CVDR294791_2Algemene subsidieverordening Velsen 2013nlregelingVelsen2018-05-15VelsenElektronisch gemeenteblad 24 december 2015Algemene subsidieverordening Velsen 2013Algemene Wet Bestuursrecht, afdeling 4 (AWB) Gemeentewet, artikel 149 gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-12-252017-06-09toevoeging artikel 1.9 AfwijkinsbevoegdheidR15.077Geen.Intrekken algemene subsidieverordening Velsen 2008 met ingang van 5 april 2013Algemene subsidieverordening Velsen 2013HOOFDSTUK 1 Algemene bepalingenArtikel 1.1 begripsomschrijving
Awb:
de Algemene Wet Bestuursrecht;
Aanvrager:
een rechtspersoon, die door middel van het indienen van een
schriftelijke aanvraag een verzoek heeft ingediend om subsidie
te verkrijgen;
Activiteitenplan:
een overzicht van de voorgenomen activiteiten;
Balans:
een overzicht per een bepaalde datum van de bezittingen (activa)
en schulden (passiva);
Begroting:
een overzicht van de geraamde baten en lasten voor een bepaalde
periode en/of bepaalde activiteiten;
Budgetsubsidie:
een subsidie in de vorm van een budget voor een periode van
minimaal één en maximaal vier jaren, waarbij het subsidiebedrag
is gerelateerd aan een bepaald niveau van te leveren prestaties
of resultaten;
College:
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Velsen;
De-minimis steun:
steun van decentrale overheden aan een onderneming die over een
periode van drie belastingjaren niet hoger is dan de
de-minimisdrempel (2013: € 200.000) en hierdoor niet beschouwd
kan worden als staatssteun.
De-minimis-verklaring:
verklaring inzake de hoogte van de subsidie en andere voordelen
die een onderneming in de afgelopen drie belastingjaren van
decentrale overheden heeft ontvangen met als doel vast te
stellen of met de gevraagde subsidie de de-minimisdrempel wordt
overschreden;
Jaar:
begrotingsjaar en/of boekjaar, gelijklopend aan het
subsidietijdvak;
Maatschappelijk resultaat:
het profijt dat de samenleving van Velsen heeft van de door de
subsidieontvanger geleverde producten;
Opdrachtformulering:
een overzicht van de door de gemeente gewenste
projectresultaten, gebaseerd op de geformuleerde
beleidsdoelstellingen en het gewenste maatschappelijke
resultaat;
Prestatieplan:
een overzicht van de met gebruikmaking van de subsidie te
leveren producten en projectresultaten;
Projectresultaat:
de uitkomst van de inzet van de subsidie-ontvanger om het
maatschappelijk resultaat te bereiken;
Raad:
de raad van de gemeente Velsen, zoals bedoeld in artikel 6 van
de Gemeentewet;
Staatssteun:
financieel voordeel die een overheid aan een bepaalde
onderneming toekent die deze niet onder normale
marktomstandigheden zou hebben gekregen en die dreigt te leiden
tot vervalsing van de mededinging en tot nadelige beïnvloeding
van het handelsverkeer tussen lidstaten.
Subsidie:
een subsidie als bedoeld in artikel 4.21 Awb te weten “de
aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan
verleend met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager,
anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde
goederen of diensten”;
Subsidieontvanger:
een rechtspersoon waaraan, al dan niet onder voorbehoud,
voorwaarden en beperkingen, subsidie is verleend;
Subsidieplafond:
het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste
beschikbaar is voor de verlening van subsidies krachtens een
wettelijk voorschrift;
Subsidietijdvak:
de periode waarvoor subsidie wordt verleend;
Uitvoeringsovereenkomst:
een overeenkomst zoals bedoeld in artikel 4:36 van de Awb die
door de gemeente en de subsidieontvanger kan worden gesloten ter
uitvoering van de subsidiebeschikking;
Voorschot:
de betaling van een deel van de subsidie voorafgaand aan de
subsidievaststelling.
Artikel 1.2 Reikwijdte
Deze verordening is van toepassing op alle subsidiëring, tenzij
de gemeenteraad anders bepaalt, van activiteiten die door derden
in het gemeentelijk belang worden uitgevoerd.
Deze verordening is van toepassing op alle subsidies die door of
namens het college worden verleend, tenzij op grond van een
wettelijk voorschrift een afzonderlijke verordening dient te
worden vastgesteld, dan wel een subsidie rechtstreeks op grond
van een wettelijk voorschrift wordt verleend;
Het college kan subsidie verlenen voor de beleidsvelden zoals
opgenomen in de gemeentebegroting.
Artikel 1.3 Bevoegdheden van de raad
De raad stelt jaarlijks in het kader van de
begrotingsbehandeling de subsidieplafonds vast en daarmee de
budgetten die voor subsidiëring beschikbaar zijn;
De raad stelt eenmaal in de vier jaar het beleid per beleidsveld
vast.
Artikel 1.4 Bevoegdheden van het collegeHet college is bevoegd tot het nemen van alle besluiten ter uitvoering
van deze verordening.Artikel 1.5 Grondslag voor subsidieverlening
Het college kan op basis van deze verordening per deelterrein
beleidsregels vaststellen.
beleidsregels bevatten tenminste:
a. de uitwerking van de beleidsmatige grondslagen voor
de subsidie;
b. eventuele specifieke voorschriften die van toepassing
zijn.
Subsidie wordt slechts verstrekt voor de bekostiging van
activiteiten die, naar het oordeel van het college, van belang
zijn voor de gemeente Velsen en/of haar inwoners.
Voor de verlening van subsidies in de vorm van garanties en
borgstellingen stelt het college een toetsingskader vast.
Artikel 1.6 WeigeringsgrondenDe subsidieverlening kan, naast de in artikel 4:25 en artikel 4:35 van
de Awb genoemde gevallen, geweigerd worden, indien gegronde redenen
bestaan om aan te nemen dat:
de activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen zijn op de
gemeente of niet aanwijsbaar ten goede zullen komen aan
ingezetenen van de gemeente;
de aanvrager zich richt op zaken die strijdig zijn met het
gemeentelijk beleid en/of het collegeprogramma;
de gelden niet, of in onvoldoende mate, besteed zullen worden
voor het doel waarvoor de subsidie beschikbaar wordt
gesteld;
de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal
ontplooien die in strijd zijn met de wet, het algemeen belang of
de openbare orde;
de aanvrager ook zonder subsidieverlening over voldoende gelden,
uit eigen middelen of uit middelen van derden, kan beschikken om
de kosten van de activiteiten te dekken;
de aanvrager zich richt op het uitdragen van overtuigingen en
denkbeelden van religieuze, levensbeschouwelijke of politieke
aard;
in het beoogde doel/de voorgenomen activiteit(en) reeds op
andere wijze in belangrijke mate is voorzien;
binnen de organisatie van de aanvrager een medewerker of
bestuurder, een beloning ontvangt die hoger is dan de wettelijke
normen voor topinkomens in de (semi) publieke sector.
Artikel 1.7 StaatssteunDe aanvraag kan worden geweigerd indien subsidieverlening naar het
oordeel van het college zou kunnen leiden tot staatssteunrisico’s.Artikel 1.8 Toezichthouders
Het college kan toezichthouders, als bedoeld in artikel 5.11 van
de Awb, aanwijzen die zijn belast met het toezicht op de
naleving van de verplichtingen die zijn opgelegd aan de
subsidieontvanger;
De toezichthouders hebben niet de bevoegdheden, vermeld in de
artikelen 5.18 en 5.19 van de Awb.
1.9 AfwijkingsbevoegheidIndien het college subsidie verstrekt voor activiteiten, die mede door
andere bestuursorganen worden gesubsidieerd, kan het college afwijken
van de bij of krachtens deze verordening aan de subsidie te verbinden
verplichtingen, voor zover dit wenselijk is met het oog op een goede
afstemming met de door die andere bestuursorganen opgelegde of op te
leggen verplichtingen, en daardoor het belang met het oog waarop die
verplichtingen zouden moeten worden opgelegd, niet onevenredig wordt
geschaad.HOOFDSTUK 2 Aanvraag en verlening subsidieArtikel 2.1 Subsidieaanvraag
Een aanvrager die in aanmerking wenst te komen voor een
structurele (budget)subsidie, dient hiertoe een schriftelijk
verzoek in bij het college vóór 1 juli van het jaar voorafgaande
aan dat, waarvoor het subsidie wordt aangevraagd. De
subsidieaanvraag dient in ieder geval te voldoen aan de eisen
van artikel 4:2 Awb;
Van de genoemde termijn in artikel 2.1.1 kan afgeweken worden in
geval van een incidentele aanvraag of als het subsidieplafond
nog niet bereikt is.
Artikel 2.2 Verplichte informatie
De aanvraag van subsidie gaat vergezeld van:
1 een activiteitenplan waarin wordt aangegeven hoe de
activiteiten bijdragen aan het realiseren van de
gemeentelijke beleidsdoelstellingen (als het een
aanvraag voor een budgetsubsidie betreft);
2 een begroting van de aan de activiteit verbonden
inkomsten en uitgaven, voorzien van een
toelichting;
3 een opgave van eventueel bij anderen aangevraagde
subsidie voor dezelfde activiteiten, met daarbij de
stand van zaken met betrekking tot de beoordeling van
die aanvraag;
4 een financieel overzicht en verantwoording over het
laatst voorgaande boekjaar, inclusief balans;
Bij een eerste aanvraag om subsidie legt de aanvrager tevens
over:
1 een afschrift van de oprichtings- of stichtingsakte
dan wel van de statuten zoals deze laatstelijk zijn
gewijzigd;
2 een bewijs van inschrijving uit het register van de
Kamer van Koophandel en Fabrieken;
3 een opgave van het aantal leden, onderverdeeld in
inwoners van Velsen en inwoners buiten Velsen;
4 motivering van de aanvraag;
5 een overzicht van haar financiële situatie op dat
moment.
Het college kan:
1 modellen vaststellen die moeten worden gebruikt voor
de bescheiden;
2 richtlijnen vaststellen waaraan de aanvraag moet
voldoen;
3 binnen een door hen te bepalen termijn overlegging van
andere stukken of anderszins nadere informatie
verlangen, indien zij dat voor de beoordeling van de
aanvraag nodig achten.
4 Bij een incidentele subsidie voor een investering legt
de subsidieontvanger, naast de in het 1e en 2e lid
genoemde stukken, tevens over:
1 een plan tot investering en financiering;
2 een kostenspecificatie of –raming van de voorgenomen
investering;
3 de raming van de gevolgen voor de exploitatie.
De aanvrager van een subsidie kan gevraagd worden een
de-minimisverklaring te overleggen.
Het college kan bepalen dat één of meer van de in het 1e en 2e
lid vermelde stukken niet verstrekt behoeven te worden.
Artikel 2.3 Beslissingstermijn
Het college beslist op een aanvraag om een eenmalige subsidie
binnen 13 weken na ontvangst van de volledige aanvraag, dan wel,
indien het college hiertoe regels heeft opgesteld, 13 weken
gerekend vanaf de uiterste indieningtermijn voor het aanvragen
van de subsidie.
Op de aanvraag voor jaarlijkse subsidie wordt door het college
beslist vóór 31 december voorafgaand aan het jaar waarop de
subsidie betrekking heeft;
Het college kan van de in 2.3.1 genoemde termijn afwijken als
het beschikbare subsidieplafond in de begroting van het lopende
jaar nog niet bereikt is.
HOOFDSTUK 3 Verplichtingen van de subsidieontvangerArtikel 3.1 UitvoeringsovereenkomstAan de subsidieverlening kan de voorwaarde worden verbonden dat de
subsidieontvanger verplicht is om mee te werken aan de totstandkoming
van een overeenkomst ter uitvoering van de beschikking tot
subsidieverlening.Artikel 3.2 Uitvoering van de activiteitenDe subsidieontvanger kan worden verplicht de activiteiten uit te voeren
die in de subsidiebeschikking en de uitvoeringsovereenkomst vermeld
staan.Artikel 3.3 Behalen van projectresultatenDe subsidieontvanger kan worden verplicht de in de
uitvoeringsovereenkomst opgenomen projectresultaten te behalen.Artikel 3.4 Informatieverstrekking en meldplichtDe subsidieontvanger informeert het college zo spoedig mogelijk
schriftelijk over:
a. aanmerkelijke verschillen tussen de werkelijke uitgaven en
inkomsten van de begrote uitgaven en inkomsten, onder vermelding
van de oorzaak van de verschillen;
b. wijzigingen in de financiële en organisatorische verhouding
met derden;
c. ontwikkelingen die ertoe kunnen leiden dat gemaakte afspraken
voortvloeiende uit een tussen gemeente en subsidieontvanger
gesloten uitvoeringsovereenkomst niet kunnen worden
verwezenlijkt.
Artikel 3.5 Administratieve organisatieHet college kan nadere eisen stellen aan de inrichting van de
administratieve organisatie van de subsidieontvanger.Artikel 3.6 OnderzoekIndien door of namens de rijks- of provinciale overheid, na overleg met
het college, onderzoeken worden ingesteld, verleent de subsidieontvanger
daaraan de nodige medewerking.Artikel 3.7 Zorgvuldig beheer en verzekeringsplicht
De subsidieontvanger beheert de tot haar beschikking staande
middelen zorgvuldig en treft maatregelen ter voorkoming van
vermogensschade;
De subsidieontvanger is verplicht haar roerende zaken te
verzekeren en verzekerd te houden op basis van dagwaarde:
De subsidieontvanger is verplicht haar onroerende zaken te
verzekeren en verzekerd te houden op basis van herbouw- of
vervangingswaarde;
De subsidieontvanger is verplicht het bij haar in dienst zijnde
personeel en de voor haar werkzame vrijwilligers, gedurende de
tijd dat deze voor haar werkzaam zijn, te verzekeren tegen de
gevolgen van wettelijke aansprakelijkheid.
Artikel 3.8 Meldplicht bij subsidies > 50.000 euroBij subsidies van meer dan € 50.000,-- is de subsidieontvanger verplicht
om in de jaarrekening beloningen van medewerkers, inclusief directie en
externe inhuur, op te nemen indien deze hoger zijn dan de geldende
wettelijke normen voor topinkomens in de (semi) publieke sector.Artikel 3.9 Toegankelijkheid accommodaties voor lichamelijk
gehandicaptenHet college kan de subsidieontvanger verplichten ervoor te zorgen dat de
gebruikte accommodatie bereikbaar, toegankelijk en bruikbaar is voor
lichamelijk gehandicapten.Artikel 3.10 Overige verplichtingenHet college kan – aanvullend op de verplichtingen die in deze
verordening of in een bijzondere verordening zijn opgenomen – andere
doelgebonden verplichtingen opleggen.HOOFDSTUK 4 De subsidievaststellingArtikel 4.1 Vaststelling
De subsidieontvanger dient vóór 1 juli van het jaar volgend op
het jaar waarvoor een subsidie is verleend, een aanvraag tot
subsidievaststelling in zoals bedoeld in artikel 4:44 van de
Awb, tenzij bij de subsidieverlening een andere termijn is
gesteld;
De subsidie wordt per boekjaar vastgesteld, tenzij anders is
bepaald;
Het college stelt de subsidie vast binnen 13 weken, nadat de
aanvraag daartoe ontvangen is.
Het college kan de in het 2e lid vermelde termijn met ten
hoogste 13 weken verlengen. Van deze verlenging doet zij
schriftelijk mededeling aan de subsidieontvanger die de aanvraag
tot vaststelling heeft ingediend.
Artikel 4.2 Verantwoording bij subsidie tot € 10.000
Subsidie tot € 10.000 wordt gelijktijdig verleend en
vastgesteld, tenzij in de beschikking of in door het college
vastgestelde nadere regels anders wordt beslist;
De verantwoording wordt geacht plaats te vinden bij de aanvraag
van de subsidie, zoals bedoeld in artikel 2.1 van deze
verordening;
Het college kan binnen 5 jaar na de verlening en vaststelling
als bedoeld in lid 1 bepalen dat de volgende gegevens en
bescheiden worden overgelegd:
a. een inhoudelijk jaarverslag waaruit blijkt of het
doel is gerealiseerd en de activiteiten zijn
uitgevoerd;
b. een overzicht van de activiteiten en de hieraan
verbonden uitgaven en inkomsten (financieel jaarverslag
of jaarrekening).
Het college kan bepalen dat ook andere dan de in dit artikel
bedoelde gegevens en bescheiden worden overgelegd.
Artikel 4.3 Verantwoording bij subsidie vanaf € 10.000 tot €
50.000
Tenzij in de subsidiebeschikking een andere termijn is genoemd,
dient de
vóór 1 juli van het jaar volgend op het jaar waarvoor een
subsidie is verleend de volgende bescheiden in bij het college:
a. een inhoudelijk jaarverslag waaruit blijkt of het
doel is gerealiseerd en de activiteiten zijn
uitgevoerd;
b. een overzicht van de activiteiten en de hieraan
verbonden uitgaven en inkomsten (financieel verslag of
jaarrekening);
c. een balans naar de toestand aan het einde van het
afgelopen subsidietijdvak met een toelichting
daarop;
Het college kan bepalen dat ook andere dan de in dit artikel
bedoelde gegevens en bescheiden, die voor de vaststelling van
belang zijn, worden overgelegd;
Het college kan nadere eisen stellen over de wijze waarop zij
geïnformeerd wil worden over de in artikel 3.4, onder 1 genoemde
aanmerkelijke verschillen tussen de werkelijke uitgaven en
inkomsten van de begrote uitgaven en inkomsten;
Indien de subsidieontvanger de in het 1e of 2e lid bedoelde
bescheiden niet tijdig bij het college indient, kan het college
besluiten om de subsidie lager vast te stellen;
De subsidieontvanger behoeft toestemming van het college voor
handelingen vermeld in artikel 4:71 van de Awb.
Artikel 4.4 Verantwoording bij subsidie vanaf € 50.000
Tenzij in de subsidiebeschikking een andere termijn is genoemd,
dient de subsidieontvanger vóór 1 juli van het jaar volgend op
het jaar waarvoor een subsidie is verleend de volgende
bescheiden in bij het college:
a. een inhoudelijk jaarverslag waaruit blijkt of het
doel is gerealiseerd en de activiteiten zijn
uitgevoerd;
b. een overzicht van de activiteiten en de hieraan
verbonden uitgaven en inkomsten (financieel verslag of
jaarrekening);
c. een balans naar de toestand aan het einde van het
afgelopen subsidiejaar met een toelichting daarop;
d. een accountantsverklaring, zoals bedoeld in het
tweede lid van dit artikel.
De subsidieontvanger is verplicht een controleopdracht te
verstrekken aan een accountant als bedoeld in artikel 393, 1e
lid, boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, resulterend in een
accountantsverklaring.
Het college kan bepalen dat ook andere dan de in dit artikel
bedoelde gegevens en bescheiden, die voor de vaststelling van
belang zijn, worden overgelegd;
Het college kan nadere eisen stellen over de wijze waarop zij
geïnformeerd wil worden over de in 3.4, onder 1 genoemde
aanmerkelijke verschillen tussen de werkelijke uitgaven en
inkomsten van de begrote uitgaven en inkomsten;
Indien de subsidieontvanger de in het eerste of tweede lid
bedoelde bescheiden niet tijdig bij het college indient, kan het
college besluiten om de subsidie lager vast te stellen;
Het college kan besluiten dat de verplichtingen zoals neergelegd
in het eerste lid, onder d van dit artikel, voor een bepaalde
categorie subsidieontvangers niet gelden;
De subsidieontvanger behoeft toestemming van het college voor
handelingen vermeld in artikel 4:71 van de Awb.
Artikel 4.5 Controle
Het college is bevoegd controle uit te oefenen op de getrouwheid
van de in artikel 4.2, 4.3 of 4.4 bedoelde gegevens en kan
bepalen aanvullend onderzoek te (laten) verrichten om een
oordeel te krijgen over de effectiviteit en efficiency van de
subsidieontvanger en de rechtmatigheid van besteding van de
toegekende subsidie;
De subsidieontvanger is verplicht medewerking te verlenen aan de
controle respectievelijk een onderzoek zoals bedoeld in het
eerste lid van dit artikel en verschaft daartoe de
toezichthouders als bedoeld in het derde lid van dit artikel
toegang tot de betreffende accommodatie en verleent hen inzage
in de boekhouding;
Het college kan een of meer toezichthouders aanwijzen die zijn
belast met het toezicht op de naleving van de aan de
subsidieontvanger opgelegde verplichtingen.
Artikel 4.6 Lagere vaststellingHet college kan op grond van artikel 4:46 Awb het subsidiebedrag lager
vaststellen dan het bedrag in de subsidieverlening.Artikel 4.7 Intrekking en wijzigingHet college kan met in achtneming van de artikelen 4:48 tot en met 4:51
Awb de subsidieverlening intrekken of ten nadele van de
subsidieontvanger wijzigen.HOOFDSTUK 5 Financiële bepalingenArtikel 5.1 Bevoorschotting
Het college kan voorschotten als bedoeld in artikel 4:54 van de
Awb verlenen;
Indien er geen gebruik is gemaakt van de mogelijkheid tot
bevoorschotting, kan het college bij de subsidieverlening
bepalen dat het subsidiebedrag in gedeelten wordt
uitbetaald;
Subsidies boven € 10.000 worden voor 95% bevoorschot. Het
eventueel resterende bedrag wordt uitbetaald na verantwoording
van de besteding van de subsidie en de vaststelling van de
definitieve hoogte van de subsidie;
Subsidies tussen € 10.000 en € 50.000 worden bevoorschot in 2
termijnen;
Subsidies boven € 50.000 worden bevoorschot in 4
kwartaaltermijnen;
Het college kan vorderingen op een subsidieontvanger
rechtstreeks met het voorschot verrekenen.
Artikel 5.2 BetalingstermijnHet subsidiebedrag wordt binnen 6 weken na de subsidievaststelling
betaald. Bij verrekening vindt betaling dan wel terugvordering binnen 6
weken plaats.Artikel 5.3 TerugvorderingHet college kan op grond van en met inachtneming van het bepaalde in
artikel 4:57 Awb onverschuldigd betaalde subsidiebedragen en
voorschotten terugvorderen.Artikel 5.4 Vermogensvorming subsidieontvanger
Indien de subsidieontvanger structureel subsidie ontvangt, mogen
eventuele exploitatieoverschotten in enig jaar, zulks ter
beoordeling van het college, worden gedoteerd aan een
egalisatiereserve. Aan deze egalisatiereserve is een maximum
verbonden van 10% van de laatst ontvangen periodieke
subsidie;
Het College kan in het belang van de uitvoering van de
gesubsidieerde activiteiten van het in het eerste lid genoemde
percentage afwijken;
Indien een reserve als bedoeld in het eerste lid van dit artikel
is opgebouwd, dient de subsidieontvanger deze reserve gedurende
een periode van 3 jaar aan te wenden om eventuele
exploitatietekorten in volgende jaren op te vangen;
De subsidieontvanger is, voor zover het verlenen van de subsidie
heeft geleid tot vermogensvorming, daarvoor in de volgende
gevallen een vergoeding verschuldigd aan het college:
a. indien de subsidieontvanger een schadevergoeding
ontvangt voor verlies of beschadiging van voor de
gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde
goederen;
b. indien de gesubsidieerde activiteiten geheel of
gedeeltelijk worden beëindigd;
c. indien de subsidieverlening of de
subsidievaststelling wordt ingetrokken of de subsidie
wordt beëindigd;
d. indien de rechtspersoon die subsidie ontvangt wordt
ontbonden;
De hoogte van de in het vorige lid bedoelde vergoeding wordt
bepaald door het college, maar ingeval van ontbinding van de
rechtspersoon die subsidie ontvangt vervalt het batig saldo van
de liquidatierekening - gelimiteerd tot het bedrag dat opgebouwd
is met (behulp van) gemeentelijke subsidie - aan de gemeente en
zal de raad het batig saldo een bestemming geven die gericht is
op het belang/welzijn van de inwoners van de gemeente
Velsen.
HOOFDSTUK 6 Overgangs- en slotbepalingenArtikel 6.1 Onvoorziene gevallenIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet of onduidelijk is,
beslist het college.Artikel 6.2 HardheidsclausuleHet college kan, in bijzondere gevallen, artikelen van deze verordening
buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing van
deze artikelen, gelet op het belang van de aanvrager of
subsidieontvanger, leidt tot een onbillijkheid van overwegende
aard.Artikel 6.3 CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Algemene Subsidieverordening
Velsen 2013.Artikel 6.4 Inwerkingtreding, intrekking en
overgangsregeling
Deze verordening treedt in werking met ingang van 5 april 2013
en is vanaf dat tijdstip van toepassing op subsidieaanvragen,
subsidieverlening en subsidievaststelling;
Met ingang van deze datum wordt de Algemene Subsidieverordening
Velsen, vastgesteld op 11 september 2008, ingetrokken;
De verordening genoemd in lid 2 blijft van toepassing voor zover
dat voor de afwikkeling van subsidie verleend op basis van deze
verordening noodzakelijk is;
Besluiten die zijn genomen voor de inwerkingtreding van deze
verordening blijven gehandhaafd;
Aanvragen voor het subsidiejaar 2013, die ingediend zijn voor de
inwerkingtreding van deze verordening, worden beoordeeld op
grond van de nieuwe verordening, tenzij de oude verordening voor
belanghebbende gunstiger is.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de gemeenteraad op 28 maart
2013.Toelichting bij de Algemene Subsidieverordening VelsenInleidingDe Algemene wet bestuursrecht (Awb) geeft een wettelijk kader voor alle
subsidies die het Rijk en de lagere overheden verlenen. De eis dat een
subsidie in beginsel steeds een wettelijke grondslag heeft, staat hierbij
centraal. Voor de gemeente betekent dit dat verlening van subsidies
gebaseerd moet zijn op een verordening. Naast deze Algemene
Subsidieverordening, verder te noemen: ASV, zal de uitwerking van het
subsidiebeleid op bepaalde beleidsterreinen in beleidsregels kunnen worden
vastgelegd.Deze subsidieverordening geldt voor alle door de gemeente te verlenen
subsidies. Deze verordening bepaalt niet de verdeling van beschikbare
subsidiebedragen. In principe is de begroting het beleidsinstrument voor
bepaling van subsidies in samenhang met eventuele deelverordeningen en
beleidsnota’s. Per beleidsveld kan een andere wijze van verdeling van het
beschikbare subsidiebudget worden aangegeven.Wat betreft de budgetsubsidies wordt de relatie gelegd tussen het
gemeentelijk beleid en de te leveren prestaties/activiteiten van de
subsidieontvanger (organisatie). De ASV geeft een aantal uitgangspunten en
regels. Het beleid wordt op een andere wijze vastgelegd, dit kan zijn in
afzonderlijke beleidsnotities, gemeentebegroting of
deel-subsidieverordeningen. Daarnaast zullen afspraken per subsidieontvanger
organisatie gemaakt worden, die worden vastgelegd in een subsidiebeschikking
en eventueel een uitvoeringsovereenkomst.De Awb onderscheidt drie fasen in het subsidieproces:
a. de subsidieverlening;
b. de subsidievaststelling;
c. de uitbetaling.
ad. a. de subsidieverleningHet subsidieproces begint met een aanvraag om subsidie. Op deze
subsidieaanvraag neemt de gemeente een besluit. Dit besluit wordt de
beschikking tot subsidieverlening genoemd. In de beschikking tot
subsidieverlening moet óf een maximum bedrag worden opgenomen óf de wijze
waarop de subsidie wordt berekend met daarbij een maximumbedrag.De beschikking geeft de aanvrager aanspraak op uitbetaling van subsidie, op
voorwaarde dat de aanvrager de activiteiten waarvoor subsidie wordt
verstrekt en de daaraan verbonden verplichtingen ook daadwerkelijk
uitvoert.Zo nodig kunnen aan de aanvrager voorschotten worden verstrekt voor de
uitvoering van deze activiteiten.Ad b. de subsidievaststellingWanneer de activiteiten zijn afgerond, dient de subsidieontvanger een
verzoek tot vaststelling van subsidie in. In dit verzoek legt de aanvrager
tevens rekening en verantwoording af.De subsidieverstrekker stelt vervolgens de definitieve subsidie vast. Dit
besluit wordt de beschikking tot subsidievaststelling genoemd. Het bedrag
van de subsidievaststelling kan lager zijn dan het bedrag genoemd in de
beschikking tot subsidieverlening, indien de subsidieontvanger bijvoorbeeld
niet alle overeengekomen activiteiten heeft geleverd. De Awb biedt de
mogelijkheid om de subsidieverlening en subsidievaststelling samen te laten
vallen, bijvoorbeeld bij het toekennen van kleinere subsidies (in de
verordening wordt de grens van € 10.000 gehanteerd).Ad c. de uitbetalingDe beschikking tot subsidievaststelling verplicht de subsidieverstrekker tot
uitbetaling. Een uitbetaling is een handeling naar burgerlijk recht en dus
geen beschikking in de zin van de Awb. Op uitbetalingen is dan ook het
privaatrecht van toepassing. Bij de uitbetaling vindt een verrekening met
eventuele voorschotten plaats. In deze fase van het subsidieproces vindt ook
een eventuele terugvordering van voorschotten en onverschuldigd betaalde
subsidies plaats.Artikel 4.4 lid 2 Artikel 4.4 lid 2 is gericht op het aanleveren van een accountantsverklaring
bij de verantwoording van een subsidie vanaf € 50.000. Uit dit artikel is de
zinsnede: "De controle richt zich op de getrouwheid en rechtmatigheid van de
verantwoordingsinformatie" geschrapt. In de praktijk is gebleken dat de
controle van de rechtmatigheid van de subsidie moet plaatsvinden door de
subsidieverstrekker omdat dit voor de accountant van de gesubsidieerde
instelling heel lastig is om vast te stellen. Artikel 4.4 lid 4 biedt de
ruimte om hiervoor gegevens bij de subsidieontvanger op te vragen.Belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de ASV Velsen 2008De tekst van de verordening is artikelsgewijs doorgenomen en daaruit volgend
is de ASV op enkele belangrijke punten gewijzigd. Daarom is ervoor gekozen
om de oude verordening in te trekken en een nieuwe verordening vast te
stellen.Er zijn twee redenen voor de betreffende wijzigingen:
Het college van burgemeester en wethouders heeft besloten de
bestaande subsidieverordening aan te passen door middel van het
opnemen van een mogelijkheid om in de ASV aan te sluiten bij de
normering van de Wet Normering bezoldiging topfunctionarissen
publieke en semipublieke sector (WNT). Dit werd ook met motie 9 van
2011 inzake toepassing van wettelijke normering op topinkomens, door
de Raad verzocht. In dit kader is er zowel een reden tot weigering
van de subsidie als een meldingsplicht toegevoegd.
Actualisatie in verband met wet- en regelgeving, onder andere op het
gebied van het toekennen van staatssteun (Europese
regelgeving).
Daarnaast is er een relatie gelegd tussen de ASV en het op te stellen
toetsingskader voor garanties en borgstellingen door de afdeling financiën
door middel van het opnemen van een verwijzing.De wijzigingen hebben als zodanig geen invloed op de hoogte van subsidies en
de verdeling van de subsidiegelden.De belangrijkste wijzigingen in de verordening betreffen de volgende
aspecten:
Weigeringsgrond voor subsidieverleningIn de huidige ASV kan de subsidieaanvraag worden geweigerd op grond van
een aantal redenen zoals vermeld in de leden van artikel 1.6. Onder
lid 8 is als mogelijke weigeringsgrond toegevoegd het niet voldoen
aan de wettelijke normen voor topinkomens in de publieke en
semi-publieke sector.
Weigeringsgrond subsidieverlening: StaatssteunOpname van genoemde weigeringsgrond in de verordening is gebaseerd op
Artikel 87 lid 1 EG-verdrag. Deze verbiedt bepaalde steunmaatregelen
van de lidstaten van de Europese Gemeenschap ten gunste van
ondernemingen. Er is in principe sprake van staatssteun in de vorm
van subsidie indien er voldaan is aan de volgende criteria:
a. er moet sprake zijn van een maatregel van de Staat of met
staatsmiddelen bekostigd;
b. deze maatregel moet een selectieve groep van
ondernemingen begunstigen;
c. de maatregel moet de begunstigden een voordeel
verschaffen;
d. de maatregel moet de mededinging en het interstatelijk
handelsverkeer ongunstig beïnvloeden (artikel 87 lid 1
EG-verdrag).
Door opname van artikel 1.7 wordt naleving van bovengenoemde Europese
wetgeving mogelijk gemaakt. Als een subsidie wordt aangemerkt als
onverenigbaar met de gemeenschappelijke markt loopt de gemeente
bepaalde juridische en financiële risico's. Opname van deze bepaling
biedt de mogelijkheid om aanvragen te weigeren zodat dergelijke
risico's worden voorkomen.
De-minimis verklaringDoor artikel 2.2 lid 5 op te nemen, is er de mogelijkheid om van de
subsidieaanvrager een de-minimis verklaring op te vragen. Dit
betekent dat de subsidie aanvrager zo nodig verplicht kan worden om
te verklaren dat er geen sprake is van het bereiken van de grens van
de de-minimissteun.
Opname 13 weken termijn bij incidentele subsidie aanvragen.In artikel 2.3 lid 1, is de beslissingstermijn voor incidentele
subsidies opgenomen, te weten 13 weken conform de standaardisering
van termijnen in het rijkssubsidiekader. Het staat de gemeente vrij
om deze termijn te hanteren voor (incidentele) subsidies.
Meldplicht bij subsidies > 50.000 euroDoor opname van artikel 3.8 ontstaat een meldplicht bij subsidies van
meer dan € 50.000,-- om in de jaarrekening beloningen te vermelden
indien deze hoger zijn dan de geldende wettelijke normen voor
topinkomens in de (semi) publieke sector. Op deze wijze is controle
op het voldoen aan de normen zoals gesteld in de WNT mogelijk zonder
dat overbodige administratieve druk ontstaat.
Uitzondering op vermogensvormingIn artikel 5.4 lid 2 is toegevoegd dat het college is toegestaan om een
uitzondering te maken op de in lid 1 van hetzelfde artikel genoemde
percentage als het gaat om vermogensvorming van de ontvanger van
structurele subsidie. In de praktijk is gebleken dat er
uitzonderlijke situaties denkbaar zijn waarbij er in het belang van
de gesubsidieerde activiteiten toch sprake kan zijn van
noodzakelijkheid om hogere reserves op te bouwen. Opname van lid 2
in de verordening biedt de mogelijkheid aan het college om in
dergelijke gevallen van lid 1 af te wijken.