CVDR296899_1Toeslagenverordening WWB 2013 gemeente DoesburgnlregelingDoesburg2018-03-13DoesburgStreekjournaal, 15 februari 2013Toeslagenverordening WWB 2013 gemeente Doesburg.Wet werk en bijstand, artikel 8 lid 1 onderdeel c en artikel 30gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2013-01-31De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012013-01-012016-05-25Nieuwe regelingOnbekendGeenexb-2018-16015Toeslagenverordening WWB 2013 gemeente Doesburg De raad van de gemeente Doesburg;gehoord de commissie Maatschappelijke Ontwikkeling d.d. 15 januari
2013;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van d.d. 20 december
2012;gelet op artikel 8 lid 1 onderdeel c en artikel 30 van de Wet werk en
bijstand; besluit: vast te stellen de: Toeslagenverordening WWB 2013 gemeente Doesburg 1ALGEMENE BEPALINGEN1.Begrippen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Wet werk en bijstand (WWB), de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
en de Gemeentewet.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de WWB;
het college: het college van burgemeester en wethouders
van Doesburg;
de raad: de gemeenteraad van Doesburg;
de gehuwdennorm: de norm als bedoeld in artikel 21
onderdeel c WWB;
woning: een woning zoals bedoeld in artikel 1 onderdeel
j Wet op de huurtoeslag, alsmede een woonwagen of
woonschip, zoals bedoeld in artikel 3 lid 6 WWB;
woonkosten: I.indien een huurwoning wordt bewoond, de per maand
geldende huurprijs zoals bedoeld in artikel 1 onderdeel
d Wet op de huurtoeslag;II. indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een
bedrag per maand omgerekende som van de ten behoeve van
de financiering van de woning verschuldigde
hypotheekrente en de in verband met het in eigendom
hebben van de woning te betalen zakelijke lasten en een
naar omstandigheden vast te stellen bedrag voor
onderhoud.
2.ReikwijdteDeze verordening is uitsluitend van toepassing op belanghebbenden van 21
jaar of ouder, doch jonger dan de pensioenleeftijd. In geval van
gehuwden gelden de bepalingen van deze verordening uitsluitend indien
beide echtgenoten 21 jaar of ouder, doch jonger zijn dan de
pensioenleeftijd. 2CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE NORM3.Toeslag alleenstaande(ouder)1.De toeslag, zoals bedoeld in artikel 25 WWB, bedraagt:
20 procent van de gehuwdennorm voor een belanghebbende in
wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft;
10 procent van de gehuwdennorm voor een belanghebbende die
met één of meer anderen zijn hoofdverblijf in dezelfde
woning heeft, of die geen woning bewoont, of die in een
woning woont die is gekraakt.
2.Voor toepassing van dit artikel worden de volgende personen niet
aanmerking genomen als een ander die in dezelfde woning zijn
hoofdverblijf heeft:
verzorgingsbehoevenden die door belanghebbende worden
verzorgd;
verzorgenden die de zorgbehoevende belanghebbende
verzorgen;
medebewoners die op het adres van belanghebbende
zelfstandige woonruimte huren op basis van een commerciële
huurovereenkomst.
3CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN DE NORM4.Verlagen norm gehuwden1.De verlaging zoals bedoeld in artikel 26 WWB bedraagt 10 procent van
de gehuwdennorm voor belanghebbenden die met één of meer anderen
hoofdverblijf hebben in dezelfde woning.2.Het tweede lid van artikel 3 is van overeenkomstige toepassing.5.Verlagen algemene bijstand wegens ontbreken woonkostenDe verlaging in verband met de woonsituatie zoals bedoeld in artikel
27 WWB bedraagt: a.20 procent van de gehuwdennorm indien een woning wordt bewoond
waaraan voor belanghebbende geen woonkosten zijn verbonden;b.10 procent van de gezinsnorm indien geen woning wordt bewoond of een
woning wordt bewoond die is gekraakt. 4SLOTBEPALINGEN6.Anti-cumulatiebepalingDe toepassing van de artikelen 3 tot en met 5 van deze verordening
geschiedt zodanig dat de toepasselijke bijstandsnorm ten minste
bedraagt: a.50 procent van de gehuwdennorm voor een alleenstaande; b.70 procent van de gehuwdennorm voor een alleenstaande ouder; c.80 procent van de gehuwdennorm voor een gehuwden. 7.HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze verordening indien toepassing van de
bepalingen van deze verordeningen tot onbillijkheden van overwegende
aard leiden. 8.InwerkingtredingOnder gelijktijdige intrekking van de “Verordening toeslagen en
verlagingen Wet werk en bijstand gemeente Doesburg” treedt deze
verordening in werking op 1 januari 2013.9.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Toeslagenverordening WWB 2013
gemeente Doesburg.Aldus besloten door de raad van de gemeente Doesburg in de openbare
raadsvergadering van 31 januari 2013.De griffier,J.B. VoorhofDe voorzitter,drs. C.J.G. LuesinkRaadsbesluitDe WWB kent voor de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan een systeem
van basisnormen, toeslagen en verlagingen. De normen zijn geregeld in paragraaf
2 WWB. Paragraaf 3 WWB voorziet in toeslagen en verlagingen. De som van deze
drie onderdelen (normen, toeslagen en verlagingen) levert de bijstandsnorm op.
Het gaat dan om de bijstandsnorm voor personen van 21 tot en met de
pensioenleeftijd die niet in een inrichting verblijven. De WWB kent verschillende normen voor alleenstaanden, alleenstaande ouders en
gehuwden. Alleenstaanden en alleenstaande ouders komen in aanmerking voor een
toeslag, indien zij hogere algemeen noodzakelijk kosten van het bestaan hebben
dan waarin de basisnorm voorziet omdat zij deze kosten niet of niet geheel
kunnen delen met een ander. De woonsituatie is hierbij van doorslaggevende
betekenis. De hoogte van de toeslag, die wordt aangegeven in deze verordening,
bedraagt maximaal 20 procent van het netto minimumloon en moet aansluiten bij
het niveau van de noodzakelijke bestaanskosten. Voor een alleenstaande van 21 of
22 jaar kan de toeslag afwijkend worden vastgesteld. Zoals verderop blijkt maken
wij hiervan geen gebruik. De WWB kent de volgende grondslagen om de norm of toeslag voor personen van 21
tot en met de pensioenleeftijd die niet in een inrichting verblijven te
verlagen:
het kunnen delen van kosten met een ander door gehuwden;
de woonsituatie;
de recente beëindiging van deelname aan onderwijs of beroepsopleiding.
Voor de berekening van de bijstandsnorm geldt een vaste volgorde: eerst de norm,
dan eventueel een toeslag en vervolgens de verlagingen. Het college blijft te allen tijde bevoegd om de algemene bijstand (de
bijstandsnorm na aftrek van eventuele inkomsten) in afwijking van deze regel
hoger of lager vast te stellen indien de individuele omstandigheden van de
belanghebbende daartoe aanleiding geven. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGHOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begrippen De begrippen die al zijn omschreven in de wet, de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) of de Gemeentewet worden in deze verordening niet afzonderlijk omschreven.
Dit voorkomt dat in geval van wijziging van de betreffende definities in de
wetten ook deze verordening moet worden gewijzigd. Lid 2 onderdeel d: gehuwdennorm Voor het begrip ‘gehuwdennorm’ wordt verwezen naar de norm voor gehuwden voor
personen 21 jaar tot de pensioenleeftijd als bedoeld in artikel 21 onderdeel c
WWB. Lid 2 onderdeel e: woning Het begrip ‘woning’ is in artikel 1 van deze verordening gedefinieerd omdat de
tekst van de WWB nergens een omschrijving geeft van dit begrip. Wel vermeldt
artikel 3 lid 6 WWB dat in de WWB en de daarop berustende bepalingen onder een
woning tevens een woonwagen of een woonschip moet worden verstaan. Verder volgt
uit de geschiedenis van de totstandkoming van de WWB dat voor de invulling van
het begrip woning kan worden aangesloten bij de Wet op de huurtoeslag. Daarom is
in deze verordening bepaald dat onder ‘woning’ wordt verstaan: een woning zoals
bedoeld in artikel 1 onderdeel j Wet op de huurtoeslag, alsmede een woonwagen of
woonschip, zoals bedoeld in artikel 3 lid 6 WWB. Lid 2 onderdeel f: woonkosten Het begrip ‘woonkosten’ is nader gedefinieerd, omdat dit van belang is voor de
toepassing van artikel 5 van deze verordening (verlaging woonsituatie).
Aangesloten is bij de begripsomschrijving die voorheen onder de vigeur van de
Algemene Bijstandswet (Abw) was opgenomen in het tot 1 januari 1996 geldende
Besluit landelijke normering (Bln). Volgens de Centrale Raad van Beroep (CrvB)
volgt uit de geschiedenis van de totstandkoming van de Abw dat het begrip
woonkosten ten tijde van de Abw (nog steeds) moest worden uitgelegd in
overeenstemming met de bepalingen van het tot januari 1996 geldende Bln.
Aangenomen moet worden dat deze rechtspraak ook onder de WWB nog van betekenis
is. Bij “het in eigendom hebben van de woning te betalen zakelijke lasten” kan
worden gedacht aan het rioolrecht, het eigenaarsdeel van de onroerend
zaakbelasting, de opstalverzekering, het eigenaarsdeel van de waterschapslasten
en de erfpachtcanon. Artikel 2. ReikwijdteDe werking van deze verordening is beperkt tot belanghebbenden in de
leeftijdscategorie van 21 tot de pensioenleeftijd. De pensioenleeftijd wat tot
voor kort 65 jaar, maar varieert de komende jaren tussen 65 jaar en 67 jaar.
Vanwege de lagere jongerennorm is er voor gekozen geen verdere verlaging toe te
passen bij belanghebbenden van 18 tot 21 jaar. De jongerennormen van artikel 20 WWB zijn laag vastgesteld omdat de ouders nog
onderhoudsplichtig zijn jegens hun kinderen totdat deze de leeftijd van 21 jaar
hebben bereikt. De ouders kunnen bijvoorbeeld voldoen aan hun onderhoudsplicht
door hun kind bij hen in te laten wonen of de huur voor hen te betalen. In
dergelijke gevallen zou als het ware “dubbel gekort” worden als ook nog
krachtens de Toeslagen de uitkering verlaagd zou worden. Bovendien zou de
toepassing van categoriale verlagingen op belanghebbenden van 18,19 of 20 jaar
de uitvoering Toeslagenverordening nodeloos ingewikkeld maken. Mocht evenwel het niet toepassen van de verordening op de jongerennorm van
artikel 20 WWB onredelijke uitkomsten geven, dan blijft het college bevoegd om
op grond van artikel 18 lid 1 WWB de bijstand hoger of lager vast te stellen. HOOFDSTUK 2 CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE NORM Artikel 3. Toeslag alleenstaande (ouder) Lid 1 Op grond van artikel 25 WWB kan het college de norm voor een alleenstaande
(ouder) van 21 jaar of ouder verhogen met een toeslag, indien een belanghebbende
hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm
voorziet als gevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van deze kosten met
een ander. Artikel 3 van deze verordening is een spiegelbeeld van artikel 4 van
deze verordening, waarin het gaat om verlaging van de gehuwdennorm. De gemeenteraad is op grond van artikel 30 lid 2 WWB verplicht te bepalen dat de
toeslag 20 procent van de gehuwdennorm bedraagt voor de alleenstaande of
alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft, dit
onverminderd de mogelijkheid tot verlaging van de norm of toeslag op andere
gronden. Dit is vastgelegd in onderdeel a van dit artikellid. Als belanghebbende met een of meer anderen zijn hoofdverblijf in dezelfde woning
heeft, wordt belanghebbende verondersteld de noodzakelijke kosten van het
bestaan te kunnen delen. Zolang er niet sprake is van gehuwden of van een
daarmee gelijkgestelde gezamenlijke huishouding, moet ervan worden uitgegaan dat
niet alle kosten, maar een gedeelte daarvan kunnen worden gedeeld. Een toeslag
blijft op zijn plaats. Gekozen is om toeslag te verstrekken van 10% van de
gehuwdennorm. Dit is vastgelegd in onderdeel b van dit artikellid. Als belanghebbende geen woning bewoont wordt belanghebbende, in lijn met de
jurisprudentie, verondersteld toch woonlasten te hebben in verband met het
bekostigen van ander onderdak. Als belanghebbende de woning heeft gekraakt,
wordt belanghebbende eveneens verondersteld toch woonlasten te hebben. De toeslag bedraagt in beide situaties eveneens 10% van de gehuwdennorm. Dat is
vastgelegd in onderdeel b van dit artikellid. Zie ook de toelichting bij artikel
5.Lid 2 In het tweede lid is geregeld dat zowel zorgbehoevenden (sub a) als verzorgers
(sub b) niet worden meegeteld als personen waarmee kosten gedeeld kunnen worden.
Uitgangspunt daarbij is dat het niet wenselijk is om belanghebbende vanwege deze
verzorgingstaken te confronteren met een lagere toeslag. Ook als sprake is van
een zakelijke relatie (bijvoorbeeld huurders of kostgangers) kunnen kosten niet
worden gedeeld. De inkomsten uit huur of kostgangerschap worden immers in
aanmerking genomen op grond van artikel 33 lid 4 WWB. HOOFDSTUK 3 CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN DE NORM Artikel 4. Verlagen norm gehuwden Lid 1Op grond van artikel 26 WWB kan het college de gehuwdennorm verlagen indien
belanghebbenden lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan hebben dan
waarin de norm voorziet als gevolg van het geheel of gedeeltelijk kunnen delen
van deze kosten met een ander. Artikel 4 van deze verordening vormt het spiegelbeeld van artikel 3 van deze
verordening. Ingeval in de woning van het gezin een ander zijn hoofdverblijf
heeft, wordt verondersteld dat er noodzakelijke kosten van het bestaan gedeeld
kunnen worden. Gekozen is voor een verlaging van 10 procent van de gehuwdennorm. Lid 2Artikel 4 lid 2 van deze verordening verwijst naar het bepaalde in artikel 3 lid
2 van deze verordening. Verwezen wordt dan ook naar de toelichting zoals die is
opgenomen bij artikel 3 van deze verordening. Artikel 5. Verlagen algemene bijstand wegens ontbreken woonkosten
Op grond van artikel 27 WWB kan het college de norm voor een alleenstaande
(ouder)of gehuwden, of de toeslag voor een alleenstaande (ouder) lager
vaststellen indien een belanghebbende lagere algemeen noodzakelijke kosten van
het bestaan heeft dan waarin de norm of de toeslag voorziet als gevolg van zijn
woonsituatie, waaronder begrepen het niet aanhouden van een woning. Onderdeel a: geen woonkosten In dit onderdeel is bepaald dat de norm of toeslag wordt verlaagd met 20 procent
van de gehuwdennorm indien een woning wordt bewoond, waarvoor belanghebbende
geen woonkosten is verschuldigd. In artikel 1 van deze verordening is bepaald wat onder woonkosten moet worden
verstaan:
indien een huurwoning wordt bewoond, de per maand geldende huurprijs
zoals bedoeld in artikel 1 onderdeel d Wet op de huurtoeslag;
indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een bedrag per maand
omgerekende som van de ten behoeve van de financiering van de woning
verschuldigde hypotheekrente en de in verband met het in eigendom hebben
van de woning te betalen zakelijke lasten en een naar omstandigheden
vast te stellen bedrag voor onderhoud.
Hieronder valt ook de situatie waarin de belanghebbende geen huur of
hypotheeklasten heeft, maar anderszins wel sprake is van andere woonlasten. Ook
in die situatie bedraagt de verlaging 20 procent van de gehuwdennorm. Als een derde, bijvoorbeeld de ex-echtgenoot, de woonlasten van de door
belanghebbende bewoonde woning draagt, heeft het college de keuze om het aldus
verkregen woongenot aan te merken als inkomen in natura of de norm of toeslag te
verlagen op grond van artikel 27 WWB (zie ook TK 2002-2003, 28 870,nr. 3,
p.54-55). Ook in dat geval bedraagt de verlaging 20 procent van de gezinsnorm. Overigens kan het college, indien noch in het kader van artikel 27 WWB noch in
het kader van artikel 33 lid 1 WWB rekening wordt gehouden met de situatie
waarin een ander dan belanghebbende de woonkosten betaalt, de bijstand in
voorkomende gevallen lager vaststellen op grond van het
individualiserings-beginsel van artikel 18 lid 1 WWB. Onderdeel b: geen woning wordt bewoond of een woning wordt bewoond die
is gekraaktIn dit onderdeel is bepaald dat de verlaging 10 procent van de gehuwdennorm
bedraagt indien geen woning wordt bewoond. Verlaging met 20% van de gehuwdennorm
is niet redelijk. Immers, tegenover het ontbreken van kosten omdat geen
woonruimte wordt aangehouden, staat dat dak-en thuislozen regelmatig kosten
zullen moeten maken voor dak-en thuislozenopvang. In dit onderdeel is tevens bepaald dat de verlaging 10 procent van de
gehuwdennorm bedraagt indien belanghebbende zijn hoofdverblijf heeft in een
gekraakte woning. Verlaging met 20 procent van de gehuwdennorm is niet redelijk.
We nemen aan dat belanghebbende ook in die situatie toch woonlasten heeft in
verband met het bewoonbaar maken en houden van het kraakpand.HOOFDSTUK 4 SLOTBEPALINGEN Artikel 6. Anti-cumulatiebepaling De verlagingen in de Toeslagenverordening zien op verschillende omstandigheden
en kunnen elk afzonderlijk als redelijk worden aangemerkt. Zonder een
anti-cumulatiebepaling zou dat echter kunnen betekenen dat het college de
bijstandsnorm (vanwege de samenloop van verlagingen) dermate laag moet
vaststellen, dat er feitelijk geen sprake meer is van een toereikende uitkering. In voorkomende gevallen zou het college de bijstand op grond van het
individualiseringsbeginsel van artikel 18 lid 1 WWB hoger moeten vaststellen. Er
is voor gekozen reeds in de Toeslagenverordening een absoluut minimumbedrag vast
te leggen waarop het college de bijstandsnorm (norm inclusief eventuele toeslag
en verlagingen) tenminste moet vaststellen. Het individualiseringsbeginsel kan
echter met zich meebrengen dat bij samenloop ook bij een resterende
bijstandsnorm die boven de in dit artikel genoemde percentages ligt, toch
aanleiding bestaat om tot verhoging daarvan over te gaan, gelet op alle
omstandigheden van de belanghebbende. Artikel 8 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 1 januari 2013.