden gevoegd:
een begroting met activiteitenplan. De begroting bevat een
onderverdeling van de kostensoorten die voor de bepaling van
de subsidie van belang zijn;
een ledenlijst voor zover deze voor de bepaling van de
subsidie nodig is.
2.Het college kan voor de in te dienen stukken een model
voorschrijven.27Subsidieverlening1.De beschikking tot subsidieverlening wordt meegedeeld voor 1 januari
van het subsidiejaar.2.Het college kan bij subsidies < € 5.000 per jaar in plaats van
een besluit tot subsidieverlening ook overgaan tot een directe
vaststelling. In dat geval wordt dit in de betreffende beschikking
vermeld.28Verantwoording en vaststelling1.Na afloop van het subsidiejaar dient de organisatie voor 1 mei een
inhoudelijk en financieel jaarverslag in bij het college. 2.De opzet van de jaarrekening is gelijk aan die van de ingediende
begroting.3.Indien op de aanvraag een besluit tot subsidieverlening is genomen,
stelt het college op basis van een beoordeling van jaarrekening de
subsidie definitief vast.4.Binnen 3 maanden na indiening van de jaarstukken ontvangt de
organisatie de definitieve subsidiebeschikking.5Eenmalige subsidie29Begripsbepaling1.Eenmalige subsidie kan worden verstrekt voor projecten, bijzondere
activiteiten, experimenten of aanschaffingen die door het college
van belang worden geacht en die naar het oordeel van het college
niet binnen de reguliere exploitatie van een organisatie kunnen
worden gedekt. 2.Ook voor bijzondere prestaties kan een eenmalige subsidie worden
verstrekt.3.Subsidiabele lasten zijn geraamde kosten die rechtstreeks verband
houden met de hiervoor genoemde bestemmingen. 30Subsidieaanvraag1.De subsidieaanvraag moet worden ingediend tenminste 2 maanden voor
de start van de activiteit c.q. het doen van de investering. 2.Het college kan in een beleidsregel voor een specifiek beleidsveld
een ander moment c.q. andere momenten van indiening bepalen.3.De aanvraag bevat een adequate motivering en beschrijving van de
activiteit, experiment of aanschaf, evenals een hierop betrekking
hebbende begroting.4.Bij een bijzondere prestatie is een melding hiervan bij het college
toereikend.31Subsidieverlening1.Binnen een maand na indiening van de aanvraag neemt het college
hierover een beslissing welke terstond aan de aanvrager wordt
meegedeeld.2.De subsidie kan worden verstrekt als een vast bedrag of als een
garantiesubsidie.3.Na toekenning wordt de subsidie in zijn geheel (als voorschot)
verstrekt.4.Het college kan bij subsidies < € 5.000 in plaats van een besluit
tot subsidieverlening ook overgaan tot een directe vaststelling. In
dat geval wordt dit in de betreffende beleidsregel c.q. in de
beschikking vermeld.5.In afwijking van lid 1 t/m 4 geldt voor projecten een beslistermijn
van 3 maanden. De subsidiegrondslag en wijze van bevoorschotting
wordt in de beschikking bepaald.32Verantwoording en vaststelling1.Binnen 3 maanden na afloop van de besteding dient de aanvrager bij
het college een inhoudelijk en financieel verslag in bij het
college. 2.Binnen een maand na indiening van het verslag wordt de subsidie
definitief door het college vastgesteld en vervolgens meegedeeld aan
de subsidieaanvrager.3.Bij projecten geldt een beslistermijn van 3 maanden, waarbij de
subsidie wordt vastgesteld op basis van hetgeen hierover in de
beschikking is opgenomen.6Investeringssubsidie33BegripsbepalingEen investeringssubsidie is bedoeld voor een investering in onroerende
zaken die door het college van belang wordt geacht en waarvan de
kapitaalslasten redelijkerwijs niet binnen de reguliere exploitatie van
een organisatie kunnen worden gedekt. 34SubsidieaanvraagEen subsidieaanvraag moet vergezeld gaan van een begroting en een
inhoudelijke motivering van de voorgenomen investering.35Subsidieverlening1.Binnen 6 maanden na indiening van de aanvraag neemt het college
hierover een beslissing, welke terstond aan de aanvrager wordt
meegedeeld.2.Bij een subsidieverlening boven € 10.000,00 dient de aanvrager aan
de volgende voorwaarden te voldoen:
de accommodatie mag niet worden vervreemd, bezwaard of een
functiewijziging ondergaan zonder voorafgaande toestemming
van het college;
de aanvrager is verplicht zorg te dragen voor een afdoende
opstalverzekering.
2.Het college besluit over de wijze van bevoorschotting.36Verantwoording en vaststelling1.Binnen 3 maanden na realisatie van de investering dient door de
subsidieaanvrager financieel verantwoording te worden afgelegd.2.Op basis hiervan wordt door het college de subsidie binnen 3 maanden
definitief vastgesteld en kenbaar gemaakt aan de
subsidieaanvrager.3.Indien niet binnen een jaar na de subsidieverlening met de
realisatie van de investering een aanvang is gemaakt wordt de
subsidie op nihil vastgesteld en worden eventueel betaalde
voorschotten teruggevorderd.7Slotbepalingen37Ontheffing, hardheidsclausule1.Het college kan in individuele gevallen ontheffing verlenen van één
of meerdere verplichtingen van deze verordening.2.Indien naar het oordeel van het college in bijzondere individuele
gevallen de toepassing van een artikel van deze verordening of van
een beleidsregel leidt tot onbedoelde gevolgen of een onbillijke
situatie, dan is het college bevoegd hiervan af te wijken.3.In de gevallen waarin deze verordening niet voorziet beslist het
college.38InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1-8-2008.Per deze datum vervallen de subsidieverordeningen algemeen en de
deelverordeningen sport, cultuur, sociaal-culturele activiteiten en
peuterspeelzalen van 25-1-2004, laatstelijk gewijzigd 19-12-2005.39CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Algemene
subsidieverordening gemeente Veendam, 2008.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van 23 juni
2008.De voorzitter,A. Meijerman De griffier,R. BrekveldAlgemeenDe Algemene Wet Bestuursrecht (de Awb) regelt reeds veel aspecten van de
subsidiëring. Wat in de Awb is geregeld hoeft niet in de verordening te worden
opgenomen, maar soms is dat toch gedaan om de leesbaarheid van de verordening te
bevorderen. In de Awb is ondermeer de mogelijkheid van bezwaar tegen een subsidiebeschikking
geregeld. Bij een negatief besluit op een bezwaarschrift is vervolgens beroep
mogelijk. In beschikkingen wordt steeds de mogelijkheid van bezwaar en beroep
vermeld. In de subsidieverordening wordt een onderscheid gemaakt tussen subsidieverlening
(Awb 4.2.3) en subsidievaststelling (Awb 4.2.5). Als op basis van de aanvraag
het subsidiebedrag definitief wordt vastgelegd, vallen verlening en vaststelling
samen. We spreken dan van directe vaststelling.Artikel 3 Bevoegdheden raad en collegeDe verordening stoelt op de verdeling van verantwoordelijkheden tussen de
gemeenteraad en het college zoals deze voortvloeit uit de wet Dualisering. De
raad stelt de gemeentebegroting vast en bepaalt de beleidskaders waarbinnen
subsidiëring plaatsvindt. Binnen die grenzen neemt het college besluiten over
subsidies. Een belangrijk instrument hierbij zijn de beleidsregels die worden
gehanteerd voor groepen van gelijksoortige organisaties en bij eenmalige
subsidies.Artikel 4-1 RechtspersoonlijkheidOnder rechtspersonen zonder winstoogmerk vallen zowel verenigingen als
stichtingen.Artikel 7-3 Godsdienstige en politieke activiteitenDeze activiteiten komen niet voor subsidie in aanmerking. Dit heeft echter geen
betrekking op activiteiten met een brede en informatieve strekking. Denk
bijvoorbeeld aan een informatie- en discussiebijeenkomst van een
jongerenorganisatie over politieke thema’s, gericht op de bevordering van de
maatschappelijke participatie van jongeren. Verder wordt evenmin uitgesloten het
sociaal-maatschappelijk werk dat vanuit een bepaalde levensovertuiging wordt
verricht of b.v. vakantie speelactiviteiten die voor alle kinderen toegankelijk
zijn.Artikel 7-4 Verteer en vertier niet subsidiabelKosten van consumpties, etenswaren en kosten van activiteiten die enkel
betrekking hebben op vertier (uitstapjes, feesten e.d.) worden niet gerekend tot
subsidiabele kosten. Deze algemene regel heeft niet betrekking op kosten die in
redelijkheid gemaakt worden ten bate van vrijwilligers die zich belangloos
inzetten voor de organisatie van activiteiten. Ook in redelijkheid gemaakte
kosten voor representatie of personeel worden hier uitgezonderd.Verder bedoelen we met ‘vertier’ niet de activiteiten waarbij de sociale
doelstelling voorop staat, zoals het voorkomen van isolement van ouderen of het
bieden van een zinvolle vrijetijdsbesteding aan jongeren. Wat dit betreft is het
wel aan de subsidieaanvrager om aan te geven wat de relatie is van de
voorgenomen activiteiten met de doelstelling van de organisatie dan wel met de
beleidsdoelen van de gemeente. Artikel 8-3: Het verlenen van uitstelDe bevoegdheid tot ontheffing van indieningtermijnen wordt gedelegeerd aan het
college, waarna eventueel ondermandaat aan het betreffende
(sector)afdelingshoofd kan volgen. Op deze manier kan binnen de grenzen van het
algemene mandaatstatuut snel op bijzondere situaties worden gereageerd. Artikel 9 Eigen vermogenIn verband met het streven naar administratieve vereenvoudiging wordt enkel een
regeling over het eigen vermogen getroffen als het college daartoe aanleiding
ziet. NB: in art. 12 lid 1 onder e is nader geregeld dat subsidie mag worden
geweigerd als een aanvrager over voldoende eigen middelen beschikt om de
activiteit uit te voeren. In de budgetcontracten is nu nog geregeld dat de
acceptabele algemene reserve van een instelling 5% van de omzet bedraagt, naast
de specifieke doelreserveringen.Dit “overgangsrecht” geldt nog tot aan 1-1-2010, waarmee voor de grotere
instellingen duidelijkheid bestaat. Het college heeft geen behoefte aan een
algemene regeling voor de kleinere verenigingen en zal na 1-1-2010 per
instelling in de meerjarige budgetcontracten instellingspecifieke maatregelen
treffen.Artikel 11 AccountantsverklaringBij budgetsubsidiëring hechten we belang aan een objectieve toets van de
geleverde producten c.q. prestaties. Een dergelijke toets stelt eisen aan zowel
de wijze waarop de gewenste output wordt geformuleerd als aan de manier waarop
door de instelling wordt geregistreerd en verantwoording wordt afgelegd. De
outputsubsidiëring van de professionele instellingen bevindt zich in
verschillende stadia van ontwikkeling. Afhankelijk daarvan wordt - na overleg
met de subsidieaanvrager - de concretisering van de objectieve toets door het
college bepaald en in de subsidiebeschikking vastgelegd.Artikel 12 Weigering / verlaging / intrekkingDe Algemene wet bestuursrecht bepaalt wanneer subsidie kan worden geweigerd.
Hiermee kan ondermeer misbruik van subsidie worden voorkomen. Deels aanvullend
op de Awb worden in artikel 12 situaties genoemd waarin tot weigering kan worden
overgegaan. Artikel 4:46 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt uitputtend wanneer een
subsidie lager kan worden vastgesteld. Artikel 13 Subsidiesoorten en meerjarige subsidiesEr wordt een beperkt aantal subsidiesoorten onderscheiden. Elke subsidiesoort
kent zijn eigen toepassingsgebied en procedure. Daarom zijn hiervoor aparte
hoofdstukken ingeruimd. Lid 2 van dit artikel biedt de mogelijkheid om voor meerdere jaren een
beschikking af te geven. Waar mogelijk zal hiervan gebruik worden gemaakt. Het
leidt tot een beperking van administratieve handelingen en het biedt
organisaties meer zekerheid voor de langere termijn. Bij een meerjarige subsidie
moeten organisaties nog wel jaarlijks hun financieel en inhoudelijk verslag
indienen. Op deze manier blijft de gemeente op de hoogte van ontwikkelingen en
kan worden getoetst of organisaties nog steeds voldoen aan de voorwaarden die in
de beschikking c.q. beleidsregel zijn opgenomen.Artikel 14-20 BudgetsubsidieBudgetsubsidies worden met name toegepast bij professionele organisaties. De
gemeente wil hierbij sturen op ‘output’, op resultaat. Het gaat er om dat de
gesubsidieerde activiteiten bijdragen aan de realisering van de gemeentelijke
beleidsdoelen. Wat dit betreft is een ontwikkelproces gaande. In grote lijnen
gaat het steeds om het volgende traject: vraag gemeente > aanbod instelling > overleg > beschikking >
uitvoering > verantwoordingVooraf, achteraf en tussendoor gaat het telkens om de vraag of de inzet van de
organisatie bijdraagt aan de realisering van de beleidsdoelen. Het antwoord
hierop kan tussendoor leiden tot een bijstelling van de inzet van de organisatie
of tot een aanpassing van de vraag van de gemeente.Artikel 14 lid 3 (begripsbepaling)”Producten zijn organisatiespecifieke teleenheden”. Afhankelijk van de
organisatie kan het hierbij gaan om bv.: aantal hulpverleningsgesprekken,
begeleidingsuren, bijeenkomsten, voorstellingen, lesuren e.d. Als besloten wordt
om de subsidie te koppelen aan gerealiseerde aantallen producten, zal in de
subsidiebeschikking worden vastgelegd welke afwijking van de in de
subsidieaanvraag vermelde aantallen leidt tot een bijstelling van het budget.
Vanwege nog lopende discussies kan deze systematiek niet in de verordening
worden vastgelegd. Ondermeer op dit onderdeel is nog sprake van een
ontwikkelproces, waarbij van gemeentezijde wordt gezocht naar een toetsbare
relatie tussen het budget en de mate waarin beleidsdoelen worden
gerealiseerd.Artikel 16 lid 2 (subsidieaanvraag)Bij de stichting Compaen gaat het meer specifiek om de volgende stukken:
het activiteitenplan waarin tot uitdrukking komt de aard, omvang en
intensiteit van de geplande activiteiten, de doelgroepen waarop deze
zijn gericht en het verwachte resultaat in relatie tot de gemeentelijke
beleidsdoelen;
een productenboek (het geheel van deelactiviteiten) waarin worden
vermeld: definities, specifieke kwaliteitseisen en
registratieafspraken;
een integrale productiebegroting waarin per activiteit wordt aangegeven
met welke producten en in welke hoeveelheden wordt gewerkt aan de
gemeentelijke beleidsdoelen;
een integrale begroting per product waarin alle kosten en opbrengsten
aan een product toegerekend.
Artikel 19 lid 1 (rapportages)In rapportages worden in ieder geval vermeld:
de resultaten in relatie tot de gemeentelijke beleidsdoelen. Afwijkingen
kunnen aanleiding zijn tot bijsturing;
de gerealiseerde producten;
trends en ontwikkelingen met betrekking tot de klantgroep, problematiek,
omgevingsfactoren e.d.
Artikel 21-24 WaarderingssubsidieDe gemeente subsidieert een groot aantal verenigingen en stichtingen vanuit een
waardering voor hun bijdrage aan het sociaal-maatschappelijk leven in de
gemeente, sport en cultuur hierbij inbegrepen. Waar mogelijk is de hoogte van de
financiële bijdrage gekoppeld aan het bereik van de doelgroep. Voor de gemeente
is het aantal leden of deelnemers een belangrijke indicatie voor de
maatschappelijke betekenis van de organisatie. Soms wordt een vast jaarlijks
bedrag bepaald om de instandhouding van een organisatie te faciliteren. In
andere gevallen wordt gekozen voor een combinatie van een vast bedrag plus een
bedrag dat afhangt van het aantal leden of deelnemers. In beleidsregels of
specifieke beschikkingen wordt een en ander verder uitgewerkt.Artikel 23 Niet-Veendammer ledenDe uitvoering van artikel 22 lid 3 geschiedt als volgt: als meer dan een kwart
van het aantal leden bestaat uit niet in Veendam ingeschreven personen wordt een
korting op het volgens de beleidsregel berekende subsidie toegepast gelijk aan
het percentage niet-Veendammer leden dat de 25% overschrijdt. Met andere
woorden: als bv. 30% bestaat uit niet-Veendammer leden wordt een korting van 5%
toegepast.Artikel 25-28 ExploitatiesubsidieMet de toekenning van een exploitatiesubsidie wordt eveneens een waardering voor
een organisatie en de activiteiten tot uiting gebracht. Het nadeel van
exploitatiesubsidies betreft de administratieve rompslomp, zowel voor
organisaties als voor de gemeente. Op termijn zal deze subsidiesoort naar
verwachting verdwijnen. Artikel 29-32 Eenmalige subsidieVoor elk van de sectoren welzijn, sport en cultuur worden door het college
afzonderlijke beleidsregels voor eenmalige subsidies vastgesteld. Hiermee worden
bijzondere eenmalige activiteiten of aanschaffingen mogelijk gemaakt, evenals
experimenten die een bron kunnen zijn voor vernieuwing. Ook voor projecten die
bijdragen aan gemeentelijke beleidsdoelen is een eenmalige subsidie mogelijk. Om
procedures te versnellen en te vereenvoudigen is, bij aanwezigheid van een
beleidsregel, de besluitvorming gedelegeerd aan het betreffende afdelingshoofd
die hierover werkafspraken maakt met de portefeuillehouder.Artikel 33-36 InvesteringssubsidieDeze subsidievorm wordt met name toegepast bij sportorganisaties. Het is evident
dat de mogelijkheden strekken voor zover budgetten hiervoor zijn gereserveerd
dan wel door de raad specifiek beschikbaar worden gesteld.Investeringen in onderwijsaccommodaties vallen buiten het kader van deze
verordening. Op dat gebied bestaat een specifieke verordening
onderwijshuisvesting.