Beleidsregels Leerlingenvervoer

Onder ouders wordt verstaan: ouders, voogden en verzorgers. Ook pleegouders zijn aan te merken als verzorgers en vallen daarmee onder het begrip ‘ouders’, zoals bedoeld in de verordening.

Beleidsregel 1: Het vervoer van leerlingen van huis naar school en terug is in eerste instantie een verantwoordelijkheid van de ouders.

Begeleiding van de leerling in het vervoer van huis naar school en terug is in eerste een verantwoordelijkheid van de ouders. Deze verantwoordelijkheden kunnen de ouders niet op- of overdragen aan de gemeente. De wettelijke regeling, noch de gemeentelijke verordening beperkt deze verantwoordelijkheid van de ouders.

• •

  School voor basisonderwijs en Speciale school voor basisonderwijs (SBO) zoals bedoeld in de Wet op het primair onderwijs (WPO)

• •

  School voor voortgezet onderwijs. Onder een school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO), vallen het voorbereidend wetenschappelijk onderwijs (vwo), het hoger algemeen voortgezet onderwijs (havo)en het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (vmbo), waar praktijkonderwijs en leerweg ondersteunend onderwijs deel van uit maken.

• •

  Speciaal onderwijs. De Wet op de expertisecentra (WEC) omvat al het overig speciaal en voortgezet speciaal onderwijs. Het gaat om onderwijs voor doven, slechthorenden, kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden, visueel gehandicapten, lichamelijk gehandicapten, kinderen opgenomen in het ziekenhuis, langdurig zieken, zeer moeilijk lerende kinderen, zeer moeilijk opvoedbare kinderen, meervoudig gehandicapten en onderwijs op pedologische instituten. De WEC onderscheidt de volgende clusters:

  • -

    Cluster 1: onderwijs aan visueel gehandicapte kinderen dan wel meervoudig gehandicapte kinderen met deze handicap;

  • -

    Cluster 2: onderwijs aan dove kinderen, slechthorende kinderen en kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden dan wel meervoudige gehandicapte kinderen met een van deze handicaps;

  • -

    Cluster 3: onderwijs aan langdurige zieke kinderen met een lichamelijke handicap, lichamelijk gehandicapte kinderen en zeer moeilijk lerende kinderen (ZMLK), dan wel meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicaps;

  • -

    Cluster 4: onderwijs aan langdurig zieke kinderen anders dan met een lichamelijke handicap, zeer moeilijk opvoedbare kinderen (ZMOK) en kinderen in scholen verbonden aan pedologische instituten.

Op basis van artikel 9 en 15 van de verordening Leerlingenvervoer wordt vervoer geregeld naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Als dichtstbijzijnde school kan worden aangemerkt: de school die naar afstand het dichtstbij gelegen is, gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende (meest) begaanbare, veilige weg. Als toegankelijke school is aan te merken wat betreft het primair onderwijs: de school van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting dan wel de openbare school. Wat betreft (voortgezet) speciaal onderwijs wordt hier nog een tweede criterium aan toegevoegd: de school van de soort waarop de leerling is aangewezen op grond van zijn structurele lichamelijke of geestelijke toestand. De hier bedoelde soorten zijn schooltypen zoals vermeld in artikel 2 van de WEC en artikel 5 van de WVO. Op grond van de WPO dient voor de speciale scholen voor basisonderwijs het vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school in het samenwerkingsverband te worden bekostigd. Zie daarvoor artikel 9 van de verordening. Vervoer naar een verder gelegen school hoeft niet te worden geregeld. Bij de beoordeling van dichtsbijzijnde wordt door het college uitgegaan van de feitelijke locatie van de school die de leerling bezoekt, dan wel gaat bezoeken.

Beleidsregel 2: Er dient vervoer geregeld te worden naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Dit betekent een school naar de soort en richting, waarop de leerling is aangewezen. Vervoer naar een verder weg gelegen school hoeft niet geregeld te worden. Ook het vervoer naar dislocaties en naar andere locaties i.v.m. verbouwing school wordt als dichtstbijzijnd gezien. Bij crisisplaatsen kan van dit uitgangspunt voor ten hoogste dat schooljaar worden afgeweken.

De gemeente wordt regelmatig geconfronteerd met aanvragen tot bekostiging van het vervoer naar scholen die zich richten op hoogbegaafde kinderen, zoals Leonardoscholen.

Wanneer voor een hoogbegaafde leerling het reguliere onderwijsaanbod niet adequaat is en de leerling dientengevolge een school voor gewoon voortgezet onderwijs bezoekt, dan behoeft de gemeente volgens de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State geen bekostiging van de kosten van het leerlingenvervoer toe te kennen. De reden hiervoor is dat een school voor gewoon voortgezet onderwijs geen school is in de zin van de WEC. Dit is conform de uitspraak van de Raad van State. (uitspraak van 9 november 1995, nr. H 01.95.0165; zie Jur. 21.8; in een uitspraak van 23 april 1998, nr. H01.98.0221 bevestigd)

Voor het primair onderwijs geldt dat indien de dichtsbijzijnde basisschool geen passend aanbod heeft voor de hoogbegaafde leerling en deze leerling moet reizen naar een voor hem toegankelijke school die wel een passend aanbod kan aanbieden er mogelijk aanspraak op een vervoersvoorziening bestaat.

Beleidsregel 3: Hoogbegaafde leerlingen in het voortgezet onderwijs kunnen geen aanspraak maken op bekostiging van het leerlingenvervoer. Hoogbegaafde leerlingen in het primair onderwijs kunnen aanspraak op bekostiging van het leerlingenvervoer maken als de dichtsbijzijnde school geen passend onderwijs voor hen kan bieden en mits aan de afstand criterium zoals bepaald in de verordening wordt voldaan.

De gemeente wordt regelmatig geconfronteerd met aanvragen van ouders voor bekostiging van vervoer naar instellingen waar kinderen dagbehandelingen (zorg) krijgen, al dan niet in combinatie met onderwijs.

Beleidsregel 4: Het leerlingenvervoer betreft slechts het vervoer naar en van een school op de schooltijden die zijn aangegeven in de schoolgids. Dan gaat het dus om een onderwijsinstelling in de zin van de onderwijswetgeving; zorginstellingen, medisch kinderdagverblijven en dergelijke worden hier niet toe gerekend. Volgt een kind ook onderwijs op of nabij die locatie, dan kunnen de ouders een (gedeeltelijke) tegemoetkoming bij de gemeente krijgen. Ook dan moet het gaan om onderwijs in de zin van onderwijswetgeving, dus moet de instelling die het onderwijs verzorgt een “school” zijn. Hierbij geldt dat gemeenten vervoeren in aansluiting op het begin en einde van de schooldag volgens de schoolgids (artikel 1, onderdeel f, van de verordening). Krijgen kinderen voor, tijdens of na schooltijd zorg of behandelingen, dan zijn toch de schooltijden leidend voor het leerlingenvervoer.

Bovenschoolse voorziening bedoeld om leerlingen extra zorg te geven. Op een opdc kan ook onderwijs gegeven worden, maar de leerlingen blijven ingeschreven op een school voor voortgezet onderwijs.

Beleidsregel 5: Leerlingen die volledig onderwijs volgen aan een opdc en aanspraak maken op vervoer, kunnen in aanmerking komen voor leerlingenvervoer naar het opdc. Leerlingen die gedeeltelijk onderwijs volgen aan een opdc en gedeeltelijk aan een school voor voortgezet onderwijs, kunnen alleen in aanmerking komen voor leerlingenvervoer naar de school voor voortgezet onderwijs.

In de uitvoeringspraktijk komt het regelmatig voor dat kinderen halverwege de dag de school verlaten bijvoorbeeld vanwege ziekte, een doktersbezoek. Er zijn ouders die voor het vervoer de gemeente vragen dit te organiseren. Dit vervoer behoort echter niet tot de gemeentelijke taak, maar tot de verantwoordelijkheid van de ouders zelf. Dit geldt ook ten aanzien van incidentele lesuitval door ziekte van leerkrachten of anderszins. De school is verantwoordelijk voor de opvang van kinderen in geval van uitval van lessen. Een regelmatige verandering van schooltijden tijdens de contract periode kan overigens leiden tot een lagere bezettingsgraad en dus hogere kosten voor de vervoerder. Het veranderen van schooltijden verhoogt daarnaast de kans op fouten in het aangepast vervoer.

Beleidsregel 6: Het aangepaste vervoer wordt alleen georganiseerd op de vaste schooldagen en schooltijden, genoemd in de schoolgids van de school.

Is de stage een onderdeel van het onderwijsprogramma en krijgt de leerling dagelijks leerlingenvervoer naar de school, dan bestaat in beginsel aanspraak op leerlingenvervoer naar het stageadres. Dit is dan immers aan te merken als de ‘dichtstbijzijnde toegankelijke school’.

Beleidsregel 7: Een verzoek om vervoer naar een stageplek moet vergezeld gaan van een stage overeenkomst. Naar analogie van "de dichtstbijzijnde toegankelijke school" hanteert de gemeente het begrip "dichtstbijzijnde toegankelijke stage". De plaats waar de leerling stage loopt kan voor de gemeente grote financiële gevolgen hebben. De gemeente gaat er van uit dat scholen dit aspect mee laten wegen in de plaatsing van leerlingen en dat zij stageplekken zoveel mogelijk zoeken in de buurt van het woonadres van de leerling.

Het gehanteerde uitgangspunt houdt in dat de gemeente alleen vervoer naar een stageplek buiten de gemeente Uithoorn bekostigt, als de school toereikend motiveert waarom in het betreffende geval een stage binnen de gemeente niet voldoet en een stage buiten de gemeenten een duidelijke meerwaarde heeft voor de leerling. De motivering dient specifiek op de betreffende leerling geschreven te zijn. Om het plannen van stage-ritten beter mogelijk te maken, vindt aangepast vervoer naar en van een stageadres op schooldagen zoveel mogelijk plaats op vaste uren in de ochtend (tussen 07.30 en 09.00 uur) en de middag (tussen 16.00 en 17.30 uur) of aansluitend aan de schooltijden zoals die in de schoolgids zijn opgenomen. Aangepast vervoer naar stageadressen vindt niet plaats tijdens het weekend en gedurende schoolvakanties.

Het leerlingenvervoer is bedoeld voor het vervoer tussen de woning en de school en vice versa. Een aantal kinderen bezoekt na de school echter nog een andere activiteit, zoals een

buitenschoolse opvang, een oppasadres, een medische behandeling, etc. Hiervoor is het leerlingenvervoer niet bedoeld. De basisregel is dat deze vorm van vervoersvoorziening niet kan worden gebruikt voor vervoer van leerlingen naar bijvoorbeeld sportvoorzieningen, omdat dit in veel gevallen leidt tot extra vervoerskosten, onregelmatigheden in het vervoersplan en daardoor een grote kans op fouten. Onder bepaalde voorwaarden zoals omschreven in beleidsregel 8 is vervoer van school naar buitenschoolse opvang mogelijk.

Beleidsregel 8: Vervoer van school naar buitenschoolse opvang of een door ouders aangewezen ander opvangadres, dat niet is aangemerkt als woning, is mogelijk als wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:

• 1.

  Er is sprake van een alleenstaande werkende ouder of een alleenstaande ouder met kinderen jonger dan vier jaar;

• 2.

  Het opvangadres past binnen de route die gepland is voor het kind voor het vervoer van school naar huis en brengt geen extra kosten met zich mee;

• 3.

  Er is sprake van één opvangadres (dus niet meerdere opvangadressen)

Een kind van gescheiden ouders kan twee woningen hebben in de zin van de verordening. Wanneer er bijvoorbeeld sprake is van co-ouderschap, waarbij het kind zowel bij de ene als bij de andere ouder verblijft, is er sprake van twee hoofdverblijven. Waar de leerling staat ingeschreven doet niet ter zake; doorslaggevend is de feitelijke verblijfplaats van de leerling. Om aanspraak te maken op bekostiging van leerlingenvervoer moeten beide ouders afzonderlijk, een aanvraag indienen bij de gemeente waar hij of zij woonachtig is.

De gemeente toetst de aanvraag aan de eigen verordening leerlingenvervoer, waarbij onder meer wordt bekeken of er sprake is van een woning in de zin van de verordening, of de school wel de dichtstbijzijnde toegankelijke is en of voldaan is aan de afstandsgrens. Het komt voor dat slechts in één van beide gemeenten aanspraak op leerlingenvervoer bestaat, doordat de school niet de dichtstbijzijnde toegankelijke school is.

Beleidsregel 9: Om aanspraak te maken op bekostiging van leerlingenvervoer moeten beide ouders afzonderlijk, voor de dagen dat het kind doordeweeks bij hen verblijft, een aanvraag indienen bij de gemeente waar hij of zij woonachtig is. Het moet gaan om vaste dagen in de week en het ophaaladres is hetzelfde als het brengadres.

De verordening definieert in artikel 1 onder"e "woning".Met name bij zeer kort tijdelijk verblijf van de leerling in een andere gemeente kan de vraag rijzen of het redelijk is dat deze gemeente de vervoerskosten moet dragen. Door het incidentele karakter van dit vervoer laat het zich doorgaans moeilijk organiseren binnen de bestaande gemeentelijke kaders, zodat dit vervoer zeer veel extra kosten met zich mee kan brengen. Ook voor ouders is dit omslachtig: bij gemeente (A) moeten zij deelname aan het vervoer opzeggen, bij gemeente B vervoer aanvragen en een aantal weken later dienen zij het omgekeerde te doen. Bovendien bevat de definitie van het begrip woning een structureel element.

Beleidsregel 10: In een voorkomend geval wordt als volgt gehandeld. Als vooraf vaststaat dat een leerling gedurende een korte periode (niet meer dan zes weken) in een andere gemeente (B) verblijft en zijn oude school blijft bezoeken, dan wordt dit verblijf aangemerkt als verblijf in de oorspronkelijke gemeente (A). Deze gemeente (A) zal dan ook het vervoer gedurende deze weken blijven verzorgen. Hierbij wordt er van uitgegaan dat het kind naar zijn eigen school blijft gaan. Is de afstand van het tijdelijk verblijf van de leerling naar school kleiner dan de kilometergrens die gemeente (A) hanteert, dan zal uiteraard (tijdelijk) geen aanspraak op bekostiging van vervoerkosten bestaan.

Een andere gemeente hoeft dit beleid niet te hanteren. In dat geval is de gemeente waar de leerling feitelijk (kortdurend) verblijft de gemeente die het vervoer van de leerling moet bekostigen.

In de verordening worden de aanspraken van de ouders op gehele of gedeeltelijke bekostiging voor het dagelijks vervoer van leerlingen naar scholen voor basisonderwijs, speciale scholen voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs vastgelegd. Indien het college het vervoer zelf laat verzorgen, kan het van ouders, die voor bekostiging van de vervoerskosten in aanmerking komen, verlangen dat hun kinderen van dit vervoer gebruik maken. Het college gaat bij de bekostiging uit van de goedkoopst adequate mogelijkheid van vervoer (Verordening artikel 4, lid 2). Vervoer dat in het kader van deze verordening wordt bekostigd, dient naar objectieve maatstaven gerekend zowel adequaat te zijn voor de leerling als de meest goedkope voorziening voor de gemeente.

In volgorde van goedkoop naar duur:

• •

  openbaar vervoer, openbaar vervoer met begeleiding, eigen vervoer in de vorm van fiets, fiets met begeleiding, bromfiets,

• •

  aangepast vervoer, aangepast vervoer met begeleiding.

Voor eigen vervoer in de vorm van auto zijn aparte regels opgenomen in de verordening.

De gemeente heeft de zorgplicht passend vervoer aan te bieden. Uitgangspunt van de regeling is een vergoeding op basis van het openbaar vervoer, eventueel met begeleiding. Bij de beoordeling van de aanvragen om een vergoeding leerlingenvervoer geeft de verordening aan, dat de vergoeding die verstrekt wordt moet aansluiten bij het vermogen van het kind. Met andere woorden: de vervoerskostenvergoeding moet passend zijn. Dit houdt in, dat wanneer een leerling in staat is om met het openbaar vervoer naar school te reizen, een vergoeding voor het aangepast vervoer niet passend is. Er moet dan een OV-vergoeding worden toegekend. Er wordt eerst gekeken of vervoer per openbaar vervoer of fiets/bromfiets al dan niet met begeleiding mogelijk is. Pas als deze mogelijkheden geen optie zijn, wordt aangepast vervoer ingezet. Aangepast vervoer vindt meestal plaats in taxibusjes.

Om de juiste vervoersvoorziening voor de leerling te bepalen wordt er gekeken naar de medische mogelijkheden van de leerling en de infrastructurele mogelijkheden op het traject woning-school en vice versa. Bij de beoordeling welke vervoerswijze past bij de eigen kracht van de leerling kan conform de verordening advies ingewonnen worden bij onafhankelijke medische deskundigen. Het is onmogelijk om in zijn algemeenheid uitspraken te doen over de vermogens van het kind. Dit is maatwerk en afhankelijk van veel factoren, zoals leeftijd, medische gesteldheid, de reisroute, etc.  Het college zal een onafhankelijk bureau (zoals omschreven onder artikel 1 lid y) aanwijzen waarvan de onafhankelijke medisch adviseur met betrekking tot alle in 2013 ingediende aanvragen voor aangepast vervoer zal bepalen of aangepast vervoer de meest passende vorm van vervoer voor de leerling is. De medische indicatiestelling bestaat uit dossieronderzoek en aanvullend onderzoek bij de leerling thuis. Indien de onafhankelijk medisch adviseur vindt dat hij een indicatie kan afgeven op basis van het beschikbare dossier, dan kan hij bepalen dat de leerling niet  bezocht hoeft te worden voor een aanvullend onderzoek. Het onafhankelijk bureau zal in opdracht van het college de medische indicatiestelling verrichten en zal van het college de benodigde gegevens ontvangen. De kosten voor deze indicatiestelling komen voor rekening van de gemeente Uithoorn. Eventuele kosten voor door de ouders niet nagekomen of niet tijdig afgezegde afspraken worden echter aan de ouders doorberekend.

De beoordelingsrichtlijn bij deze indicatiestelling is in de volgende tabellen opgenomen:

- Alle leerlingen jonger dan 9 jaar: OV met begeleiding;

- Alle leerlingen van het basisonderwijs ouder dan 9 jaar: zelfstandig met OV of fiets of OV (of fiets) met begeleiding;

- Alle leerlingen van het Voortgezet Onderwijs: zelfstandig met OV/fiets/bromfiets of OV/fiets/bromfiets met begeleiding

- Indien, op grond van de medische indicatiestelling, de fiets of het openbaar vervoer niet tot de mogelijkheden behoort, wordt aangepast vervoer toegekend. De ouders verzorgen ook hierbij eventueel benodigde begeleiding van het kind;

- Uit de medische indicatie moet blijken of er uitzicht is op vervoer met het openbaar vervoer in de toekomst en zo ja, wanneer en/of herindicatiestelling nodig is.

Beleidsregel 11: Alle leerlingen, waarvan de ouders een aanvraag doen voor het aangepast vervoer worden vanaf schooljaar 2013/ 2014  medisch geïndiceerd door een onafhankelijke medisch adviseur van een onafhankelijk medisch indicatiebureau dat daartoe van het college opdracht heeft gekregen. Het college betrekt het onafhankelijk advies van dit onafhankelijke adviesbureau bij de beoordeling  van de aanvragen. Het onafhankelijke adviesbureau gaat uit van bovenstaande beoordelingsrichtlijn. Leerlingen die met het OV, fiets of bromfiets naar school gaan worden niet voor een medische indicatie opgeroepen. De kosten voor de onafhankelijke medische indicatiestelling zijn voor rekening van de gemeente Uithoorn. Eventuele kosten voor door de ouders niet nagekomen of niet tijdig afgezegde afspraken worden echter aan de ouders doorberekend

Bij de definiëring van het begrip ‘openbaar vervoer’ is aangesloten bij de begripsomschrijving zoals deze is vastgelegd in artikel 1 van de Wet personenvervoer (wet van 12 maart 1987, Stb. 175). In deze Wet wordt onder ‘openbaar vervoer’ verstaan: voor een ieder openstaand personenvervoer per trein, metro, tram, bus, of auto volgens een dienstregeling. De Wet personenvervoer definieert ‘dienstregeling’ als voor een ieder kenbaar schema van reismogelijkheden.

Het vaststellen van de reistijd en bepalen van de bekostiging van het vervoer per openbaar vervoer/fiets/bromfiets vindt plaats op basis van de door de REISinformatiegroep bv beschikbaar gestelde informatie via 0900-9292, www.9292ov.nl en mobiel.9292ov.nl. Bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets is gelijk aan de vergoeding op basis van de kosten van het openbaar vervoer.

Beleidsregel 12: Het vaststellen van de reistijd per openbaar vervoer en fiets en het vaststellen van de kosten van openbaar vervoer en de daaraan gerelateerde vergoeding vindt plaats op basis de door de REISinformatiegroep bv beschikbaar gestelde informatie via 0900-9292, www.9292ov.nl en mobiel.9292ov.nl. Bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets is gelijk aan de vergoeding op basis van de kosten van het openbaar vervoer over de afstand tussen de woning of het opstapadres en de school.

De verordening gaat zoals aangegeven uit van vervoer op basis van openbaar vervoer of openbaar vervoer met begeleiding. Er zijn echter situaties die vragen om aangepast vervoer. Wanneer door de ouders in de aanvraag wordt aangegeven dat een leerling gebruik moet maken van aangepast vervoer op grond van een handicap, moet ter onderbouwing een medische verklaring worden meegestuurd. Vanaf schooljaar 2013 / 2014 wordt iedere leerling opgeroepen voor een medische indicatiestelling door een onafhankelijk bureau. Het onafhankelijke medisch onderzoek wordt uitgevoerd door een door het college aan te wijzen onafhankelijke adviesorganisatie als bedoeld in art 1 onder y. De kosten van dit externe advies komen voor rekening van de gemeente. Echter eventuele kosten voor door de ouders niet nagekomen of niet tijdig afgezegde afspraken worden aan de ouders doorberekend. Naast een medische indicatie kan aangepast vervoer ook worden toegekend in specifieke situaties zoals omschreven in beleidsregel 13.

Beleidsregel 13: Aangepast vervoer is mogelijk indien:

• 1.

  de medische indicatiestelling door een door het college aangewezen onafhankelijk adviesbureau dit aantoont;

• 2.

  er sprake is van een één-ouder-gezinnen met een kind jonger dan 9 jaar is, dat nog niet zelfstandig naar school kan gaan, waarbij de ouder werkt om in het levensonderhoud te voorzien of daarvoor een dagopleiding volgt en de werk- of lestijden het onmogelijk maken het kind te begeleiden, dit geldt natuurlijk alleen voor die gezinnen van leerlingen die in aanmerking komen voor bekostiging van het vervoer;

• 3.

  er medische redenen zijn die beide ouders belemmeren het kind te begeleiden. Dit moet worden vastgesteld door een medisch deskundige aangeleverd door de ouders zelf, ook hiervoor geldt dat dit alleen van toepassing is voor die gezinnen van leerlingen die in aanmerking komen voor bekostiging van het vervoer.

Voor het bepalen van de afstand tussen het woonadres en het schooladres maakt het college gebruik van de routeplanner op www.ANWB.nl. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de optie ‘kortste route, waarna het gemiddelde van zowel de heen- als terugreis wordt vastgesteld. Het door deze routeplanner aantal uitgerekende kilometers is voor het college te allen tijde uitgangspunt bij de beoordeling van de aanvraag voor de bekostiging van leerlingenvervoer.

Toelichting:

Bij de beoordeling van de aanvragen dient een aantal afstanden te worden berekend. De afstanden worden berekend:

• -

  om vast te stellen of aan het afstandscriterium van zes kilometer wordt voldaan;

• -

  om te bepalen welke passende school dichterbij de woning staat;

• -

  om de hoogte van de vergoeding voor de auto vast te stellen.

Beleidsregel 14: Het college bepaalt dat voor de berekening van de afstand tussen de woning van de leerling en de school gebruik wordt gemaakt van de ANWB routeplanner. Om tot een berekening te komen, wordt er uitgegaan van de volgende instellingen:

• -

  route opties: kortste route

• -

  vervoersmiddel: auto.

Voor het schooljaar 2012/2013 heeft de gemeente Uithoorn het taxipaspoort voor alle leerlingen in het aangepast vervoer ingevoerd. Het taxipaspoort helpt de chauffeur te informeren over bijzonderheden van de leerling zoals: ADHD, astma of andere zaken waar de chauffeur rekening mee dient te houden tijdens de taxirit. De beschikbare informatie op het taxipaspoort stelt de chauffeur in staat de juiste acties te ondernemen bij calamiteiten en indien nodig kan de chauffeur direct contact opnemen met de ouders van het kind. Ook kan het taxipaspoort worden gebruikt als kennismaking tussen het kind en de chauffeur. De benodigde informatie voor het maken van een taxipaspoort wordt door de gemeente aangeleverd bij de beschikking. Eventuele wijzigingen dienen ouders conform beleidsregels te melden aan de gemeente en zelf te wijzigen op het taxipaspoort.

Beleidsregel 15: Alle leerlingen in het aangepast vervoer dienen vanaaf schooljaar 2013 / 2014 een taxipaspoort tijdens de rit bij zich te hebben. Op dit paspoort staat alle belangrijke informatie van de leerlingen en de actuele contactgegevens van de ouders. De gemeente stuurt hiertoe bij de beschikking alle benodigde informatie voor het maken van een taxipaspoort. Bij wijzigingen van situatie of contactgegevens worden deze wijzigingen onverwijld door de ouders zelf op het taxipaspoort aangebracht.

In het aangepaste vervoer kan er sprake zijn van ontoelaatbaar of onacceptabel gedrag van de leerling die door dit gedrag een gevaar voor zichzelf en/of anderen kan veroorzaken, bedreigend of onhygiënisch is. Wanneer zich een dergelijke situatie voor doet, handelt de gemeente op een eenduidige wijze. Door hier kaderstellend aandacht voor te hebben, kunnen escalaties in het aangepast vervoer worden voorkomen.

Beleidsregel 16: Bij leerlingen, die in het aangepaste vervoer ontoelaatbaar gedrag vertonen, vindt er in beginsel een gesprek plaats tussen de ouders en de chauffeur. Het doel van dit gesprek is tot verbetering van het gedrag van de leerling te komen. Zo nodig betrekt één van de partijen ook de vervoerder bij het zoeken naar een oplossing. Wanneer dit niet leidt tot vermindering van het probleem dan stuurt de gemeente een schriftelijke waarschuwing aan de ouders over het ongewenste gedrag. Hen wordt de gelegenheid geboden om hun kind in het aangepaste vervoer te (laten) begeleiden. Hiertoe biedt de gemeente de ouders een zitplaats in het voertuig aan. Als het probleem aanhoudt ondanks de begeleiding, treedt de gemeente in overleg met de vervoerder en wordt bekeken welke (kostenneutrale) oplossingen mogelijk zijn om de route op een zodanige wijze aan te passen, dat het gedrag van de betreffende leerling positief beïnvloed wordt en deze niet nadelig is voor de andere kinderen op de route. Indien er geen aanpassingen mogelijk zijn of ondanks de aanpassingen het gedrag hetzelfde blijft, worden de ouders schriftelijk gewaarschuwd voor het risico dat het vervoer beëindigd wordt indien het gedrag van het kind niet verbetert. De ondernomen acties worden in het dossier van de betreffende leerling vastgelegd. Wanneer het ontoelaatbare gedrag van de leerling niet ten positieve keert (al dan niet onder begeleiding) wordt onderzocht door een onafhankelijk bureau zoals bedoeld onder artikel 1 onder y of het ontoelaatbare gedrag veroorzaakt wordt door een aandoening/handicap. In het geval dat het gedrag niet verwijtbaar is, zal er een passende aanpassing worden gedaan in het vervoer van de leerling. Dit kan leiden tot bijvoorbeeld kleinschaliger vervoer. Mocht het ontoelaatbare gedrag van de leerling niet positief veranderen, ouders geen begeleiding verzorgen en er geen sprake is van gedrag als gevolg van een aandoening/handicap kan het college besluiten het aangepaste vervoer te beëindigen. Dit geldt ook wanneer er een medische oorzaak is aan te geven voor het ontoelaatbare gedrag als dit met het bieden van begeleiding onder controle kan worden gehouden. In alle gevallen zijn het de ouders die de begeleiding dienen te organiseren.

Artikel 2, lid 2 van de Verordening: De bepalingen in deze verordening laten onverlet de verantwoordelijkheid van de ouders voor het schoolbezoek van hun kinderen.

Beleidsregel 17: Begeleiding is primair een taak van de ouders. Als zij niet zelf kunnen begeleiden, dienen zij zelf voor een oplossing te zorgen. In geval de leerling in een instelling woont blijven ouders, verzorgers als ook de instelling verantwoordelijk voor de zorg en de daarmee samenhangende begeleiding van de leerling naar school en terug.

Als ouders, verzorgers en van de instelling er zelf niet in slagen de begeleiding te leveren, kunnen zij daarvoor bijvoorbeeld een oppas, buren, familie of vrijwilligers inschakelen.

Alleen in uitzonderlijke situaties waarin men er niet in slaagt om begeleiding in het leerlingenvervoer te organiseren, kan het college in laatste instantie met een (tijdelijke) oplossing komen. Dit wordt altijd op individueel niveau besloten (Verordening artikel 29, afwijken van bepalingen).

Beleidsregel 18: het college is niet verantwoordelijk voor medische begeleiding in het leerlingenvervoer.

5.3. Bezwarende gezinsomstandigheden

In de artikelen 13, 18 en 26 van de verordening is het begrip ‘bezwarende gezinsomstandigheden’ opgenomen als argument om aangepast vervoer te verstrekken in plaats van openbaar vervoer met begeleiding.

Beleidsregel 19: Van bezwarende gezinsomstandigheden kan sprake zijn, als één van de volgende situaties aanwezig is:

• i.

  één-ouder-gezinnen met een kind jonger dan 9 jaar, dat nog niet zelfstandig naar school kan gaan, waarbij de ouder werkt om in het levensonderhoud te voorzien of daarvoor een dagopleiding volgt en de werk- of lestijden het onmogelijk maken het kind te begeleiden, dit geldt enkel voor die gezinnen van leerlingen die in aanmerking komen voor een vervoersvoorziening;

• ii.

  medische redenen die beide ouders belemmeren het kind te begeleiden. Dit moet worden vastgesteld door een medisch deskundige, dit is enkel van toepassing voor die gezinnen van leerlingen die in aanmerking komen voor vervoersvoorziening.

Dat feitelijk sprake is van bezwarende gezinsomstandigheden moet door de ouder(s) worden aangetoond. Het feit dat ouders beiden werken vormt nooit een zelfstandige reden om aangepast vervoer per taxi(busje) toe te kennen. De verantwoording voor het schoolbezoek dragen zij zelf. Begeleiding is primair een taak van de ouders. Als dat niet mogelijk is, dienen zij zelf voor een oplossing te zorgen. Die kan gevonden worden door bijvoorbeeld een oppas, buren, familie of anderen in te schakelen. Overigens blijft naast de hier genoemde gevallen altijd artikel 29 (Afwijken van bepalingen) van toepassing.

Artikel 15 van de verordening geeft nadere regels omtrent de bekostiging van het openbaar (en eigen) vervoer. Hieronder kan worden verstaan: ouders die de leerlingen zelf naar school vervoeren of laten vervoeren met een eigen vervoermiddel (auto, bromfiets etc.), of een leerling die gebruikmaakt van fietsvervoer. Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het college desgewenst toestaat, dan wel van oordeel is, dat de leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets of bromfiets, dan kent het college aan de ouders een vervoersvoorziening toe op basis van de kosten van het openbaar vervoer.

Of van bekostiging van vervoer per auto sprake kan zijn is ter beoordeling van het college. Een belangrijke maatstaf hierbij kan zijn dat dit vervoer voor de gemeente een goedkopere wijze van vervoer is. Ook kunnen aspecten als zelfredzaamheid van de leerling meespelen bij de beoordeling van het college of de leerling zelf gebruik kan maken van het vervoer per fiets. De bekostiging van het vervoer per auto is gerelateerd aan de bekostiging waar de ouders in principe op basis van de bepalingen in de verordening voor in aanmerking komen: uitgangspunt is hierbij openbaar vervoer.

Beleidsregel 20: Bekostiging van het vervoer per fiets of bromfiets is gelijk aan de bekostiging op basis van het openbaar vervoer. De bekostiging van het vervoer per auto is gerelateerd aan de bekostiging waar de ouders in principe op basis van de bepalingen in de verordening voor in aanmerking komen. In geval een leerling in aanmerking komt voor het aangepast vervoer en ouders ervoor kiezen de leerling zelf te vervoeren of laten vervoeren dan vindt bekostiging op basis van een kilometervergoeding voor de auto plaats, afgeleid van de Reisregeling binnenland. In geval een leerling in aanmerking komt voor een bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer en de ouders ervoor kiezen het kind zelf te vervoeren of laten vervoeren dan vindt bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer plaats.

De financiële draagkracht wordt vastgesteld op basis van het inkomen van de ouders. Hierbij wordt uitgegaan van het inkomen in het tweede kalenderjaar voorafgaande aan het schooljaar waarvoor de ouders aanvragen. Om dit vast te stellen wordt een IB-60 verklaring (op te vragen bij de belastingdienst) van beide samenwonende ouders opgevraagd, indien het (gezamenlijk) inkomen lager dan het normbedrag welke de VNG hieromtrent hanteert is,  of als de afstand naar school meer dan 20 km bedraagt.

Beleidsregel 21:

- Bij de beoordeling om vast te stellen of een drempelbedrag verschuldigd is wordt het tweede kalenderjaar, voorafgaande aan het schooljaar, waarvoor ouders aanvragen, gehanteerd; - het (gezamenlijk) inkomen lager dan het normbedrag welke de VNG hieromtrent hanteert  of bij een afstand naar school meer dan 20 km dient een IB-60  verklaring van beide samenwonende ouders bij de aanvraag te worden verstrekt; - Bij een structurele inkomensdaling van minimaal 15% kan het peiljaar worden verlegd en van een ander moment worden uitgegaan. Met deze inkomensdaling kan op zijn laatst rekening worden gehouden op het moment dat het betreffende schooljaar start. Als gedurende het schooljaar sprake is van een inkomensdaling kan geen peiljaarverlegging meer worden toegepast; - Om peiljaarverlegging dient schriftelijk te worden verzocht.

Het college bepaalt volgens de verordening bij het verstrekken van bekostiging van de vervoerskosten de wijze en het tijdstip van uitbetaling, alsmede de tijdsduur van de verstrekte bekostiging. Het college heeft besloten om niet langer met declaratieformulieren te werken. De huidige situatie heeft namelijk laten zien dat deze formulieren niet juist en uniform worden ingevuld. Dit brengt veel administratieve lasten met zich mee. Bij het afgeven van de beschikking voor eigen vervoer of OV vergoeding, zal vooraf de totale vergoeding over het gehele schooljaar worden berekend en deze wordt vervolgens in 4 of meerdere termijnen overgemaakt, het eventueel van toepassing zijnde drempelbedrag evenals de van toepassing zijnde eigen bijdrage zal met dit bedrag verrekend worden. Wijzigingen die van toepassing zijn voor de bekostiging moeten tijdig door ouders worden gemeld. Mocht blijken dat er te veel ontvangen is door ouders dan zal de gemeente het te veel ontvangen bedrag terugvorderen.

Beleidsregel 22: De uitbetaling van de toegekende vergoeding vindt plaats in 4 of meerdere termijnen. Het eventueel van toepassing zijnde drempelbedrag is hierop reeds in mindering gebracht, evenals de eventueel van toepassing zijnde inkomensafhankelijke eigen bijdrage. Er wordt dus niet langer gebruik gemaakt van declaratieformulieren. Eventueel te veel ontvangen bedragen worden altijd teruggevorderd, tenzij er sprake is van dringende redenen om van terugvordering af te zien.

Artikel 6, derde lid, van de verordening regelt dat ouders verplicht zijn wijzigingen door te geven aan het college, die van directe invloed zijn op de verstrekte bekostiging van de vervoerskosten. Ouders dienen dergelijke wijzigingen onverwijld mede te delen aan het college.

Beleidsregel 23: Ouders moeten in ieder geval de volgende wijzigingen doorgeven:

• •

  wijziging van de reistijd, in verband met verandering in bijvoorbeeld het openbaar vervoer;

• •

  wijziging in het woonadres van de leerling, door bijvoorbeeld verhuizing;

• •

  wijziging van de gezinssamenstelling;

• •

  wijziging in de gezinssituatie, die invloed heeft op het al dan niet begeleiden van leerlingen bijv. ontslag van één van de ouders);

• •

  wijziging van het adres van de school;

• •

  wijziging van de schooltijden van de school;

• •

  toekenning van bekostiging op grond van de Wet WIA , of op grond van andere wet en regelgeving;

• •

  wijzigingen van contactgegevens, zoals telefoon.

Artikel 6, vierde lid, van de verordening biedt de mogelijkheid om in geval van ten onrechte betaalde bekostiging terug te vorderen of in mindering te brengen bij eventueel nieuw te verstrekken bekostiging. De beslissing dient aan de aanvrager bekend te worden gemaakt (artikel 3:41 Awb).

Beleidsregel 24: Het college hanteert het uitgangspunt dat ten onrechte ontvangen tegemoetkomingen voor leerlingenvervoer altijd van de ouders worden terug gevorderd, tenzij er sprake is van dringende redenen om van terugvordering af te zien.

Elk jaar zijn er problemen rondom het tijdig indienen van de aanvraagformulier leerlingenvervoer door ouders/verzorgers. Artikel 5 van de verordening stelt dat een aanvraag voor het eerstvolgende schooljaar ingediend moet zijn voor 1 juni. Het college heeft op basis van deze verordening, acht weken tot uiterlijk het begin van het nieuwe schooljaar de tijd een besluit te nemen en aan de aanvragers bekend te maken. Indien deze afwikkelingstermijn niet haalbaar, kan het college beslissen deze termijn met 4 weken te verdagen. Indien een vervoersvoorziening wordt toegekend wordt deze getroffen:

• a.

  met ingang van het nieuwe schooljaar indien de aanvraag voor 1 juni is ingediend;

• b.

  8 weken na ontvangst van de aanvraag indien het een aanvraag voor het eerstvolgende schooljaar betreft die na 1 juni is ingediend.

• c.

  met ingang van de door de ouders verzochte datum als het een aanvraag gedurende het schooljaar betreft. 1 juni wordt als uiterste inleverdatum genoemd om de gemeente en de vervoerder de gelegenheid te geven de aanvragen en het vervoer op tijd te regelen.

Als aanvragen te laat worden ingediend kan de gemeente en de vervoerder niet tijdig het vervoer regelen.

Toelichting

Een vervoersvoorziening kan niet op de eerste dag van het schooljaar ingaan als de aanvraagformulier na 1 juni is ontvangen. Met andere woorden een aanvraag voor leerlingenvervoer die bijvoorbeeld 15 juli wordt ingediend heeft pas op 9 september recht op vervoersbekostiging. Ook als de eerste schooldag op 1 september valt. Het vervoer en de daarmee gepaarde vervoerskosten zijn in dit geval voor rekening van de ouders/verzorgers.

Beleidsregel 25: Indien een vervoersvoorziening wordt toegekend wordt deze 8 weken na ontvangst van de aanvraag getroffen als het een aanvraag voor het eerstvolgende schooljaar betreft die na 1 juni zijn ingediend, mits de aanvraag compleet is ingediend. Hierbij wordt de poststempel op de aanvraagformulier gehanteerd of de afleverstempel indien de aanvraag bij de balie is ingediend.

Basis in de verordening leerlingenvervoer artikel 28.

Beleidsregel 27: Toepassing van dit artikel wordt altijd voorgelegd aan het college en wordt dus niet gemandateerd.

Op basis van artikel 29 van de verordening Leerlingenvervoer 2013 kan het college in bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs aangaande, ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in deze verordening, zo nodig na advies te hebben gevraagd aan de permanente commissie leerlingenzorg, de commissie van begeleiding, de regionale verwijzingscommissie of andere deskundigen.

Toelichting: De verordening Leerlingenvervoer 2013 kent een hardheidsclausule. Dat betekent dat in gevallen die niet in de verordening geregeld zijn en waarin dit tot een kennelijk onbillijke situatie zou leiden er met een beroep op deze bepaling alsnog een vervoersvoorziening kan worden verleend. Toepassing van de hardheidsclausule is bedoeld voor echt uitzonderlijke situaties, omdat het overgrote deel van de voorkomende situaties in de verordening is geregeld. Het betreft situaties waarbij het opstellen van onderliggende beleidsregels geen rekening mee kon worden gehouden. Ook van de beleidsregels zelf kan worden afgeweken op grond van de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid van het college. Dit geldt dan eveneens voor situaties waarin de toepassing van de beleidsregels tot een kennelijk onbillijke uitkomst zou leiden. In deze beleidsregels is bepaald dat de hardheidsclausule in een aantal situaties niet zal worden toegepast. Met nadruk staat er dat dit geldt indien er alleen sprake is van de genoemde omstandigheid. De reden daarvan is dat ook ouders die geen aanspraak maken op leerlingenvervoer in eerste instantie zelf verantwoordelijk zijn voor het vinden van een oplossing voor het schoolvervoer wegens werk of opleiding. De genoemde omstandigheden kunnen wel in combinatie met andere relevante omstandigheden aanleiding zijn voor het toepassen van de hardheidsclausule.

In haar jurisprudentie heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in de casuïstiek nadere richtlijnen gegeven inzake de toepassing van de hardheidsclausule te weten:

• a.

  Hardheidsclausules hebben tot doel onbillijkheden van overwegende aard, die zich ten aanzien van personen bij een strikte toepassing van de bepalingen van de verordening zouden voordoen, weg te nemen. De toepassing ervan is niet aan enige beperking gebonden. Met alle feiten en omstandigheden kan rekening worden gehouden, zoals bijvoorbeeld medische, pedagogische en sociale factoren (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 12 mei 1989, nr. R03.88.7057/Sp347/26-41; zie Jur. 9.3).

• b.

  Via toepassing van de hardheidsclausule kan van alle bepalingen van de verordening worden afgeweken, inclusief het heffen van het drempelbedrag van artikel 23 (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 2 april 1990 R03.87.7147/58-43; zie Jur. 9.4).

Beleidsregel 28: De hardheidsclausule wordt niet toegepast als er alleen sprake is van de omstandigheid dat ouders/verzorgers wegens werkzaamheden of andere bezigheden de leerling niet naar school kunnen brengen, tenzij het gaat om de in beleidsregel 13 genoemde uitzonderingen.

Beleidsregel 29: De verordening leerlingenvervoer Uithoorn 2013 en de Beleidsregels Leerlingenvervoer treden in werking op de dag na bekendmaking van de besluiten tot vaststelling van beide regelingen in de Nieuwe Meerbode. De verordening en de beleidsregels worden toegepast op alle aanvragen die betrekking hebben op het schooljaar 2013/2014 en navolgende schooljaren.

De bekendmaking van de nieuwe verordening leerlingenvervoer  2013 wordt na vaststelling door de raad, bekend gemaakt in de Nieuwe Meerbode, op de regelingenbank van de gemeente Uithoorn en er wordt een bericht op de website geplaatst. Alle huidige gebruikers worden per brief geïnformeerd over de Verordening Leerlingenvervoer Uithoorn 2013 en de belangrijkste wijzigingen daarin ten opzichte van de vorige. In deze brief wordt verwezen naar de verordening en de beleidsregels op de website van de gemeente.  Ook worden er twee informatiebijeenkomsten georganiseerd voor de huidige gebruikers over de nieuwe verordening, beleidsregels en de medische indicatiestelling.