Verordening maatregelen, handhaving en verrekenen bestuurlijke boete inkomensvoorziening 2013

Artikel 1 Begripsbepalingen

• 1.   In deze verordening wordt verstaan onder:

• a.

  WWB: Wet werk en bijstand;

• b.

  Bbz: Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004;

• c.

  IOAW: Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;

• d.

  IOAZ: Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;

• e.

  college: het college van burgemeester en wethouders;

• f.

  uitkering:

  • -

    de van toepassing zijnde norm inclusief eventuele gemeentelijke toeslag of verlaging ingevolge de WWB;

  • -

    de bijzondere bijstand voor levensonderhoud aan jongeren ingevolge de WWB;

  • -

    de van toepassing zijnde grondslag ingevolge de IOAW en IOAZ;

• g.

  belanghebbende: degene die een uitkering krachtens de in artikel 1 genoemde wetten heeft aangevraagd of aan wie een uitkering is toegekend;

• h.

  maatregel: een tijdelijke verlaging van de uitkering, te weten:

  • -

    de verlaging van de bijstand op grond van artikel 18, tweede lid van de WWB;

  • -

    de verlaging van de uitkering als bedoeld in artikel 20, tweede lid van de IOAW en artikel 20, eerste lid van de IOAZ;

  • -

    de weigering van de uitkering als bedoeld in artikel 20, eerste lid van de IOAW en artikel 20, tweede lid van de IOAZ;

• i.

  benadelingsbedrag: het brutobedrag aan kosten van uitkering of aan de langdurigheidstoeslag dat als gevolg van schending van de inlichtingenverplichting ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verstrekt;

• j.

  beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de artikelen 475c tot en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering;

• k.

  bezit: waarde van de bezittingen waarover belanghebbende of diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan beschikken, met uitzondering van het in de woning met bijbehorend erf gebonden vermogen, bedoeld in artikel 50, eerste lid van de WWB;

• l.

  boete: de bestuursrechtelijke boete als bedoeld in artikel 18a van de WWB en artikel 20a van de IAOW en de IOAZ;

• m.

  wetten: de WWB, IOAW, IOAZ en het Bbz.

• 2.   Voor zover niet anders is bepaald, worden begrippen in deze verordening gebruikt in dezelfde betekenis als in de desbetreffende wet.

Artikel 2 Het opleggen van een maatregel

• 1.

  Als de belanghebbende de verplichtingen van de Wet Structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen en de verplichtingen uit de wetten, genoemd in artikel 1 van deze verordening, niet of onvoldoende nakomt, waaronder begrepen het zich tegenover het college zeer ernstig misdragen, dan wel tekortschietend besef van verantwoordelijkheid betoont voor de voorziening in het bestaan, legt het college op de uitkering een maatregel op in overeenstemming met deze verordening.

• 2.

  Bij het opleggen van een maatregel betrekt het college de ernst van het feit, de mate van verwijtbaarheid en de omstandigheden van de belanghebbende en zijn gezin.

• 3.

  Als gevolg van het bepaalde in het tweede lid kan het college in afwijking van het gestelde in deze verordening wijzigingen aanbrengen in de hoogte of de duur van de maatregel.

Artikel 3 Samenloop van gedragingen

Bij het tegelijkertijd begaan van meerdere maatregelwaardige gedragingen, die vallen in verschillende maatregelcategorieën, wordt die maatregel opgelegd die behoort tot de hoogste categorie.

Artikel 4 Afzien van een maatregel

• 1.

  Van het opleggen van een maatregel wordt afgezien, als elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.

• 2.

  Het college ziet van het opleggen van een maatregel af, als sprake is van dringende redenen.

Artikel 5 Vaststellen van de maatregel

De maatregel wordt vastgesteld in de vorm van een percentage van de uitkering.

Artikel 6 Ingangsdatum en tijdvak

• 1.

  Een maatregel wordt niet uitgevoerd voordat het besluit aan belanghebbende is bekendgemaakt.

• 2.

  Als het recht op uitkering eindigt kan, voor zover het tijdvak waarover de maatregel is opgelegd nog niet is verstreken, het resterende deel van de maatregel ten uitvoer worden gelegd, als de belanghebbende binnen drie maanden na de beëindiging opnieuw aanspraak op uitkering maakt.

Artikel 7 Categorie-indeling van op te leggen maatregelen

• 1.

  Voor de bepaling van de hoogte en de duur van een maatregel wordt een categorie-indeling gehanteerd. De hoogte en de duur van de maatregelen worden als volgt onderscheiden:

  • a.

    schriftelijke waarschuwing: toe te passen bij het plaatsvinden van een verwijtbare gedraging als omschreven in de situatie van artikel 8, eerste lid van deze verordening.

  • -

    het nemen van een besluit inhoudende een waarschuwing;

  • -

    30% gedurende één maand bij de eerste recidive;

  • -

    100% gedurende één maand bij de tweede en volgende recidive;

  • b.

    eerste categorie: toe te passen bij gedragingen die het onvoldoende nakomen van de verplichtingen omvatten dan wel een benadelingsbedrag tot gevolg hebben tot een bedrag van € 4.000,-;

  • -

    30% van de uitkering voor de duur van één maand;

  • -

    100% gedurende één maand bij de eerste recidive;

  • -

    100% gedurende twee maanden bij de tweede en volgende recidive;

  • c.

    tweede categorie: toe te passen bij gedragingen die het niet nakomen van de verplichtingen omvatten dan wel een benadelingsbedrag van €4.000,- en hoger tot gevolg hebben:

  • -

    100% van de uitkering voor de duur van één maand;

  • -

    100% gedurende twee maanden bij de eerste recidive;

  • -

    100% gedurende drie maanden bij de tweede en volgende recidive.

• 2.

  Onder recidive, als bedoeld in het vorige lid, wordt verstaan een herhaling van een in artikel 8, 9 of 10 genoemde gedraging binnen een jaar na het nemen van een besluit waarbij een maatregel is opgelegd.

Artikel 8 Maatregelwaardige gedragingen: Het niet tijdig, het onvoldoende en het niet nakomen van arbeidsverplichtingen

• 1.a.Het

  niet (tijdig) nakomen van lichte arbeidsverplichtingen omvat de volgende gedraging: niet verschijnen op een oproep in het kader van een onderzoek naar de arbeidsinschakeling.

• b.In

  geval van een eerste verzuim met betrekking tot bovenvermelde verplichtingen wordt een schriftelijke waarschuwing zoals bedoeld in artikel 7, lid 1, sub a, opgelegd.

• 2.a.Het

  onvoldoende nakomen van de arbeidsverplichtingen omvat de volgende gedragingen:

• -

  niet verschijnen op een oproep voor een medisch onderzoek, een bezoek aan een re-integratiebedrijf of een oproep in het kader van de voortgang van een traject;

• -

  onvoldoende meewerken aan het wegnemen van belemmeringen;

• -

  flankerende voorziening weigeren;

• -

  onvoldoende solliciteren;

• -

  het door de alleenstaande ouder die een tijdelijke ontheffing als bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de WWB heeft van de verplichting als bedoeld onder artikel 9, eerste lid, onder a, van de WWB, uit diens houding en gedragingen ondubbelzinnig laten blijken de verplichtingen, bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de WWB, niet te willen nakomen.

• b.In

  geval van het onvoldoende nakomen van bovengenoemde verplichtingen wordt een maatregel van de eerste categorie opgelegd.

• 2.a.Het

  niet nakomen van de arbeidsverplichtingen omvat de volgende gedragingen:

• -

  algemeen geaccepteerde arbeid niet aanvaarden, dan wel gesubsidieerde arbeid, een participatieplaats of stageplek weigeren;

• -

  niet meewerken aan een voorziening;

• -

  zich zodanig gedragen dat een baan niet verkregen wordt of door eigen toedoen werk, stage of vrijwilligerswerk niet behouden wordt.

• b.In

  geval van het niet nakomen van bovengenoemde verplichtingen wordt een maatregel van de tweede categorie opgelegd.

• c.

  Ten aanzien van de belanghebbende of diens partner die een uitkering ingevolge de IOAW of de IOAZ ontvangt, weigert het college de uitkering conform de systematiek van de maatregel van de tweede categorie, bij het verwijtbaar zijn geëindigd van een dienstbetrekking of bij het verwijtbaar niet verkrijgen van een dienstbetrekking.

Artikel 9 Zeer ernstige misdragingen

1.   Wanneer de belanghebbende zijn verplichtingen niet nakomt en zich zeer ernstig misdraagt jegens personen die onder verantwoordelijkheid of in opdracht van het college werkzaam zijn bij de uitvoering van de in artikel 1 genoemde wetten, wordt een maatregel van de tweede categorie opgelegd.

2.   Onder zeer ernstige misdragingen wordt in ieder geval verstaan: verbaal geweld, discriminatie, intimidatie, lichamelijk geweld of bedreiging met lichamelijk geweld, gijzelneming, huis- of lokaalvredebreuk met geweld, dreiging met geweld of enige andere feitelijkheid.

Artikel 10 Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan

1. Als de belanghebbende voorafgaand aan of tijdens de uitkeringsverstrekking tekortschietend besef van verantwoordelijkheid betoont voor de voorziening in het bestaan, wordt een maatregel opgelegd.

2. Onder tekortschietend besef wordt in ieder geval begrepen het op onverantwoorde wijze besteden van vermogen, inbegrepen het doen van een schenking, voorafgaand aan de uitkeringsverlening, voor zover het beroep op uitkeringsverlening redelijkerwijs was te voorzien.

3. Een maatregel op grond van dit artikel wordt zo mogelijk afgestemd op de hoogte van het benadelingsbedrag gerelateerd aan de uitkering en bedraagt:

• a.

  als het benadelingsbedrag niet is vast te stellen: een maatregel van de eerste categorie;

• b.

  bij een benadelingsbedrag tot € 4.000,-: een maatregel van de eerste categorie;

• c.

  bij een benadelingsbedrag van € 4.000,- of meer: een maatregel van de tweede categorie.

4.   In afwijking van het bepaalde in het derde lid, wordt in alle gevallen een maatregel opgelegd van de tweede categorie indien een voorliggende voorziening niet of niet volledig tot uitbetaling komt vanwege verrekening, waarbij op grond van een wettelijk voorschrift artikel 4:93, vierde lid van de Algemene wet bestuursrecht buiten toepassing is gelaten.

Artikel 11 Voorkoming en opsporing fraude

• Het college draagt zorg voor een rechtmatige en doelmatige uitvoering van de wet en treft maatregelen ten aanzien van:

• a.

  preventie van misbruik en oneigenlijk gebruik;

• b.

  controle op misbruik en oneigenlijk gebruik;

• c.

  opsporing van misbruik en oneigenlijk gebruik.

Artikel 12 Aangifte

Als het college bij de uitvoering van de wet het gerechtvaardigde vermoeden heeft dat een belanghebbende een strafbaar feit heeft begaan, doet het college daarvan aangifte bij het openbaar ministerie, in overeenstemming met de daarvoor geldende richtlijnen en de met het openbaar ministerie gemaakte afspraken.

Artikel 13 Verrekenen bestuurlijke boete met beslagvrije voet bij voldoende bezit

• 1.

  Indien het bezit van degene die algemene bijstand ontvangt ten minste driemaal de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het college de recidiveboete zonder inachtneming van de beslagvrije voet.

• 2.

  De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een tijdvak van drie maanden vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.

Artikel 14 Verrekenen bestuurlijke boete bij geen of onvoldoende bezit

• 1.

  Indien het bezit van degene die algemene bijstand ontvangt niet ten minste driemaal de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het college de recidiveboete gedurende één maand zonder toepassing van de beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.

• 2.

  Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid, verrekent het college de recidiveboete in de daaropvolgende twee maanden op een dusdanige wijze dat belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm.

• 3.

  Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en r, van de Wet werk en bijstand.

Artikel 15 Verrekening met inachtneming van de beslagvrije voet

• In afwijking van de artikelen 13 en 14 kan het college de recidiveboete met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen indien:

• a.

  aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de artikelen 13 of 14, zou leiden tot huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin;

• b.

  er anderszins sprake is van dringende redenen, met name als de verrekening op de wijze, bedoeld in de artikelen 13 of 14, onwenselijke consequenties heeft voor inwonende minderjarige kinderen van de belanghebbende.

Artikel 16 Eerder opgelegde bestuurlijke boetes

De artikelen 13, 14 en 15 zijn van overeenkomstige toepassing op de verrekening van de bestuurlijke boete, indien en voor zover deze boete nog niet is betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete.

Artikel 17 Intrekking oude verordeningen

De Maatregelverordening Inkomensvoorzieningen en de Handhavingsverordening inkomens- en re-integratievoorzieningen worden ingetrokken.

Artikel 18 Slotbepaling

In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college.

Artikel 19 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de dag na publicatie in het Gemeenteblad.

Artikel 20 Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening maatregelen, handhaving en verrekenen bestuurlijke boete inkomensvoorzieningen 2013.;