297146_1Uitvoeringsbesluit financiering instandhouding provinciale monumenten in DrenthenlregelingDrenthe2016-11-24Uitvoeringsbesluit financiering instandhouding provinciale monumenten in DrentheDe tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrechtfinanciën en economie2012-12-17gedeputeerde statenAlgemene wet bestuursrecht, Provinciaal blad, 2012, 412013-01-012016-06-29nieuwe regeling2012008467GeenDatum ondertekening inwerkingtredingsbesluit: 17-12-2012Bron bekendmaking inwerkingtredingsbesluit: Provinciaal blad 2012, 41InhoudHOOFDSTUK 1, ALGEMEENArtikel 1, BegripsomschrijvingenIn deze beleidsregel wordt verstaan onder:a. provinciaal monument: een provinciaal gebouwd monument als bedoeld in artikel 1,onder b, van de Provinciale Monumentenverordening 2008;b. provinciale monumentenlijst: de lijst die ingevolge artikel 4 van de ProvincialeMonumentenverordening 2008 door gedeputeerde staten wordt bijgehouden;c. verduurzamen: het toepassen van energiebesparende maatregelen;d. subsidiabele instandhoudingkosten: de op grond van een begroting geraamde endoor gedeputeerde staten goedgekeurde kosten van werkzaamheden die leiden tothet opheffen van (bouwtechnische) gebreken, die noodzakelijk zijn voor deinstandhouding en verduurzaming van de monumentale waarde van een provinciaalgebouwd monument;e. Restauratiefonds: de Stichting Nationaal Restauratiefonds te Hoevelaken;f Drents Monumentenfonds (DMF): het fonds van de provincie Drenthe bij hetRestauratiefonds, waaruit laagrentende leningen en subsidies worden verstrekt;g. ASV: Algemene subsidieverordening Drenthe 2012.Artikel 1aOp het verstrekken van leningen en subsidies op grond van dit uitvoeringsbesluit is deASV van toepassing.Artikel 2Gedeputeerde staten kunnen nadere uitvoeringsvoorschriften vaststellen.Artikel 31. Gedeputeerde staten verstrekken uitsluitend een laagrentende lening voor desubsidiabele instandhoudingkosten van een monument, inclusief energiebesparendemaatregelen, voor zover deze niet door een andere subsidie mogelijkheden wordengedekt.2 Gedeputeerde staten verstrekken uitsluitend laagrentende leningen aan eennatuurlijke of rechtspersoon, niet zijnde een bestuursorgaan als bedoeld in artikel1:1 van de Algemene wet bestuursrecht, die krachtens eigendom of ander zakelijkrecht het genot heeft van een monument, dan wel in het bezit is van een voorlopigkoopcontract.Artikel 4Een aanvraag om een laagrentende lening wordt ingediend op een door gedeputeerdestaten daartoe vastgesteld digitaal aanvraagformulier en gaat vergezeld van de in hetformulier genoemde bijlagen.Artikel 5, Subsidiabele instandhoudingkosten1. Een laagrentende lening kan slechts worden aangevraagd, als de subsidiabeleinstandhoudingkosten ten minste € 25.000,-- bedragen.2. De laagrentende lening bedraagt maximaal € 200.000,-- per monument.3. De laagrentende lening wordt verstrekt tegen een rente die 5% ligt onder de doorhet Restauratiefonds gehanteerde marktrente, met een minimum van 1,5%. Hetmonument waarvoor de laagrentende lening wordt verstrekt wordt hypothecairbelast tot de hoogte van de laagrentende lening. De aflossingstermijn is maximaal30 jaar.4. In geval van schade als gevolg van een calamiteit, worden de subsidiabeleinstandhoudingkosten berekend aan de hand van de kosten van voor herstel van hetprovinciaal monument te treffen voorzieningen minus de uit te kerenverzekeringspenningen.Artikel 6, BeslistermijnGedeputeerde staten beslissen op een aanvraag om een laagrentende lening binnen22 weken na ontvangst van de aanvraag.Artikel 7, Weigeringsgronden1. In aanvulling op de in de ASV genoemde algemene weigeringsgronden, wordt eenlaagrentende lening niet verstrekt indien;a. er binnen het DMF onvoldoende middelen resteren om de gevraagde lening teverstrekken;b. met de werkzaamheden waarvoor een laagrentende lening wordt gevraagd, hetbelang van de monumentenzorg niet of onvoldoende wordt gediend;c. de kosten van werkzaamheden niet in een redelijke verhouding staan tot het tebereiken resultaat;d. de werkzaamheden zijn begonnen voordat op de aanvraag is beslist, tenzijhiervoor schriftelijk toestemming is verleend;e. voor de uit te voeren werkzaamheden een vergunning op grond van artikel 11van de Provinciale Monumentenverordening is vereist en deze (nog) niet isverleend.2. Een laagrentende lening kan voorts geweigerd worden in geval van een negatiefadvies van het Restauratiefonds.Artikel 8, Bijzondere verplichtingen1. Aan een laagrentende lening wordt de verplichting verbonden dat:a. het werk wordt uitgevoerd overeenkomstig door gedeputeerde statenvastgestelde nadere regels;b. de aanvang van het werk tenminste 2 weken van tevoren wordt gemeld bijgedeputeerde staten;c. met de uitvoering van de werkzaamheden is begonnen binnen 26 weken na dedatum van verzending van de verlening van de laagrentende lening;d. binnen 130 weken na de verlening van een laagrentende lening degereedmelding als bedoeld in artikel 11, is ingediend bij gedeputeerde staten;e. de werkzaamheden worden uitgevoerd volgens in de beroepsgroep vanrestauratiebedrijven geldende normen.2. Het werk wordt uitgevoerd als scholings- en werkgelegenheidstraject door eenerkend leerbedrijf in de (restauratie)bouw. Gedeputeerde staten kunnen hiervanafwijken.Artikel 9, Verzekering1. De eigenaar en/of de zakelijk gerechtigde is verplicht het monument waarvoor eenlaagrentende lening is verstrekt voldoende te verzekeren tegen brand-, storm- enbliksemschade.2. Tijdens de werkzaamheden is een CAR-verzekering verplicht.Artikel 10, Tussentijdse vervreemdingIndien de eigenaar en/of zakelijk gerechtigde binnen de looptijd van de laagrentendelening het monument vervreemdt, wordt de laagrentende lening beëindigd en dient deeigenaar en/of zakelijk gerechtigde het restant van de schuld uiterlijk bij overdracht aande verkrijger terug te storten in het Drents Monumentenfonds.Artikel 11, Vaststelling1. Vaststelling van de laagrentende lening vindt plaats nadat:a. de in de aanvraag opgenomen werkzaamheden gereed zijn gemeld op hetdaartoe door gedeputeerde staten beschikbaar gestelde formulier zijngecontroleerd en akkoord zijn bevonden;b. een overzicht overeenkomstig de bij de aanvraag gevoegde begroting isverstrekt van de totale werkzaamheden en de daarop betrekking hebbendekosten, inclusief eventueel meer- en minderwerk, alsmede kopieën van allerekeningen en betalingsbewijzen met betrekking tot de werkzaamheden.2. Vaststelling vindt plaats op basis van de bij de verlening goedgekeurde subsidiabeleinstandhoudingkosten van werkzaamheden of de werkelijke kosten van dewerkzaamheden als deze lager zijn, dan wel hoger, met inachtneming van hetbepaalde op meer- en minderwerk.3. Gedeputeerde staten kunnen er mee instemmen dat de aanvrager in plaats vanrekeningen en betalingsbewijzen een verklaring van een accountant verstrektwaaruit blijkt dat het kostenoverzicht juist en volledig is.Artikel 12, Slotbepalingen1. Gedeputeerde staten kunnen in het belang van de monumentenzorg afwijken van debepalingen in dit uitvoeringsbesluit.2. Dit uitvoeringsbesluit treedt in werking op 1 januari 2013.TOELICHTING BIJ DE UITVOERINGSBESLUIT FINANCIERING INSTANDHOUDINGPROVINCIALE MONUMENTEN IN DRENTHEALGEMEENHet verstrekken van een laagrentende lening als hier aan de orde valt onder debegripsomschrijving van ‘subsidie' in artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht.Dit betekent dat zowel de regels uit titel 4.2.1 van deze wet als die van de Algemenesubsidieverordening Drenthe op de verlening en vaststelling van de laagrentende leningvan toepassing zijn.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Sub a en bHet uitvoeringsbesluit is gericht op beschermde provinciale monumenten (zie artikel 4,eerste lid, van de Provinciale Monumentenverordening.Artikel 2Gedeputeerde staten hebben op grond van dit artikel uitvoeringvoorschriften vastgesteldten aanzien van de te financieren subsidiabele kosten en de procedure van aanvraag vaneen laagrentende lening. Dit betreft de:- "Leidraad laagrentende lening"- "Leidraad te financieren kosten"Artikel 3Met andere zakelijke rechten kan gedacht worden aan het recht van erfpacht, eenappartementsrecht of een deelneming- of lidmaatschaprecht op het gebruik van eenpand.Artikel 4De procedure van indiening van een aanvraag om een laagrentende lening is beschrevenin de door gedeputeerde staten vastgestelde "Leidraad aanvragen laagrentende lening".Bij een niet volledig ingediend aanvraagformulier stellen gedeputeerde staten deaanvrager overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid deontbrekende gegevens alsnog te verstrekken.Indien de ingediende gegevens - ook na een verzoek om aanvulling- onvoldoende zijnvoor de beoordeling van de aanvraag dan kunnen gedeputeerde staten besluiten deaanvraag niet in behandeling te nemen.In het geval van een positieve beslissing op de aanvraag, volgt een beschikking die rechtgeeft op een laagrentende lening. Bij een negatieve beslissing volgt een afwijzendebeschikking. Na afloop van de uitvoering en de gereedmelding van het werk volgt devaststelling.Artikel 5Eerste en derde lidOm voor een laagrentende lening in aanmerking te komen dienen de subsidiabeleinstandhoudingkosten minimaal € 25.000,-- te bedragen, dit is tevens het minimum vaneen laagrentende lening. Het maximum bedrag aan goedgekeurde kosten per monumentwaarvoor een laagrentende lening kan worden toegekend bedraagt € 200.000,--. Bijsplitsing in (woon)eenheden geldt een berekening van het maximum naar rato van hetvloeroppervlak.Een van de belangrijkste condities van het uitvoeringsbesluit betreft het aanbieden vaneen laagrentende lening tegen een lager rentetarief dan de geldende marktrente, die hetRestauratiefonds hanteert. Het minimum bedraagt echter 1,5%.De genoemde bedragen zijn inclusief de voor de aanvrager ten laste blijvende BTW .Artikel 6In geval van overdracht wordt 'afgerekend' met de eigenaar en/of zakelijk gerechtigde.De laagrentende lening is niet overdraagbaar op de koper van het provinciaal monument.Artikel 7Eerste lidDe bepaling onder d is opgenomen om de bouwtechnische kwaliteit van de te herstellenonderdelen vooraf vast te kunnen stellen (0-meting). Ingeval van verkregen ontheffingkan voor eigen rekening en risico worden gestart.Tweede lidHet Restauratiefonds adviseert over alle aanvragen voor een laagrentende lening, doortoetsing van de inkomens- en vermogenspositie van de aanvrager in relatie tot hetaangevraagde bedrag. Gedeputeerde staten hebben de mogelijkheid om af te wijken vaneen negatief advies. Alleen in uitzonderingsgevallen zal een negatief advies toch leidentot een laagrentende lening.De artikelen 8 tot en met 10 van de Algemene subsidieverordening vermelden naast degenoemde criteria ook enkele algemene weigeringsgronden zoals de bepaling rondomstaatssteun.Artikel 8Sub dDe termijn is gelet op de aard van de werkzaamheden op 130 weken vastgesteld.Sub e en tweede lidIn het Bestuursakkoord van 5 maart 2012 tussen het Rijk en de provincies is onderandere bepaald dat beide overheden zich inzetten om de kwaliteit van hetrestauratieproces en de -werkzaamheden te bevorderen.Het voortbestaan van onze monumenten wordt bedreigd door enerzijds uitvoering van dewerkzaamheden door niet of onvoldoende ter zake deskundig en/of gekwalificeerdpersoneel.Anderzijds is er een tekort aan vaklieden die kunnen restaureren. Dit ontstaat doordatgeen of weinig instroom in de restauratieopleidingen plaatsvindt of vanwege het feit datvakkrachten worden ontslagen als gevolg van de economische crisis waaraan onderandere de bouw is gerelateerd.Hierdoor verdwijnt het specifieke vakmanschap in onder andere de restauratietechniek.Beide overheden hechten veel waarde aan behoud en continuïteit van restauratiekennisen -vaardigheden. Op grond daarvan stelt zij de voorwaarde aan het verkrijgen van eenlaagrentende lening dat het werk wordt uitgevoerd: