CVDR296731_2Melding vermoeden misstandnlregelingHarderwijk2018-04-03HarderwijkOnbekendKlokkenluidersregeling Artikel 15:2 AVRH [klokkenluiders]college van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2014-01-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-01-01OnbekendAVRHGeenGeenMelding vermoeden misstandRegeling melding vermoeden misstandArtikel 15:2 AVRH (klokkenluiders) Inhoudsopgave 1 AlgemeenArtikel 1 BegripsbepalingenArtikel 2 Bescherming van de melderArtikel 3 De vertrouwenspersoonArtikel 4 Het externe meldpunt2 Interne meldingsprocedure Artikel 5 MeldingArtikel 6 Melding door een ex-ambtenaarArtikel 7 Informeren van het bevoegd gezagArtikel 8 Ontvangstbevestiging door het bevoegd gezagArtikel 9 Onderzoek door het bevoegd gezagArtikel 10 Standpunt en kennisgeving door het bevoegd
gezag3 Externe meldingsprocedureArtikel 11 Melding bij het externe meldpuntArtikel 12 OntvangstbevestigingArtikel 13 Niet ontvankelijkheidArtikel 14 Onderzoek door het externe meldpuntArtikel 15 Advies en kennisgeving door het externe
meldpuntArtikel 16 Standpunt bevoegd gezag naar aanleiding van het
advies van het externe meldpuntArtikel 17 Jaarverslag1 AlgemeenArtikel 1 Begripsbepalingen Lid 1In deze regeling wordt verstaan onder: ambtenaar: een ieder die werkzaam is of is geweest bij
de gemeente Harderwijk op grond van een aanstelling of een
arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. bevoegd gezag: het College van Burgemeester en
Wethouders, dagelijks bestuur of directie; vermoeden van een misstand: een vermoeden van schending van wettelijke voorschriften of
beleidsregels; een gevaar voor de gezondheid, de veiligheid of het
milieu; een onbehoorlijke wijze van functioneren die een gevaar
vormt voor het goed functioneren van de openbare
dienst; melder: de ambtenaar die een vermoeden van een misstand
meldt overeenkomstig hoofdstuk 2 van deze regeling. melding: de melding van een vermoeden van een misstand
door de melder; vertrouwenspersoon:de functionaris als zodanig benoemd
door het bevoegd gezag; Dit is de heer R.Derksen, Peesterweg 4, 9335
TD Zuidvelde. extern meldpunt: een externe commissie of persoon die
als zodanig door het bevoegd gezag is aangewezen of de
Onderzoeksraad Integriteit Overheid (OIO). Lid 2Voor de toepassing van deze regeling wordt degene die anders dan op basis
van een ambtelijke aanstelling of een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk
recht werkzaam is binnen de gemeente Harderwijk gelijkgesteld met een
ambtenaar als bedoeld in het eerste lid, onder a.Artikel 2 Bescherming van de melder Lid 1 Een ieder die betrokken is bij de behandeling van een melding maakt de
identiteit van de melder niet bekend zonder zijn instemming, dat zijn in
ieder geval de leidinggevende, de vertrouwenspersoon en het externe
meldpunt.Lid 2 De ambtenaar zal als gevolg van de melding van een vermoeden van een
misstand geen nadelige gevolgen ondervinden voor zijn rechtspositie. Onder
nadelige gevolgen worden in ieder geval verstaan:het verlenen van ongevraagd ontslag; het niet verlengen van een aanstelling voor bepaalde tijd; het niet omzetten van een aanstelling voor bepaalde tijd in een
vaste aanstelling;de opgelegde benoeming in een andere functie; het treffen van disciplinaire maatregelen;het onthouden van salarisverhoging, incidentele beloning of
toekenning van vergoedingen;het onthouden van promotiekansen;het afwijzen van een verlofaanvraag,voor zover dit redelijkerwijs verband houdt met de door de melder gedane
melding van een vermoeden van een misstand.Lid 3 Het bevoegd gezag draagt er zorg voor dat de melder ook anderszins bij de
uitoefening van zijn functie geen nadelige gevolgen van de melding
ondervindt.Lid 4Het bepaalde in lid 2 en 3 van dit artikel geldt ook voor de ambtenaar die
te goeder trouw een vermoeden van een misstand in een andere organisatie dan
die van de gemeente Harderwijk, volgens de in die organisatie geldende
regels, bij die organisatie heeft gemeld. De bescherming geldt alleen als de
ambtenaar:uit hoofde van zijn functie met die andere organisatie samenwerkt of
heeft samengewerkt; uit hoofde van zijn functie kennis heeft verkregen van de vermoede
misstand;het vermoeden van de misstand tijdig bij zijn leidinggevende heeft
gemeld;zich heeft gehouden aan de afspraken die ter zake van deze melding
met hem of haar zijn gemaakt door het bevoegd gezag. Lid 5De ambtenaar heeft recht op juridische bijstand wanneer hij als gevolg van
het te goede trouw melden van een vermoeden van een misstand nadelige
gevolgen ondervindt in zijn rechtspositie, tijdens en/of na het volgen van
deze regeling. Deze juridische bijstand wordt gefinancierd door de gemeente
Harderwijk. Artikel 3 De vertrouwenspersoonLid 1 Het bevoegd gezag wijst een of meer vertrouwenspersonen aan.Lid 2 De vertrouwenspersoon heeft tot taak de melder te adviseren.Lid 3 De vertrouwenspersoon maakt jaarlijks een geanonimiseerd verslag van de
aard en de omvang van het aantal interne meldingen. Dit verslag wordt aan
het bevoegd gezag en de Ondernemingsraad gestuurd en openbaar gemaakt. Lid 4 De vertrouwenspersoon geniet bescherming overeenkomstig het bepaalde in
artikel 2, tweede tot en met het vijfde lid, tegen benadeling van zijn
rechtspositie als gevolg van de hem bij deze regeling toebedeelde
taken.Artikel 4 Het externe meldpuntLid 1Het bevoegd gezag wijst als extern meldpunt aan de Onderzoeksraad
Integriteit Overheid. Lid 2 De Onderzoeksraad Integriteit Overheid heeft tot taak een door de melder
gemeld vermoeden van een misstand te onderzoeken en het bevoegd gezag
daarover te adviseren. 2 Interne meldingsprocedure Artikel 5 MeldingLid 1 De ambtenaar doet een melding bij zijn leidinggevende, bij de
vertrouwenspersoon of, indien daartoe aanleiding bestaat, rechtstreeks bij
het externe meldpunt.Lid 2 Een melding laat de wettelijke verplichting tot het doen van aangifte van
een strafbaar feit onverlet. Artikel 6 Melding door een ex-ambtenaarDe ex-ambtenaar die een vermoeden van een misstand wil melden doet dit
binnen een periode van twaalf maanden na zijn ontslag of beëindiging van
zijn werkzaamheden voor de gemeente Harderwijk bij een vertrouwenspersoon.
Hij kan alleen een melding van een vermoeden van een misstand doen als hij
in de hoedanigheid van ambtenaar kennis heeft gekregen van het vermoeden. Artikel 7 Informeren van het bevoegd gezagDe leidinggevende of de vertrouwenspersoon bij wie een melding is gedaan
draagt er zorg voor dat het bevoegd gezag onverwijld op de hoogte wordt
gesteld van de melding en van de datum waarop de melding ontvangen is. Artikel 8 Ontvangstbevestiging door het bevoegd
gezagLid 1 Het bevoegd gezag zendt aan de melder of de vertrouwenspersoon bij wie het
vermoeden van een misstand is gemeld een ontvangstbevestiging. In het
laatste geval stuurt de vertrouwenspersoon de ontvangstbevestiging door aan
de melder. De ontvangstbevestiging bevat het gemelde vermoeden van een
misstand en de datum waarop de melder het vermoeden heeft gemeld. Lid 2 Het bevoegd gezag informeert de persoon of personen op wie een melding
betrekking heeft over de melding, tenzij daardoor het onderzoeksbelang kan
worden geschaad.Lid 3 Het bevoegd gezag zorgt ervoor dat de identiteit van de melder die
overeenkomstig het bepaalde in artikel 5 of 6 een melding heeft gedaan, niet
verder bekend wordt dan noodzakelijk is voor de behandeling van de melding. Artikel 9 Onderzoek door het bevoegd gezagLid 1 Het bevoegd gezag stelt na ontvangst van de melding onverwijld een
onderzoek in.Lid 2Het onderzoek wordt niet verricht door een persoon die mogelijk betrokken is
of is geweest bij de vermoede misstand. Lid 3 Het bevoegd gezag kan een deskundige raadplegen. Artikel 10 Standpunt en kennisgeving door het bevoegd
gezagLid 1 Het bevoegd gezag stelt de melder of de vertrouwenspersoon bij wie de
melding is gedaan binnen tien weken na ontvangst van de melding schriftelijk
op de hoogte van zijn standpunt omtrent het gemelde vermoeden van een
misstand.Lid 2 Indien niet binnen tien weken een standpunt kan worden gegeven worden de
melder of de vertrouwenspersoon bij wie de melding is gedaan voordat deze
termijn is verstreken daarvan door middel van een kennisgeving schriftelijk
en gemotiveerd op de hoogte gesteld. Het bevoegd gezag kan het advies met
ten hoogste vier weken verdagen.3 Externe meldingsprocedureArtikel 11 Melding bij het externe meldpuntLid 1De melder kan zijn vermoeden van een misstand binnen redelijke termijn
melden bij het externe meldpunt, indien: hij het niet eens is met het standpunt bedoeld in artikel 10; hij geen standpunt heeft ontvangen binnen de termijnen bedoeld in
artikel 10.Lid 2 Indien zwaarwegende belangen de toepassing van de interne meldingsprocedure
in de weg staan, kan de melder het vermoeden van een misstand rechtstreeks
melden bij het externe meldpunt.Lid 3 De melding bij het externe meldpunt bevat ten minste: naam en adres van de melder; de organisatie waar de betrokkene werkzaam is of is geweest; de organisatie waarop de melding betrekking heeft; de omschrijving van de misstand die wordt vermoed; de reden van melding aan het externe meldpunt.Artikel 12 OntvangstbevestigingLid 1 Het externe meldpunt bevestigt de ontvangst van een melding van een
vermoeden van een misstand aan de melder.Lid 2 Het externe meldpunt draagt er zorg voor dat het bevoegd gezag op de hoogte
wordt gesteld van de melding bij het meldpunt.Lid 3 Het externe meldpunt informeert de persoon of personen op wie een melding
betrekking heeft over de melding bij het externe meldpunt, tenzij het
onderzoeksbelang hierdoor kan worden geschaad.Artikel 13 Advies van het meldpuntLid 1Het externe meldpunt verklaart de melding niet ontvankelijk indien: er geen sprake is van een misstand of van een misstand van
voldoende gewicht; de ambtenaar niet aantoont dat hij het vermoeden eerst intern aan
de orde heeft gesteld volgens deze regeling, tenzij zwaarwegende
belangen toepassing van de interne procedure in de weg staan; de ambtenaar het vermoeden intern aan de orde heeft gesteld volgens
deze regeling, maar de termijn waarbinnen het bevoegd gezag een
inhoudelijk standpunt omtrent het vermoeden van een misstand dient
te geven, nog niet verstreken is; geen sprake is van een ambtenaar zoals bedoeld in deze
regeling; de melding niet binnen redelijke termijn is ontvangen nadat de
ambtenaar op de hoogte is gesteld van het standpunt van het bevoegd
gezag. Lid 2 Indien de melding niet ontvankelijk is, stelt het externe meldpunt de
melder of vertrouwenspersoon en het bevoegd gezag hiervan binnen vier weken
op de hoogte.Artikel 14 Onderzoek door het externe meldpuntLid 1 Wanneer de melding ontvankelijk is, kan het meldpunt indien dit voor de
uitoefening van zijn taak noodzakelijk is een onderzoek instellen. Lid 2 Ten behoeve van het onderzoek genoemd in het eerste lid is het externe
meldpunt gerechtigd bij het bevoegd gezag alle inlichtingen in te winnen die
het voor de vorming van zijn advies nodig acht. Het bevoegd gezag verschaft
het externe meldpunt alle inlichtingen. Lid 3 Het externe meldpunt kan een deskundige raadplegen. Lid 4 Wanneer de inhoud van bepaalde door het bevoegd gezag verstrekte informatie
vanwege het vertrouwelijke karakter uitsluitend ter kennisneming van het
externe meldpunt dient te blijven, wordt dit aan het externe meldpunt
meegedeeld. Het externe meldpunt beveiligt informatie met een vertrouwelijk
karakter tegen kennisneming door onbevoegden. Artikel 15 Advies en kennisgeving door het externe
meldpuntLid 1 Het externe meldpunt legt binnen acht weken na ontvangst van de melding
zijn bevindingen neer in een advies aan het bevoegd gezag. Het externe
meldpunt zendt een afschrift van het advies aan de melder of de
vertrouwenspersoon bij wie de melding is gedaan.Lid 2 Indien niet binnen acht weken een advies kan worden gegeven worden de
melder of de vertrouwenspersoon bij wie de melding is gedaan alsmede het
bevoegd gezag voordat deze termijn is verstreken daarvan door middel van een
kennisgeving schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte gesteld. Het externe
meldpunt kan het advies met ten hoogste vier weken verdagen.Lid 3 Het advies wordt, in geanonimiseerde vorm en met inachtneming van het
eventueel vertrouwelijke karakter van de aan het externe meldpunt verstrekte
informatie en de ter zake geldende wettelijke bepalingen, door het externe
meldpunt openbaar gemaakt op een wijze die het externe meldpunt geëigend
acht, tenzij zwaarwegende belangen zich hiertegen verzetten. Lid 4 Het externe meldpunt maakt zijn advies niet openbaar voordat het standpunt
van het bevoegd gezag, bedoeld in artikel 16 van deze regeling, is
ontvangen, of er twee weken zijn verstreken sinds het advies is
gegeven.Artikel 16 Standpunt bevoegd gezag naar aanleiding van het
advies van het externe meldpunt Lid 1 Het bevoegd gezag stelt binnen twee weken na ontvangst van het advies het
externe meldpunt schriftelijk op de hoogte van zijn standpunt en de
eventuele consequenties die het daaraan verbindt.Lid 2Het externe meldpunt zal het standpunt van het bevoegd gezag aan de melder
doen toekomen. Lid 3Een van het advies afwijkend standpunt wordt gemotiveerd. Artikel 17 Jaarverslag Lid 1 Jaarlijks wordt door het externe meldpunt een verslag opgemaakt.Lid 2 In dat verslag wordt in geanonimiseerde zin en met inachtneming van de ter
zake wettelijke bepalingen gemeld:het aantal en de aard van de meldingen van een vermoeden van een
misstand; het aantal meldingen dat niet heeft geleid tot een onderzoek;het aantal onderzoeken dat het externe meldpunt heeft verricht;het aantal adviezen en de aard van de adviezen dat het externe
meldpunt heeft uitgebracht.Lid 3Dit jaarverslag wordt aan het bevoegd gezag en de Ondernemingsraad gestuurd
en openbaar gemaakt.Melding vermoeden misstand Inhoudsopgave Ter introductieAchtergrondRelatie met het algemeen klachtrecht en aangifteplichtArtikelsgewijze toelichting1 AlgemeenArtikel 1 BegripsbepalingenArtikel 2 Bescherming van de melderArtikel 3 De vertrouwenspersoonArtikel 4 Het externe meldpunt2 Interne meldingsprocedure Artikel 5 MeldingArtikel 6 Melding door een ex-ambtenaarArtikel 7 Informeren van het bevoegd gezagArtikel 8 Ontvangstbevestiging door het bevoegd
gezagArtikel 9 Onderzoek door het bevoegd gezagArtikel 10 Standpunt en kennisgeving door het
bevoegd gezag3 Externe meldingsprocedureArtikel 11 Melding bij het externe meldpuntArtikel 12 OntvangstbevestigingArtikel 13 Niet ontvankelijkheidArtikel 14 Onderzoek door het externe meldpuntArtikel 15 Advies en kennisgeving door het externe
meldpuntArtikel 16 Standpunt bevoegd gezag naar aanleiding
van het advies van het externe meldpuntArtikel 17 JaarverslagTer introductie Het is belangrijk dat ambtenaren die een vermoeden van een misstand hebben,
deze op een laagdrempelige wijze kunnen aankaarten bij de organisatie. Dit
kan bijdragen aan het waarborgen van de integriteit en (verdere) schade
voorkomen. In media wordt op regelmatige wijze bericht over
‘klokkenluiders’. (Ex-)werknemers zien zich genoodzaakt om buitenstaanders
informatie te verschaffen over situaties waarbij zij van mening zijn dat
sprake is van een misstand. Deze regeling kan ertoe bijdragen dergelijke
situaties voor te zijn door in voortijdig stadium dergelijk signalen serieus
te nemen, te onderzoeken en daar waar nodig van een oplossing te voorzien.
Doel van deze regeling is daarom het bevorderen van intern melden en opsporen van misstanden en het bieden van bescherming aan ambtenaren die volgens de geldende
regels en procedures vermoedens van een misstand melden. AchtergrondIn artikel 125quinquies, eerste lid, onder f, van de Ambtenarenwet is de
verplichting voor de werkgever opgenomen om procedurevoorschriften vast te
stellen voor het melden van vermoedens van misstanden door ambtenaren. In de
CAR-UWO is deze verplichting verwerkt in artikel 15:2 ‘Klokkenluiders’.In
2003 heeft het College voor Arbeidszaken (CvA haar eerste Voorbeeldregeling
Klokkenluiders opgesteld. In 2008 zijn de klokkenluidersregelingen bij de
overheid in opdracht van het ministerie van Binnenlandse Zaken geëvalueerd.
Dit heeft geleid tot een nieuwe voorbeeldregeling Melding Vermoeden
Misstanden in 2010. In 2003 werd voor de sector Gemeenten, waaronder ook gemeentelijke
samenwerkingsverbanden en andere aan de gemeente gelieerde rechtspersonen,
de Commissie Klokkenluiders Gemeentelijke Overheid (CKGO) ingesteld. Deze
fungeert als extern meldpunt voor die gemeenten die de CKGO als zodanig
aanwijzen. In de loop der jaren zijn ook organisaties uit de sector
Waterschappen bij de CKGO aangesloten. Vanwege de verbreding van het
werkveld is de CKGO in 2013 omgedoopt tot de Commissie Klokkenluiders
Decentrale Overheid (CKDO). Om de (onderzoeks)krachten én kennis te bundelen fuseert de CKDO per 1
januari 2014 met de Onderzoeksraad Integriteit Overheid (hierna:
Onderzoeksraad). De Onderzoeksraad kent dezelfde rol en taak als het CKDO.
De werkwijze blijft ook nagenoeg hetzelfde. Naar aanleiding van de fusie van de CKDO met de Onderzoeksraad is de
voorbeeldregeling Melding Vermoeden Misstanden 2010 en de toelichting hierop
opnieuw tegen het licht gehouden en geactualiseerd. Relatie met het algemeen klachtrecht en
aangifteplichtDeze regeling doet niet af aan het wettelijk recht van een ieder om een
klacht bij een overheidsinstantie in te dienen over de wijze waarop deze
instantie zich in een bepaalde aangelegenheid ten aanzien van hem of een
ander heeft gedragen (hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht). Die
klachtenprocedure is echter van algemene aard en niet toegeschreven op de
behandeling van vermoedens van misstanden. Evenmin treedt deze
voorbeeldregeling in de plaats van de wettelijke verplichting van iedere
burger om aangifte bij de politie/openbaar ministerie te doen van een
misstand die een misdrijf is. Ambtenaren en politieke ambtsdragers die in de
uitoefening van hun functie kennis krijgen van een misdrijf zijn op grond
van artikel 162 Wetboek van Strafvordering verplicht daarvan onverwijld
aangifte te doen, met afgifte van de tot de zaak betrekkelijke stukken, aan
de officier van justitie.Artikelsgewijze toelichting1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsbepalingenHet bevoegd gezag is volgens deze regeling het hoogste orgaan
binnen een organisatie. Betrokkenheid van het bevoegd gezag bij de
behandeling van een meldingen is belangrijk. Het bevoegd gezag dient daarom
ook te allen tijde te worden geïnformeerd over de ontvangst van een melding.
Tevens draagt zij verantwoordelijkheid voor het (al dan niet) instellen van
een onderzoek naar aanleiding van de melding en voor het oordeel naar
aanleiding van het ingestelde onderzoek. Voor het griffiepersoneel werkzaam bij de gemeente is de werkgeverschapstaak
neergelegd bij de raad. De gemeenteraad is dus het bevoegd gezag. De
uitoefening van het dagelijks werkgeverschap is vaak belegd bij een aparte
werkgeverscommissie met uitsluitend raadsleden. Deze regeling kan conform de
reguliere procedures worden vastgesteld door deze
(werkgevers)commissie.De definitie van het begrip misstand is aangepast. De nieuwe definiëring
sluit aan bij de regelingen voor provincies en rijk.Een vermoeden van
een misstand valt uiteen in drie brede categorieën:een schending van wettelijke voorschriften. een gevaar voor de gezondheid, de veiligheid of het milieu. een onbehoorlijke wijze van functioneren die een gevaar vormt voor
het goed functioneren van de openbare dienst.Voor een toelichting op het begrip ‘misstand’ verwijzen wij naar het
‘Besluit van 15 december 2009, houdende een regeling voor het melden van een
vermoeden van een misstand bij de sectoren Rijk en Politie’. De melder is iedere ambtenaar of aan een ambtenaar gelijkgestelde
die een melding van een vermoeden van een misstand doet. Het gaat dus niet
alleen om ambtenaren, maar ook om stagiaires, vrijwilligers, oproepkrachten
etc. Een melding mag worden gedaan tot 12 maanden na uitdiensttreding. De vertrouwenspersoon is in veel organisaties een bestaand
fenomeen. Het gaat hier ook om die bestaande vertrouwenspersoon die conform
de lokale regeling is aangesteld. Lid 2 bepaalt dat een ieder die werkzaamheden gemeente of organisatie
(heeft) verricht een melding mag doen. Het gaat dus niet alleen om
ambtenaren, maar ook om stagiaires, vrijwilligers, oproepkrachten, ZZP’ers,
etc. Artikel 2 Bescherming van de melderUitgangspunt is dat de identiteit van de melder geheim wordt gehouden. Dit
is alleen anders indien de melder hier zelf toestemming voor geeft. Een
ieder die betrokken is bij de behandeling van een melding moet zorgvuldig
omgaan met de identiteit van de melder. Indien de melder niet heeft
ingestemd met bekendmaking van zijn identiteit kan hij de melding
vertrouwelijk doen bij de vertrouwenspersoon. Informatie die de melder dan
toekomt wordt verzonden aan de vertrouwenspersoon. De vertrouwenspersoon
moet er zorg voor dragen dat de informatie bij de melder terecht komt. De bescherming ziet ook op de ambtenaar die een misstand heeft gemeld in een
andere organisatie dan zijn eigen organisatie. Dat kan bijvoorbeeld gebeuren
als een medewerker tijdelijk samenwerkt met collega’s van een andere
gemeente, of participeert in de projectorganisatie met andere organisaties.
Noodzakelijk is wel dat de ambtenaar uit hoofde van zijn functie die
misstand gewaar wordt. Aan de bescherming zijn de voorwaarden verbonden
zoals opgesomd in dit artikel. Deze voorwaarden dienen om te voorkomen dat
een onzorgvuldige en/of onjuiste melding bij een andere organisatie leidt
tot verstoorde verhoudingen. De melder heeft op grond van deze regeling recht op juridische bijstand
wanneer hij als gevolg van het te goeder trouw melden van een vermoeden van
een misstand nadelige gevolgen ondervindt in zijn rechtspositie. Organisaties die een rechtsbijstandverzekering hebben afgesloten bij
Centraal Beheer Achmea behoren voor dit risico verzekerd te zijn. Lokaal
dient dit gecontroleerd te worden in de polisvoorwaarden.Artikel 3 De vertrouwenspersoon.De vertrouwenspersoon kan een belangrijke rol vervullen in het proces van
integriteitbewustwording, advisering en bij een vertrouwelijke melding ook
voor de doorgeleiding van de melding. Het ligt voor de hand om bij grotere
organisaties meerdere vertrouwenspersonen te benoemen, vanwege de werklast
en het waarborgen van toegankelijkheid. Ook kan (aanvullend) een externe
functionaris als vertrouwenspersoon benoemd worden. De algemene taak van de
vertrouwenspersoon is de melder te adviseren over de melding. Daarbij kan
ook een beroep worden gedaan op het Adviespunt Klokkenluiders. Bij de vertrouwenspersoon is ook de verplichting neergelegd de interne
meldingen te monitoren en daarvan jaarlijks een verslag op te maken. Dit
verslag wordt naar het bevoegd gezag en de Ondernemingsraad gestuurd en
openbaar gemaakt. De vertrouwenspersoon geniet dezelfde bescherming tegen
nadelige gevolgen van zijn rechtspositie als de melder. Ook de
vertrouwenspersoon heeft op grond van de regeling recht op juridische
bijstand indien hij als gevolg van zijn werkzaamheden die hem op basis van
deze regeling zijn toebedeeld negatieve gevolgen ondervindt in zijn
rechtspositie. Ook dit risico is meeverzekerd voor organisaties die een
rechtsbijstandverzekering hebben afgesloten bij Centraal Beheer Achmea.
Lokaal dient dit gecontroleerd te worden in de polisvoorwaarden.Artikel 4 Het externe meldpuntHet bevoegd gezag kan een ander extern meldpunt aanwijzen dan de
Onderzoeksraad. 2 Interne meldingsprocedureArtikel 5 MeldingHet is aan de ambtenaar te bepalen waar hij zijn melding in eerste instantie
wil doen. Het zal aan de omstandigheden liggen of dat zijn leidinggevende –
de naast hogere leidinggevende als de melding de direct leidinggevende
betreft - dan wel de vertrouwenspersoon is. Het is belangrijk dat hij de
melding doet. De organisatie zal in de communicatie over de regeling
duidelijk moeten zijn in de mogelijkheden.Een directe melding bij het
externe meldpunt is mogelijk. Dat ligt voor de hand als de melding gaat over
bijvoorbeeld een handelwijze van college of directie. Artikel 11 gaat hier
verder op in. Wanneer een (vermoeden van) een misstand een strafbaar feit betreft, moet
uiteraard altijd aangifte worden gedaan bij de politie. De procedure uit
deze regeling kan daarvoor niet in de plaats treden. Van ambtsmisdrijven
moet op grond van artikel 162 Strafvordering aangifte worden gedaan.Artikel 6 Melding door een ex-ambtenaarZoals in de toelichting bij artikel 5 al opgemerkt kunnen ook ex-ambtenaren
– waarbij de definitie van ambtenaar is als die genoemd in artikel 1 – een
vermoeden van een misstand melden. Dat kan gedurende een periode van een
jaar na de ontslagdatum. Procedurevoorschriften zijn hierbij hetzelfde als
voor de ambtenaar die nog werkzaam is voor de organisatie.Artikel 7 Informeren van het bevoegd gezagHet bevoegd gezag moet zo snel mogelijk op de hoogte wordt gesteld van een
melding van een vermoede misstand. Belangrijk is dus dat
(direct-)leidinggevenden binnen de organisatie goed op hoogte zijn van het
bestaan van deze regeling en de bijhorende procedures. Ook als een melding
wordt gedaan zonder bekendmaking van de identiteit van de melder kan een
onderzoek plaatsvinden.Artikel 8 Ontvangstbevestiging door het bevoegd
gezagDoor of namens het bevoegd gezag wordt zo spoedig mogelijk een
ontvangstbevestiging gezonden aan de melder met een samenvatting van de
procedure die daarop volgt. Het is van belang daarbij de datum van ontvangst
van de melding te noemen gezien de termijnen genoemd in artikel 10 en het
gevolg van het overschrijden ervan. Indien de identiteit van de melder niet bekend is gemaakt, wordt hem de
ontvangstbevestiging toegezonden via de vertrouwenspersoon bij wie hij de
melding heeft gedaan. Deze vertrouwenspersoon zorgt ervoor dat de melder de
ontvangstbevestiging ontvangt.Daarnaast worden eventueel andere betrokkenen
geïnformeerd. Bij een melding van een vermoeden van een misstand kan de
integriteit van andere personen werkzaam bij of voor de organisatie in het
geding zijn en onderwerp zijn van onderzoek. Daarom is de bepaling opgenomen
dat het bevoegd gezag deze betrokkenen informeert maar daarbij geldt wel als
beperking dat het onderzoeksbelang niet wordt geschaad. Artikel 9 Onderzoek door het bevoegd gezagHet bevoegd gezag doet zo snel mogelijk onderzoek. Het is aan het bevoegd
gezag om te bepalen op welk niveau en door wie onderzoek wordt gedaan.
Afhankelijk van bijvoorbeeld de aard van de vermoede misstand of van de
plaats in de organisatie van degenen die daarbij vermoedelijk betrokken
zijn, kan het onderzoek worden opgedragen aan de direct leidinggevende van
de melder, aan de directeur van een dienst, aan een veiligheidsfunctionaris
of wellicht aan een extern bureau of persoon. In het tweede lid is bepaald
dat het onderzoek niet mag worden verricht door een persoon die mogelijk
betrokken is bij de vermoede misstand, ter voorkoming van mogelijke
vooringenomenheid en ongewenste beïnvloeding.Het bevoegd gezag kan bij het
onderzoek een (externe) deskundige raadplegen. Ook deze deskundige dient
zorgvuldig om te gaan met de identiteit van de melder. Artikel 10 Standpunt en kennisgeving door het bevoegd
gezagHet bevoegd gezag krijgt tien weken de tijd om onderzoek te doen en een
standpunt te bepalen. De praktijk wijst uit dat het onderzoek de nodige tijd
vergt. Als een melding vertrouwelijk wordt gedaan kan dit een reden zijn
voor een langere termijn omdat het bevoegd gezag hierdoor meer tijd nodig
kan hebben om alle relevante feiten boven tafel te krijgen. Indien de
periode van tien weken niet voldoende is, kan het bevoegd gezag de
vaststelling van het standpunt met maximaal vier weken verdagen. De
betrokkenen worden hiervan voor het verstrijken van deze tien weken op de
hoogte gesteld. Deze termijnen zijn gelijk aan de termijnen genoemd in de
Algemene wet bestuursrecht (Awb). 3 Externe meldingsprocedureArtikel 11 Melding bij het externe meldpuntEr is geen harde termijn gegeven voor de melding bij het externe meldpunt.
’Redelijk’ zal per geval ingevuld moeten worden; het oordeel is aan het
meldpunt zelf. Als het meldpunt tot de conclusie komt dat de melding te laat
wordt gedaan volgt niet ontvankelijkheid. Dat is opgenomen in artikel
13.Vertrouwelijke melding bij de commissie is mogelijk. In dat geval zorgt het
externe meldpunt ervoor dat de identiteit van de melder niet bekend
wordt.Aan de rechtstreekse gang naar het externe meldpunt is de voorwaarde
verbonden dat daarvan alleen gebruik kan worden gemaakt indien daartoe
aanleiding bestaat. Een rechtstreekse melding bij het externe meldpunt kan
bijvoorbeeld geëigend zijn als het gaat om een vermoeden van een misstand
begaan door (leden van) het college of directie. Ook andere situaties of
omstandigheden waardoor de melder onvoldoende vertrouwen heeft in een
interne melding zijn denkbaar. De melder moet daarbij enigszins kunnen
concretiseren waarom hij niet intern wil melden. Het is vervolgens aan het
externe meldpunt om te oordelen of de melder zich terecht rechtstreeks tot
het externe meldpunt heeft gewend, of dat de melder de kwestie eerst intern
aanhangig had moeten maken. Tevens kan melding bij het externe meldpunt worden gedaan als de melder zich
niet kan vinden in het standpunt van het bevoegd gezag en/of deze niet
tijdig is ontvangen door de melder. Artikel 12 Ontvangstbevestiging door het externe
meldpuntDe melder ontvangt een ontvangstbevestiging van het externe meldpunt. Het is
van belang de datum van ontvangst van de melding te noemen, gezien de
termijnen genoemd in artikel 15. Alle betrokkenen worden over de melding
geïnformeerd, tenzij daardoor het onderzoeksbelang kan worden geschaad.Artikel 13 Niet ontvankelijkheidEen melding is niet ontvankelijk indien naar het oordeel van het externe
meldpunt er geen sprake is van een misstand of een misstand van voldoende
gewicht. De melding is niet-ontvankelijk als de melder zich niet heeft
gehouden aan de termijnen als genoemd artikel 10. Dit geldt ook als een
melding niet binnen een redelijke termijn is geschied.Een melding is niet
ontvankelijk indien rechtstreekse melding bij het externe meldpunt is
gedaan, maar er geen sprake is van zwaarwegende belangen die een interne
procedure in de weg staan. Tevens is een melding niet-ontvankelijk als geen
sprake is van een melder als bedoeld in artikel 1 sub c en/of de melder al
langer dan 12 maanden uit dienst is. Indien de melding niet ontvankelijk is
worden betrokken hiervan binnen vier weken op de hoogte gesteld.Artikel 14 Onderzoek door het externe meldpuntHet externe meldpunt stelt zo snel mogelijk na ontvangst van de melding een
onderzoek in. Het externe meldpunt kan inlichtingen winnen bij het bevoegd
gezag, dat verplicht is hieraan mee te werken. Indien nodig wordt een
(externe) deskundige geraadpleegd. Het externe meldpunt beslist of er al dan
niet een deskundige wordt geraadpleegd. Ook deze (externe) deskundige gaat
zorgvuldig om met de identiteit van de melder.Artikel 15 Advies en kennisgeving door het externe
meldpuntHet externe meldpunt krijgt acht weken de tijd om onderzoek te doen en een
advies uit te brengen. Indien de periode van acht weken niet voldoende is,
worden betrokkenen hiervan voor het verstrijken van deze acht weken op de
hoogte gesteld. Het externe meldpunt kan het uitbrengen van het advies met
maximaal vier weken verdagen.Het externe meldpunt maakt het advies aan het bevoegd gezag in
geanonimiseerde vorm openbaar, tenzij zwaarwegende belangen zich hiertegen
verzetten. Het advies wordt echter niet openbaar gemaakt voordat het bevoegd
gezag zijn standpunt bekend heeft gemaakt of, indien er geen standpunt
bekend is gemaakt, de termijn van vier weken waarbinnen het bevoegd gezag
dit moet doen is verstreken. Artikel 16 Standpunt bevoegd gezag naar aanleiding van het
advies van het externe meldpuntHet bevoegd gezag moet binnen twee weken een besluit nemen op het advies van
het meldpunt. Gekozen is voor een relatief korte termijn. Als een
gemotiveerd advies van het externe meldpunt beschikbaar is, moet het bevoegd
gezag snel tot een besluit kunnen komen. De belangen van de melder en de
eventuele andere betrokkenen binnen de organisatie wegen hierbij zwaar:
onzekerheid moet niet langer duren dan noodzakelijk.Artikel 17 JaarverslagDoor de Onderzoeksraad (of een ander extern meldpunt) wordt jaarlijks een
jaarverslag opgemaakt met het aantal en de aard van de meldingen en de
uitgebrachte adviezen. Dit is in lijn met de plicht voor de
vertrouwenspersoon om de interne meldingen te monitoren en daarvan jaarlijks
een verslag op te maken.Het jaarverslag van de Onderzoeksraad gaat naar het
bevoegd gezag en de Ondernemingsraad en wordt openbaar gemaakt. Toelichting op de werkwijze Onderzoeksraad Integriteit Overheid In verband met uw (voorgenomen) aansluiting bij de Onderzoeksraad, treft u
hierbij nadere informatie aan over enkele onderwerpen, waaronder de bekostiging
van de Onderzoeksraad. Postadres melding van een vermoeden van een misstandHet
postadres voor een melding van een misstand is
info@onderzoekssraadintegritieitoverheid.nlKosten van een procedure binnen uw organisatie De kosten van
advies en/of of (voor)onderzoek dat al of niet uitmondt in een schriftelijke
rapportage vanwege de Onderzoeksraad komen voor rekening van de gemeente of
instelling waar de ambtenaar die een vermoeden van een misstand heeft gemeld
werkzaam is. De Onderzoeksraad fungeert als adviescommissie van het bevoegd
gezag. Meldingen van vermoedens van misstanden worden geacht namens het bevoegd
gezag te worden onderzocht. Ongeacht of een melding wel of niet ontvankelijk is
zullen de kosten die ermee zijn gemoeid in rekening worden gebracht bij het
bevoegd gezag. Het bedrag dat wordt doorbelast kan bestaan uit de volgende elementen: De vacatiegelden van de commissieleden op basis van het Besluit
vergoedingen adviescolleges en commissie (€ 260,00 per dagdeel, excl.
BTW). De voorzitter en leden zijn vrijgesteld. Hun inzet wordt bekostigd
door het Ministerie van BZK en wordt niet doorbelast. De zaakgerelateerde inhoudelijke (advies)werkzaamheden door terzake
deskundige juristen (€ 100-121 per uur excl. BTW) op basis van de
tarieven 2013. De administratief - logistieke werkzaamheden (€ 76 per uur) op basis
van tarieven 2013 en eventueel reis- en verblijfskostenvergoedingen van
commissieleden en secretaris;gebruik ruimte voor hoorzittingen inclusief consumpties (tarieven
wwww.caop.nl)De omvang van het in rekening te brengen bedrag is uiteraard afhankelijk van de
omvang en complexiteit van het onderzoek naar een melding. Het onderzoek wordt
uitgevoerd door in beginsel drie commissieleden en een secretaris.Wijze van betalingDe facturen aan de gemeenten en
instellingen worden na afronding van de werkzaamheden opgemaakt en toegezonden
door het secretariaat van de Onderzoeksraad, dat is belegd bij het CAOP.Procedure De (externe) procedure voor het melden van een
vermoeden van een misstand bij de Onderzoeksraad verloopt conform de lokaal
vastgestelde regeling met betrekking tot het melden van een misstand. De
voorbeeldregeling is te vinden op VNG-net (www.vng.nl >> beleidsvelden
>> arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid >> integriteit) en op de
website van de Onderzoeksraad www.onderzoeksraadintegriteitoverheid.nlHet formulier melden vermoedens van mistanden staat vermeld op de website. Het
formulier helpt de melder bij het doen van zijn melding.Secretariaat Het administratieve secretariaat van de
Onderzoeksraad wordt gevoerd door mr. Zerina Fatehmahomed 070-3765865/ E-mail:
z.fatehmahomed@caop.nl. Via dit adres kan ook het aansluitingsformulier worden
opgevraagd.