CVDR294374_1Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Goeree-OverflakkeenlregelingGoeree-Overflakkee2013-05-21Goeree-OverflakkeeGroot Goeree-Overflakkee, 19-02-2013Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Goeree-OverflakkeeWet op het primair onderwijs, art. 102Wet op de expertisecentra, art. 100Wet op het voortgezet onderwijs, art. 76mgemeenteraadonderwijs2013-01-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-02-202013-01-022019-12-11nieuwe regelingZ-13-01581/628huisvestingGeen.Geen.Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Goeree-OverflakkeeDe raad van de gemeente Goeree-Overflakkee;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 januari 2013;overwegende dat het noodzakelijk is de toekenning van voorzieningen in de
huisvesting voor het basisonderwijs, het (voortgezet) speciaal onderwijs en
het voortgezet onderwijs bij verordening te regelen;gezien het gevoerde op overeenstemming gerichte overleg met de
vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen;gelet op artikel 102 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 100 van de
Wet op de expertisecentra en artikel 76m van de Wet op het voortgezet
onderwijs;besluit:vast te stellen de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-Overflakkee;1 Algemene bepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a. minister: de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen;b. bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het primair
onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet
onderwijs bekostigde openbare of bijzondere school, die geheel of
gedeeltelijk gehuisvest is in een gebouw dat zich bevindt op het
grondgebied van de gemeente;c. school: school voor basisonderwijs, school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs en school voor voortgezet onderwijs;d.
school voor basisonderwijs: een basisschool of een speciale
school voor basisonderwijs als bedoeld in artikel
1van de Wet op het primair
onderwijs;
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs: een school voor
speciaal onderwijs of een school voor speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de
expertisecentra, een instelling voor speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 8 van de Wet op de
expertisecentra en een school voor voortgezet speciaal onderwijs
als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra;
school voor voortgezet onderwijs: school of scholengemeenschap
voor voorbereidend wetenschappelijk onderwijs, voor hoger en
middelbaar algemeen voortgezet onderwijs, voor voorbereidend
beroepsonderwijs en voor praktijkonderwijs als bedoeld in
artikel 1, 2 en 5 van de Wet op het voortgezet onderwijs.
e. nevenvestiging: deel van een school dat door de minister ingevolge
artikel 85 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 76a of artikel 76b
van de Wet op de expertisecentra of artikel
75van de Wet op het voortgezet
onderwijs voor bekostiging in aanmerking is gebracht;f. voorziening: een van de voorzieningen in de huisvesting als bedoeld
in artikel 2 van deze verordening;g. programma: het programma als bedoeld in artikel 12 van deze
verordening;h. overzicht: het overzicht van de niet in het kader van de vaststelling
van het programma ingewilligde aanvragen als bedoeld in artikel 13 van
deze verordening;i. aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag voor vergoeding van een
voorziening of voor bekostiging van bouwvoorbereiding van een
voorziening als bedoeld in artikel 25 van deze verordening heeft
ingediend;j. aanvraag: verzoek om vergoeding van een voorziening of om bekostiging
van bouwvoorbereiding;k. voor blijvend gebruik bestemde voorziening: voorziening in de
huisvesting die, volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in
bijlage IIvan deze verordening, 15 jaren
of langer noodzakelijk is;l. voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening: voorziening in de
huisvesting die, volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in
bijlage II van deze verordening, niet langer dan 15 jaren noodzakelijk
is;m. permanent gebouw: schoolgebouw dat door de keuze van het ontwerp en
de aard van de constructie en materialen ten minste 60 jaren als
volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan functioneren;n. noodlokaal: verplaatsbare ruimte die door de keuze van het ontwerp en
de aard van de constructie en materialen ten minste 15 jaren als
volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan functioneren;o. gymnastiekruimte: ruimte die geschikt is voor het onderwijs in
lichamelijke oefening;p. advies Onderwijsraad: een advies van de Onderwijsraad over de
vaststelling van het programma in relatie tot de vrijheid van richting
en de vrijheid van inrichting, als bedoeld in artikel 95 van de Wet op
het primair onderwijs, artikel 93 van de Wet op de expertisecentra,
artikel 76f van de Wet op het voortgezet onderwijs;q. verhuur: het gebruik van een onderwijsgebouw door derden, niet zijnde
onderwijsgebruik of gebruik ten behoeve van culturele, maatschappelijke
of recreatieve doeleinden. r. gezamenlijke akte: de akte als bedoeld in artikel 110 van de Wet op het primair onderwijs, artikel
108 van de Wet op de expertisecentra, artikel 76u van de Wet op het voortgezet onderwijs;s. beslissing gedeputeerde staten: de beslissing van gedeputeerde staten
in een geschil als bedoeld in artikel 110 , tweede lid van de Wet op het
primair onderwijs, artikel 108 , tweede lid van de Wet op de
expertisecentra, artikel 76u , tweede lid van de Wet op het voortgezet
onderwijs;t. eigendomsoverdracht: de eigendomsoverdracht als bedoeld in artikel
110 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 108 van de Wet op de
expertisecentra, artikel 76u van de Wet op het voortgezet
onderwijs.Bij de toepassing van deze verordening worden de volgende voorzieningen
onderscheiden:
de voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen bestaande uit:
nieuwbouw voor een school die voor het eerst voor
rijksbekostiging in aanmerking is gebracht, dan wel
nieuwbouw ter gehele of gedeeltelijke vervanging van een
gebouw waarin een school is gehuisvest, al dan niet op
dezelfde locatie;
uitbreiding van een gebouw waarin een school is
gehuisvest;
gehele of gedeeltelijke ingebruikneming van een bestaand
gebouw ten behoeve van de huisvesting van een
school;
verplaatsing van een of meer bestaande noodlokalen ten
behoeve van de huisvesting van een school;
terrein voor zover nodig voor de realisering van een
onder a sub 1 tot en met 4 omschreven voorziening;
inrichting met onderwijsleerpakket (voor vwo, avo en
vbo: leer- en hulpmiddelen) voor zover deze nog niet
eerder voor bekostiging van rijks- of gemeentewege in
aanmerking is gebracht;
inrichting met meubilair voor zover deze nog niet eerder
voor bekostiging van rijks- of gemeentewege in
aanmerking is gebracht;
medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een
gebouw dat al bij een andere school in gebruik is en
medegebruik van een gymnastiekruimte dan wel een bad
voor watergewenning of bewegingstherapie;
aanpassingen aan gebouwen bestaande uit een of meer activiteiten
zoals onderscheiden in bijlage I ;
onderhoud aan gebouwen van een school voor basisonderwijs en een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bestaande uit een of
meer activiteiten zoals onderscheiden in bijlage I;
herstel van een constructiefout bestaande uit schade aan een
gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals
uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;
herstel en vervanging in verband met schade aan een gebouw,
onderwijsleerpakket (voor voortgezet onderwijs: leer en
hulpmiddelen) en meubilair ingeval van bijzondere
omstandigheden;
huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een
bevoegd gezag, voor een school voor voortgezet onderwijs ten
behoeve van het onderwijs in lichamelijke oefening.
Ten aanzien van voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onder 1 en 2 kan
een aanvraag worden ingediend voor bekostiging van bouwvoorbereiding.
Hierop is het bepaalde in hoofdstuk 4 van toepassing.1.Bij toekenning van de in artikel 2 genoemde voorzieningen, of bij
toekenning van bekostiging van bouwvoorbereiding als bedoeld in
artikel 3, wordt bij de wijze van vaststelling van de hoogte van de
vergoeding een onderscheid gemaakt tussen vooraf genormeerde
bedragen en bedragen gebaseerd op de feitelijk voorziene kosten per
geval. 2.De genormeerde vergoedingsbedragen worden vastgesteld met
inachtneming van het bepaalde in bijlage
IV, deel A. De vergoedingsbedragen
die zijn gebaseerd op de feitelijke kosten worden vastgesteld met
inachtneming van het bepaalde in bijlage IV, deel B.3.Deel A van bijlage IV is van toepassing op de voorzieningen als
bedoeld in artikel 2, onder a en b. Deel B van bijlage IV is van
toepassing op de voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onder c, d,
e en f.1.Het bevoegd gezag verstrekt aan het college gegevens die
noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het bepaalde in deze
verordening.2.Het college kan nadere regels stellen aan de
gegevensverstrekking.3.Bij de gegevensverstrekking wordt gebruik gemaakt van een door het
college vastgesteld formulier.1.Een aanvraag voor opname van een voorziening op het programma
wordt voor 1 februari van het jaar van vaststelling van het
betreffende programma door het bevoegd gezag ingediend bij het
college. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college
vastgesteld aanvraagformulier.2.Aanvragen ingediend na de datum als genoemd in het eerste lid,
neemt het college niet in behandeling.1.
De aanvraag vermeldt in ieder geval:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school en, voorzover van
toepassing, het gebouw ten behoeve waarvan de
voorziening is bestemd;
welke voorziening wordt aangevraagd;
de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van
de gewenste voorziening;
de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de
voorziening.
2.
In aanvulling op de in het eerste lid vermelde gegevens
gaat de aanvraag vergezeld van:
een prognose van het te verwacht*en aantal leerlingen
van de school, die voldoet aan de in bijlage II
omschreven vereisten, tenzij het een voorziening betreft
als bedoeld in artikel 2, onder a onderdelen 6° tot en
met 8° en artikel 2, onder d, e en f;
de aanduiding van de gewenste plaats waar de voorziening
moet worden gerealiseerd, indien het een voorziening
betreft als bedoeld in artikel 2, onder a, onderdelen 1°
tot en met 4°;
een rapportage waaruit de bouwkundige noodzaak blijkt,
indien het een voorziening betreft bestaande uit:
nieuwbouw voor de gehele of gedeeltelijke
vervanging van een gebouw;
onderhoud aan een gebouw van een school voor
basisonderwijs of van een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs, of;
herstel van een constructiefout.
Bij de rapportage wordt gebruik gemaakt van het door het college
vastgestelde formulier 'Bouwkundige opname'.
een begroting van de kosten gemoeid met de uitvoering
van de voorziening, indien de aanvraag betrekking heeft
op een voorziening waarop het gestelde in artikel 4,
derde lid, laatste volzin van toepassing is;
een voor aanbesteding gereed bouwplan en bouwbegroting,
indien de aanvraag volgt op een toekenning van een
vergoeding van de kosten van bouwvoorbereiding als
bedoeld in artikel 27.
3.Het college stelt de aanvrager voor 15 februari schriftelijk op
de hoogte van het ontbreken van gegevens, als bedoeld in het
eerste of tweede lid. De aanvrager wordt tot 15 maart in de
gelegenheid gesteld de ontbrekende gegevens aan te vullen.
Indien de vereiste gegevens niet voor 15 maart zijn verstrekt,
neemt het college de aanvraag niet in behandeling.4.Indien een door het college in behandeling genomen aanvraag
betrekking heeft op een voorziening voor een school, waarvan de
beoordeling van de noodzaak mede is gebaseerd op het aantal
leerlingen van de betrokken school op de wettelijke teldatum van
1 oktober van het jaar waarin de datum genoemd in artikel 6
valt, dan zendt de aanvrager het college onverwijld een
afschrift van de jaarlijkse opgave aan de minister van het
aantal leerlingen dat op de wettelijke teldatum staat
ingeschreven op de betrokken school. Indien het college het
afschrift niet binnen een week na de wettelijke teldatum heeft
ontvangen, deelt het college dit schriftelijk mee aan de
aanvrager. Daarbij wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld
het afschrift binnen drie dagen na de datum van ontvangst van de
mededeling in te dienen bij het college. Indien het afschrift
niet binnen de termijn als bedoeld in de vorige volzin is
verstrekt, neemt het college de aanvraag niet in
behandeling.Het college verstrekt aan de bevoegde gezagsorganen een opgave van
de ingevolge artikel 6 en artikel 25 ingediende aanvragen en geeft
daarbij aan welke aanvraag of aanvragen niet in behandeling worden
genomen.1.Het college of de aanvrager kan verzoeken de aanvraag nader toe
te lichten.2.Het college treedt in overleg met de aanvrager, indien de
aanvraag een voorziening betreft waarop het gestelde in artikel
4, derde lid, laatste volzin van toepassing is en het college
van oordeel is dat de door de aanvrager overgelegde
kostenbegroting dient te worden aangepast. Het college geeft in
het voorstel tot vaststelling van het bedrag, het programma en
het overzicht als bedoeld in paragraaf 2.3, onder vermelding van
de redenen, aan wanneer er in het overleg geen overeenstemming
is bereikt over de hoogte van het geraamde bedrag. Het college
geeft in dit voorstel tevens de hoogte van het geraamde bedrag
aan, waarvan voor de aangevraagde voorziening wordt uitgegaan
bij de toepassing van het gestelde in paragraaf 2.3.1.Voordat het college het programma en het overzicht vaststelt,
worden de bevoegde gezagsorganen in een overleg in de
gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen inhoud
van dat voorstel naar voren te brengen.2.Het overleg als bedoeld in het eerste lid vindt plaats voor 15
oktober. De bevoegde gezagsorganen worden ten minste twee weken
voor de door het college vastgestelde datum schriftelijk in
kennis gesteld van het tijdstip van het overleg en de
voorgenomen inhoud van het voorstel. Zij worden hierbij tevens
in kennis gesteld van de voorgenomen inhoud van het
voorstel.3.De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg als
bedoeld in het eerste lid, kunnen vóór de in het tweede lid
bedoelde datum hun zienswijze schriftelijk kenbaar maken aan het
college. Het college stelt de deelnemers aan het overleg hiervan
in kennis. 4.Het college maakt een verslag van de in het overleg door de
bevoegde gezagsorganen naar voren gebrachte zienswijzen, van de
tijdig ingediende, schriftelijk kenbaar gemaakte zienswijzen en
van de reactie van het college op deze zienswijzen. Het verslag
wordt toegezonden aan alle bevoegde gezagsorganen.5.Een bevoegd gezag of college dat advies wenst van de
Onderwijsraad over het voorstel met betrekking tot de
voorgenomen inhoud van het programma, in relatie tot de vrijheid
van richting en de vrijheid van inrichting, maakt dit kenbaar
tijdens het overleg als bedoeld in het eerste lid. Dit gebeurt
aan de hand van een schriftelijk gemotiveerde omschrijving van
de onderwerpen waarover het advies van de Onderwijsraad wordt
verwacht. Hierbij wordt tevens het verband aangegeven tussen
deze onderwerpen en de vrijheid van richting en de vrijheid van
inrichting.6.De bevoegde gezagsorganen en het college worden in het overleg
in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen naar voren te brengen
over een verzoek om advies van de Onderwijsraad. Het
schriftelijke verzoek om advies en de daarover naar voren
gebrachte zienswijzen maken deel uit van het verslag van het
overleg als bedoeld in het vierde lid.7.Het college is belast met de indiening van een verzoek om advies
bij de Onderwijsraad. Daarbij zorgt het ervoor dat de
Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig zijn voor de
beoordeling van het verzoek, waaronder het schriftelijk verslag
van het overleg.8.Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte advies
wordt zo spoedig mogelijk door het college toegezonden aan de
bevoegde gezagsorganen. Indien het geheel of gedeeltelijk
opvolgen van het advies van de Onderwijsraad zou leiden tot een
of meer inhoudelijke bijstellingen van de voorgenomen inhoud van
het programma, dan worden de bevoegde gezagsorganen door het
college bij de toezending van het afschrift van het advies
uitgenodigd voor een nader overleg. In alle andere gevallen
beoordeelt het college of nader bestuurlijk overleg over het
advies van de Onderwijsraad noodzakelijk is. Het college geeft
dit aan bij de toezending van het afschrift van het advies van
de Onderwijsraad. 9.Het nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt binnen
twee weken plaats na toezending van het advies van de
Onderwijsraad aan de bevoegde gezagsorganen. Het college maakt
van dit overleg een verslag en voegt dit toe aan het verslag als
bedoeld in het vierde lid.1.Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de
vergoeding van de aangevraagde voorzieningen. Dit
bekostigingsplafond kan worden gesplitst in afzonderlijke
bedragen per onderwijssoort of per voorziening.2.Het programma en het overzicht worden vastgesteld op uiterlijk
31 december van het jaar waarin de datum genoemd in artikel 6
valt.1.De aangevraagde voorzieningen waarmee in het jaar volgend op het
jaar van vaststelling van het programma een aanvang kan worden
gemaakt, komen, voor zover het college heeft vastgesteld dat
geen van de in de Wet op het primair onderwijs, Wet op de
expertisecentra en Wet op het voortgezet onderwijs opgenomen
weigeringsgronden van toepassing is, in aanmerking voor
plaatsing op het programma. Daarbij past het college de regels
toe met betrekking tot:
de beoordelingscriteria als bedoeld in bijlage I;
de prognosecriteria als bedoeld in bijlage II;
de oppervlakte en indeling van schoolgebouwen als
bedoeld in bijlage III. Van de voor plaatsing op het programma in aanmerking
komende voorzieningen neemt het college, aan de hand van
de urgentiecriteria als bedoeld in bijlage V,
uitsluitend voorzieningen op in het programma voor zover
het bedrag of de deelbedragen als bedoeld in artikel 11,
eerste lid, toereikend zijn.
2.Op voorstel van het overleg als bedoeld in artikel 10, kan het
college de raad verzoeken bij de vaststelling van het programma
af te mogen wijken van de urgentiecriteria als bedoeld in
bijlage V.3.Ten aanzien van de in het programma opgenomen voorzieningen
wordt, voor zover van toepassing, door het college aangegeven:
het genormeerde bedrag dat ingevolge bijlage IV, deel A
voor de betreffende voorziening beschikbaar wordt
gesteld;
het geraamde bedrag gemoeid met de uitvoering van de
voorziening als bedoeld in artikel 4, derde lid, laatste
volzin;
de voorwaarden betreffende ingebruikneming of
buitengebruikstelling van gebouwen of lokalen.
1.
Het overzicht bevat de aangevraagde voorzieningen die,
gelet op het bepaalde in artikel 12, eerste lid, niet in
het programma zijn opgenomen.
2.
Ten aanzien van elk van de in het overzicht opgenomen
voorzieningen wordt aangegeven waarom deze niet in het
programma zijn opgenomen.
1.De bekendmaking van de besluiten tot vaststelling van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht geschiedt
binnen twee weken na de datum van vaststelling door toezending
door het college van de besluiten aan de aanvragers.
Tegelijkertijd met de bekendmaking doet het college schriftelijk
mededeling over de besluiten aan de overige bevoegde
gezagsorganen.2.De besluiten als bedoeld in het eerste lid worden tegelijkertijd
met de bekendmaking ter inzage gelegd.1.Binnen vier weken na vaststelling van het programma treedt het
college in overleg met de aanvrager over de wijze van uitvoering
van de op het programma geplaatste voorziening. In dit overleg
wordt alle informatie verstrekt die nodig is voor de uitvoering
van de voorziening. Daarbij worden, voor zover van toepassing,
afspraken gemaakt over:
het bouwheerschap als bedoeld in de Wet op het primair
onderwijs, de Wet op de Expertisecentra en de Wet op het
voortgezet onderwijs;
het tijdstip van indiening van het bouwplan en de
begroting door de aanvrager;
een andere wijze van uitvoering van het besluit met
inachtneming van het beschikbaar te stellen bedrag;
de wijze waarop het college toepassing geeft aan de
toetsing van het bouwplan en de begroting, alsmede aan
de toetsing in verband met wettelijke voorschriften en
nieuwe feiten en omstandigheden als bedoeld in artikel
16;
de controle op en het afleggen van verantwoording over
de besteding van de beschikbaar te stellen
middelen.
2.Indien het overleg betrekking heeft op de uitvoering van een
voorziening als bedoeld in artikel 4, derde lid, laatste volzin,
dan geeft de aanvrager aan op welke wijze de aanbesteding van de
uitvoering zal plaatsvinden. Daarbij worden, voor zover van
toepassing, gezien de aard van de voorziening, de gestelde
richtlijnen als bedoeld in bijlage IV, deel B in acht
genomen.3.De inhoud van de afspraken of de constatering dat het overleg
niet tot overeenstemming heeft geleid, legt het college
schriftelijk vast in een verslag, dat het binnen vier weken na
afloop van het overleg ter kennis van de aanvrager brengt.
Indien de aanvrager schriftelijk instemt met het verslag of
binnen twee weken na ontvangst nog niet schriftelijk heeft
gereageerd, wordt er, afhankelijk van de inhoud van het
vastgestelde verslag, geacht overeenstemming of geen
overeenstemming te zijn bereikt.4.Indien toepassing wordt gegeven aan het bepaalde in artikel 16,
vierde lid, neemt het college binnen vier weken nadat de
overeenstemming als bedoeld in het derde lid is bereikt, een
beslissing over het tijdstip waarop de bekostiging een aanvang
kan nemen. Het bepaalde in artikel 17 is daarbij van
overeenkomstige toepassing.5.Indien in het overleg geen overeenstemming als bedoeld in het
derde lid is bereikt, deelt het college binnen vier weken nadat
het verslag is vastgesteld, dit schriftelijk mee aan de
aanvrager. Daarbij wordt aangegeven dat de bekostiging van de
uitvoering van de voorziening geen aanvang zal nemen.1.Nadat de overeenstemming als bedoeld in artikel 15, derde lid,
is bereikt en voorafgaand aan het verlenen van een bouwopdracht,
dient de aanvrager met inachtneming van de hierover gemaakte
afspraken, de bouwplannen, de desbetreffende begroting en een
aanduiding van het tijdstip waarop de bekostiging een aanvang
dient te nemen, ter instemming in bij het college.2.Binnen acht weken na ontvangst van de stukken beslist het
college over de instemming met de bouwplannen, de desbetreffende
begroting en het tijdstip waarop de bekostiging een aanvang
neemt. Het college kan, onder mededeling daarvan aan de
aanvrager, deze termijn verlengen met drie weken. Indien niet
binnen deze termijn is besloten, wordt geacht instemming te zijn
verleend met de bouwplannen en de begroting en vangt de
bekostiging aan op het door de aanvrager aangegeven tijdstip.
Het college deelt de beslissing over het bouwplan, de
desbetreffende begroting en het tijdstip waarop de bekostiging
een aanvang neemt, binnen twee weken na de datum van de
beslissing schriftelijk mee aan de aanvrager.3.Bij de beslissing als bedoeld in het tweede lid stelt het
college eveneens vast of de feiten en omstandigheden waarin de
school verkeert ten opzichte van de feiten en omstandigheden ten
tijde van de vaststelling van het programma, al dan niet
ingrijpend zijn gewijzigd. Bij een naar het oordeel van het
college ingrijpende wijziging van de feiten en omstandigheden
komt de voorziening alsnog niet voor bekostiging in
aanmerking.4.De instemming met de bouwplannen, de instemming met de
begroting, de toetsing of voldaan wordt aan de bij of krachtens
de wet gestelde voorschriften, en de toetsing of er sprake is
van nieuwe feiten en omstandigheden kunnen achterwege blijven
als dat naar het oordeel van het college niet noodzakelijk is
gezien de inhoud van de in het programma opgenomen voorziening.
Het college doet hiervan mededeling aan de aanvrager in het
overleg als bedoeld in artikel 15.5.De indiening van de in het eerste en het tweede lid bedoelde
begroting blijft achterwege indien het de uitvoering betreft van
een voorziening als bedoeld in artikel 4, derde lid, laatste
volzin. De beslissing van het college als bedoeld in het tweede
lid betreft dan uitsluitend de beoordeling van het bouwplan.
Daarbij zijn de genoemde termijnen in het tweede lid van
overeenkomstige toepassing. 6.Nadat het college met het bouwplan van een voorziening als
bedoeld in artikel 4, derde lid, laatste volzin, heeft
ingestemd, overlegt de aanvrager met inachtneming van de
hierover gemaakte afspraken als bedoeld in artikel 15, tweede
lid, aan het college de aan de aanvrager uitgebrachte offertes
voor de uitvoering van de voorziening. Het college beslist
binnen vier weken na ontvangst van de offertes over het bedrag
dat definitief beschikbaar wordt gesteld voor de uitvoering van
de voorziening en over het tijdstip waarop de bekostiging een
aanvang kan nemen. De aanvrager wordt binnen twee weken na de
datum van deze beslissing hiervan schriftelijk in kennis
gesteld. Voor de vaststelling van het definitieve bedrag is de
offerte met de laagste prijsstelling bepalend.Het college kan bij de beslissing als bedoeld in artikel 16, tweede
lid of artikel 16, zesde lid, over het tijdstip waarop de
bekostiging een aanvang neemt, bepalen dat de beschikbaarstelling
van de gelden in termijnen plaatsvindt. De beschikbaarstelling van
de gelden geschiedt dan telkens op een zodanig tijdstip dat de
aanvrager kan voldoen aan de financiële verplichtingen voortkomend
uit de realisering van de op het programma geplaatste
voorziening.1.De aanspraak op bekostiging van een voorziening vervalt, indien
de aanvrager niet vóór 1 oktober van het jaar volgend op de
vaststelling van het programma een bouwopdracht heeft verleend,
dan wel een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst heeft gesloten
en een afschrift hiervan niet voor 15 oktober daaropvolgend aan
het college is gezonden. De in de eerste volzin bedoelde
bouwopdracht is onherroepelijk en vermeldt de aanvangsdatum van
het werk en de termijn, uitgedrukt in het aantal werkbare dagen,
waarbinnen het werk wordt opgeleverd. De in de eerste volzin
bedoelde overeenkomsten zijn onherroepelijk. Een huur- of
erfpachtovereenkomst vermeldt de datum van inwerkingtreding,
alsmede de duur van de overeenkomst. Een koopovereenkomst
vermeldt de datum van aankoop.2.De aanspraak op bekostiging vervalt niet, indien de
overschrijding van de termijn als bedoeld in het eerste lid
veroorzaakt wordt door bijzondere omstandigheden die niet aan de
aanvrager zijn toe te rekenen en de aanvrager voor 1 september
een schriftelijk gemotiveerd verzoek tot verlenging van de
termijn, als bedoeld in het eerste lid, bij het college heeft
ingediend.3.Het college beslist voor 15 september op het verzoek tot
verlenging van de termijn. Indien het verzoek wordt ingewilligd,
wordt in het besluit aangegeven tot welke datum de termijn als
bedoeld in het eerste lid wordt verlengd.Een aanvraag tot bekostiging van een voorziening in de huisvesting
die gelet op de voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden,
kan worden ingediend bij het college. Hierbij wordt gebruik gemaakt
van een door het college vastgesteld aanvraagformulier.1.De aanvraag bevat in ieder geval de gegevens zoals vermeld in
artikel 7, eerste lid. In aanvulling daarop dient de aanvrager
de volgende gegevens te verstrekken:
een nadere aanduiding van de omstandigheden die de
voorziening in de huisvesting spoedeisend maken;
de reden waarom de voorziening in de huisvesting niet
kon worden aangevraagd in het kader van een nog vast te
stellen programma;
een prognose van het te verwachten aantal leerlingen van
de school, die voldoet aan de in bijlage II omschreven
vereisten, tenzij het een voorziening betreft als
bedoeld in artikel 2 onder a, onderdelen 6o tot en met
8o en artikel 2 onder d, e en f;
een begroting van de kosten gemoeid met de uitvoering
indien het een voorziening betreft als bedoeld in
artikel 4, derde lid, laatste volzin.
2.Indien naar het oordeel van het college een of meer gegevens als
bedoeld in het eerste lid ontbreken, wordt dit binnen twee weken
na datum van indiening van de aanvraag schriftelijk medegedeeld
aan de aanvrager. De aanvrager wordt in de gelegenheid gesteld
de ontbrekende gegevens binnen twee weken na ontvangst van de
mededeling in te dienen bij het college. Indien de aanvrager de
vereiste ontbrekende gegevens niet binnen de in de vorige volzin
bedoelde termijn heeft verstrekt, besluit het college de
aanvraag niet te behandelen.1.Het college beslist binnen vier weken na ontvangst van de
aanvraag of binnen vier weken nadat de aanvullende gegevens zijn
verstrekt of hadden moeten zijn verstrekt. Binnen twee weken na
de datum van de beslissing wordt de aanvrager hiervan
schriftelijk in kennis gesteld door het college.2.Indien een beschikking niet binnen vier weken kan worden
gegeven, stelt het college de aanvrager daarvan in kennis en
noemt daarbij een redelijke termijn waarbinnen de beschikking
wel tegemoet kan worden gezien.1.De aangevraagde voorziening wordt toegewezen, indien het college
heeft vastgesteld dat het treffen van de voorziening, gelet op
de voortgang van het onderwijs, geen uitstel kan lijden en geen
van de in de Wet op het primair onderwijs, Wet op de
expertisecentra en Wet op het voortgezet onderwijs opgenomen
weigeringsgronden van toepassing is. Bij deze vaststelling past
het college de regels toe met betrekking tot:
de beoordelingscriteria als bedoeld in bijlage I ;
de prognosecriteria als bedoeld in bijlage II ;
de oppervlakte en indeling van gebouwen als bedoeld in
bijlage III .
2.De beslissing van het college kan een gedeelte van de gewenste
voorziening dan wel een andere dan de gevraagde voorziening
omvatten. 3.Het college vermeldt welk genormeerd bedrag ingevolge het
bepaalde in bijlage IV , deel A voor de toegewezen voorziening
beschikbaar wordt gesteld, dan wel wat het geraamde bedrag is
indien het een voorziening betreft als bedoeld in artikel 4,
derde lid, laatste volzin. Bij de beschikking stelt het college
vast voor welke datum een bouwopdracht moet zijn verleend, dan
wel een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst moet zijn gesloten,
en voor welke datum een afschrift daarvan aan de raad moet zijn
toegezonden. Binnen vier maanden na de datum van de beschikking
door het college moet een bouwopdracht zijn verleend, dan wel
een koop-, huur-, of erfpachtovereenkomst zijn gesloten4.Het college is bevoegd nadere regels te stellen omtrent
beoordelingscriteria van voorzieningen zoals beschreven in
artikel 19.Na bekendmaking van de beslissing als bedoeld in artikel 21, eerste
lid, waarbij een vergoeding is toegewezen, treedt het college zo
spoedig mogelijk in overleg met de aanvrager over de wijze van
uitvoering. Het bepaalde in de artikelen 15, 16 en 17 is daarbij van
overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat in plaats van de
termijn, genoemd in artikel 16, tweede lid, eerste volzin, een
termijn van drie wekengeldt.1.Indien niet voor de in artikel 22, derde lid bedoelde
tijdstippen een bouwopdracht is verleend, dan wel een koop-,
huur- of erfpachtovereenkomst is gesloten en een afschrift
daarvan is gezonden aan het college, vervalt de aanspraak op
bekostiging. Ten aanzien van de inhoud van een bouwopdracht, dan
wel koop-, huur- of erfpachtovereenkomst is het bepaalde in
artikel 18, eerste lid van overeenkomstige toepassing.2.De aanspraak op bekostiging vervalt niet, indien de
overschrijding van de datum veroorzaakt wordt door bijzondere
omstandigheden, die niet aan de aanvrager zijn toe te rekenen,
en de aanvrager uiterlijk vier weken voor het verstrijken van
deze datum een schriftelijk gemotiveerd verzoek heeft ingediend
bij het college tot verlenging van de termijn.3.Dit verzoek schort het vervallen van de aanspraak op bekostiging
op totdat het college op het verzoek beslist. Indien het college
het verzoek inwilligt, noemt de raad een nieuwe datum waarop de
aanspraak op bekostiging vervalt. Indien het college het verzoek
afwijst, geldt de datum van beslissing op het verzoek als
vervaldatum, met dien verstande dat deze datum niet voor de
oorspronkelijke vervaldatum kan vallen.1.Het bevoegd gezag dat voornemens is een aanvraag in te dienen voor
plaatsing op het programma van een voor blijvend gebruik bestemde
voorziening als bedoeld in artikel 3, kan daaraan voorafgaand een
aanvraag voor bekostiging van de bouwvoorbereiding indienen bij het
college. Het betreft de voorbereiding voorafgaand aan het moment van
aanbesteding van die voorziening.2.De aanvraag wordt gedaan voor 1 februari van het jaar voorafgaand
aan het jaar waarin de bekostiging wordt gewenst. Hierbij wordt
gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld
aanvraagformulier.3.De aanvraag gaat vergezeld van de volgende gegevens:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school ten behoeve waarvan de vergoeding
wordt gewenst;
de reden, de gewenste omvang en de aanduiding van de
gewenste locatie van de voorziening;
het gewenste tijdstip van realisering van de
voorziening;
een prognose van het te verwachten aantal leerlingen van de
school die voldoet aan de in bijlage II omschreven
vereisten;
een rapportage waaruit de bouwkundige noodzaak van de
vervanging blijkt, indien het nieuwbouw betreft ter
vervanging van een bestaand gebouw. Bij de rapportage wordt
gebruik gemaakt van het door het college vastgestelde
formulier 'Bouwkundige opname';
een begroting van de kosten als bedoeld in het eerste lid,
indien de bekostiging bouwvoorbereiding is aangemerkt als
een voorziening bedoeld in artikel 4, derde lid, laatste
volzin.
4.Bij het ontbreken van een of meer gegevens als bedoeld in het derde
lid, deelt het college dit voor 15 februari schriftelijk mee aan de
aanvrager en stelt hem in de gelegenheid om voor 15 maart de
gegevens aan te vullen. Het gestelde in artikel 7, derde lid is
daarbij van overeenkomstige toepassing.1.Ten aanzien van het geven van een toelichting op de aanvraag of het
overleg over de begroting, is het bepaalde in artikel 9 van
overeenkomstige toepassing.2.Voordat het college een besluit neemt over de aanvraag voor
bekostiging van bouwvoorbereiding, treedt het college in overleg met
de aanvrager. Dit overleg vindt plaats tezamen met het overleg als
bedoeld in artikel 10, eerste lid. Artikel 10, tweede, derde en
vierde lid, zijn daarbij van overeenkomstige toepassing.1.Het college neemt voor het tijdstip, als bedoeld in artikel 11,
tweede lid, een beslissing op de aanvraag.2.De aanvraag wordt toegewezen indien en voor zover:
er voldoende middelen voor de vergoeding van de kosten van
bouwvoorbereiding beschikbaar zijn;
de noodzaak van de gewenste voorziening voldoende
vaststaat;
er een reële mogelijkheid is dat de voorziening in het
gewenste jaar van uitvoering voor bekostiging in aanmerking
kan worden gebracht.
3.Indien de aanvraag wordt toegewezen, vermeldt de beschikking tot
welk bedrag de kosten van bouwvoorbereiding worden vergoed. Het
bedrag kan in termijnen aan de aanvrager beschikbaar worden gesteld,
echter steeds op een zodanig tijdstip dat de aanvrager aan zijn
financiële verplichtingen jegens derden die hij heeft ingeschakeld
bij de bouwvoorbereiding, kan voldoen. De aanvrager en het college
maken afspraken over de daadwerkelijke beschikbaarstelling van het
bedrag.4.Aan een toewijzing als bedoeld in het tweede lid kunnen door de
aanvrager geen rechten worden ontleend ten aanzien van de plaatsing
van de voorziening op enig toekomstig programma. De aanspraak op bekostiging van bouwvoorbereiding vervalt, indien de
aanvrager niet voor 15 september van het jaar dat volgt op het jaar
waarin de beschikking is genomen, daadwerkelijk is gestart met de
bouwvoorbereiding en niet voor 1 oktober daaropvolgend informatie heeft
verstrekt aan het college waaruit dit blijkt.Het college kan overgaan tot vordering van een gedeelte van een
gebouw of terrein, bestemd voor een school, indien:
er sprake is van een tekort aan huisvestingscapaciteit bij
een school berekend volgens het gestelde in bijlage III,
delen A en B en het bevoegd gezag van die school een
aanvraag als bedoeld in artikel 6 of 19 voor medegebruik of
uitbreiding heeft ingediend;
het bevoegd gezag van een school een aanvraag voor een
andere huisvestingsvoorziening heeft ingediend en door
medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden
voorzien;
er sprake is van een tekort aan huisvestingscapaciteit bij
een andere school of een instelling als bedoeld in de Wet
educatie en beroepsonderwijs, vastgesteld aan de hand van de
voor die school of instelling gangbare
berekeningswijze;
er sprake is van leegstand in een lesgebouw van een
school;
er sprake is van leegstand in gymnastiekruimte van een
school.
1.Er is sprake van leegstand in een lesgebouw:
wanneer het betreft een gebouw van een school voor
basisonderwijs of voor (voortgezet) speciaal
onderwijs, indien uit de vergelijking van
het aantal vierkante meters bruto-vloeroppervlakte zoals
berekend op basis van bijlage III, deel B en de
capaciteit van het gebouw in vierkante meters
bruto-vloeroppervlakte zoals vastgesteld op basis van
bijlage III, deel A, blijkt dat er ten minste een aantal
vierkante meters bruto-vloeroppervlakte ter grootte van
de in bijlage III, deel C genoemde drempelwaarde niet
nodig is voor de daar gevestigde school of scholen;
wanneer het betreft een gebouw van een school voor
voortgezet onderwijs, indien uit de vergelijking van de
ruimtebehoefte zoals berekend op basis van bijlage III,
deel B en de capaciteit van het gebouw zoals vastgesteld
op basis van bijlage III, deel A blijkt dat er een
overschot is aan vierkante meters bruto-vloeroppervlakte
tenzij het bevoegd gezag op basis van het lesrooster of
de lesroosters voor het lopende of eerstkomende
schooljaar aantoont dat er binnen het overschot aan
vierkante meters bruto-vloeroppervlakte geen sprake is
van onderbenutting van de onderwijsruimten.
2.Er is sprake van leegstand in een gymnastiekruimte:
wanneer het een gebouw betreft dat wordt gebruikt door
een of meer scholen voor basisonderwijs of voor
(voortgezet) speciaal onderwijs, indien de som van het
aantal klokuren gebruik dat door het college wordt
vergoed minder is dan 40 klokuren;
wanneer het een gebouw betreft van een school voor
voortgezet onderwijs, indien uit de berekening op basis
van bijlage III, deel B blijkt dat benutting van het
gebouw lager is dan 40 lesuren, tenzij het bevoegd gezag
op basis van het lesrooster of de lesroosters voor het
lopende of eerstkomende schooljaar aantoont dat dit niet
het geval is;
wanneer het een gebouw betreft dat gebruikt wordt door
een of meer scholen voor basisonderwijs, voor
(voortgezet) speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs,
indien de som van de berekeningswijzen genoemd onder a
en b een aantal klokuren lager dan 40 oplevert.
1.Het college gaat niet over tot vordering ten behoeve van
medegebruik indien het bevoegd gezag de leegstand van het gebouw
waarin het beoogde medegebruik dient plaats te vinden in gebruik
heeft gegeven aan een andere school of scholen ten behoeve van
het onderwijs aan die school of scholen. 2.Het gestelde in het eerste lid is niet van toepassing indien het
gebruik van die andere school of scholen kan plaatsvinden in de
aan die scholen reeds ter beschikking staande
huisvestingscapaciteit. 3.Indien er zich in meerdere gebouwen leegstand voordoet
wordt:
als eerste de leegstand gevorderd in het gebouw dat in
gebruik is bij een school van hetzelfde bevoegd gezag,
tenzij uit oogpunt van doelmatigheid het vorderen van
leegstand in een ander gebouw een betere oplossing
biedt;
vervolgens de leegstand gevorderd in het gebouw waarin
een school van dezelfde richting is gehuisvest en
vervolgens de leegstand gevorderd in het gebouw dat het
dichtst gelegen is bij het hoofdgebouw van de school ten
behoeve waarvan de vordering plaatsvindt.
4.Het college kan, indien de bij de vordering betrokken bevoegde
gezagsorganen daarmee instemmen, in een individueel geval van de
in het derde lid opgenomen volgorde afwijken. 1.Indien het college voornemens is om over te gaan tot vordering
van leegstand in een lesgebouw of gymnastiekruimte, voert het
college daarover overleg met het bevoegd gezag waarvan de
leegstand gevorderd wordt en met het bevoegd gezag waarvoor de
huisvesting is bestemd. Dit overleg maakt deel uit van het
overleg als bedoeld in artikel 10.2.Binnen vier weken na de vaststelling van het programma als
bedoeld in artikel 11, doet het college schriftelijk mededeling
van de vordering aan het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt.
Van deze mededeling kan worden afgezien als dat bevoegd gezag in
het overleg te kennen geeft geen bezwaar tegen de vordering te
hebben. 3.Indien het college voornemens is om over te gaan tot vordering
in het kader van een aanvraag als bedoeld in artikel 19, voert
het college daarover zo spoedig mogelijk overleg met het bevoegd
gezag waarvan gevorderd wordt en met het bevoegd gezag waarvoor
de huisvesting is bestemd.4.Binnen een week na het overleg als bedoeld in het vorige lid,
doet het college schriftelijk mededeling van de vordering aan
het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt. Van deze mededeling
kan worden afgezien als dat bevoegd gezag in het overleg te
kennen geeft geen bezwaar tegen de vordering te hebben.5.De schriftelijke mededeling van het college als bedoeld in het
tweede en vierde lid, bevat in ieder geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag ten behoeve
waarvan wordt gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen ten behoeve
waarvan gevorderd wordt of, indien het betreft het
onderwijs in lichamelijke oefening, het aantal klokuren
dat gevorderd wordt;
een aanduiding van het gebouw waarop de vordering
betrekking heeft;
een aanduiding van het aantal en het type ruimten dat
gevorderd wordt;
de periode waarvoor gevorderd wordt en de ingangsdatum
van het medegebruik.
De bevoegde gezagsorganen die het betreft stellen in onderling
overleg, met inachtneming van de wettelijke bepalingen, een
vergoeding voor het medegebruik vast. Indien dit overleg niet tot
overeenstemming leidt, geldt het bepaalde in bijlage
IV, deel C.Het college kan overgaan tot vordering indien:a. er sprake is van leegstand van een lesgebouw of een
gymnastiekruimte zoals bedoeld in artikel 30;b. er sprake is van onderbenutting van een sportveld van een school
voor voortgezet onderwijs, blijkend uit het lesrooster van de school
of scholen die dat sportveld voor het onderwijs gebruiken.1.Alvorens over te gaan tot vordering voert het college overleg
met het bevoegd gezag.2.In dat overleg komt in ieder geval aan de orde:
voor welke activiteit of activiteiten gevorderd
wordt;
of die activiteit of activiteiten zich verdragen met het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school;
welke maatregelen eventueel noodzakelijk zijn om te
voorkomen dat het onderwijs aan de in het gebouw
gevestigde school hinder van het medegebruik
ondervindt;
wat naar de mening van het college en het bevoegd gezag
een redelijke vergoeding voor het medegebruik is;
de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs een
aanvang kan nemen.
3.Binnen vier weken na afloop van het overleg,
als bedoeld in het eerste lid, doet het college schriftelijk
mededeling van de vordering tot medegebruik aan het bevoegd
gezag. Indien het overlegheeft geleid tot afspraken, bevat de
mededeling in ieder geval die afspraken. Voorzover het overleg
niet tot overeenstemming heeft geleid, bevat de mededeling de
beslissing van het college over deze punten. Indien het bevoegd
gezag in het overleg te kennen geeft geen bezwaar te hebben
tegen de vordering, kan van de schriftelijke mededeling als hier
bedoeld worden afgezien.1.Voordat het bevoegd gezag een huurovereenkomst sluit, vraagt het
toestemming voor de verhuur aan het college.2.Het verzoek om toestemming wordt schriftelijk gedaan en bevat
een aanduiding van de huurder, en de bestemming van de te
verhuren ruimte.3.Het college verleent geen toestemming indien:
de bestemming van de te verhuren ruimte in strijd is met
bepalingen daaromtrent uit de Wet op het primair
onderwijs, Wet op de expertisecentra en Wet op het
voortgezet onderwijs of;
de te verhuren ruimte onmiddellijk nodig is voor een
school.
1.Nadat het bevoegd gezag een gebouw of terrein niet meer nodig heeft
voor de huisvesting van een school, wordt het gebruik ervan zo
spoedig mogelijk beëindigd, doch uiterlijk op de datum genoemd in de
door het college en het bevoegd gezag ondertekende gezamenlijke akte
of de datum zoals vastgesteld door gedeputeerde staten bij de
beslissing inzake een geschil over de totstandkoming van een
gezamenlijke akte. 2.Indien er, naar het oordeel van het college, mogelijk sprake is van
achterstallig onderhoud aan het gebouw of terrein bedoeld in het
eerste lid, dat tot de verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag
behoort, wordt, voordat de eigendomsoverdracht plaats vindt, een
staat van onderhoud opgemaakt. 3.De staat van onderhoud wordt opgemaakt in opdracht van het college
na overleg met het bevoegd gezag. 4.Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het bevoegd
gezag. In dat overleg wordt, indien van toepassing, vastgesteld welk
deel van het onderhoud alsnog door het bevoegd gezag wordt
uitgevoerd of welk bedrag in plaats daarvan aan het college betaald
wordt. Indien het overleg niet tot overeenstemming leidt, stellen
partijen vast welke handelwijze gevolgd wordt.5.Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege indien dit
naar het oordeel van het college niet nodig is. 1.Een bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs of een school
voor (voortgezet) speciaal onderwijs verstrekt jaarlijks voor
1 april voorafgaande aan het volgende
schooljaar een opgave van de voor dat schooljaar voor de school
gewenste onderwijsgebruik van een gymnastiekruimte. Deze opgave
bevat de volgende gegevens:
de gewenste omvang van het onderwijsgebruik uitgedrukt in
een aantal klokuren;
de aanduiding van de gymnastiekruimte of -ruimten waarin het
gebruik wordt gewenst;
de tijden waarop het onderwijsgebruik gedurende een
schoolweek wordt gewenst.
2.De jaarlijkse opgave van het gewenste onderwijsgebruik van een
gymnastiekruimte als bedoeld in het eerste lid wordt beschouwd als
een aanvraag in de zin van artikel 19, met dien verstande dat op de
afhandeling van een dergelijke aanvraag het bepaalde in dit artikel
van toepassing is. 3.Het college stelt jaarlijks voor 1 mei
voorafgaande aan het daaropvolgende schooljaar op basis van de
ingediende opgaven een voorstel tot inroostering vast van het
onderwijsgebruik door scholen voor basisonderwijs en
(voortgezet) speciaal onderwijs van de op het
grondgebied van de gemeente gelegen gymnastiekruimten. Hiertoe wordt
het gewenste onderwijsgebruik afgezet tegen de beschikbare
capaciteit van de gymnastiekruimten, waarbij wordt uitgegaan van een
capaciteit van 26 klokuren per week per gymnastiekruimte. 4.Het college neemt bij de vaststelling van het voorstel tot
inroostering het volgende in acht:
de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een gymnastiekruimte, zoals opgenomen
in bijlage I, deel B;
het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand
gehouden school dat eigenaar is van een gymnastiekruimte
wordt voor de betreffende school het eerste ingeroosterd
voor die gymnastiekruimte;
het gymnastiekonderwijs van een school wordt zoveel mogelijk
ingeroosterd in één gymnastiekruimte.
5.Het voorstel tot inroostering vermeldt per school voor
basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs
de volgende gegevens:
het aantal klokuren waarvoor de school wordt ingeroosterd in
een gymnastiekruimte;
de aanduiding van de gymnastiekruimte waarin en de tijden
gedurende welke het onderwijsgebruik plaatsvindt;
een nadere onderverdeling van het aantal klokuren per
gymnastiekruimte wanneer het gebruik in meer dan één
gymnastiekruimte plaatsvindt;
voor zover het gewenste aantal klokuren hoger is dan het
aantal klokuren dat ingevolge de beleidsregel bekostiging
gymnastiekruimte voor basisonderwijs en
(voortgezet) speciaal onderwijs voor
bekostiging door de gemeente in aanmerking komt, wordt
vermeld hoeveel klokuren voor rekening komen van het bevoegd
gezag van de school. Het college neemt het aantal klokuren
als bedoeld in dit lid onder d slechts op in het voorstel
tot inroostering voor zover daarvoor nog capaciteit
beschikbaar is, nadat rekening is gehouden met het totale
klokuurgebruik dat voor bekostiging door de gemeente in
aanmerking komt.
6.Het voorstel tot inroostering wordt door het college binnen
twee weken na vaststelling toegezonden aan de
bevoegde gezagsorganen voor basisonderwijs en (voortgezet)
speciaal onderwijs. De bevoegde gezagsorganen worden
daarbij uitgenodigd voor een overleg over het voorstel. Dit overleg
vindt plaats binnen twee weken na toezending van
het voorstel. In het overleg worden de vertegenwoordigers van de
bevoegde gezagsorganen in de gelegenheid gesteld te reageren op het
voorstel tot inroostering. 7.Met inachtneming van de reacties van de bevoegde gezagsorganen stelt
het college voor 15 juni volgend op de genoemde
datum in het derde lid, de definitieve inroostering vast van het
gebruik van de gymnastiekruimte voor het volgende schooljaar. Indien
het college daarbij afwijkt van een of meer in het overleg als
bedoeld in het zesde lid naar voren gebrachte reacties, dan wordt
dit gemotiveerd. 8.Binnen twee weken na vaststelling van de
inroostering ontvangen de betreffende bevoegde gezagsorganen een
schriftelijke mededeling van het college over de inroostering in de
beschikbare gymnastiekruimten van de onder hun bevoegd gezag staande
school of scholen voor het volgende schooljaar. Deze mededeling is
te beschouwen als een beslissing in de zin van artikel 22 en, indien
van toepassing, een beslissing in de zin van artikel 32, vierde lid.
In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze
verordening niet voorziet, beslist het college.Het college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening
gehanteerde normbedragen voor de vergoeding van voorzieningen bij op
basis van de in bijlage IV, deel A opgenomen prijsindexen en systematiek
van prijsbijstelling.De volgende verordeningen worden ingetrokken:
Eilandelijke Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs
gemeente Dirksland 2010;
Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente
Middelharnis 2010;
Eilandelijke verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente
Oostflakkee 2010.Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van haar
bekendmaking en werkt terug tot 1 januari 2013.Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs Goeree-Overflakkee.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raadvan de gemeente Goeree-Overflakkee op 2013de griffier, de voorzitter,drs. J. Mimpen C.A. KleijwegtBijlagen: I t/m VToelichting op verordening en bijlagen I t/m VPublicatiedatum: Inwerkingtreding: Bijlage Ibehorende bij de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeCriteria voor beoordeling van aangevraagde voorzieningenDeel A: Lesgebouwen1. School voor basisonderwijs2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs3. School voor voortgezet onderwijsDeel B: Voorzieningen voor lichamelijke oefening1. School voor basisonderwijs2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs3. School voor voortgezet onderwijsBijlage I-1 1. Overzicht onderhoud POPer onderwijssector en per voorziening worden hieronder de nadere voorwaarden
opgesomd waaronder - behoudens de financiële toets - de voorziening voor
bekostiging in aanmerking komt. De criteria voor beoordeling van aangevraagde
voorzieningen vallen uiteen in twee delen:deel A: lesgebouwen;deel B: voorzieningen voor lichamelijke oefening.Deel A Lesgebouwen1 School voor basisonderwijs De voorzieningen hieronder genoemd onder 1.2, 1.3.1, 1.3.2, en 1.9c worden niet
noodzakelijk geacht voor dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in
bijzondere omstandigheden is dat wel het geval, zulks na overleg met het bevoegd
gezag en ter beoordeling van het college.1.1 NieuwbouwDe noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:
het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt;
1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn
en dat voor een voorblijvend gebruik bestemde voorziening, de prognose,
die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat
voor een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, de prognose, die voldoet
aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren
deze leerlingen kunnen worden verwacht en
het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te
maken gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000
meter hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te
realiseren.
1.2 Vervangende bouwDe noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
gebouwelementen volgens de bouwkundige opname als bedoeld in artikel 7, tweede
lid onder c, zodat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat
opleveren (in kosten ten opzichte van de levensduurverlenging);1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn (of zullen zijn) en
dat voor een voor blijvend gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet
aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien
jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn en dat voor een voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening, de prognose, die voldoet aan de
vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren deze
leerlingen kunnen worden verwacht enhet afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken
gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000 meter
hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te realiseren.Daarnaast kan sprake zijn van vervangende bouw als:vervanging per saldo geen meerkosten met zich meebrengt, zulks ter beoordeling
van het college;vervanging van een gebouw noodzakelijk is als gevolg van een
herschikkingsoperatie;vervanging in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening noodzakelijk
is. Indien het voor de realisering van de vervangende bouw noodzakelijk is dat het
oude gebouw moet worden gesloopt, vindt toekenning van sloopkosten plaats.1.3 Uitbreiding1.3.1 Uitbreiding algemeenDe noodzaak voor uitbreiding blijkt uit:het feit dat er ten minste zoveel te huisvesten leerlingen aanwezig zijn, dat de
ruimtebehoefte, zoals vastgesteld op grond van bijlage III, deel B, de
capaciteit van het gebouw als vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, met
tenminste de in bijlage III, deel C genoemde drempelwaarde overschrijdt, en1. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II,
aantoont dat gedurende ten minste vijftien aaneengesloten jaren voor een voor
blijvend gebruik bestemde uitbreiding deze leerlingen kan (kunnen) worden
verwacht of 2. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II,
aantoont dat gedurende ten minste vier aaneengesloten jaren voor een voor
tijdelijk gebruik bestemde uitbreiding deze leerlingen kan (kunnen) worden
verwacht of 3. het feit dat de laatste teldatum voor het indienen van de aanvraag aantoont,
dat er leerlingen aanwezig zijn die niet voor maximaal vier aaneengesloten jaren
binnen het gebouw of de gebouwen kunnen worden gehuisvest enhet afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken
gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000 meter
hemelsbreed een passende extra huisvesting voor de school te realiseren.1.3.2 Uitbreiding speciale school voor basisonderwijs met een
speellokaalDe noodzaak voor uitbreiding met een speellokaal blijkt uit:het feit dat tot de school minimaal 12 kinderen jonger dan zes jaar worden
toegelaten;het feit dat de school volgens de prognose die voldoet aan de vereisten uit
bijlage II, aantoont dat de school ten minste vijftien jaren zal blijven bestaan
enhet feit dat in het gebouw geen speellokaal aanwezig is, terwijl:medegebruik van een speellokaal of gymnastiekruimte binnen 300 meter hemelsbreed
niet mogelijk is enevenmin tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, de
mogelijkheid bestaat door gebruikmaking van een bestaand verschil tussen de
feitelijk aanwezige bruto-oppervlakte en de genormeerde bruto-oppervlakte, zoals
is vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, inpandig een speellokaal te
maken.1.4 Ingebruikneming van een bestaand gebouwDe noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:1. het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt of;2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging of uitbreiding in aanmerking
komt, terwijl;1. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor
blijvend gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten
uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen
kunnen worden verwacht of 2. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de
vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren deze
leerlingen kunnen worden verwacht ener binnen 2000 meter hemelsbreed geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een
passende huisvesting voor de school te realiseren;er geen ander, beter geschikt of beter geschikt te maken gebouw aanwezig is of
op korte termijn beschikbaar komt ende kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding,
zulks ter beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van
vervangende bouw of uitbreiding.1.5 Verplaatsing bestaande noodlokalenDe noodzaak van verplaatsing van noodlokalen blijkt uit het feit dat:er op basis van een prognose die voldoet aan de eisen uit bijlage II een
tijdelijke behoefte aan huisvesting voor ten minste vier jaren is, waarin
beschikbare lege of leegkomende noodlokalen op een afstand van meer dan 2000
meter hemelsbreed kunnen voorzien, terwijl;er binnen 2000 meter hemelsbreed geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een
passende huisvesting voor de school te realiseren en;de kosten van verplaatsing redelijk zijn ten opzichte van de kosten van een
nieuwe tijdelijke voorziening voor hetzelfde aantal groepen en dezelfde
tijdsduur, zulks ter beoordeling van het college.1.6 TerreinDe noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt
uit het feit dat voor nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikneming of verplaatsing
van noodlokalen toestemming wordt gegeven en verwerving of uitbreiding van (een
deel van) een terrein noodzakelijk is om deze toestemming te effectueren,
zodanig dat de oppervlakte van het terrein voldoet aan de eisen gesteld in
bijlage III, deel D.1.7 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en
meubilairDe noodzaak voor de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair blijkt
uit het feit dat er sprake is van toekenning van een voorziening in de
huisvesting en daarbij sprake is van uitbreiding van de totale
huisvestingscapaciteit van de school en voor zo’n uitbreiding voor 1 januari
2009 nog niet eerder bekostiging heeft plaatsgevonden.De noodzaak voor eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair van een
speellokaal blijkt uit het feit dat een school voor speciaal basisonderwijs
uitgebreid wordt met een speellokaal.1.8 Medegebruik De noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat er ten minste zoveel
leerlingen aanwezig zijn, dat de ruimtebehoefte, zoals vastgesteld op grond van
bijlage III, deel B, de capaciteit van het gebouw als vastgesteld op grond van
bijlage III, deel A, met tenminste de in bijlage III, deel C genoemde
drempelwaarde overschrijdt.1.9 Aanpassing De voorziening aanpassing bestaat uit:wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet
geschikt is voor het basisonderwijs, gelet op de eisen gesteld in bijlage III,
delen A en D;een integratieverbouwing om een ander gebouw te kunnen afstoten of om, afgezien
van een speellokaal, een gebouw van een speciale school voor basisonderwijs
geschikt te maken voor kinderen jonger dan zes jaar;creëren speellokaal binnen het gebouw van een school voor speciaal
basisonderwijs;voorzieningen in verband met eisen voortkomend uit de wet- en regelgeving;vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties, enhet terrein toegankelijk maken voor rolstoelgebruikers en/of het aanbrengen van
een traplift bij meerlaagse schoolgebouwen;aanpassing als gevolg van onderwijskundige vernieuwingen.Ad a. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat ingebruikneming
van het desbetreffende gebouw op basis van de beoordelingscriteria, zoals
genoemd onder 1.4, noodzakelijk is, doch het gebouw niet voldoet aan de
huisvestingseisen voor een school voor basisonderwijs, terwijl deze wel tegen
redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken
zijn.Ad b. De noodzaak voor een integratieverbouwing teneinde een schoolgebouw te
kunnen afstoten blijkt uit het feit dat door terugloop van het aantal leerlingen
het gebruik van een gebouw kan of moet worden beëindigd omdat binnen een of meer
andere gebouwen in gebruik bij de school voldoende ruimte aanwezig is, terwijl
deze niet zijn ingericht voor het onderwijs aan vier- en vijfjarigen of zes- tot
twaalfjarigen.De noodzaak voor een integratieverbouwing in een gebouw van een speciale school
voor basisonderwijs blijkt uit het feit dat 12 kinderen jonger dan zes jaar
worden toegelaten tot de school, terwijl het gebouw niet geschikt is voor het
onderwijs aan leerlingen jonger dan zes jaar.Ad c. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de speciale
school voor basisonderwijs niet beschikt over een speellokaal en er geen ruimte
groter dan 56 m2 aanwezig is en er bovendien geen medegebruik van een
speellokaal van een school binnen 300 meter mogelijk is. Daarnaast is de
noodzaak afhankelijk van het feit dat tot de school minimaal 12 kinderen jonger
dan zes jaar worden toegelaten.Indien het inpandig creëren van een speellokaal meer kost dan een uitbreiding,
zulks ter beoordeling van het college, op grond van bijlage IV, deel A, wordt
beslist alsof uitbreiding de gevraagde voorziening is.Ad d. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen van het
gebouw met de geldende wet- en regelgeving, terwijl dat verschil op korte
termijn moet worden opgeheven.Ad e. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de oliegestookte
verwarmingsinstallatie in een zo slechte conditie verkeert dat vervanging
noodzakelijk is.Ad f. De noodzaak voor deze activiteiten blijkt uit de aanwezigheid van een
gehandicapte leerling of leraar waarvoor vanwege de handicap de betreffende
voorziening noodzakelijk is. Voorzover het betreft het aanbrengen van een
traplift, dient het tevens niet mogelijk te zijn om zodanige organisatorische
maatregelen te treffen dat het volledige onderwijsproces op de begane grond kan
worden gevolgd, respectievelijk kan worden gegeven.Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij noodzakelijk zijn en
indien de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
gedurende ten minste vijftien jaren voldoende leerlingen om de school in stand
te kunnen houden, kunnen worden verwacht. Indien de betreffende aanpassing
absoluut noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens de
prognose onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de aanpassing slechts
goedgekeurd als er geen andere, goedkopere, voorziening mogelijk is.Ad g. De noodzaak van deze aanpassing blijkt uit het feit dat:de aanpassing nog niet eerder is toegekend, enbij de bouw van het gebouw geen rekening is gehouden met onderwijskundige
vernieuwingen, enhet een permanent gebouw betreft, enhet om een bouwkundige aanpassing van het gebouw gaat.1.10 OnderhoudDe voorziening onderhoud bestaat uit:onderhoud aan de buitenzijde van het gebouw voorzover omschreven in het
overzicht 'onderhoud primair onderwijs';(algehele) vervanging van binnenkozijnen en binnendeuren (inclusief hang- en
sluitwerk);algehele vervanging van radiatoren, convectoren en leidingen voor centrale
verwarming.De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of
een gedeelte daarvan ten minste in een matige conditie verkeert volgens de
bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 7, tweede lid, onder c, terwijl
regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.Noodzakelijk onderhoud aan permanente gebouwen komt
voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet aan
de in bijlage II gestelde vereisten, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de
school nodig is.Noodzakelijk onderhoud aan noodlokalen komt voor
bekostiging in aanmerking indien:het noodlokaal op basis van een prognose, die voldoet aan de in bijlage II
gestelde vereisten, nog ten minste vier jaar voor de school nodig is; envoor de aanwezige leerlingen geen gebruik kan worden gemaakt van medegebruik
binnen een straal van 2000 meter hemelsbreed.1.11 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige
rapportage waarin wordt vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een
constructiefout. 1.12 Vervanging of herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd. 2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijsDe voorzieningen genoemd onder 2.2, 2.3.1 en 2.3.2 worden niet noodzakelijk
geacht voor dislocaties met een permanente bouwaard. De voorziening genoemd
onder 2.3.2 wordt niet noodzakelijk geacht voor nevenvestigingen. Slechts in
bijzondere omstandigheden is dat wel het geval, zulks na overleg met het bevoegd
gezag en ter beoordeling van het college. 2.1 NieuwbouwDe noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:
het feit dat de minister de desbetreffende school of nevenvestiging voor
het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn
en dat voor een voor blijvend gebruik bestemde voorziening, de prognose,
die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat
voor een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet
aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren
deze leerlingen kunnen worden verwacht en
het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te
maken gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000
meter hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te
realiseren.
2.2 Vervangende bouwDe noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:
het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende
zwaarwegende gebouwelementen volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld
in artikel 7, tweede lid onder c, dat onderhoud en/of aanpassingen geen
redelijk resultaat opleveren (in kosten ten opzichte van de verlenging
van de levensduur);
1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn (of zullen
zijn) en dat voor een voor blijvend gebruik bestemde voorziening de
prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden
verwacht of
2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn en dat voor een voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten
uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren deze leerlingen
kunnen worden verwacht en;
het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te
maken gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000
meter hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te
realiseren.
Daarnaast kan sprake zijn van vervangende bouw als:vervanging per saldo geen meerkosten met zich meebrengt, zulks ter beoordeling
van het college;vervanging van een gebouw noodzakelijk is als gevolg van een
herschikkingsoperatie;vervanging in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening noodzakelijk
is.Indien het voor de realisering van de vervangende bouw noodzakelijk is dat het
oude gebouw moet worden gesloopt, vindt toekenning van sloopkosten plaats.2.3 Uitbreiding2.3.1 Uitbreiding algemeenDe noodzaak voor uitbreiding blijkt uit:het feit dat er ten minste zoveel te huisvesten leerlingen aanwezig zijn, dat de
ruimtebehoefte, zoals vastgesteld op grond van bijlage III, deel B, de
capaciteit van het gebouw als vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, met
tenminste de in bijlage III, deel C genoemde drempelwaarde overschrijdt, en1. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II,
aantoont dat gedurende ten minste vijftien aaneengesloten jaren voor een voor
blijvend gebruik bestemde uitbreiding deze leerlingen kunnen worden verwacht
of 2. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II,
aantoont dat gedurende ten minste vier aaneengesloten jaren voor een voor
tijdelijk gebruik bestemde uitbreiding deze leerlingen kunnen worden verwacht
of 3. het feit dat de laatste teldatum voor het indienen van de aanvraag aantoont,
dat er leerlingen aanwezig zijn die niet voor maximaal vier aaneengesloten jaren
binnen het gebouw of de gebouwen kunnen worden gehuisvest enhet afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken
gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000 meter
hemelsbreed een passende extra huisvesting voor de school te realiseren.2.3.2 Uitbreiding met een speellokaalDe noodzaak van uitbreiding met een speellokaal blijkt uit:
het feit dat aan de school of afdeling kinderen jonger dan zes jaar
worden toegelaten;
het feit dat de school volgens de prognose die voldoet aan de vereisten
uit bijlage II, aantoont dat de school ten minste vijftien jaren zal
blijven bestaan en;
het feit dat in het gebouw geen speellokaal aanwezig is, terwijl;
medegebruik van een speellokaal, gymnastiekruimte of lokaal voor
motorische therapie binnen 300 meter hemelsbreed niet mogelijk is
en;
evenmin tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college,
de mogelijkheid bestaat door gebruikmaking van een bestaand verschil
tussen de feitelijk aanwezige bruto oppervlakte en de genormeerde bruto
oppervlakte, zoals is vastgesteld op grond van bijlage III, deel A,
geheel of gedeeltelijk inpandig een speellokaal te maken.
2.4 Ingebruikneming van een bestaand gebouwDe noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:1. het feit dat de minister de desbetreffende school of nevenvestiging voor het
eerst voor bekostiging in aanmerking brengt of 2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging of uitbreiding in aanmerking
komt, terwijl;1. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor
blijvend gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten
uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen
kunnen worden verwacht of 2. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de
vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren deze
leerlingen kunnen worden verwacht ener binnen 2000 meter hemelsbreed geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een
passende huisvesting voor de school te realiseren;er geen ander, beter geschikt of beter geschikt te maken gebouw aanwezig is of
op korte termijn beschikbaar komt en;de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding,
zulks ter beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van
vervangende bouw of uitbreiding.2.5 Verplaatsing bestaande noodlokalen De noodzaak van verplaatsing van noodlokalen blijkt uit het feit dat:
er op basis van een prognose die voldoet aan de eisen uit bijlage II een
tijdelijke behoefte aan huisvesting voor ten minste vier jaren is,
waarin beschikbare lege of leegkomende noodlokalen op een afstand van
meer dan 2000 meter hemelsbreed kunnen voorzien, terwijl;
er binnen 2000 meter hemelsbreed geen mogelijkheden zijn om door
medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren
en;
de kosten van verplaatsing redelijk zijn ten opzichte van de kosten voor
een nieuwe tijdelijke voorziening voor hetzelfde aantal groepen en
dezelfde tijdsduur, zulks ter beoordeling van het college.
2.6 TerreinDe noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt
uit het feit dat voor nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikneming of verplaatsing
van noodlokalen toestemming wordt gegeven en verwerving of uitbreiding van (een
deel van) een terrein noodzakelijk is om deze toestemming te effectueren,
zodanig dat de oppervlakte van het terrein voldoet aan de eisen gesteld in
bijlage III, deel D.2.7 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en
meubilairDe noodzaak voor de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair blijkt
uit het feit dat er sprake is van toekenning van een voorziening in de
huisvesting en daarbij sprake is van uitbreiding van de totale
huisvestingscapaciteit van de school en voor zo’n uitbreiding voor 1 januari
2009 nog niet eerder bekostiging heeft plaatsgevonden.De noodzaak voor eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair van een
speellokaal blijkt uit het feit dat de school uitgebreid wordt met een
speellokaal.2.8 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat er ten minste zoveel
leerlingen aanwezig zijn, dat de ruimtebehoefte, zoals vastgesteld op grond van
bijlage III, deel B, de capaciteit van het gebouw als vastgesteld op grond van
bijlage III, deel A, met tenminste de in bijlage III, deel C genoemde
drempelwaarde overschrijdt.2.9 Aanpassing De voorziening aanpassing bestaat uit:wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet
geschikt is voor het (voortgezet) speciaal onderwijs gelet op de eisen als
gesteld in bijlage III, delen A en D;verbouwing om een dislocatie te kunnen afstoten;verbouwing van een dislocatie tot hoofdgebouw;functieverandering van vaklokalen als gevolg van de keuze voor een ander vak
(alleen voortgezet speciaal onderwijs);voorzieningen in verband met eisen voortkomend uit de wet- en regelgeving;vervangen van een oliegestookte verwarmingsinstallatie, en;het terrein toegankelijk maken voor rolstoelgebruikers en/of het aanbrengen van
een traplift bij meerlaagse schoolgebouwen.Ad a. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat ingebruikneming
van het desbetreffende gebouw op basis van de beoordelingscriteria, zoals
genoemd onder 2.4, noodzakelijk is, doch het gebouw niet voldoet aan de
huisvestingseisen voor het (voortgezet) speciaal onderwijs, terwijl deze wel
tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken
zijn.De noodzaak voor deze activiteit kan ook aanwezig zijn indien een gebouw in
gebruik wordt genomen door een andere onderwijssoort. De voorzieningen die dan
noodzakelijk zijn, zijn de specifieke voorzieningen voor die onderwijssoort, die
nog niet in het gebouw aanwezig zijn.Ad b. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat het aantal
leerlingen zodanig terugloopt dat het gebruik van een gebouw moet worden
beëindigd omdat binnen het (hoofd)gebouw voldoende ruimte aanwezig is, terwijl
dit gebouw niet is ingericht voor het desbetreffende onderwijs.Ad c. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit de aanwezigheid van meer dan
60 leerlingen SO of meer dan 42 leerlingen VSO, terwijl volgens de prognose als
vereist volgens bijlage II deze leerlingen ten minste vijftien jaren aanwezig
zullen zijn en de dislocatie voor vijftien jaren of meer - gelet op de
bouwkundige staat - als hoofdgebouw kan dienen.Ad d. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de keuze voor een
ander vak op het schoolwerkplan door de onderwijsinspecteur is goedgekeurd.Ad e. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen van het
gebouw met de geldende wet- en regelgeving, terwijl dat verschil op korte
termijn moet worden opgeheven.Ad f. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de oliegestookte
verwarmingsinstallatie in een zo slechte conditie verkeert dat vervanging
noodzakelijk is.Ad g. De noodzaak voor deze activiteiten blijkt uit de aanwezigheid van een
gehandicapte leerling of leraar waarvoor vanwege de handicap de betreffende
voorziening noodzakelijk is. Voor zover het betreft het aanbrengen van een
traplift, dient het tevens niet mogelijk te zijn om zodanige organisatorische
maatregelen te treffen dat het volledige onderwijsproces op de begane grond kan
worden gevolgd, respectievelijk gegeven.Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij noodzakelijk zijn en
indien de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
gedurende ten minste vijftien jaren voldoende leerlingen om de school in stand
te kunnen houden, kunnen worden verwacht. Indien de betreffende aanpassing
absoluut noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens de
prognose onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de aanpassing slechts
goedgekeurd als er geen andere, goedkopere, voorziening mogelijk is.2.10 OnderhoudDe voorziening onderhoud bestaat uit:onderhoud aan de buitenzijde van het gebouw voorzover omschreven in het
overzicht 'onderhoud primair onderwijs';(algehele) vervanging van binnenkozijnen en binnendeuren (inclusief hang- en
sluitwerk);algehele vervanging van radiatoren, convectors en leidingen voor centrale
verwarming.De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of
een gedeelte daarvan ten minste in een matige conditie verkeert volgens de
bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 7, tweede lid, onder c, terwijl
regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.Noodzakelijk onderhoud aan permanente gebouwen komt voor bekostiging in
aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet aan de vereisten
gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school nodig
is.Noodzakelijk onderhoud aan noodlokalen komt voor bekostiging in aanmerking
indien:de noodlokalen op basis van een prognose, die voldoet aan de vereisten gesteld
in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school nodig zijn;
envoor de aanwezige leerlingen geen gebruik kan worden gemaakt van medegebruik
elders.2.11 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige
rapportage waarin wordt vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een
constructiefout. 2.12 Vervanging of herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd. 3 School voor voortgezet onderwijsDe voorzieningen genoemd onder 3.2 en 3.3 worden niet noodzakelijk geacht voor
dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden is
dat wel het geval, zulks na overleg met het bevoegd gezag en ter beoordeling van
het college.3.1 NieuwbouwDe noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt;1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat
voor een voor blijvend gebruik bestemde voorziening, de prognose, die voldoet
aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien
jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of 2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat
voor een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet
aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren
deze leerlingen kunnen worden verwacht enhet afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken
gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000 meter
hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te realiseren.3.2 Vervangende bouw De noodzaak van vervangende bouw blijkt uit het feit dat:voldoende en voldoende zwaarwegende gebouwelementen volgens de bouwkundige
opname zoals bedoeld in artikel 7, tweede lid onder c, in zo'n slechte/matige
conditie zijn dat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren
(in kosten ten opzichte van de levensduurverlenging);1. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor
blijvend gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten
uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen
kunnen worden verwacht of 2. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn en dat voor een voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit
bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren dit aantal leerlingen
kan worden verwacht enhet afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken
gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000 meter
hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te realiseren.Daarnaast kan sprake zijn van vervangende bouw als:vervanging per saldo geen meerkosten met zich meebrengt, zulks ter beoordeling
van het college;vervanging van een gebouw noodzakelijk is als gevolg van een
herschikkingsoperatie;vervanging in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening noodzakelijk
is.Indien het voor de realisering van de vervangende bouw noodzakelijk is dat het
oude gebouw gesloopt wordt, vindt toekenning van sloopkosten plaats.3.3 UitbreidingDe noodzaak voor uitbreiding blijkt uit:
het feit dat er meer te huisvesten leerlingen aanwezig zijn dan de met
tien procent verhoogde capaciteit van het gebouw of de gebouwen,
vastgesteld volgens de regels in bijlage III, deel A - voor de aanwezige
capaciteit en bijlage III, deel B - voor de ruimtebehoefte -, aangeeft
en de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren voor een voor blijvend gebruik
bestemde uitbreiding of gedurende ten minste vier jaren voor uitbreiding
met een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening deze aantallen
leerlingen kunnen worden verwacht en;
het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te
maken gebouw alsmede van mogelijkheden om door medegebruik binnen 2000
meter hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te
realiseren.
3.4 Ingebruikneming van een bestaand gebouwDe noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:1. het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt of 2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging of uitbreiding in aanmerking
komt, terwijl1. de te huisvesten groepen leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor
een voor blijvend gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de
vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren deze
groepen leerlingen kunnen worden verwacht of 2. de te huisvesten groepen leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor
een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de
vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vier jaren deze
groepen leerlingen kunnen worden verwacht ener binnen 2000 meter hemelsbreed geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een
passende huisvesting voor de school te realiseren;er geen ander, beter geschikt of beter geschikt te maken gebouw aanwezig is of
op korte termijn beschikbaar komt en;de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding,
zulks ter beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van
vervangende bouw of uitbreiding.3.5 Verplaatsing bestaande noodlokalenDe noodzaak van verplaatsing van noodlokalen blijkt uit het feit dat:er op basis van een prognose die voldoet aan de eisen uit bijlage II een
tijdelijke behoefte aan huisvesting van ten minste vier jaren is, waarin
beschikbare lege of leegkomende noodlokalen op een afstand van meer dan 2000
meter hemelsbreed kunnen voorzien, terwijl;er binnen 2000 meter hemelsbreed geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een
passende huisvesting voor de school te realiseren en;de kosten van verplaatsing redelijk zijn ten opzichte van de kosten voor een
nieuwe tijdelijke voorziening voor hetzelfde aantal leerlingen en dezelfde
tijdsduur, zulks ter beoordeling van het college.3.6 TerreinDe noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt
uit het feit dat voor nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikneming of verplaatsing
van noodlokalen toestemming wordt gegeven en verwerving of uitbreiding van (een
deel van) een terrein noodzakelijk is om deze toestemming te effectueren,
zodanig dat de oppervlakte van het terrein voldoet aan de eisen gesteld in
bijlage III, deel D.3.7 Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilairAanspraak op eerste inrichting van leer- en hulpmiddelen en meubilair bestaat
wanneer er sprake is van toekenning van een voorziening in de huisvesting en
daarbij sprake is van uitbreiding van de totale huisvestingscapaciteit van de
school.Tevens bestaat aanspraak op een tegemoetkoming in de eerste inrichting- en
hulpmiddelen en meubilair indien door middel van een inpandige aanpassing een
andere ruimtesoort wordt gecreëerd.Bij fusie van scholen kan er alleen sprake zijn van extra inrichting leer- en
hulpmiddelen en meubilair, indien het aantal leerlingen na de fusie groter is
dan het totaal aantal leerlingen van de afzonderlijke aan de fusie deelnemende
scholen. 3.8 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat de school een aantal
leerlingen heeft waarvoor binnen de bestaande huisvesting geen capaciteit is. De
capaciteit wordt bepaald op de wijze zoals beschreven is bij 3.3.a.3.9 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige
rapportage waarin wordt vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een
constructiefout. 3.10 Vervanging of herstel van schade aan gebouw, leer- en
hulpmiddelen en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.Deel B Voorzieningen voor lichamelijke oefening1 School voor basisonderwijs1.1 NieuwbouwDe noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk
gebruik van ten minste 20 klokuren, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik
van ten minste 15 klokuren of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van
ten minste 5 klokuren gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten dan wel
van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door
het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen)
zijn.1.2 Vervangende bouwDe noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
gebouwelementen volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 7, tweede
lid onder c, dat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren
(in kosten en ten opzichte van de levensduurverlenging) enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk
gebruik van ten minste 20 klokuren, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik
van ten minste 15 klokuren of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van
ten minste 5 klokuren gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten dan wel
van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door
het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen)
zijn.1.3 UitbreidingDe noodzaak van uitbreiding van de oefenruimte blijkt uit:het feit dat de oppervlakte van de zaal (oefenvloer) kleiner is dan 140 m2 en
het effectief gebruik van de gymnastiekruimte daardoor belemmerd wordt enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk
gebruik van ten minste 20 klokuren, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik
van ten minste 15 klokuren of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van
ten minste 5 klokuren gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten dan wel
van binnen redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door
het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen)
zijn.1.4 Ingebruikneming van een gymnastiekruimteDe noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:
1. het feit dat de minister de school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt of
2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging, conform het gestelde bij
1.2 onder a, in aanmerking komt en;
het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij
noodzakelijk gebruik van ten minste 20 klokuren, 3,5 km hemelsbreed bij
noodzakelijk gebruik van ten minste 15 klokuren of 7,5 km hemelsbreed
bij noodzakelijk gebruik van ten minste 5 klokuren gebruik te maken van
een of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen een redelijke termijn
beschikbaar komende gymnastiekruimten en;
het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II,
aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren het door het college e
vastgestelde aantal klokuren aanwezig (zullen) zijn en;
de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke
verhouding, zulks ter beoordeling van het college, staan ten opzichte
van de kosten van vervangende bouw.
1.5 TerreinDe noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt
uit het feit dat voor de realisering van de nieuwbouw of de uitbreiding geen dan
wel onvoldoende terrein aanwezig is.1.6 Eerste inrichting onderwijsleerpakketDe noodzaak van eerste inrichting onderwijsleerpakket blijkt uit:het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende school is
of wordt goedgekeurd en het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder eerste
inrichting onderwijsleerpakket voor bewegingsonderwijs is verstrekt.1.7 Eerste inrichting meubilairDe noodzaak van eerste inrichting meubilair blijkt uit:
het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende
school is of wordt goedgekeurd en
het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder
eerste inrichting meubilair voor bewegingsonderwijs is verstrekt.
De noodzaak van aanvullende eerste inrichting meubilair blijkt uit:het feit dat uitbreiding of ingebruikneming van een gymnastiekruimte voor de
desbetreffende school is of wordt goedgekeurd en het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder (een deel
van) het noodzakelijke meubilair is verstrekt.1.8 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat het door het college
vastgestelde aantal klokuren gymnastiek noodzakelijk is en waarvoor binnen de
momenteel in gebruik zijnde gymnastiekruimte(n) geen plaats is.1.9 AanpassingDe aanpassingen bestaan uit:het maken van voldoende wasgelegenheid waar deze bij de gymnastiekruimte
ontbreekt en dit belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de
mogelijkheden tot medegebruik, van de gymnastiekruimte;het maken van voldoende kleedgelegenheid waar deze bij de gymnastiekruimte
ontbreekt en dit belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de
mogelijkheden tot medegebruik, van de gymnastiekruimte;wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet
geschikt is voor het primair onderwijs gelet op de eisen gesteld in bijlage III,
delen A en D;voorzieningen voor eisen voortkomend uit wet- en regelgeving;vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties.Ad a. De noodzaak blijkt uit het feit dat er geen twee wasgelegenheden
zijn.Ad b. De noodzaak blijkt uit het feit dat er geen twee kleedruimten zijn.Ad c. De noodzaak blijkt uit het feit dat ingebruikneming van het desbetreffende
gebouw op basis van de beoordelingscriteria, zoals genoemd onder 1.4,
noodzakelijk is, doch het gebouw niet voldoet aan de inrichtingseisen voor
gymnastiekruimten voor het basisonderwijs, terwijl deze wel tegen redelijke
kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken zijn.Ad d. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen van het
gebouw met de geldende wet- en regelgeving, terwijl onontkoombaar is dat dit
verschil op korte termijn moet worden opgeheven.Ad e. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de oliegestookte
verwarmingsinstallatie in een zo slechte conditie verkeert dat vervanging
noodzakelijk is.Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij noodzakelijk zijn en
indien de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
gedurende ten minste vijftien jaren voldoende leerlingen om de school in stand
te kunnen houden, kunnen worden verwacht. Indien de betreffende aanpassing
absoluut noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens de
prognose onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de aanpassing slechts
goedgekeurd, als er geen andere, goedkopere, voorziening mogelijk is.1.10 OnderhoudDe voorziening onderhoud bestaat uit:onderhoud aan de buitenzijde van het gebouw voorzover omschreven in het
overzicht 'onderhoud primair onderwijs';(algehele) vervanging van binnenkozijnen en binnendeuren (inclusief hang- en
sluitwerk);algehele vervanging van radiatoren, convectors en leidingen voor centrale
verwarming.De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of
een gedeelte daarvan ten minste in een matige conditie verkeert volgens de
bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 7, tweede lid, onder c, terwijl
regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.Noodzakelijk onderhoud aan permanente gebouwen komt voor bekostiging in
aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet aan de in bijlage II
gestelde vereisten, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school nodig
is.1.11 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van het herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige
rapportage waarin wordt vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een
constructiefout.1.12 Herstel of vervanging van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs2.1 NieuwbouwDe noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:het feit dat de minister de desbetreffende school of nevenvestiging voor het
eerst voor bekostiging in aanmerking brengt enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk
gebruik door ten minste 10 groepen speciaal onderwijs, 2 km hemelsbreed bij
noodzakelijk gebruik door ten minste 10 groepen voortgezet speciaal onderwijs,
3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste 6 groepen speciaal
onderwijs of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste 3
groepen speciaal onderwijs gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten
dan wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten
enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door
het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen)
zijn.2.2 Vervangende bouwDe noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
gebouwelementen volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 7, tweede
lid onder d, dat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren
(in kosten en ten opzichte van de levensduurverlenging) enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk
gebruik door ten minste 10 groepen speciaal onderwijs, 2 km hemelsbreed bij
noodzakelijk gebruik door ten minste 10 groepen voortgezet speciaal onderwijs,
3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste 6 groepen speciaal
onderwijs of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste 3
groepen speciaal onderwijs gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten
dan wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten
enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door
het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen)
zijn.2.3 UitbreidingDe noodzaak van uitbreiding blijkt uit:het feit dat de oppervlakte van de zaal (oefenvloer) kleiner is dan 140 m2 en
daardoor het effectief gebruik van de gymnastiekruimte belemmerd wordt enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk
gebruik door ten minste 10 groepen speciaal onderwijs, 2 km hemelsbreed bij
noodzakelijk gebruik door ten minste 10 groepen voortgezet speciaal onderwijs,
3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste 6 groepen speciaal
onderwijs of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste 3
groepen speciaal onderwijs gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten
dan wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten
enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door
het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen)
zijn.2.4 Ingebruikneming van een gymnastiekruimteDe noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:1. het feit dat de minister de school of nevenvestiging voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt of 2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging, conform het gestelde in 2.2
onder a, in aanmerking komt enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk
gebruik door ten minste 10 groepen speciaal onderwijs, 2 km hemelsbreed bij
noodzakelijk gebruik door ten minste 10 groepen voortgezet speciaal onderwijs,
3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste 6 groepen speciaal
onderwijs of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste 3
groepen speciaal onderwijs gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten
dan wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten
enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren het door het college vastgestelde aantal
klokuren aanwezig (zullen) zijn ende kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding,
zulks ter beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van
vervangende bouw.2.5 TerreinDe noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt
uit het feit dat voor de realisering van de nieuwbouw of de uitbreiding geen dan
wel onvoldoende terrein aanwezig is.2.6 Eerste inrichting onderwijsleerpakketDe noodzaak van eerste inrichting onderwijsleerpakket blijkt uit:het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende school of
nevenvestiging is of wordt goedgekeurd en het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder eerste
onderwijsleerpakket is verstrekt.2.7 Eerste inrichting meubilairDe noodzaak van eerste inrichting meubilair blijkt uit:
het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende
school of nevenvestiging is of wordt goedgekeurd en
het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder
eerste inrichting meubilair is verstrekt.
De noodzaak van aanvullende eerste inrichting meubilair blijkt uit:het feit dat uitbreiding of ingebruikneming van een gymnastiekruimte voor de
desbetreffende school of nevenvestiging is of wordt goedgekeurd en het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder het
specifiek noodzakelijk meubilair is verstrekt.2.8 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat het door het college
getoetste aantal klokuren gymnastiek noodzakelijk is en waarvoor binnen de
huidig in gebruik zijnde gymnastiekruimte(s) geen ruimte is.2.9 AanpassingDe aanpassingen bestaan uit:het maken van voldoende wasgelegenheid waar deze bij de gymnastiekruimte
ontbreekt en dit belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de
mogelijkheden tot medegebruik, van de gymnastiekruimte;het maken van voldoende kleedgelegenheid waar deze bij de gymnastiekruimte
ontbreekt en dit belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de
mogelijkheden tot medegebruik, van de gymnastiekruimte;wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet
geschikt is voor het primair onderwijs gelet op de eisen gesteld in bijlage III,
delen A en D;voorzieningen voor eisen voortkomend uit wet- en regelgeving;vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties.Ad a. De noodzaak blijkt uit het feit dat er geen twee wasgelegenheden
zijn.Ad b. De noodzaak blijkt uit het feit dat er geen twee kleedruimten zijn.Ad c. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat ingebruikneming
van het desbetreffende gebouw op basis van de beoordelingscriteria, zoals
genoemd onder 2.4, noodzakelijk is, doch het gebouw niet voldoet aan de
inrichtingseisen voor gymnastiekruimten voor het (voortgezet) speciaal
onderwijs, terwijl deze wel tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van
het college, te verwezenlijken zijn.Ad d. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen van het
gebouw met de geldende wet- en regelgeving, terwijl onontkoombaar is dat dit
verschil op korte termijn moet worden opgeheven.Ad e. De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de oliegestookte
verwarmingsinstallatie in een zo slechte conditie verkeert dat vervanging
noodzakelijk is.Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij noodzakelijk zijn en
indien de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
gedurende ten minste vijftien jaren voldoende leerlingen om de school in stand
te kunnen houden, kunnen worden verwacht. Indien de betreffende aanpassing
absoluut noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens de
prognose onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de aanpassing slechts
goedgekeurd, als er geen andere, goedkopere, voorziening mogelijk is.2.10 OnderhoudDe voorziening onderhoud bestaat uit:onderhoud aan de buitenzijde van het gebouw voorzover omschreven in het
overzicht 'onderhoud primair onderwijs';(algehele) vervanging van binnenkozijnen en binnendeuren (inclusief hang- en
sluitwerk);algehele vervanging van radiatoren, convectors en leidingen voor centrale
verwarming.De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of
een gedeelte daarvan ten minste in een matige conditie verkeert volgens de
bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 7, tweede lid, onder c, terwijl
regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.Noodzakelijk onderhoud aan permanente gebouwen komt voor bekostiging in
aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet aan de vereisten
gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school nodig
is.2.11 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van het herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige
rapportage waarin wordt vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een
constructiefout.2.12 Herstel of vervanging van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.3 School voor voortgezet onderwijs3.1 NieuwbouwDe noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor
bekostiging in aanmerking brengt enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 2000 meter hemelsbreed gebruik te
maken van een of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn
beschikbaar komende gymnastiekruimten enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de leerlingen waarvoor het
gymnastiekonderwijs noodzakelijk is, aanwezig (zullen) zijn.3.2 Vervangende bouwDe noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
gebouwelementen volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 7, tweede
lid onder c, dat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren
(in kosten en ten opzichte van de levensduurverlenging) enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 2000 meter hemelsbreed gebruik te
maken van een of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn
beschikbaar komende gymnastiekruimten enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de leerlingen waarvoor het
gymnastiekonderwijs noodzakelijk is, aanwezig zijn.3.3 UitbreidingDe noodzaak van uitbreiding blijkt uit:het feit dat de oppervlakte van de zaal (oefenvloer) kleiner is dan 140 m2 en
daardoor het effectief gebruik van de gymnastiekruimte belemmerd wordt enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 2000 meter hemelsbreed gebruik te
maken van een of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn
beschikbaar komende gymnastiekruimten enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de leerlingen waarvoor het
gymnastiekonderwijs noodzakelijk is, aanwezig zijn.3.4 Ingebruikneming van een gymnastiekruimteDe noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:1. het feit dat de minister de school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt of 2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging, conform het gestelde bij
3.2 onder a, in aanmerking komt enhet afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 2000 meter hemelsbreed gebruik te
maken van een of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn
beschikbaar komende gymnastiekruimten enhet feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
dat gedurende ten minste vijftien jaren de leerlingen waarvoor het
gymnastiekonderwijs noodzakelijk is, aanwezig zijn enhet feit dat de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke
verhouding, zulks ter beoordeling van het college, staan ten opzichte van de
kosten van vervangende bouw.3.5 TerreinDe noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt
uit het feit dat voor de realisering van de nieuwbouw of de uitbreiding geen dan
wel onvoldoende terrein aanwezig is.3.6 Eerste inrichting voor bewegingsonderwijsDe noodzaak van eerste inrichting voor bewegingsonderwijs blijkt uit:
het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende
school is of wordt goedgekeurd en
het feit dat voor de desbetreffende leerlingen nog niet eerder eerste
inrichting voor bewegingsonderwijs is verstrekt.
3.7 Medegebruik3.7.1 Medegebruik gymnastiekruimteDe noodzaak van medegebruik van een gymnastiekruimte blijkt uit het feit dat
klokuren gymnastiek noodzakelijk zijn waarvoor binnen de momenteel in gebruik
zijnde gymnastiekruimte(s) geen ruimte is.3.7.2 Huur van een sportterreinDe noodzaak van huur van een sportveld blijkt uit:het feit dat het lesrooster buitensport vermeldt, terwijl het bevoegd gezag niet
beschikt over een eigen sportveld ener geen mogelijkheden zijn tot gebruik van een sportveld van een ander bevoegd
gezag.3.8 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van het herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige
rapportage waarin wordt vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een
constructiefout.3.9 Herstel of vervanging van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.Bijlage I-1 Overzicht 'Onderhoud PO'Activiteiten die behoren tot het onderhoud:Vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand, daklichtenVervangen buitenberging c.q. dak buitenberging.Vervangen rijwielstalling c.q. rijwielstaanders.Vervangen brandtrap.Vervangen erfscheiding.Vervangen/herstellen riolering/bestrating schoolplein.Vervangen binnenkozijnen inclusief hang- en sluitwerk
(renovatie-activiteit).Vervangen buitenkozijnen inclusief hang- en sluitwerk
(renovatie-activiteit).Vervangen radiatoren, convectoren, leidingen (renovatie-activiteit).Vervangen dakpannen inclusief houtwerk, dakrand en goten.Vervangen boeiboorden.Vervangen buitenzonweringVastgesteld door de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee op 2013de griffier, de voorzitter,J. Mimpen C.A. KleijwegtBijlage IIbehorende bij de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeCriteria voor opstelling en toetsing van leerlingenprognosesDe prognose van het aantal te verwachten leerlingen van de school als bedoeld in
artikel 7, tweede lid onder a, artikel 20, eerste lid onder c, en artikel 25,
derde lid onder f, wordt gemaakt voor een periode van ten minste vijftien jaren
te starten met het gewenste jaar van bekostiging. In bijlage I is voor de voorzieningen aanpassing en onderhoud aangegeven van
welke prognosetermijn moet worden uitgegaan. Leidraad hierbij is geweest dat
voor (meer) ingrijpende voorzieningen een lange termijnprognose vereist is,
terwijl voor voorzieningen met minder financieel gevolg die noodzakelijk zijn om
het gebouw te kunnen blijven gebruiken, volstaan kan worden met een
korte-termijnprognose.De prognose geeft per jaar inzicht in het aantal te verwachten leerlingen van de
school of nevenvestiging door in elk geval rekening te houden met:
het voedingsgebied of de voedingsgebieden;
de aanwezige bevolking, verdeeld in relevante leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin inclusief een eventuele
uitbreiding van het voedingsgebied;
de veranderingen in de onderscheiden leeftijdsgroepen van de bevolking
als gevolg van migratie, sterfte en geboorte;
de veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de
woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
school en;
het onderwijs dat wordt gegeven.
De prognose is niet meer dan twee jaar oud.De prognose omvat in elk geval de bovenstaande gegevens a t/m g voor een periode
van 6 jaar (de analyseperiode) met als laatste jaar het jaar voorafgaand aan de
indiening van de aanvraag.Het voedingsgebied van de school omvat het gebied waaruit het overgrote deel van
de leerlingen afkomstig is (of bij nieuwbouwwijken: zal zijn). Voor een
basisschool wordt bij de prognose in ieder geval een beschrijving geleverd van
het voedingsgebied op wijkniveau. Voor een speciale school voor basisonderwijs,
het (voortgezet) speciaal onderwijs en het voortgezet onderwijs kan, indien het
voedingsgebied zich over de gemeentegrens uitstrekt, worden volstaan met een
opsomming van de gemeenten die tot het voedingsgebied worden gerekend. Bij
aanlevering van een prognose dienen de relevante gegevens en berekeningen over
de analyse- en prognoseperiode op papier te zijn afgedrukt.Bij deze levering worden in elk geval de gebruikte programmatuur en de
aannames/assumpties met betrekking tot het gestelde onder d tot en met g, waarop
de prognose is gebaseerd, aangegeven en onderbouwd.Het college is bevoegd onderscheiden naar onderwijssoort nadere regels te
stellen betreffende de criteria waaraan een prognose moet voldoen. Voorafgaand
aan de vaststelling door het college vormen de nadere regels onderwerp van
overleg aangaande het lokaal onderwijsbeleid als bedoeld in artikel 2, tweede
lid onder b van de Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid.Vastgesteld door de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee op 2013de griffier, de voorzitter,J. Mimpen C.A. KleijwegtBijlage IIIbehorende bij de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeCriteria voor oppervlakte en indelingDeel A: Bepaling van de capaciteit1. School voor (speciaal) basisonderwijs2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs 3. School voor voortgezet onderwijs Deel B: Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte1. School voor (speciaal) basisonderwijs 2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs 3. School voor voortgezet onderwijs Deel C: De bepaling van de omvang van de toekenning1. School voor (speciaal) basisonderwijs 2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs 3. School voor voortgezet onderwijs Deel D: Minimumnormen bij realiseren nieuwe voorzieningen1. School voor (speciaal) basisonderwijs 2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs 3. School voor voortgezet onderwijs 4. Gymnastiekruimten Bijlage III-1 Overzicht 'Meetinstructie voor het vaststellen van de
bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het primair onderwijs' Bijlage III-2 Overzicht 'Meetinstructie voor het vaststellen van de
bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs'Deel A De bepaling van de capaciteit1 School voor basisonderwijs en speciale school voor
basisonderwijsDe capaciteit van de gebouwen voor het basisonderwijs wordt volgens onderstaande
methodiek vastgesteld. Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag
van de school besluiten tot vermindering van de met onderstaande methodiek
vastgestelde capaciteit, indien de hiertoe beschikbaar komende ruimten worden
ingezet ten behoeve van onderwijskundige, culturele, maatschappelijke (waaronder
kinderopvang) en recreatieve doeleinden.1.1 Gebouwen van hoofd- en nevenvestigingen (inclusief de T en
B-dislocaties met een permanente of tijdelijke bouwaard)De brutovloeroppervlakte (verder aan te duiden als bvo) van een gebouw is de bvo
zoals bepaald aan de hand van het gestelde in III-1, de 'Meetinstructie voor het
vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het primair
onderwijs'.BasisschoolDe capaciteit van een gebouw voor een basisschool wordt vastgelegd in het bruto
vloeroppervlak van het gebouw. De capaciteit van het gebouw met een permanente
bouwaard en de capaciteit van de tijdelijke bouwaard worden afzonderlijk
vastgesteld.Indien een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen
en hiervoor geen (rijks)vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet tot de
capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel geregistreerd.Indien sprake is van een schoolgebouw met een bruto-netto-verhouding in het
oppervlak die sterk afwijkt van sinds 1 januari 1997 gerealiseerde
schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een verzoek indienen tot vaststelling van
een fictief bruto vloeroppervlak als grondslag voor de capaciteitsbepaling.Speciale school voor basisonderwijsVoor een speciale school voor basisonderwijs geldt hetzelfde. Echter, een
eventueel aanwezig speellokaal wordt niet in de capaciteitsbepaling wordt
meegenomen. Indien een speellokaal aanwezig is èn de school voldoet aan de
voorwaarden zoals vermeld in bijlage I, deel A, paragraaf 1.3.2, wordt op het
bruto vloeroppervlak 90 m2 in mindering gebracht.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke
bouwaardVoor het bepalen van de capaciteit van dislocaties voor basisscholen geldt het
gestelde onder 1.1.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesDe vaststelling van de rangorde geschiedt om te kunnen bepalen van welk gebouw
als eerste het gebruik beëindigd wordt als er sprake is van een daling van het
aantal leerlingen. Dit is het gebouw met het hoogste rangordenummer.Indien een voorziening in de huisvesting bestaat uit een hoofdgebouw (van een
school, een hoofdvestiging of een nevenvestiging) en een of meer dislocaties,
wordt de rangorde tussen deze gebouwen vastgesteld. Dit is de rangorde zoals
deze is vastgelegd in de gegevensadministratie van het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen. Indien de rangorde opnieuw moet worden vastgesteld,
doordat nieuwe gebouwen moeten worden toegevoegd, wordt de rangorde als volgt
vastgesteld. Het hoofdgebouw is het gebouw dat qua oppervlakte, indeling en
bouwkundige staat het meest geschikt is om als het enige gebouw voor de school
te dienen. Dit is in de regel het grootste gebouw. Het hoofdgebouw krijgt nummer
1, vervolgens vindt doornummering plaats voor de dislocaties met een permanente
bouwaard te beginnen met de dislocatie met de grootste capaciteit en vervolgens
de dislocaties met een tijdelijke bouwaard te beginnen met de dislocatie met de
grootste capaciteit.Bij een fusie van twee of meer scholen wordt het gebouw van de overblijvende
school het hoofdgebouw. Indien de overige gebouwen van de bij de fusie betrokken
scholen noodzakelijk zijn voor de huisvesting van de gefuseerde scholen, gelet
op de capaciteit van het hoofdgebouw, dan krijgen zij als dislocatie een plaats
in de rangorde zoals hiervoor omschreven.De vaststelling van de rangorde vindt plaats conform het vorenstaande tenzij na
overleg tussen het bevoegd gezag van de school en het college, het college
anders beslist.1.4 TerreinOnder terrein dient te worden verstaan het kadastraal perceel of de kadastrale
percelen waarop het schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De
terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie van het
Kadaster.Indien de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein, dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd.1.5 InventarisVoor de inventaris is het uitgangspunt dat op 1 januari 2009 alle scholen voor
(speciaal) basisonderwijs in de gemeente zijn voorzien van voldoende
onderwijsleerpakket en meubilair. De bruto vloeroppervlakte van de school is de
basis voor de vaststelling van de omvang van de aanwezige inventaris.1.6 Gymnastiekruimten 1.6.1 GymnastiekruimteDe capaciteit van een gymnastiekruimte voor het basisonderwijs bedraagt 40
klokuren.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster.
Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande gymnastiekruimten gelegen op
eigen terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt geregistreerd.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 1997 wordt geacht voldoende te zijn.2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijsDe capaciteit van de gebouwen voor een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs wordt volgens onderstaande methodiek vastgesteld. Het college kan in
overeenstemming met het bevoegd gezag van de school besluiten tot vermindering
van de met onderstaande methodiek vastgestelde capaciteit, indien de hierdoor
beschikbaar komende ruimten worden ingezet ten behoeve van onderwijskundige,
culturele, maatschappelijke (waaronder kinderopvang) of recreatieve
doeleinden.2.1 Hoofdgebouwen met een permanente of tijdelijke
bouwaardDe bruto-vloeroppervlakte (verder aan te duiden als BVO) van een gebouw is de
BVO zoals bepaald aan de hand van het gestelde in III-1, de 'Meetinstructie voor
het vaststellen van de bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het
primair onderwijs'.De capaciteit van een gebouw voor (voortgezet) speciaal onderwijs wordt
vastgelegd in de bruto vloeroppervlakte van het gebouw. De capaciteit van het
gebouw met een permanente bouwaard en de capaciteit van de tijdelijke bouwaard
worden afzonderlijk vastgesteld.Indien een speellokaal aanwezig is èn de school voldoet aan de voorwaarden zoals
vermeld in bijlage I, deel A, paragraaf 2.3.2 sub a. en sub b, wordt op de
bruto-vloeroppervlakte 90 m2 in mindering gebracht. Indien een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen
en hiervoor geen (rijks)vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet tot de
capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel geregistreerd.Indien sprake is van een schoolgebouw met een bruto-netto-verhouding in het
oppervlak die sterk afwijkt van sinds 1 januari 1997 gerealiseerde
schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een verzoek indienen tot vaststelling van
een fictief bruto/vloeroppervlakte als grondslag voor de
capaciteitsbepaling.2.2 Dislocaties of nevenvestigingen, gebouwen met een permanente
of een tijdelijke bouwaard.Voor het bepalen van de capaciteit van dislocaties voor scholen voor
(voortgezet) speciaal onderwijs geldt het gestelde onder 2.1.2.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesDe vaststelling van de rangorde geschiedt om te kunnen bepalen van welk gebouw
als eerste het gebruik beëindigd wordt als er sprake is van een daling van het
aantal leerlingen. Dit is het gebouw met het hoogste rangordenummer.Indien een voorziening in de huisvesting bestaat uit een hoofdgebouw en een of
meerdere dislocaties, wordt de rangorde tussen deze gebouwen vastgesteld. Dit is
de rangorde zoals deze is vastgelegd in de gegevensadministratie van het
ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Indien de rangorde opnieuw
moet worden vastgesteld, omdat nieuwe gebouwen moeten worden toegevoegd, wordt
de rangorde als volgt vastgesteld.Het hoofdgebouw krijgt nummer 1, vervolgens vindt doornummering plaats voor de
dislocaties met een permanente bouwaard te beginnen met de dislocatie met de
grootste capaciteit en vervolgens de dislocaties met een tijdelijk bouwaard te
beginnen met de dislocatie met de grootste capaciteit.Het hoofdgebouw is het gebouw dat qua oppervlakte, indeling en bouwkundige
staat, het meest geschikt is om als het enige gebouw voor de school te dienen.
Dit is in de regel het grootste gebouw. De vaststelling van de rangorde vindt
plaats conform het vorenstaande tenzij na overleg tussen het bevoegd gezag van
de school en het college, het college anders beslist. 2.4 TerreinOnder terrein dient te worden verstaan het kadastraal perceel of de kadastrale
percelen waarop het schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De
terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie van het
Kadaster.Indien de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein, dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd.2.5 InventarisVoor de inventaris is het uitgangspunt dat op 1 januari 2009 alle scholen voor
(voortgezet) speciaal onderwijs in de gemeente zijn voorzien van voldoende
onderwijsleerpakket en meubilair. De bruto-vloeroppervlakte van de school is de
basis voor de vaststelling van de omvang van de aanwezige inventaris.2.6 Gymnastiekruimten2.6.1 GymnastiekruimteDe capaciteit van een gymnastiekruimte voor het (voortgezet) speciaal onderwijs
bedraagt 40 klokuren.2.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster.
Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande gymnastiekruimten gelegen op
eigen terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt geregistreerd.2.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 1997 wordt geacht voldoende te zijn.3 School voor voortgezet onderwijsDe capaciteit van de gebouwen voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
vastgelegd in gegevens over:
de bruto-vloeroppervlakte van gebouwen;
het aantal specifieke ruimten;
het aantal werkplaatsen;
het aantal gymnastieklokalen.
Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van de school besluiten
tot vermindering van de met onderstaande methodiek vastgestelde capaciteit,
indien de hierdoor beschikbaar komende ruimten worden ingezet ten behoeve van
culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden.3.1 Hoofdgebouwen, nevenvestigingen en dislocaties met een
permanente of een tijdelijke bouwaard De
bruto-vloeroppervlakte (verder aan te duiden als BVO) van een gebouw is de BVO
zoals bepaald aan de hand van het gestelde in III-2 de 'Meetinstructie voor het
vaststellen van de BVO van de schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs'.Naast de bruto-vloeroppervlakte zal het gegeven 'aantal gymnastieklokalen'
moeten worden vastgelegd, evenals het gegeven 'aantal specifieke ruimten en
werkplaatsen' indien en voorzover deze noodzakelijk zijn in het kader van
aanvragen betreffende uitbreiding dan wel medegebruik. Bij het gegeven 'aantal
specifieke ruimten en werkplaatsen' moeten de ruimtesoorten worden onderscheiden
zoals deze binnen het ruimtebehoeftemodel zijn opgenomen. Indien een deel van
een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen, wordt dit deel niet
tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel
geregistreerd.3.2 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesDe vaststelling van de rangorde geschiedt om te kunnen bepalen van welk gebouw
als eerste het gebruik beëindigd wordt als er sprake is van een daling van het
aantal leerlingen. Dit is het gebouw met het hoogste rangordenummer. Indien een
voorziening in de huisvesting bestaat uit een hoofdgebouw (of nevenvestiging) en
een of meer dislocaties, wordt de rangorde tussen deze gebouwen vastgesteld. Dit
is de rangorde zoals vastgelegd in de Basisregistratie Huisvesting van het
ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Indien de rangorde opnieuw
moet worden vastgesteld, doordat nieuwe gebouwen moeten worden toegevoegd, wordt
de rangorde als volgt vastgesteld.Het hoofdgebouw krijgt nummer 1, vervolgens vindt doornummering plaats voor de
dislocaties met een permanente bouwaard te beginnen met de dislocatie met de
grootste capaciteit en vervolgens de dislocaties met een tijdelijke bouwaard te
beginnen met de dislocatie met de grootste capaciteit.De vaststelling van de rangorde vindt plaats conform het bovenstaande tenzij na
overleg tussen het bevoegd gezag van de school en het college, het college
anders beslist.3.3 TerreinOnder terrein dient te worden verstaan het kadastraal perceel of de kadastrale
percelen waarop het schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De
terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie van het
Kadaster. Indien de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen
van het schoolterrein, dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van
de terreinoppervlakte vastgelegd.3.4 InventarisVoor de inventaris is het uitgangspunt dat op 1 januari 1997 alle instellingen
voor voortgezet onderwijs zijn voorzien van een inventaris. De bruto
vloeroppervlakte algemene ruimten en het aantal specifieke ruimten en
werkplaatsen als zodanig zijn de basis voor de vaststelling van de omvang van de
aanwezige inventaris.3.5 Gymnastiekruimten3.5.1 GymnastiekruimteDe capaciteit van een gymnastiekruimte voor het voortgezet onderwijs bedraagt 40
uur.3.5.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster.
Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande gymnastiekruimten gelegen op
eigen terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt geregistreerd.3.5.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 1997 wordt geacht voldoende te zijn.Deel B Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte1 School voor (speciaal) basisonderwijs1.1 LesgebouwenBasisschool Voor een basisschool is het aantal leerlingen en
de gewichtensom bepalend voor de huisvestingsbehoefte. De berekening voor de
huisvestingsbehoefte wordt uitgevoerd voor elke school met een eigen BRIN-nummer
en voor elke nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer. Zo’n nevenvestiging
wordt voor de ruimtebehoefteberekening beschouwd als een afzonderlijke
school.De ruimtebehoefte is opgebouwd uit een basisruimtebehoefte en een toeslag in
verband met de gewichtensom.De basisruimtebehoefte van een basisschool wordt berekend met de formule:B = 200 + 5,03 * L, waarbij:B = basisruimtebehoefte in m2 bruto-vloeroppervlakte, rekenkundig afgerond op
hele vierkante meters.L = het aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de
prognose betrekking heeft op de school zal zijn ingeschreven.De toeslag wordt berekend met de formule:T = 1,40 * G, waarbij:T=toeslag in m2 bruto-vloeroppervlakte, rekenkundig afgerond op hele vierkante
meters en G=gecorrigeerde gewichtensom.De gecorrigeerde gewichtensom wordt als volgt bepaald:
bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= de optelling van alle
gewichten van alle ingeschreven leerlingen);
verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een bedrag ter grootte van
6,0 % van het aantal ingeschreven leerlingen, waarbij de gewichtensom
niet kleiner dan 0 mag worden. De uitkomst wordt rekenkundig afgerond op
een geheel getal;
als de aldus verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80 % van het
aantal ingeschre-ven leerlingen, wordt de gewichtensom vastgesteld op 80
% van het aantal ingeschreven leerlingen.
Speciale school voor basisonderwijsVoor een speciale school voor basisonderwijs is het aantal leerlingen bepalend
voor de ruimtebehoefte. De berekening voor de huisvestingsbehoefte wordt
uitgevoerd voor elke school met een eigen BRIN-nummer en voor elke
nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer. Zo’n nevenvestiging wordt voor de
ruimtebehoefteberekening beschouwd als een afzonderlijke school.De ruimtebehoefte van een speciale school voor basisonderwijs wordt berekend met
de formule:R= 250+7,35*L, waarbij:R= ruimtebehoefte in m2 bruto-vloeroppervlakte,rekenkundig afgerond op hele
vierkante meters, en L = het aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan
elk jaar waarop de prognose betrekking heeft op de school zal zijn
ingeschreven.Een eventueel speellokaal leidt tot een additionele ruimtebehoefte van 90
m2.1.2 GymnastiekruimtenBasisschoolVoor een basisschool is het aantal gymgroepen bepalend voor het aantal klokuren
gymnastiek. Het aantal gymgroepen is afhankelijk van het aantal
formatieplaatsen, zoals bepaald in de modelbeleidsregel voor bekostiging
gymnastiekruimte voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs.Per gymgroep 6-12-jarigen wordt uitgegaan van maximaal 1,5 klokuur
gymnastiek.Voor de vaststelling van de structurele noodzaak van een nieuwe accommodatie
voor een basisschool, wordt het aantal gymgroepen bepaald door het aantal
leerlingen dat op 1 oktober voorafgaand aan elk jaar waarop de prognose, als
bedoeld in bijlage II, betrekking heeft op de school zal zijn ingeschreven.Speciale school voor basisonderwijsVoor een speciale school voor basisonderwijs is het aantal gymgroepen bepalend
voor het aantal klokuren gymnastiek. Per gymgroep met leerlingen jonger dan 6
jaar wordt uitgegaan van maximaal 3,75 klokuur gymnastiek indien de school niet
de beschikking heeft over een speellokaal. Per gymgroep met leerlingen van 6
jaar en ouder wordt uitgegaan van maximaal 2,25 klokuur gymnastiek. Het aantal
gymgroepen wordt bepaald door het aantal leerlingen te delen door de 'N-factor'.
De 'N-factor' is bepalend voor de groepsgrootte. De N-factor voor een speciale
school voor basisonderwijs is 15. Het verkregen getal wordt alleen naar boven
afgerond indien het cijfer achter de komma groter is dan 5. In het andere geval
wordt het getal naar beneden afgerond.Voor de vaststelling van de structurele noodzaak van een nieuwe gymaccommodatie
voor een speciale school voor basisonderwijs, wordt het aantal gymgroepen
bepaald aan de hand van de prognose als bedoeld in bijlage II.2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs2.1 LesgebouwenVoor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs is de
onderwijssoort, de categorie (speciaal of voortgezet speciaal), het type
vestiging en het aantal leerlingen bepalend voor de huisvestingsbehoefte.De ruimtebehoefte van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs wordt
berekend met de formule:R=V+f*L, waarbij:R = ruimtebehoefte in m2 bruto-vloeroppervlakte, rekenkundig afgerond op hele
vierkante metersV = vaste voet in m2 bruto-vloeroppervlakte. Voor hoofdvestigingen voor alle
onderwijssoorten 370 m2 behalve voor VSO-ZMLK. Voor VSO-ZMLK is de vaste voet
250 m2 . Voor nevenvestigingen is de vaste voet niet van toepassingf = factor (m2 bruto-vloeroppervlakte per leerling) volgens onderstaande
tabelL = het aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de
prognose betrekking heeft op de school zal zijn ingeschreven.De tabel geeft een overzicht van f (m2 bruto-vloeroppervlakte per leerling), per
onderwijssoort.
OnderwijssoortSOVSO- Slechthorende kinderen (SH)/ Kinderen met ernstige
spraakmoeilijkheden die niet tevens behoren tot dove of
slechthorende kinderen (ES)- Visueel gehandicapten (VISG)8,812,2- Langdurig zieke kinderen (LZ)- Zeer moeilijk opvoedbare kinderen (ZMOK)- Kinderen in scholen verbonden aan pedologische instituten
(PI) - Dove kinderen (DO) - Lichamelijk gehandicapte kinderen (LG)13,815,5- Meervoudig gehandicapte kinderen (MG)*- Zeer moeilijk lerende kinderen (ZMLK)8,89,2
* tenzij bij beschikking van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
de N-factor anders dan 7 is vastgesteld. Voor SO-MG met N = 2 geldt 56,75, voor
VSO-MG met N = 2 geldt 57,5, voor SO-MG met N = 3 geldt 56,75 en voor VSO-MG met
N = 3 geldt 57,5.Voor een school met zowel SO als VSO binnen een onderwijssoort, is de vaste voet
slechts eenmaal van toepassing. Voor een school met meer onderwijssoorten is voor elk van de schoolsoorten de
vaste voet van toepassing.De bepaling van de ruimtebehoefte van een SOVSO-school of een SO-school waaraan
een of meer afdelingen zijn verbonden, vindt voor de verschillende
onderwijssoorten afzonderlijk plaats, waarna de afzonderlijk vastgestelde
ruimtebehoeften worden gesommeerd.Toekenning van een eventueel speellokaal geeft een additionele ruimtebehoefte
van 90 m2.2.2 GymnastiekruimtenHet aantal gymgroepen is bepalend voor het aantal klokuren gymnastiek. Het
aantal gymgroepen wordt bepaald op basis van de modelbeleidsregel voor
bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal
onderwijs.Per gymgroep met leerlingen jonger dan 6 jaar wordt uitgegaan van maximaal 3,75
klokuur gymnastiek indien de school of nevenvestiging niet de beschikking heeft
over een speellokaal. Per gymgroep met leerlingen van 6 jaar en ouder wordt
uitgegaan van maximaal 2,25 klokuur gymnastiek.Voor de vaststelling van de structurele noodzaak van een nieuwe accommodatie
wordt het aantal gymgroepen bepaald aan de hand van de prognose als bedoeld in
bijlage II. De bepaling van het aantal groepen van een SOVSO-school of een
SO-school waaraan een of meer afdelingen zijn verbonden, vindt voor de
verschillende schooltypen afzonderlijk plaats. 3 School voor voortgezet onderwijs3.1 LesgebouwenVoor een school voor voortgezet onderwijs wordt met behulp van het
Ruimtebehoeftemodel (RBM) de ruimtebehoefte bepaald. Het totale ruimtebeslag van
een instelling voor voortgezet onderwijs is een optelling van twee componenten,
te weten:
Een leerlinggebonden component.
Deze wordt bepaald door aan de hand van in tabel 7.1.a Berekening van de
leerlingafhankelijke ruimtebehoefte voortgezet onderwijs, opgenomen
bruto-vloeroppervlakten per leerling te vermenigvuldigen met het aantal
leerlingen. De leerlinggebonden component is afhankelijk van de soort onderwijs,
leerweg of sector die de leerling volgt.
Een vaste voet.
De vaste voet wordt bepaald aan de hand van in tabel 7.1.b Berekening van de
vaste voet per instelling ten behoeve van de ruimtebehoefte voortgezet
onderwijs, opgenomen bruto- vloeroppervlakten per instelling of sector. De vaste
voet is afhankelijk van de aard van de vestiging en van het onderwijsaanbod
binnen de beroepsgerichte leerweg.Vermenigvuldiging van het aantal leerlingen per onderwijssoort met de
bijbehorende normoppervlakten en verhoging met de vaste voet per instelling en,
indien van toepassing, een vaste voet per sector geeft, uitgedrukt in bruto
vierkante meters, de totale ruimtebehoefte van de instelling. Het RBM voorziet in een normering voor praktijkonderwijs. Het RBM voorziet niet
in een afzonderlijke normering voor een orthopedagogisch didactisch centrum
(OPDC). Het OPDC levert diensten ter ondersteuning van leerlingen op de scholen
die het samenwerkingsverband zijn aangegaan. De leerlingen die gebruikmaken van
de diensten van het OPDC zijn derhalve in alle gevallen ingeschreven bij
reguliere scholen voor voortgezet onderwijs. Voor een onderbouwing van de in tabel 7.1.a en 7.1.b opgenomen
bruto-normoppervlakten wordt verwezen naar de toelichting van deze bijlage.
Indien noodzakelijk voor het bepalen van de omvang van de toekenning, kan op
basis van deze onderbouwing de leegstand in onderwijsruimten binnen een gebouw
voor voortgezet onderwijs worden bepaald.Tabel 7.1.a Berekening van de leerlingafhankelijke ruimtebehoefte voortgezet
onderwijs
Legenda TLW = theoretische leerweg LWOO= leerwegondersteunend onderwijs GLW = gemengde leerweg BLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-) Tabel 7.1.b Berekening van de vaste voet per instelling ten behoeve van de
ruimtebehoefte voortgezet onderwijs
OnderwijssoortRuimtetypeVaste voetHoofdvestigingAlgemeen980Nevenvestiging met spreidingsnoodzaakAlgemeen550Nevenvestiging zonder spreidingsnoodzaak0VMBO-techniek BLWSpecifiek299VMBO-economie BLWSpecifiek196VMBO-zorg/welzijn BLWSpecifiek168VMBO-landbouw BLWSpecifiek117PraktijkonderwijsAlgemeen306
LegendaBLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-) De vaste voet per instelling is 980 m2 bruto-vloeroppervlakte (BVO) welke wordt
toegekend aan de hoofdvestiging van de instelling. Voor een nevenvestiging die
op grond van een ministeriële beschikking in aanmerking komt voor aanvullende
bekostiging in verband met spreidingsnoodzaak, geldt een aanvullende vaste voet
van 550 m2 BVO. Indien van toepassing worden vaste voeten behorende bij die
sectoren waar de beroepsgerichte leerweg wordt aangeboden toegekend op de
vestiging waar de beroepsgerichte leerweg(en) wordt aangeboden. Tevens geldt een
vaste voet voor die vestiging waar een afdeling voor praktijkonderwijs aanwezig
is.3.2 GymnastiekruimtenDe in
onderstaande tabel 7.2 'Berekening van de ruimtebehoefte gymnastiekaccommodatie
voortgezet onderwijs' vermelde bruto vloeroppervlakten vormen de grondslag voor
de bepaling van de omvang van de voorzieningen in de huisvesting ten behoeve van
gymnastiekonderwijs.Tabel 7.2 Berekening van de ruimtebehoefte gymnastiekaccommodatie voortgezet
onderwijs
Legenda TLW = theoretische leerwegLWOO = leerwegondersteunend onderwijsGLW = gemengde leerweg BLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-) Deel C De bepaling van de omvang van de toekenningDe bepaling van de omvang van een inhoudelijk goedgekeurde voorziening is
noodzakelijk om op basis van bijlage IV, de financiële normering, de financiële
consequenties vast te stellen.1 School voor (speciaal) basisonderwijs1.1 Voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde
voorziening:
nieuwbouw, dan wel
vervangende nieuwbouw
wordt bepaald aan de hand van het aantal leerlingen waarvoor huisvesting
noodzakelijk is. Het bijbehorend aantal vierkante meter brutovloeroppervlak
wordt bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: ‘Wijze van bepalen
van de ruimtebehoefte’.Er is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de hierboven genoemde
ruimtebehoefte gedurende tenminste vijftien jaar zal blijven bestaan. Er is
sprake van een voorziening voor tijdelijk gebruik als de hierboven
ruimtebehoefte tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar zal blijven
bestaan.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde
voorziening:uitbreiding, dan wel uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, dan welingebruikneming dan wel
medegebruik
wordt bepaald aan de hand van het verschil tussen de capaciteit, zoals
beschreven in deel A van deze bijlage en de ruimtebehoefte, zoals beschreven in
deel B van deze bijlage.Het verschil moet tenminste bedragen:
55 m2 bruto-vloeroppervlakte voor een voor blijvend gebruik bestemde
voorziening basis-onderwijs;
40 m2 bruto-vloeroppervlakte voor een voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening basis-onderwijs;
50 m2 bruto-vloeroppervlakte voor een voor blijvend of tijdelijk gebruik
bestemde voorzie-ning voor een school voor speciaal basisonderwijs.
Er is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als het hierboven
genoemde verschil gedurende tenminste vijftien jaar zal blijven bestaan. Er is
sprake van een voorziening voor tijdelijk gebruik als het hierboven genoemde
verschil tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar zal blijven
bestaan.Voor een school voor speciaal basisonderwijs bedraagt de bruto-vloeroppervlakte
van een speellokaal 90 m2 bvo.1.2 Overige voor blijvend gebruik dan wel voor tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningenDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening terrein, dan wel
uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te realiseren met
inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten aanzien van de
terreinoppervlakte en het gestelde in bijlage III, deel D.Voor een basisschool wordt de omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik
bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket, dan wel
uitbreiding van de eerste aanschaf van het
onderwijsleerpakket, en meubilair wordt bepaald door de omvang in
m2 bruto-vloeroppervlakte van de goedgekeurde voorziening (vervangende)
nieuwbouw of uitbreiding.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening onderhoud
wordt bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de
voortgang van het onderwijs.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend, dan wel voor tijdelijk gebruik
bestemde voorziening herstel van constructiefouten en herstel van
schade aan het gebouw, onderwijsleerpakket/leer- en hulpmiddelen en
meubilair in geval van bijzondere omstandigheden wordt bepaald
door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het
onderwijs.1.3 GymnastiekruimtenDe omvang van de goedgekeurde nieuwbouw, dan wel
vervangende nieuwbouw, wordt bepaald door de
minimumnormen bij de realisering zoals aangegeven in onderdeel D van deze
bijlage.De omvang van de goedgekeurde uitbreiding van een
gymnastiekruimte wordt bepaald door de goedgekeurde onderdelen
zoals aangegeven bij de criteria voor de beoordeling van een voorziening in
lichamelijke oefening, het onderdeel uitbreiding (bijlage I).De omvang van de goedgekeurde aanpassing wordt bepaald door
de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn om het gebouw geschikt te maken
voor het onderwijs, dan wel voor de voortgang van het onderwijs.De omvang van het goedgekeurde terrein, dan wel
uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om de gymnastiekruimte, dan wel de
uitbreiding van de gymnastiekruimte te realiseren met inachtneming van de bij of
krachtens de wet gestelde eisen met betrekking tot de terreinoppervlakte.De omvang van de goedgekeurde aanvulling op de eerste aanschaf van het
meubilair, in geval van ingebruikneming of uitbreiding van de
gymnastiekruimte, wordt bepaald door de noodzakelijke eerste
aanschaf van het meubilair voor andere leerlingen dan waarvoor de
gymnastiekruimte oorspronkelijk is bedoeld.De omvang van het goedgekeurde onderhoud aan de
gymnastiekruimte wordt bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk
zijn voor de voortgang van het onderwijs.De omvang van het goedgekeurde herstel van constructiefouten en het herstel van
schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandigheden, wordt bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk
zijn voor de voortgang van het onderwijs.2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs 2.1 Voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De omvang van de goedgekeurde voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde
voorziening:
nieuwbouw, dan wel
vervangende nieuwbouw
wordt bepaald aan de hand van het aantal leerlingen waarvoor huisvesting
noodzakelijk is. Het bijbehorend aantal vierkante meter brutovloeroppervlak
wordt bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: ‘Wijze van bepalen
van de ruimtebehoefte’.Er is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de hierboven genoemde
ruimtebehoefte gedurende tenminste vijftien jaar zal blijven bestaan. Er is
sprake van een voorziening voor tijdelijk gebruik als de hierboven
ruimtebehoefte tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar zal blijven
bestaan.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde
voorziening: uitbreiding, dan weluitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, dan welingebruikneming dan wel medegebruikwordt bepaald aan de hand van het verschil tussen de capaciteit, zoals
beschreven in deel A van deze bijlage en de ruimtebehoefte, zoals beschreven in
deel B van deze bijlage. Het verschil moet tenminste 50 m2
bruto-vloeroppervlakte bedragen.Er is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als het hierboven
genoemde verschil gedurende tenminste vijftien jaar zal blijven bestaan. Er is
sprake van een voorziening voor tijdelijk gebruik als het hierboven genoemde
verschil tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar zal blijven
bestaan.Voor een school voor speciaal onderwijs bedraagt de omvang van een speellokaal
90 m2 bvo.2.2 Overige voor blijvend gebruik dan wel voor tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningenDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, terrein, dan wel uitbreiding
van het terrein, wordt bepaald door de minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte
om het schoolgebouw te realiseren met inachtneming van de bij of krachtens de
wet gestelde eisen zoals gesteld ten aanzien van de terreinoppervlakte en het
gestelde in bijlage III, deel D.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, eerste aanschaf van
het onderwijsleerpakket en meubilair, dan wel uitbreiding
van de eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair,
wordt bepaald door de omvang in m2 bruto- vloeroppervlakte van de goedgekeurde
voorziening (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening aanpassing
wordt bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn om het gebouw
geschikt te maken voor het onderwijs, dan wel noodzakelijk zijn voor de
voortgang van het onderwijs.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, onderhoud
wordt bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de
voortgang van het onderwijs.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend, dan wel voor tijdelijk gebruik
bestemde voorziening, herstel van constructiefouten en herstel van
schade aan het gebouw, onderwijsleerpakket/leer- en hulpmiddelen en
meubilair in geval van bijzondere omstandigheden wordt bepaald
door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het
onderwijs.2.3 Gymnastiekruimten De omvang van de goedgekeurde nieuwbouw, dan wel
vervangende nieuwbouw, wordt bepaald door de
minimumnormen bij realisering zoals aangegeven in onderdeel D van deze
bijlage.De omvang van de goedgekeurde uitbreiding van een
gymnastiekruimte wordt bepaald door de goedgekeurde onderdelen zoals aangegeven
bij de criteria voor de beoordeling van een voorziening in lichamelijke
oefening, het onderdeel uitbreiding (bijlage I).De omvang van de goedgekeurde aanpassing wordt bepaald door
de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn om het gebouw geschikt te maken
voor het onderwijs, dan wel voor de voortgang van het onderwijs.De omvang van het goedgekeurde terrein, dan wel
uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om de gymnastiekruimte, dan wel de
uitbreiding van de gymnastiekruimte te realiseren met inachtneming van de bij of
krachtens de wet gestelde eisen met betrekking tot de terreinoppervlakte.De omvang van de goedgekeurde aanvulling op de eerste aanschaf van het
meubilair, in geval van ingebruikneming of uitbreiding van de
gymnastiekruimte, wordt bepaald door de noodzakelijke eerste aanschaf van het
meubilair voor andere leerlingen dan voor wie de gymnastiekruimte oorspronkelijk
is bedoeld.De omvang van het goedgekeurde onderhoud aan de
gymnastiekruimte wordt bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk
zijn voor de voortgang van het onderwijs.De omvang van het goedgekeurde herstel van constructiefouten en het
herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van
bijzondere omstandigheden, wordt bepaald door de activiteiten die
minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.3 School voor voortgezet onderwijs3.1 Voor blijvend gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
nieuwbouw, dan wel vervangende nieuwbouw, wordt bepaald aan de hand van het
aantal leerlingen, waarvoor huisvesting ten minste vijftien jaar noodzakelijk
is. De hieruit voortkomende ruimtebehoefte wordt bepaald aan de hand van het
Ruimtebehoeftemodel, zoals beschreven in de toelichting van deze bijlage.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
uitbreiding, dan wel uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw of
uitbreiding door middel van ingebruikneming wordt bepaald door het verschil
tussen de ruimtebehoefte behorende bij het aantal leerlingen, waarvoor
huisvesting ten minste vijftien jaar noodzakelijk is en de huisvesting die
aanwezig is.De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
ingebruikneming wordt bepaald door de omvang van het gebouw of gebouwgedeelte
dat noodzakelijk is voor het aantal leerlingen, waarvoor huisvesting ten minste
vijftien jaar noodzakelijk is. De ruimtebehoefte wordt bepaald met het
Ruimtebehoeftemodel, zoals beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van
bepalen van de ruimtebehoefte'. De omvang van de goedgekeurde voor permanent gebruik bestemde voorziening in de
huisvesting medegebruik wordt bepaald door het verschil tussen de ruimtebehoefte
behorende bij het aantal leerlingen aanwezig op de laatst bekende teldatum voor
het indienen van de aanvraag en de met tien procent verhoogde capaciteit van de
beschikbare ruimte. Aan de hand van het feitelijke lesrooster kan vervolgens het
overschot aan beschikbare onderwijsruimte worden bepaald. Medegebruik wordt
gegeven in de vorm van in te roosteren lessen.3.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
nieuwbouw, dan wel vervangende nieuwbouw, wordt bepaald door het aantal
leerlingen waarvoor huisvesting ten minste vier jaar doch korter dan vijftien
jaar noodzakelijk is. De ruimtebehoefte wordt bepaald met behulp van het
ruimtebehoeftemodel zoals beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van
bepalen van de ruimtebehoefte'. De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
uitbreiding, dan weluitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, wordt
bepaald door het verschil tussen de ruimtebehoefte behorende bij het aantal
leerlingen waarvoor huisvesting ten minste vier jaar doch korter dan vijftien
jaar noodzakelijk is en de met tien procent verhoogde capaciteit van de
beschikbare huisvesting. Het verschil is minimaal 100 m2 bruto vloeroppervlakte.
De ruimtebehoefte wordt bepaald met behulp van het ruimtebehoeftemodel zoals
beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van bepalen van de
ruimtebehoefte'. De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
ingebruikneming wordt bepaald door de omvang van het gebouw of gebouwgedeelte
dat noodzakelijk is voor het aantal leerlingen, waarvoor huisvesting ten minste
vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is en de met tien procent
verhoogde capaciteit van de beschikbare huisvesting. De ruimtebehoefte wordt
bepaald met het Ruimtebehoeftemodel, zoals beschreven in deel B van deze
bijlage: 'Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte'. De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening in de
huisvesting medegebruik wordt bepaald door het verschil tussen de ruimtebehoefte
behorende bij het aantal leerlingen aanwezig op de laatst bekende teldatum voor
het indienen van de aanvraag en de met tien procent verhoogde capaciteit van de
beschikbare ruimte. Aan de hand van het feitelijke lesrooster kan vervolgens het
overschot aan beschikbare onderwijsruimte worden bepaald. Medegebruik wordt
gegeven in de vorm van in te roosteren lessen. De omvang van de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening in de huisvesting
verplaatsing van noodlokalen wordt bepaald door het aantal leerlingen waarvoor
huisvesting ten minste vier jaar doch korter dan vijftien jaar noodzakelijk is
en de met tien procent verhoogde capaciteit van de beschikbare huisvesting. De
ruimtebehoefte wordt bepaald met behulp van het ruimtebehoeftemodel zoals
beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van bepalen van de
ruimtebehoefte'. 3.3 Overige voor blijvend gebruik dan wel voor tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningenDe omvang van de voor blijvend, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening terrein, dan wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de
minimaal noodzakelijk oppervlakte om het schoolgebouw te realiseren met
inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten aanzien van de
terreinoppervlakte. De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening eerste aanschaf van leer- en
hulpmiddelen en meubilair, dan wel uitbreiding van de eerste aanschaf van leer-
en hulpmiddelen en meubilair, is gekoppeld aan de omvang van de toegekende
voorziening in de huisvesting. De omvang van de tegemoetkoming in eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair als er sprake is van een inpandige aanpassing waarbij algemene of
specifieke ruimte wordt omgezet in specifieke en/of werkplaatsruimte bedraagt
het verschil tussen de vergoeding voor eerste inrichting van de bestaande ruimte
en de vergoeding voor eerste inrichting van de te creëren ruimte. De omvang van de goedgekeurde voor blijvend, dan wel voor tijdelijk gebruik
bestemde voorziening herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het
gebouw, onderwijsleerpakket/leer- en hulpmiddelen en meubilair in geval van
bijzondere omstandigheden wordt bepaald door de activiteiten die minimaal
noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs. 3.4 Gymnastiekruimten De omvang van de goedgekeurde
nieuwbouw, dan wel vervangende nieuwbouw, wordt bepaald aan de hand van het
ruimtebehoeftemodel, zoals beschreven in de toelichting bij deze bijlage. De omvang van de goedgekeurde uitbreiding van een gymnastiekruimte wordt bepaald
door het verschil tussen de ruimtebehoefte behorende bij het aantal leerlingen,
waarvoor gymnastiekruimte langer dan vijftien jaar noodzakelijk is (te bepalen
met behulp van het ruimtebehoeftemodel) en de gymnastiekruimte die aanwezig is. De omvang van het goedgekeurde terrein, dan wel uitbreiding van het terrein,
wordt bepaald door de minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om de
gymnastiekruimte, dan wel de uitbreiding van de gymnastiekruimte te realiseren
met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen met betrekking
tot de terreinoppervlakte. De omvang van de goedgekeurde aanvulling op de eerste aanschaf van het
meubilair, in geval van ingebruikneming of uitbreiding van de gymnastiekruimte,
wordt bepaald door de noodzakelijke eerste aanschaf van het meubilair voor
andere leerlingen dan waarvoor de gymnastiekruimte oorspronkelijk is bedoeld. De omvang van het goedgekeurde herstel van constructiefouten en het herstel van
schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandigheden, wordt bepaald door de activiteiten die minimaal noodzakelijk
zijn voor de voortgang van het onderwijs. De omvang van de goedgekeurde voorziening medegebruik gymnastiekruimte wordt
uitgedrukt in lestijden. Het aantal lestijden gymnastiek wordt bepaald met
behulp van het lesrooster met als maximum het met toepassing van tabel 7.2 van
het ruimtebehoeftemodel berekende aantal: (aantal leerlingen x 32 x m2 bvo gym)
: 460. Voor het Lwoo en Praktijkonderwijs wordt een aangepaste formule
gehanteerd: (aantal leerlingen x 32 x m2 bvo gym) : 322. Hierop wordt het aantal in eigen accommodatie te verzorgen lessen in mindering
gebracht (zie Deel A, paragraaf 3.5.1). De omvang van de goedgekeurde voorziening huur sportterrein bedraagt ten hoogste
acht weken per kalenderjaar. Het aantal lestijden waarvoor vergoeding wordt
gegeven wordt bepaald aan de hand van het lesrooster met als maximum het met
toepassing van tabel 7.2 van het ruimtebehoeftemodel berekende aantal: (aantal
leerlingen x 32 x m2 bvo gym) / 460. Voor het Lwoo en Praktijkonderwijs wordt
een aangepaste formule gehanteerd: (aantal leerlingen x 32 x m2 bvo gym) /
322.Deel D Minimumnormen bij realisering van nieuwe voorzieningen 1 School voor basisonderwijs
minimum terreinoppervlakte betrekking hebbende op het verharde gedeelte:
3 m2/ll met een minimum van 300 m2 netto, vanaf 200 leerlingen kan
worden volstaan met 600 m2 netto;
minimumoppervlakte van een onderwijsruimte: 8 m2 netto;
voor het speciaal basisonderwijs geldt een minimum netto oppervlakte van
84m2 voor een speellokaal.
2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs
minimum terreinoppervlakte betrekking hebbende op het verharde gedeelte:
3 m2/ll met een minimum van 300 m2 netto, vanaf 200 leerlingen kan
worden volstaan met 600 m2 netto;
een speellokaal heeft een minimum netto oppervlakte van 84 m2;
minimum oppervlakte van een onderwijsruimte: 8 m2 netto.
3 School voor voortgezet onderwijsMinimum afmetingen, uitgedrukt in netto m2:
Het gymnastiekgebouw bevat ten minste 2 kleedruimten met een
was-/douchegelegenheid.Bijlage III-1 Overzicht 'Meetinstructie voor het vaststellen van de
bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het primair onderwijs'
De vaststelling van de bruto-vloeroppervlakte van een schoolgebouw geschiedt
voor basisonderwijs of (voortgezet) speciaal onderwijs volgens NEN 2580, met de
volgende aantekeningen:
de in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die uitsluitend van
buitenaf be-reikbaar zijn, worden niet tot de bruto-vloeroppervlakte
gerekend;
de oppervlakte van verbindende ruimten tussen in-of aanpandige
gymnastieklokalen wordt toegerekend aan het lesgebouw;
bij scheidingswanden tussen het lesgebouw en in-of aanpandig gelegen
gymnastiek-lokalen wordt de bruto-vloeroppervlakte gerekend tot het hart
van de scheidingsconstructie.
bij zolderruimten, kelders of souterrains in gebruik als onderwijsruimte
of andere ruimte, wordt het bruto vloeroppervlak bepaald door de
nettovloeroppervlakte van het deel van de ruimte met een vrije hoogte
van ten minste 2,6 m te vermenigvuldigen met een factor 1.1;
voor zover een zolderruimte, kelder of souterrain wordt gebruikt als
berging, keuken, reproruimte of werkkast telt deze niet mee voor de
berekening van de bruto-vloeroppervlakte
Bijlage III-2 Overzicht 'Meetinstructie voor het vaststellen van de
bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het voortgezet
onderwijs'Deze meetinstructie is bedoeld voor nieuwe (gedeelten van) gebouwen of voor
situaties waar gekozen wordt voor het niet overnemen van gegevens van het
ministerie van OCenW.De bruto-oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto-vloeroppervlakte van
alle tot het gebouw behorende 'beloopbare' binnenruimten. De
bruto-vloeroppervlakte wordt gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de
opgaande buitenconstructies, die de ruimten omhullen.Tot de bruto-oppervlakte behoort eveneens:
de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en leidingschachten op elk
vloerniveau;
de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen, voor zover groter
dan 0,5 m2.
Uitzonderingen:
De oppervlakten van overdekte niet door vaste buitenbegrenzingen
omsloten ruimten worden niet tot de bruto-vloeroppervlakte gerekend,
ongeacht de vloerconstructie of wijze van verharding. Dit betreft
luifels, dakoverstekken, de ruimte onder op kolommen staande
verdiepingen, fietsenstallingen (al dan niet overdekt) en
dergelijke.
Open brand-of vluchttrappen aan de buitenzijde van een gebouw worden bij
de bepaling van de bruto-oppervlakte niet meegerekend.
Niet beloopbare kelders en/of zolders worden niet meegerekend.
Vastgesteld door de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee op 2013de griffier, de voorzitter,J. Mimpen C.A. KleijwegtBijlage IVbehorende bij de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeFinanciële normeringDeel A: Vergoeding op basis van normbedragen1. School voor (speciaal) basisonderwijs 2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs 3. School voor voortgezet onderwijs Deel B: Vergoeding op basis van feitelijke kosten Deel C: Bepaling medegebruikstarieven De in deze bijlage opgenomen normbedragen zijn prijspeil 2010. De
systematiek van prijsbijstelling en indexering is opgenomen in hoofdstuk
4.Deel A Vergoeding op basis van normbedragenIn onderstaande normbedragen voor (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding is
tevens een vergoeding voor bouwvoorbereiding opgenomen. Deze vergoeding omvat 8%
(bij projecten tot een bruto-vloeroppervlakte van 2500 m2) respectievelijk 5%
(bij grotere projecten) van het aangegeven normbedrag. Bij de uiteindelijke
genormeerde vergoeding van een op het programma geplaatste voorziening voor
(vervangende) nieuwbouw en uitbreiding wordt de toegekende genormeerde
vergoeding voor de kosten van de bouwvoorbereiding in mindering gebracht. Alle
in deze bijlage genoemde bedragen zijn incl. BTW.De in dit hoofdstuk opgenomen normbedragen voor het jaar 2012 zijn aangepast
conform de systematiek van prijsbijstelling en indexering die is opgenomen in
hoofdstuk 4, Indexering.1 School voor basisonderwijs In dit hoofdstuk zijn genormeerde bedragen opgenomen voor:
-nieuwbouw (paragraaf 1.1);-uitbreiding (paragraaf 1.2);-tijdelijke voorziening (paragraaf 1.3);-eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair
(paragraaf 1.4);-aanpassing (paragraaf 1.5) en-gymnastiek (paragraaf 1.6).
1.1 Nieuwbouw (permanente bouwaard)
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in een viertal
kostencomponenten, te weten:
-kosten voor terrein;-bouwkosten;-toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw;-alleen voor speciale school voor basisonderwijs: toeslag
voor een speellokaal.
In het geval van vervangende nieuwbouw waarbij sprake is van uitbreiding van een
gebouw ter vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen zoals opgenomen
in de financiële normering voor uitbreiding (permanente bouwaard). Kosten voor terreinen Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen, aangezien de
gemeente het bouwrijpe terrein om niet beschikbaar (eventueel na aankoop) stelt
en het juridisch eigendom overdraagt aan het schoolbestuur. Indien een terrein
dient te worden aangekocht, zullen de kosten zichtbaar moeten worden gemaakt ten
behoeve van het programma. Ook bij het beschikbaar stellen van gemeentelijke
terreinen kan het, ten behoeve van de interne verrekening tussen de
gemeentelijke diensten, wenselijk zijn om de kosten van de terreinen zichtbaar
te maken. Voor de bepaling van de kosten voor het terrein wordt aangesloten bij
de in de gemeente gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Voor de
minimaal benodigde oppervlakte van het terrein wordt verwezen naar bijlage III,
deel D. In geval van vervangende nieuwbouw (op dezelfde plaats als het oude gebouw)
behoren de kosten voor het slopen van het oude gebouw tot de kosten voor
terreinen.Bouwkosten De bouwkosten omvatten de bouwkosten van het gebouw, alsmede aanleg en
inrichting van het schoolterrein. De vergoeding bestaat uit een startbedrag,
waarin inbegrepen een aantel m2 en een bedrag per m2 voor de overige m2.bvo. Met
deze vergoedingsbedragen kan en moet de in bijlage III aangegeven
bruto-vloeroppervlakte worden gerealiseerd. De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag, voor de realisatie van de eerste 350 m2
bvo€ 721.164,93Elke volgende m2 bvo€ 1.234,12
De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op
basis van de volgende bedragen:
Startbedrag, voor de realisatie van de eerste 670 m2 bvo,
waarin niet begrepen een eventueel speellokaal€ 1.168.504,20Elke volgende m2 bvo, waarin niet begrepen een eventueel
speellokaal€ 1.292,28Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo)€ 110.870,00
Toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde plaats
Indien vervangende nieuwbouw plaatsvindt op dezelfde plaats moet het
desbetreffende terrein daarna worden hersteld en dienen de leerlingen te
verhuizen naar een tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde vergoeding voor deze kosten, zoals hieronder opgenomen, is
gebaseerd op een vast bedrag per m2 bvo, afhankelijk van het type huisvesting
dat gesloopt dient te worden. De vergoeding voor zowel een basisschool als een speciale school voor
basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 50,03Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 34,33
1.2 Uitbreiding (permanente bouwaard)
Voor uitbreiding van de huisvesting in permanente bouwaard tot 1035 m2
brutovloeroppervlakte is onderstaand de financiële normering weergegeven. Bij
grotere uitbreidingen dient te worden uitgegaan van de financiële normering voor
nieuwbouw (permanente bouwaard) (paragraaf 1.1). Kosten voor terrein Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen. Indien uitbreiding
van het terrein noodzakelijk is, wordt bij de bepaling van de kosten voor het
terrein dezelfde systematiek gevolgd als bij nieuwbouw (paragraaf 1.1). Bouwkosten De bouwkosten omvatten de bouwkosten van het gebouw, alsmede extra aanleg en
inrichting van een deel van het schoolterrein. De vergoeding bestaat uit een
startbedrag en een bedrag per m2 . Met deze vergoedingsbedragen kan en moet de
in bijlage III aangegeven bruto-vloeroppervlakte worden gerealiseerd. De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo of groter€ 105.607,42Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115 m2 bvo€ 70.404,94Naast het startbedrag voor elke m2 bvo€ 1.406,80
De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op
basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 105 m2 bvo of groter€ 108.602,88Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 105 m2 bvo€ 72.401,93Naast het startbedrag voor elke m2 bvo, waarin niet begrepen
een eventueel speellokaal€ 1.434,84Toeslag voor een eventueel afzonderlijk speellokaal (90 m2
bvo) in combinatie met uitbreiding van de school€ 126.612,38Vergoeding voor een eventueel afzonderlijk speellokaal (90
m2 bvo), zonder gelijktijdige uitbreiding van de school€ 232.784,49
Toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde
plaatsHiervoor gelden dezelfde bedragen als bij nieuwbouw (permanente bouwaard). 1.3 Tijdelijke voorziening
De hierna genoemde bedragen zijn afgestemd op de investeringslasten ten behoeve
van voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid
gemaakt tussen enerzijds nieuwbouw als hoofdlocatie of uitbreiding van een
permanente locatie en anderzijds uitbreiding van een bestaande tijdelijke
voorziening.. Daarnaast wordt ingegaan op realisering van een tijdelijke
voorziening door middel van huur van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
Wat betreft grondkosten wordt ervan uitgegaan dat een tijdelijke voorziening in
principe op het aanwezige terrein kan worden gerealiseerd. Is dit niet het geval
dan geldt voor de beschikbaarstelling van terrein dezelfde procedure als bij
nieuwbouw (paragraaf 1.1). Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente hoofdlocatie
De vergoeding bestaat uit een startbedrag en een bedrag per m2. In deze bedragen
zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor paalfundering, de toeslag voor
herstel en inrichting van terreinen alsmede eenmalige aansluitkosten op
nutsvoorzieningen. De vergoeding voor zowel een basisschool als een speciale school voor
basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of groter€ 41.069,17Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2 bvo€ 27.379,45Naast het startbedrag voor elke m2 bvo€ 1.009,26
Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen
De vergoeding bestaat uit een startbedrag en een bedrag per m2. In deze bedragen
zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor paalfundering en de toeslag voor
herstel en inrichting van terreinen.De vergoeding voor zowel een basisschool als een speciale school voor
basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of groter€ 23.085,31Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2 bvo€ 15.390,20Naast het startbedrag voor elke m2 bvo€ 1.057,53
Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen
Naast aankoop kan een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw ook worden gehuurd. In principe zijn er twee typen huur mogelijk: huur van een noodlokaal en huur
van een bestaand gebouw. Beide soorten huur worden vergoed op basis van
werkelijke kosten (zie deel B: vergoeding op basis van feitelijke kosten) 1.4 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
Basisschool Het bedrag voor eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair tezamen
bestaat uit een basisbedrag en een bedrag per m2. De hierna opgenomen bedragen
zijn investeringsbedragen per school met een gegeven aantal m2 Bij uitbreiding
wordt het uit te keren bedrag bepaald aan de hand van het verschil tussen de
investeringsbedragen van de school met en zonder uitbreiding..De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen (in euro):
Basisbedrag€ 36.910,69Naast het basisbedrag voor elke m2 bvo€ 129,12
Speciale school voor basisonderwijs
De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op
basis van de volgende bedragen in euro):.
Basisbedrag€ 78.311,23Naast het basisbedrag voor elke m2 bvo€ 133,58
De vergoeding voor onderwijsleerpakket en meubilair voor de inrichting van een
speellokaal van een school voor speciaal basisonderwijs bedraagt € 7.146,25 . 1.5 Aanpassing
Alle aanpassingen worden vergoed op basis van werkelijke kosten (zie deel B:
vergoeding op basis van feitelijke kosten). 1.6 Gymnastiek
Bouwkosten nieuwbouwDe vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een gymnastiekzaal voor zowel
een basisschool als een speciale school voor basisonderwijs met een
bruto-vloeroppervlakte van 455 m2 bedraagt € 758.126,59 (op het schoolterrein)
respectievelijk € 773.460,15 (op afzonderlijk terrein). Deze vergoeding omvat
tevens de kosten van fundering op staal, alsmede de inrichting van het terrein.
De grondkosten zijn hierin niet begrepen. Indien paalfundering noodzakelijk is, wordt een toeslag gegeven afhankelijk van
de benodigde paallengte. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Bouwkosten uitbreiding Bij uitbreiding van gymnastiekruimte wordt in eerste instantie aangesloten bij
de vergoeding voor nieuwbouw van een gymnastiekzaal met een
bruto-vloeroppervlakte van 455 m2. Bij kleine gymnastiekzalen, waarvan de oefenvloer een oppervlakte heeft van 140
m2 of minder, kan de oefenvloer worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252
m2. Afhankelijk van de benodigde uitbreiding zien de bedragen voor zowel een
basisschool als een speciale school voor basisonderwijs er als volgt uit:
Uitbreiding met 112 t/m 120 m2€ 176.141,14Uitbreiding met 120 t/m 150 m2€ 214.123,75
Indien bij de uitbreiding van de oefenvloer paalfundering noodzakelijk is, wordt
een toeslag gegeven afhankelijk van de benodigde paallengte. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
OLP/meubilair De vergoeding voor de eerste inrichting met OLP/meubilair voor een
gymnastiekzaal bedraagt voor zowel een basisschool als een speciale school voor
basisonderwijs € 49.448,86. 2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs In dit hoofdstuk zijn genormeerde bedragen opgenomen voor:
-nieuwbouw (paragraaf 2.1);-uitbreiding (paragraaf 2.2);-tijdelijke voorziening (paragraaf 2.3);-eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair
(paragraaf 2.4) en-gymnastiek (paragraaf 2.5).
2.1 Nieuwbouw (permanente bouwaard)
De financiële normering valt uiteen in een vijftal kostencomponenten, te weten:
-kosten voor terrein;-bouwkosten;-toeslag voor het realiseren van een afzonderlijk
speellokaal;-toeslag voor het aanbrengen van een liftinstallatie;-toeslag voor het herstel van terreinen en verhuiskosten bij
vervangende bouw.
In het geval van vervangende nieuwbouw waarbij sprake is van uitbreiding van een
gebouw ter vervanging van een ander gebouw en in het geval van nieuwbouw van een
nevenvestiging, gelden de bedragen zoals opgenomen in de financiële normering
voor uitbreiding (permanente bouwaard). Kosten voor terreinen Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen, aangezien de
gemeente het terrein om niet beschikbaar (eventueel na aankoop) stelt en het
juridisch eigendom overdraagt aan het schoolbestuur. Indien een terrein dient te
worden aangekocht zullen de kosten zichtbaar moeten worden gemaakt ten behoeve
van het programma. Bij het beschikbaar stellen van gemeentelijke terreinen kan
het, ten behoeve van de interne verrekening tussen de gemeentelijke diensten,
wenselijk zijn om de kosten van de terreinen zichtbaar te maken. Voor de
bepaling van de kosten voor het terrein wordt aangesloten bij de in de gemeente
gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Voor de bepaling van de
minimale omvang van het terrein wordt verwezen naar bijlage III, deel D. In geval van vervangende nieuwbouw (op dezelfde plaats als het oude gebouw)
behoren de kosten voor het slopen van het oude gebouw tot de kosten voor
terreinen.Bouwkosten De bouwkosten omvatten de bouwkosten van het gebouw, alsmede aanleg en
inrichting van het schoolterrein. De vergoeding bestaat uit een startbedrag
waarin inbegrepen een aantal m2 en een bedrag per m2 voor de overige m2 bvo. Met
deze vergoedingsbedragen kan en moet de in bijlage III aangegeven
bruto-vloeroppervlakte worden gerealiseerd. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen (in euro):
Startbedrag, voor de realisatie van de eerste 677 m2 bvo,
waarin niet begrepen een eventueel speellokaal€ 1.124.496,34Elke volgende m2 bvo, waarin niet begrepen een eventueel
speellokaal€ 1.284,62Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo)€ 110.870,00
Toeslag voor liftinstallatie
Indien bij nieuwbouw van een school een liftinstallatie wordt aangebracht geldt
het volgende vergoedingsbedrag:
Lift, incl. aanbrengen schacht€ 108.973,68
Toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde
plaatsIndien vervangende nieuwbouw plaatsvindt op dezelfde plaats moet het
desbetreffende terrein daarna worden hersteld en dienen de leerlingen te
verhuizen naar een tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde vergoeding voor deze kosten, zoals hieronder opgenomen, is
gebaseerd op een vast bedrag per m2 bvo, afhankelijk van het type huisvesting
dat gesloopt dient te worden.
Permanente bouw per m2 bvo€ 57,38Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 28,71
2.2 Uitbreiding (permanente bouwaard)
Voor uitbreiding van de huisvesting in een permanente bouwaard tot 1000 m2
bruto-vloeroppervlakte is onderstaand de financiële normering weergegeven. Bij
grotere uitbreidingen dient te worden uitgegaan van de financiële normering voor
nieuwbouw (permanente bouwaard) (paragraaf 2.1). Dit geldt ook voor de nieuwbouw
van een nevenvestiging.Kosten voor terreinen Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen. Indien uitbreiding
van het terrein noodzakelijk is, wordt bij de bepaling van de kosten voor het
terrein dezelfde systematiek gevolgd als bij nieuwbouw (paragraaf 2.1). Bouwkosten De bouwkosten omvatten de bouwkosten van het gebouw, alsmede aanleg en
inrichting van een deel van het schoolterrein. De vergoeding bestaat uit een
startbedrag, een bedrag per m2 .Met deze vergoedingsbedragen kan en moet de in
bijlage III aangegeven bruto-vloeroppervlakte worden gerealiseerd. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen (in euro):
Startbedrag bij uitbreidingen van 96 m2 bvo of groter€ 98.362,00Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 96 m2 bvo€ 65.574,67Naast het startbedrag voor elke m2 bvo, waarin niet begrepen
een eventueel speellokaal€ 1.437,68Toeslag voor een eventueel afzonderlijk speellokaal (90 m2
bvo) in combinatie met uitbreiding van de school€ 110.870,00Vergoeding voor een eventueel afzonderlijk speellokaal (90
m2 bvo), zonder gelijktijdige uitbreiding van de school€ 232.784,49
Toeslag liftinstallatie Indien bij uitbreiding van het gebouw tevens een liftinstallatie wordt
aangebracht kan aanspraak worden gemaakt op de volgende vergoeding:
Lift, incl. aanbrengen schacht€ 130.984,38
Toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde
plaatsVoor deze toeslag gelden dezelfde voorwaarden en bedragen als bij nieuwbouw
(permanente bouwaard). 2.3 Tijdelijke voorziening
De hierna genoemde bedragen zijn afgestemd op de investeringslasten ten behoeve
van voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid
gemaakt tussen enerzijds nieuwbouw als hoofdlocatie of uitbreiding van een
permanente locatie en anderzijds uitbreiding van een bestaande tijdelijke
voorziening. Daarnaast wordt ingegaan op realisering van een tijdelijke
voorziening door middel van huur van een voor tijdelijke gebruik bestemde
voorziening. Wat betreft grondkosten wordt ervan uitgegaan dat een tijdelijke
voorziening in principe op het aanwezige terrein kan worden gerealiseerd. Is dit
niet het geval dan geldt voor de beschikbaarstelling van terrein dezelfde
procedure als bij nieuwbouw (paragraaf 2.1). Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente hoofdlocatie
De vergoeding bestaat uit een startbedrag en een bedrag per m2. In deze bedragen
zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor herstel en inrichting van terreinen
alsmede eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen. De vergoeding voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs wordt bepaald
op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of groter€ 43.044,86Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2 bvo€ 29.087,99Naast het startbedrag voor elke m2 bvo€ 988,85
Voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen
alsmede voor tijdelijke verhuizing van de leerlingen kan een aparte toeslag
worden gegeven. Voor de bedragen wordt verwezen naar de toeslag bij nieuwbouw
(paragraaf 2.1). Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen
De vergoeding bestaat uit een startbedrag en een bedrag per m2. In deze bedragen
zijn begrepen de bouwkosten en de toeslag voor herstel en inrichting van
terreinenDe vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen (in euro):
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of groter€ 23.407,57Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2 bvo€ 15.605,04Naast het startbedrag voor elke m2 bvo€ 1.045,49
Voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen
alsmede voor tijdelijke verhuizing van de leerlingen kan een aparte toeslag
worden gegeven. Voor de bedragen wordt verwezen naar de toeslag bij nieuwbouw
(paragraaf 2.1). Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen
Naast aankoop kan een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw ook worden gehuurd.
In principe zijn er twee typen huur mogelijk: huur van een noodlokaal en huur
van een bestaand gebouw. Beide soorten huur worden vergoed op basis van
werkelijke kosten (zie deel B: vergoeding op basis van feitelijke kosten) 2.4 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
Het bedrag voor eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair tezamen
bestaat uit een basisbedrag en een bedrag per m2. De hierna opgenomen bedragen
zijn investeringsbedragen per school met een gegeven aantal m2 Bij uitbreiding
wordt het uit te keren bedrag bepaald aan de hand van het verschil tussen de
investeringsbedragen van de school met en zonder uitbreiding
BasisbedragNaast het basisbedrag voor elke m2 bvoSO/VSO-doven€ 131.946,95€ 230,32SO/VSO-sh€ 119.863,29€ 298,50SO/VSO-esm€ 111.692,07€ 148,43SO/VSO-visg€ 158.513,28€ 283,30SO/VSO-lz€ 101.082,06€ 139,59SO/VSO-lg€ 119.002,04€ 272,12SO/VSO-zmlk€ 99.512,11€ 118,41SO/VSO-zmok€ 97.133,38€ 136,13SO/VSO-pi€ 97.992,03€ 147,83SO/VSO-mg€ 120.489,61€ 120,75
De vergoeding voor onderwijsleerpakket en meubilair voor de inrichting van een
speellokaal bedraagt € 7.146,25 2.5 Gymnastiek
Bouwkosten nieuwbouwDe vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een gymnastiekzaal met een
bruto-vloeroppervlakte van 455 m2 bedraagt € 758.126,59 (op het schoolterrein)
en € 773.460,15 (op afzonderlijk terrein). Deze vergoeding omvat tevens de
kosten van fundering op staal, alsmede de inrichting van het terrein. De
grondkosten zijn hierin niet begrepen. Voor LG-scholen en MG-scholen met een LG- of MLK/ZMLK-component is er een
toeslag van 50 m2 (grotere entree en kleed- en doucheruimte). Met deze toeslag
is een bedrag gemoeid van € 76.051,06 . Indien paalfundering noodzakelijk is, wordt een toeslag gegeven. Indien extra
ruimte voor LG en MG-scholen van 50 m2 beschikbaar is gesteld, geldt een hogere
toeslag (tussen haakjes vermeld). De vergoeding wordt bepaald op basis van de
volgende bedragen:
Bouwkosten uitbreiding Bij uitbreiding van gymnastiekruimte wordt in eerste instantie aangesloten bij
de vergoeding voor nieuwbouw van een gymnastiekzaal met een
bruto-vloeroppervlakte van 455 m2. Bij kleine gymnastiekzalen, waarvan de oefenvloer een oppervlakte heeft van 140
m2 of minder, kan de oefenvloer worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252
m2. Afhankelijk van de benodigde uitbreiding zien de bedragen er als volgt uit:
Uitbreiding met 112 t/m 120 m2€ 176.141,14Uitbreiding met 120 t/m 150 m2€ 214.123,75
Indien bij de uitbreiding van de oefenvloer paalfundering noodzakelijk is, wordt
een toeslag gegeven afhankelijk van de benodigde paallengte. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
OLP/meubilair De vergoeding voor de eerste inrichting met OLP/meubilair voor een
gymnastiekzaal voor (voortgezet) speciaal onderwijs ziet er als volgt uit:
3 School voor voortgezet onderwijs De financiële normering voor het voortgezet onderwijs is onderverdeeld in:
-nieuwbouw/uitbreiding (paragraaf 3.1);-tijdelijke voorzieningen (paragraaf 3.2);-eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair
(paragraaf 3.3); en-gymnastiek (paragraaf 3.4).
3.1 Nieuwbouw en uitbreiding
Er bestaat geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en uitbreiding.
Bij uitbreiding vindt veelal ook aanpassing van het bestaande gebouw plaats (zie
voor de vaststelling van het bedrag voor de component 'aanpassing' deel B). De financiële normering voor nieuwbouw en uitbreiding valt uiteen in een tweetal
kostencomponenten:
-kosten van terreinen;-bouwkosten.
Kosten van terreinen Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen, aangezien de
gemeente het terrein om niet beschikbaar (eventueel na aankoop) stelt en het
juridisch eigendom overdraagt aan het schoolbestuur. Indien een terrein dient te
worden aangekocht zullen de kosten zichtbaar moeten worden gemaakt ten behoeve
van het programma. Bij het beschikbaar stellen van gemeentelijke terreinen kan
het, ten behoeve van de interne verrekening tussen de gemeentelijke diensten,
wenselijk zijn om de kosten van de terreinen zichtbaar te maken. Voor de
bepaling van de kosten voor het terrein wordt aangesloten bij de in de gemeente
gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Bouwkosten Bouwkosten omvatten de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering op staal,
alsmede de aanleg en inrichting van het schoolterrein. In het bedrag voor de
vaste normkosten wordt een tweetal vergoedingen onderscheiden, te weten een
vergoeding voor de ruimte-afhankelijke kosten en een vergoeding voor de
sectie-afhankelijke kosten. De ruimte-afhankelijke kosten bestaan uit bedragen
per m2 bruto-vloeroppervlak voor de afzonderlijke ruimtesoorten van een
schoolgebouw. De indeling van deze bedragen geschiedt aan de hand van de
hoofdindeling van de ruimtelijke normering naar type ruimte zoals opgenomen in
Bijlage III, deel B. De sectie-afhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf 460 m2
bruto-vloeroppervlak uit een vast bedrag per huisvestingsvoorziening, alsmede
een vast bedrag per sectie. Voor kleinere projecten worden geen
sectie-afhankelijke kosten per project toegekend. Deze kosten zijn namelijk
opgenomen in de bedragen voor de ruimte-afhankelijke kosten per m2
bruto-vloeroppervlakte. De bedragen zijn opgenomen in de tabel op de volgende bladzijde met vaste
bedragen per m2 bruto-vloeroppervlakte en vaste bedragen per voorziening. Voor
de berekening van de vergoeding voor de ruimte-afhankelijke kosten worden de
benodigde aantallen m2 per type ruimte van de goedgekeurde
huisvestingsvoorziening, berekend op basis van Bijlage III, Deel C,
vermenigvuldigd met onderstaande bedragen per ruimtesoort. Berekening van de
vergoeding voor de sectie-afhankelijke kosten geschiedt door optelling van de
algemene vaste voet en de vaste voet voor de algemene sectie of de
werkplaatssectie, dan wel beide, afhankelijk van de secties waaruit de op basis
van Bijlage III goedgekeurde huisvestingsvoorziening bestaat. De vergoeding voor
de ruimte-afhankelijke kosten en de vergoeding voor de sectie-afhankelijke
kosten vormen tezamen de totale vergoeding voor de vaste normkosten. Bedragen voor ruimte-afhankelijke kosten per bruto m2 (in euro)
<460m2460<2500m2>=25002Algemene en specifieke ruimte1.930,781.145,861.118,41Werkplaatsen1.885,821.525,481.525,48Werkplaatsen consumptief2.289,961.929,621.929,62
Specifieke ruimte:
-(uiterlijke) verzorging/mode en commercie: huishoudkunde,
gezondheidskunde, uiterlijke verzorging, mode en
commercie;-handel/verkoop/administratie: verkooppraktijk,
kantoorpraktijk, etaleren.
Tot de werkplaatssectie behoren de volgende werkplaatsen: bouwtechniek,
machinale houtbewerking, consumptieve techniek, meten, elektrotechniek,
grafische techniek, installatietechniek, lasserij, mechanische techniek en
motorvoertuigentechniek. De specifieke en algemene ruimten behoren tot de
algemene sectie. De overige theorie-, theorievak- en (specifieke) vaklokalen en
tevens de directie- en nevenruimten behoren tot de categorie algemeen. Aanvullende normkostenBij de onderbouwing van het bedrag voor de vaste normkosten is uitgegaan van een
standaardlocatie. Echter, als gevolg van plaatselijke omstandigheden kunnen
extra kosten optreden. Voor een beperkt aantal omstandigheden wordt een
aanvullend bedrag beschikbaar gesteld. Dit beperkt zich tot een tweetal
aspecten, te weten fundering en bemaling. In de hiervoor genoemde vergoedingsbedragen is uitgegaan van fundering op staal.
In veel gevallen zal echter paalfundering noodzakelijk zijn. Het criterium voor
toekenning van een bedrag voor (paal)fundering is het op te stellen
sonderingsrapport. De vergoeding is afhankelijk van de benodigde paallengte en de omvang van de
bouw in bruto-vloeroppervlakte (A). De vergoeding kan worden berekend aan de
hand van de volgende formules: Nieuwbouw en uitbreiding < 1000 m2
Paallengte 1 tot 15 meter€ 3.551,45€ 18,63Paallengte 15 tot 20 meter€ 3.780,97€ 31,52Paallengte 20 meter of langer€ 4.221,33€ 56,41
Uitbreiding >= 1000 m2
Paallengte 1 tot 15 meter€ 4.336,96€ 6,53Paallengte 15 tot 20 meter€ 5.656,86€ 16,94Paallengte 20 meter of langer€ 8.590,41€ 34,24
Om in aanmerking te komen voor een aanvullende bedrag voor bemaling is de
grondwaterstand maatgevend. Indien deze grondwaterstand minder dan 1 meter onder
het maaiveld ligt, is bemaling noodzakelijk en wordt een bedrag per m2
goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend. De vergoeding bedraagt € 12,10 per m2 terrein. 3.2 Tijdelijke voorziening
Het vergoedingsbedrag voor een tijdelijke voorziening in het voortgezet
onderwijs is gebaseerd op een vergoedingsformule, afhankelijk van het type
voorziening. De volgende typen van tijdelijke voorzieningen worden onderscheiden:
-nieuwbouw/uitbreiding tijdelijke lokalen;-huur van tijdelijke lokalen.
Nieuwbouw/uitbreiding tijdelijke lokalen
Het bedrag voor de huisvestingskosten van nieuwbouw en uitbreiding met
tijdelijke lokalen wordt vastgesteld aan de hand van de volgende formule: € 614,40* A + € 42.240,72A = het toegekende aantal m2 bruto-vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting. Voor de berekening van A wordt verwezen naar bijlage III, deel C. Alle directe
en indirecte kosten gemoeid met de realisatie van de voorziening moeten worden
bestreden uit het ter beschikking gestelde bedrag. Tot die kosten behoren onder
meer het aansluiten van de tijdelijke huisvestingsvoorziening op
nutsvoorzieningen, de leges en het geschikt maken van het terrein inclusief
fundering voor de te plaatsen tijdelijke huisvestingsvoorziening. Huur van tijdelijke lokalen
Naast aankoop kan een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw ook worden gehuurd.
In principe zijn er twee typen huur mogelijk: huur van een noodlokaal en huur
van een bestaand gebouw. Beide soorten huur worden vergoed op basis van
werkelijke kosten (zie deel B: vergoeding op basis van feitelijke kosten). 3.3 Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair
De toekenning van een vergoeding voor eerste inrichting met inventaris (leer- en
hulpmiddelen en meubilair) is gekoppeld aan de huisvestingsvoorzieningen
nieuwbouw (niet zijnde vervangende nieuwbouw), uitbreiding en ingebruikneming
(niet zijnde ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw) waarbij de
eerste inrichting nog niet eerder van overheidswege is bekostigd. Indien bij
uitbreiding wordt verwezen naar medegebruik is toekenning van inventaris slechts
van toepassing indien inventaris in de voor medegebruik aangewezen ruimte
ontbreekt dan wel niet geschikt is. De hoogte van de vergoeding is afhankelijk van het type ruimte dat wordt
gerealiseerd. Door het verschil te bepalen tussen de aanwezige bruto
vloeroppervlakte per ruimtetype en het te realiseren bruto vloeroppervlakte per
ruimtetype wordt de hoogte van de vergoeding bepaald aan de hand van de in
onderstaande tabel genoemde bedragen. Normbedragen inventaris per ruimtetype (in euro)
Algemene ruimte152,33Specifieke ruimte(Uiterlijke) verzoring/mode en commercie356,02Handel/verkoop/administratie217,79Praktijkonderwijs292,41WerkplaatsenTechniek algemeen373,51Consumptief723,32Grafische techniek1.382,87Landbouw0,00
Specifieke ruimte:
-(uiterlijke)verzorging/mode en commercie: huishoudkunde,
gezondheidskunde, uiterlijke verzorging, mode en
commercie;-handel/verkoop/administratie: verkooppraktijk,
kantoorpraktijk, etaleren;-praktijkonderwijs: praktijkwerkplekken
De overige ruimte is algemene ruimte. 3.4 Gymnastiek voortgezet onderwijs
Bouwkosten nieuwbouw/uitbreiding
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een gymnastiekzaal met een
bruto-vloeroppervlakte van 455 m2 bedraagt € 758.126,59 (op het schoolterrein)
respectievelijk € 773.460,15 (op afzonderlijk terrein). De vergoeding voor de bouwkosten van een gymnastiekzaal omvat alle schaal- en
ruimteafhankelijke kosten, alsmede kosten voor de inrichting van het terrein. De
kosten voor de aankoop van grond zijn hierin niet begrepen. Indien paalfundering noodzakelijk is, wordt een toeslag gegeven afhankelijk van
de benodigde paallengte. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Medegebruik/huur van een niet-eigen lokaal
Naast gymnastiek in een eigen ruimte van de school is er tevens gymnastiek
mogelijk in een bestaande gymnastiekaccommodatie door middel van medegebruik van
een gymnastiekaccommodatie van een andere school, de gemeente of een commerciële
exploitant. Afhankelijk van de eigenaar van de accommodatie is de school voor
voortgezet onderwijs de volgende vergoeding verschuldigd:
a.Indien de gymnastiekruimte van een andere school voor
voortgezet onderwijs wordt gebruikt, wordt het variabele en
het vaste deel van het klokuurbedrag vergoed voor het aantal
lesuren medegebruik. Voor de hoogte van de vergoeding wordt
aangesloten bij het vaste en variabele deel van de
klokuurvergoeding in het primair onderwijs. Indien de
gymnastiekruimte van een school voor primair onderwijs wordt
gebruikt, wordt in ieder geval het variabele deel van het
klokuurbedrag vergoed voor het aantal lesuren medegebruik.
Als de gebruiksduur van de gymnastiekruimte vanwege het
medegebruik door de VO-school boven de 26 klokuren uitkomt,
dient de VO-school voor het aantal uren dat boven de 26
klokuren ligt ook het vaste deel van het klokuurbedrag te
vergoeden. b.Indien een gymnastiekaccommodatie van de gemeente wordt
gebruikt, is de school voor voortgezet onderwijs de gemeente
een bedrag aan exploitatiekosten verschuldigd voor het
aantal lesuren gebruik. Voor de hoogte van de vergoeding
wordt aangesloten bij het vaste en variabele deel van de
klokuurvergoeding in het primair onderwijs.c.Indien een gymnastiekaccommodatie van een commerciële
exploitant wordt gebruikt, betaalt de school voor voortgezet
onderwijs de huurprijs (stichtingskosten en materiële
instandhouding). De gemeente betaalt aan de school een
stichtingskostenvergoeding als onderdeel van de huur. De
hoogte van deze stichtingskostenvergoeding bedraagt het
verschil tussen huurbedrag en het vaste en variabele deel
van het klokuurbedrag voor het aantal uren gebruik. Voor de
hoogte van het klokuurbedrag wordt aangesloten bij het vaste
en variabele deel van de klokuurvergoeding in het primair
onderwijs.
Voor de hoogte van het vaste deel van het klokuurbedrag onder a, b en c wordt
het vaste bedrag, zoals genoemd in de beleidsregel voor bekostiging
gymnastiekruimte voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal
onderwijs onderdeel 'Vergoeding per klokuur', gedeeld door 26.
Vermenigvuldiging van het op deze wijze verkregen bedrag met het aantal uren
resulteert in het totale vaste deel van de klokuurvergoeding dat een school voor
voortgezet onderwijs moet vergoeden. Huur sportvelden Gedurende maximaal 8 weken per jaar kan een school aanspraak maken op een
vergoeding van de huur van een sportveld. De vergoeding voor deze kosten
bedraagt € 20,18 per klokuur. Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen/meubilair
In geval van nieuwbouw (als eerste voorziening), uitbreiding en ingebruikneming
(niet zijnde ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw) waarbij de
eerste inrichting nog niet eerder van overheidswege is bekostigd, bestaat
aanspraak op vergoeding voor eerste inrichting met leer- en
hulpmiddelen/meubilair. Bij de voorzieningen vervangende nieuwbouw en
medegebruik bestaat geen aanspraak op eerste inrichting met leer- en
hulpmiddelen/meubilair. De vergoeding, afhankelijk van het type toegekende
gymnastiekaccommodatie wordt bepaald op basis van de volgende bedragen (in
euro):
4 Indexering
De in deze bijlage genoemde normbedragen zijn afgeleid van het prijspeil van 1
juli 1996. Jaarlijks worden door het college de werkelijke prijsontwikkeling in
het afgelopen jaar en de verwachte prijsontwikkeling ten behoeve van het
vaststellen van de hoogte van de vergoeding in het jaar van uitvoering van het
programma bekendgemaakt. Werkelijke prijsontwikkeling
Jaarlijks worden de normbedragen aangepast aan de werkelijke prijsontwikkeling
tot 1 juli van het lopende jaar. Om te voorkomen dat elk jaar alle tabellen
aangepast zouden moeten worden, wordt jaarlijks na 1 juli het
prijsbijstellingscijfer bekendgemaakt. Voor de voorzieningen nieuwbouw en uitbreiding wordt als prijsbijstellingscijfer
aangehouden het verschil tussen het CBS-indexcijfer 'Nieuwbouwwoningen;
outputindex 2000=100 (inclusief BTW)', gepubliceerd in de 'Maandstatistiek
bouwnijverheid' van het CBS over het tweede kwartaal van het lopende jaar en het
tweede kwartaal van het daaraan voorafgaande jaar. Voor de voorzieningen onderhoud, eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair en de klokuurvergoeding gymnastiek wordt als prijsbijstellingscijfer
aangehouden het verschil tussen het CBS-indexcijfer 'Consumentenindex van alle
huishoudens’ (NR-reeks), gepubliceerd in de 'Maandstatistiek van de prijzen' van
het CBS over de maand juli van het lopende jaar en de maand juli van het daaraan
voorafgaande jaar. Indien de CBS-ondexcijfers “Nieuwbouwwoningen; outputindex 2000 = 100” over het
tweede kwartaal van het lopend jaar niet (tijdig) beschikbaar zijn, worden de
CBS-cijfers over het eerste kwartaal van het lopende én het tweede kwartaal van
het daaraan voorafgaande jaar gehanteerd.Verwachte prijsontwikkeling ten behoeve van het programma
Naast de bijstelling van de prijzen tot 1 juli van het jaar waarin het programma
wordt vastgesteld is het noodzakelijk om een inschatting te maken van het
werkelijk prijsniveau in het jaar van uitvoering van het programma. Dit is
noodzakelijk om de hoogte van de vergoeding bij vaststelling van het programma
en het moment van vergoeding vast te stellen. Voor de voorzieningen nieuwbouw en uitbreiding geldt als prijsindexcijfer het
MEV-cijfer (Macro-economische verkenningen) 'bruto investeringen door bedrijven
in woningen', zoals bekendgemaakt op de derde dinsdag in september. Voor de voorzieningen onderhoud, eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair en de klokuurvergoeding gymnastiek geldt als prijsindexcijfer het
MEV-cijfer 'prijsmutatie van de netto-materiële overheidsconsumptie', zoals
bekendgemaakt op de derde dinsdag in september. 5 Europese
aanbestedingVoor opdrachten die vallen onder de Europese aanbesteding geldt de richtlijn van
de europese Unie (2004/18/EG) met daarin de volgende bedragen:
a.193.000 euro excl. BTW voor leveringen en dienstenb.4.845.000 excl. BTW voor werken.
Deel B Vergoeding op basis van feitelijke kostenIn artikel 4 van deze verordening is aangegeven welke voorzieningen worden
vergoed op basis van normbedragen en welke voorzieningen worden vergoed op basis
van feitelijke kosten. Indien goedgekeurde huisvestingsvoorzieningen, ingevolge
artikel 4, 3e lid laatste volzin, worden vergoed op basis van feitelijke kosten,
dient aan de in dit deel van de bijlage opgenomen aanbestedingsregels te worden
voldaan. Deel C Bepaling medegebruikstarievenEen bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs, voor (voortgezet) speciaal
onderwijs, voor voortgezet onderwijs alsmede een instelling als bedoeld in de
Wet educatie en beroepsonderwijs betaalt voor het onderwijsgebruik van een
lokaal, niet zijnde een gymnastiekruimte, een vergoeding. deze vergoeding is gelijk aan het bedrag dat voor elke groep bij meer dan zes
groepen ter beschikking wordt gesteld binnen de groepsafhankelijke programma's
van eisen voor het basisonderwijs, zoals jaarlijks wordt bekendgemaakt door het
ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.Vastgesteld door de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee op 2013de griffier, de voorzitter,J. Mimpen C.A. KleijwegtBijlage Vbehorende bij de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeCriteria voor urgentie van de aangevraagde voorzieningen1. Volgorde van hoofdprioriteiten 2. Nadere volgorde binnen de hoofdprioriteiten: de subprioriteiten1 Volgorde van hoofdprioriteitenHuisvestingsvoorzieningen aangevraagd voor hetzelfde jaar die voldoen aan de
criteria, als bedoeld in artikel 12, eerste lid, onderdelen a, b en c worden ter
samenstelling van het programma en het overzicht gerangschikt in volgorde van
prioriteit.Ten eerste vindt de rangschikking plaats naar hoofdprioriteit:
Voorzieningen om capaciteitstekorten als bepaald op basis van bijlage
III op te heffen.
Hieronder vallen nieuwbouw, uitbreiding, eerste inrichting (los van
andere voorzieningen aangevraagd), verplaatsing noodlokalen, medegebruik en
het inpandig of deels inpandig creëren van lesruimten, inclusief (voor zover
van toepassing) het daarbij horende terrein en de eerste inrichting. Ook
vergroting van de capaciteit voor onderwijs in de lichamelijke oefening
bijvoorbeeld door nieuwbouw van een gymnastiekruimte behoort tot deze
hoofdprioriteit. Vervangende bouw en ingebruikneming van een gebouw
inclusief de noodzakelijke aanpassingen vallen slechts in deze
hoofdprioriteit, indien zij dienen om een tekort aan capaciteit op te
heffen.
Voorzieningen noodzakelijk om een adequaat onderhoudsniveau te handhaven
i.c. onderhoud van gebouwen voor primair onderwijs.
Vervangende bouw, ingebruikneming van een gebouw ter vervanging van een
ander gebouw inclusief de noodzakelijke aanpassingen, onderhoud in het
primair onderwijs, herstel van constructiefouten, herstel of vervanging van
schade in bijzondere omstandigheden en de aanpassing 'vervanging van een
oliegestookte verwarmingsinstallatie' in het primair onderwijs vormen de
tweede hoofdprioriteit.
voorzieningen noodzakelijk om te voldoen aan bij of krachtens de wet
gestelde verplichtingen bestaande uit aanpassingen voor zover deze geen
capaciteitsuitbreiding inhouden.
Aanpassingen van gebouwen voor primair onderwijs met uitzondering van
het (deels) inpandig creëren van lesruimten en vervanging van een
oliegestookte verwarming vallen onder hoofdprioriteit 3.
voorzieningen die wenselijk zijn als gevolg van nieuwe onderwijskundige
inzichten en/of gewenste bouwkundige aanpassingen om gebouwen aan te
passen aan de eigentijdse eisen van het onderwijs.
Invulling van hoofdprioriteit 4 zal afhangen van de gevolgen van nieuwe
onderwijskundige inzichten voor gebouwen. Daarnaast vallen hieronder de
activiteiten van aanpassingen van meer algemene aard en herstel of
vervanging van schade in bijzondere omstandigheden voor zover dit niet
spoedeisend is.2 Nadere volgorde binnen de hoofdprioriteiten: de
subprioriteitenVervolgens wordt binnen elke hoofdprioriteit op basis van de subprioriteit de
nadere volgorde bepaald. Daarbij wordt voor enige hoofdprioriteiten, namelijk de
hoofdprioriteiten 2, 3 en 4, de subprioriteit bepaald afhankelijk van de functie
die een ruimte heeft. Indien meerdere voorzieningen voor plaatsing op het
programma in aanmerking komen, worden de subprioriteiten steeds per voorziening
opnieuw toegepast.Onder lesruimten vallen: theorielokalen/leslokalen,
vaklokalen/speellokalen en gymnastiekruimten. Onder
niet-lesruimten vallen: kabinetten, personeelsruimten en
overige nevenruimten binnen het gebouw.Onder het begrip overige ruimte vallen: bergingen,
fietsenstallingen en voorzieningen aan het terrein.2.1 Binnen de hoofdprioriteit 'voorzieningen om
capaciteitstekorten als bepaald op basis van bijlage III op te heffen' komt
voor plaatsing op het programma in
aanmerking:
als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort opheft in een situatie met herschikking van
schoolgebouwen;
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort opheft in een situatie zonder herschikking van
schoolgebouwen en
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort aan gymnastiekruimten opheft.
2.2 Binnen de hoofdprioriteit 'voorzieningen noodzakelijk om een
adequaat onderhoudsniveau te handhaven' komt voor plaatsing op het programma
in aanmerking:
als eerste die voorziening aan een gebouw waarbij volgens het
bouwkundige rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c, de
laagste score qua kwaliteit wordt toegekend;
vervolgens die voorziening aan een theorielokaal/leslokaal waarbij
volgens het bouwkundige rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder
c, de laagste score qua kwaliteit wordt toegekend;
vervolgens die voorziening aan een
vaklokaal/speellokaal/gymnastiekruimte waarbij volgens het bouwkundige
rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c, de laagste score qua
kwaliteit wordt toegekend;
vervolgens die voorziening aan een niet-lesruimte waarbij volgens het
bouwkundige rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c, de
laagste score qua kwaliteit wordt toegekend;
vervolgens die voorziening aan een overige ruimte waarbij volgens het
bouwkundige rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c, de
laagste score qua kwaliteit wordt toegekend.
2.3 Binnen de hoofdprioriteit 'voorzieningen noodzakelijk om te
voldoen aan bij of krachtens de wet gestelde verplichtingen waaronder
aanpassingen voor zover deze geen capaciteitsuitbreiding betreffen' komt
voor plaatsing op het programma in
aanmerking:
als eerste de voorziening aan een gebouw dat niet voldoet aan de wet- en
regelgeving en waarbij de bouwkundige conditie volgens het rapport zoals
bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c, de minste is;
vervolgens de voorziening aan een theorielokaal/leslokaal dat niet
voldoet aan de wet- en regelgeving en waarbij de bouwkundige conditie
volgens het rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c, de minste
is;
vervolgens de voorziening aan een vaklokaal/speellokaal/gymnastiekruimte
dat niet voldoet aan de wet- en regelgeving en waarbij de bouwkundige
conditie volgens het rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c,
de minste is;
vervolgens de voorziening aan een niet-lesruimte die niet voldoet aan de
wet- en regelgeving en waarbij de bouwkundige conditie volgens het
rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c, de minste is; en
vervolgens de voorziening aan een overige ruimte die niet voldoet aan de
wet- en regelgeving en waarbij de bouwkundige conditie volgens het
rapport zoals bedoeld in artikel 7, lid 2 onder c, de minste is.
2.4 Binnen de hoofdprioriteit 'voorzieningen die wenselijk zijn
als gevolg van nieuwe onderwijskundige inzichten en/of gewenste bouwkundige
aanpassingen om gebouwen aan te passen aan de eigentijdse eisen van het
onderwijs' komt voor plaatsing op het programma in
aanmerking:
als eerste de voorziening aanpassing als gevolg van onderwijskundige
vernieuwingen aan een gebouw dat aangepast wordt waarbij het aantal
groepen leerlingen het hoogst is;
vervolgens de voorziening voor theorielokalen/leslokalen waarbij het
percentage leerlingen waarvoor het nieuwe onderwijskundige beleid geldt
het hoogst is;
vervolgens de voorziening voor vaklokalen/speellokalen/gymnastiekruimten
waarbij het percentage leerlingen waarvoor het nieuwe onderwijskundige
beleid geldt het hoogst is;
vervolgens de voorziening aan niet-lesruimte die als lesruimte in
gebruik wordt genomen waarbij het percentage leerlingen waarvoor nieuw
onderwijskundig beleid geldt het hoogst is;
vervolgens herstel of vervanging van schade in bijzondere
omstandigheden, waarbij de ernst van de schade het hoogst is; en
vervolgens de activiteit ten behoeve van aanpassingen van meer algemene
aard, waarbij de ouderdom van het niet-aangepaste gebouw het hoogst
is.
Vastgesteld door de gemeenteraad van Goeree-Overflakkee op 2013de griffier, de voorzitter,J. Mimpen C.A. KleijwegtToelichting Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeAlgemene toelichting In juli 1996 is de wetswijziging die de decentralisatie van de
onderwijshuisvesting naar gemeenten regelt door het parlement aangenomen. Dit
betekent dat gemeenten vanaf 1 januari 1997 de opdracht hebben om te voorzien in
adequate huisvesting voor het primair en het voortgezet onderwijs, op basis van
een verordening. De VNG heeft daarvoor een model gemaakt. In deze algemene
toelichting wordt ingegaan op de totstandkoming van de Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs. Er wordt een kort overzicht gegeven van de overwegingen
die tot de decentralisatie van de onderwijshuisvesting hebben geleid, van het
belang ervan en van de wet. Daarna wordt ingegaan op het belangrijkste
instrument dat gemeenten krijgen om de nieuwe taak uit te voeren: de
verordening. Een ander belangrijk instrument voor het gemeentelijk beleid is het
overleg met het onderwijsveld. Op dat overleg, en op de functie van de
verordening daarin, wordt tot slot ingegaan.Aanloop naar de decentralisatie van de onderwijshuisvesting In 1991 werd in de Tussenbalans van het kabinet-Lubbers III aangekondigd dat de
decentralisatie van rijkstaken naar gemeenten en provincies krachtig zou worden
gestimuleerd. Een van de taken die volgens het rijk in principe in aanmerking
kwamen om te decentraliseren, was de verantwoordelijkheid voor de huisvesting
van het basis-, het speciaal en het voortgezet onderwijs. Met het IPO en de VNG
is hierover overleg gevoerd, hetgeen resulteerde in een afspraak met de VNG om
de mogelijkheden van decentralisatie van de onderwijshuisvesting naar gemeenten
nader te bezien. Al snel stond vast dat het op zichzelf mogelijk was de
verantwoordelijkheid voor de voorzieningen die nu bij de minister van OCenW
aangevraagd moeten worden, over te dragen aan gemeenten. Veel belangrijker was
echter of het mogelijk was gemeenten in een zodanige positie te brengen dat er
sprake zou zijn van voldoende beleidsvrijheid, vergroting van efficiency en
financiële beheersbaarheid. Ook de autonomievergroting van schoolbesturen was
een belangrijke voorwaarde, evenals vermindering van rijksregelgeving. Met inachtneming van deze voorwaarden is beschreven op welke wijze de overdracht
van taken zou kunnen plaatsvinden. Daarbij is uitgegaan van de overdracht van de
bijbehorende middelen naar het Gemeentefonds. In 1993 hebben kabinet en VNG een
akkoord gesloten over de decentralisatie van de onderwijshuisvesting. In dat
akkoord zijn ook afspraken gemaakt over een efficiencykorting. Aanvankelijk
wilde het kabinet een korting van 10% van het over te hevelen rijksbudget
doorvoeren, net zoals dat bij de andere projecten die vielen onder de
Decentralisatie-impuls het geval was. Uiteindelijk is een korting van f 125
miljoen, oplopend van f 25 miljoen in 1996 tot f 125 miljoen in 2000,
overeengekomen1. In dit bedrag is f 27 miljoen opgenomen als betaling voor de
overdracht van het economische eigendom van gebouwen voor voortgezet onderwijs
aan gemeenten. Het belang van de decentralisatie van de onderwijshuisvesting De samenleving heeft belang bij goed onderwijs. Goed onderwijs is mede
afhankelijk van een goede infrastructuur, waaronder begrepen de huisvesting van
de scholen. Bij de realisering van die huisvesting is het van belang een
situatie te creëren die zo goed mogelijk op de omstandigheden van de school is
toegesneden, tegen een zo laag mogelijke prijs. Het gaat immers om de aanwending
van gemeenschapsgelden. In die twee uitgangspunten, maatwerk en efficiency, is
de belangrijkste reden voor de decentralisatie van de onderwijshuisvesting te
vinden. De centrale overheid is, om allerlei redenen, niet langer in staat
voldoende aan die uitgangspunten tegemoet te komen. Gemeenten worden daartoe wel
in staat geacht. Veel meer dan de rijksoverheid is het voor gemeenten mogelijk
bij het huisvestingsbeleid rekening te houden met de omstandigheden van de
school en de overige lokale omstandigheden. Dat kan bijvoorbeeld door minder
rigide normen te hanteren dan de rijksoverheid en meer ruimte te creëren voor
overleg met het scholenveld, zonder overigens de gelijke behandeling van scholen
uit het oog te verliezen. De decentralisatie van de onderwijshuisvesting is dus op de eerste plaats van
belang voor de scholen. Ook voor gemeenten, in hun rol van overheid, is de
nieuwe taak echter van belang. Op tal van gemeentelijke beleidsterreinen is
immers sprake van huisvestingsbehoefte. Dat geldt niet alleen voor zaken waar
gemeenten zich nu mee bezighouden - kinderopvang, volwasseneneducatie, sociaal
en cultureel werk etc. - maar ook voor nieuwe gemeentelijke beleidsterreinen als
onderwijsachterstandsbeleid. De aan gemeenten toebedachte rol van
beleidsbepalend coördinator en financier biedt nieuwe mogelijkheden om een
optimale afstemming tussen huisvestingsbehoefte, beschikbare
huisvestingscapaciteit en beschikbare middelen te bewerkstelligen. Dat betekent
enerzijds dat meer efficiency bereikt kan worden. Anderzijds betekent dit ook
dat de inhoud van het lokale onderwijsbeleid via de huisvesting kan worden
ondersteund. Zou de gemeente bijvoorbeeld in het kader van het
achterstandsbeleid besluiten dat extra aandacht (en geld) wordt besteed aan een
bepaalde categorie leerlingen, dan kan daaraan gekoppeld worden dat daar ook in
de sfeer van de huisvesting een mogelijkheid voor wordt gecreëerd. Het spreekt
voor zich dat dit gebeurt in goed overleg met de betrokken schoolbesturen. Ook buiten de sfeer van het onderwijs kan de nieuwe taak van gemeenten zijn
vruchten afwerpen. Nieuwe vormen van bouwen, bijvoorbeeld schoolwoningen, kunnen
worden gestimuleerd. Op zichzelf zijn daarvoor nu ook al mogelijkheden, maar het
is nog te vaak een kwestie van zeer lange adem om iets dergelijks gerealiseerd
te krijgen. Samenvattend kan gesteld worden dat niet alleen het onderwijs, maar ook andere
gemeentelijke beleidsterreinen kunnen profiteren van de
huisvestingsverantwoordelijkheid van gemeenten.De wet Aan het einde van de zittingsperiode van het vorige kabinet kwam het akkoord met
de VNG onder zware druk te staan. Het kabinet wenste de mogelijkheid om de
verantwoordelijkheid voor de onderwijshuisvesting door te decentraliseren aan
schoolbesturen in de wet op te nemen. Het kabinet-Kok heeft echter de
uitgangspunten van het oorspronkelijke akkoord met de VNG in het regeerakkoord
opgenomen. Onder meer hierdoor heeft het tot oktober 1995 geduurd voordat er een
wetsvoorstel bij de Tweede Kamer werd ingediend (Kamerstuk 24 455). Inmiddels
had de staatssecretaris van OCenW op aandringen van de VNG al besloten om de
invoering van de decentralisatie onderwijshuisvesting, die aanvankelijk gepland
was op 1 januari 1996, uit te stellen tot 1 januari 1997. Het wetsvoorstel is
zowel in de Tweede als in de Eerste Kamer met een grote meerderheid aangenomen.
Tijdens de parlementaire behandeling is uitvoerig stilgestaan bij de financiële
implicaties van het wetsvoorstel. Dat heeft geresulteerd in een verruiming van
de overgangsregeling voor gemeenten die een fors financieel nadeel ondervinden
als gevolg van de verdeling van de onderwijshuisvestingsmiddelen naar het
Gemeentefonds. Ook zal door middel van een evaluatie na vijf jaar worden bezien
of de gekozen verdeelsystematiek bijstelling behoeft en of gemeenten in staat
zijn hun wettelijke verplichtingen na te komen. De staatssecretaris heeft een
jaarlijkse monitoring aan het parlement toegezegd waarbij, naast de financiële
aspecten, ook de lokale ontwikkelingen op het punt van de doordecentralisatie
worden bezien. Om vanuit het rijk voldoende waarborgen te bieden aan de scholen
is op verzoek van de Tweede Kamer een aantal wijzigingen in het wetsvoorstel
aangebracht. Zo zullen bij algemene maatregel van bestuur minimale
oppervlaktenormen worden vastgesteld en is geregeld dat het openbaar en het
bijzonder onderwijs ook in procedurele zin gelijk worden behandeld. Een
belangrijke wijziging betreft de rol die de Onderwijsraad gaat vervullen. Indien
een bevoegd gezag meent dat bij de vaststelling van de verordening of bij de
vaststelling van het gemeentelijke programma voor de huisvestingsvoorzieningen
wordt gehandeld in strijd met de vrijheid van richting of van inrichting, dan
kan daarover een advies van de Onderwijsraad worden gevraagd. Dat advies kan ook
door de gemeente worden gevraagd. Door inwerkingtreding van het wetsvoorstel zijn de Wet op het basisonderwijs
(WBO), de Interimwet op het (voortgezet) speciaal onderwijs (ISOVSO), de Wet op
het voortgezet onderwijs (WVO) en de daarop gebaseerde overgangswetten (OWBO,
OISOVSO en OWVO) gewijzigd. De wijzigingen leiden ertoe dat grotendeels
eenzelfde huisvestingsregime voor primair onderwijs en voortgezet onderwijs gaat
gelden. De belangrijkste elementen uit de wet zijn:
de gemeenteraad zorgt voor alle huisvestingsvoorzieningen op het
grondgebied van de gemeente. Het betreft hier de overdracht van de
zorgplicht van het rijk, die tegelijkertijd een territoriale beperking
krijgt;
de voorzieningen in de huisvesting waarvoor de gemeente verantwoordelijk
is worden benoemd. Dit zijn grotendeels de voorzieningen die nu bij de
minister kunnen worden aangevraagd;
de gemeenteraad krijgt de opdracht een verordening vast te stellen. In
die verordening moet onder andere geregeld worden welke criteria de
gemeente hanteert bij de beoordeling van verzoeken, hoe de bedragen voor
de huisvestingsvoorzieningen worden vastgesteld, aan welke eisen
schoolgebouwen moeten voldoen en welke procedures gelden voor aanvragen
van schoolbesturen. Voordat de verordening wordt vastgesteld, wordt
daarover overleg gevoerd met de schoolbesturen;
aan de gemeenteraad wordt ook opgedragen jaarlijks een bedrag vast te
stellen. Dit bedrag is bestemd voor de bekostiging van
huisvestingsvoorzieningen in het daaropvolgende jaar en moet zodanig
worden vastgesteld dat daarmee redelijkerwijs kan worden voorzien in de
huisvestingsbehoefte;
als de huisvestingsverzoeken zijn beoordeeld dient een zogenoemd
programma te worden vastgesteld door de gemeenteraad. Dit programma
bevat alle aangevraagde voorzieningen die het jaar daarop voor
bekostiging door de gemeente in aanmerking komen. Verzoeken die worden
afgewezen komen op het zogenoemde overzicht te staan. De afwijzingsgrond
wordt daarbij vermeld;
de wet regelt ook de weigeringsgronden. Een voorziening wordt geweigerd
indien:
niet aan de formele eisen voor indiening is voldaan;
de voorziening niet noodzakelijk is;
op een andere wijze in de behoefte kan worden voorzien,
bijvoorbeeld door medegebruik. Om dat medegebruik te kunnen
realiseren krijgt de gemeente het recht leegstaande lokalen te
vorderen van een schoolbestuur;
de voorziening noodzakelijk is als gevolg van verwijtbare
nalatigheid van het schoolbestuur;
het door de gemeenteraad vastgestelde budget niet toereikend
is;
in afwijking van hetgeen in de wet geregeld wordt, kan een gemeente met
een schoolbestuur overeenkomen dat het schoolbestuur zelf
verantwoordelijk wordt voor de huisvestingsvoorzieningen en daarvoor van
de gemeente jaarlijks een bedrag ontvangt; de zogenaamde
doordecentralisatie. Dit kan gaan om alle huisvestingsvoorzieningen,
maar ook om een gedeelte daarvan. De gemeenteraad kan voorwaarden
stellen aan de doordecentralisatie.
De wet kent ook een aantal overgangsbepalingen. Deze dienen met name om te
bewerkstelligen dat er geen 'gat' ontstaat in de toekenning van
huisvestingsvoorzieningen door de overgang. De overgangsbepalingen komen er in
het kort op neer dat alle beschikkingen die nog door de minister zijn afgegeven,
door de gemeenten moeten worden gefinancierd. Dit zijn merendeels beschikkingen
voor permanente voorzieningen in 1997. Gemeenten moeten zelf beslissingen nemen
ten aanzien van een deel van de tijdelijke voorzieningen in 1997 en de
spoedvoorzieningen in 1997. Ter uitvoering van de overgangsbepalingen uit de wet
voorziet de modelverordening in een overgangsregeling, neergelegd in hoofdstuk 8
van de verordening. De eerste keer dat gemeenten in volle omvang zelf
beslissingen gaan nemen is in 1997, ten behoeve van voorzieningen voor
1998.De financiën De overdacht van taken aan gemeenten gaat uiteraard gepaard met de overdracht
van middelen. Gezien de aard van de huisvestingstaak lag de keuze voor het
Gemeentefonds het meest voor de hand. Vanaf 1 januari 1997 zal de huidige geldstroom voor huisvestingsvoorzieningen
van het ministerie van OCenW aan gemeenten worden stopgezet en worden vervangen
door een Gemeentefondsuitkering. In de Financiële verhoudingswet is vastgelegd op welke wijze de verdeling van de
middelen plaatsvindt. Het gaat om een bedrag van ruim fl. 1,7 miljard, zijnde
het bedrag dat op dit moment door het rijk wordt ingezet voor de
onderwijshuisvesting.In de memorie van toelichting bij de wijziging van de WBO, ISOVSO en WVO i.v.m.
de decentralisatie van de onderwijshuisvesting, alsmede in de Junicirculaire
Gemeentefonds 1996 van het ministerie van Binnenlandse Zaken, is een uitvoerige
passage opgenomen over de verdeling van de middelen en de maatstaven die
daarvoor gebruikt worden.Het overleg met het lokale onderwijsveld; consensusmodel Alvorens in de volgende paragraaf in te gaan op het formele instrument dat
gemeenten ter beschikking staat om de huisvestingstaak uit te voeren (de
verordening), wordt eerst ingegaan op het minstens zo belangrijke instrument van
het overleg. In de wet is een aantal malen overleg met bijzondere scholen of hun
vertegenwoordigers voorgeschreven. Méér echter dan een wettelijke verplichting
is het overleg een instrument om lokaal onderwijs(huisvestings)beleid te voeren.
Het is niet alleen van belang om draagvlak te verkrijgen voor de intenties van
de gemeente, maar ook nuttig om inzicht te krijgen in de wensen en mogelijkheden
van schoolbesturen. Met name indien een gemeente de onderwijshuisvesting wil
inbedden in het bredere lokaal onderwijsbeleid, is goed overleg onontbeerlijk. In de volgende paragraaf wordt onder andere beschreven wat het programma, het
overzicht en de urgentiecriteria inhouden. De toepassing van deze wettelijke
instrumenten kàn ertoe leiden dat het huisvestingsbeleid niet meer wordt dan het
van jaar tot jaar toe- en afwijzen van ingediende verzoeken. Op die wijze is het
niet alleen onmogelijk om integraal beleid te voeren; ook de ontwikkeling van
een meerjarenperspectief is dan niet aan de orde. Indien echter, in overleg met het onderwijsveld, gekomen kan worden tot een
meerjarenplanning kunnen de formele instrumenten in belangrijke mate achterwege
blijven. Van de scholen wordt dan gevraagd inzicht te geven in hun
meerjarenplanning en de daaruit voortvloeiende huisvestingswensen. De gemeente
geeft aan wat, naar verwachting, de financiële mogelijkheden zijn en of er
ontwikkelingen op andere gemeentelijke beleidsterreinen verwacht worden die
mogelijk van invloed zijn op de onderwijshuisvesting. Vervolgens wordt, in
gezamenlijk overleg, een planning voor de komende jaren vastgesteld. Dat kan met
inachtneming van de urgentiecriteria die in de verordening vastliggen, maar hier
kan ook van worden afgeweken als daarover consensus bestaat. De
meerjarenplanning leidt vervolgens ieder jaar tot het plaatsen van een aantal
voorzieningen op het programma dat door de raad wordt vastgesteld. Dat vereist
overigens van de gemeente dat zij een reëel inzicht, ontleend aan de
meerjarenbegroting, geeft in de financiële mogelijkheden op langere termijn. Dit
systeem kan namelijk alleen werken als, weliswaar niet formeel maar wel
materieel, rechten ontleend kunnen worden aan de meerjarenplanning. Dat betekent
dat alleen in geval van calamiteiten van de meerjarenplanning wordt afgeweken.
Als die zich niet voordoen, rust op de gemeente ten minste de morele plicht om
de meerjarenplanning op de overeengekomen wijze uit te voeren. Uiteraard geldt
dan voor de schoolbesturen dat zij, calamiteiten daargelaten, geen aanvragen
indienen buiten de meerjarenplanning om. Het vorenstaande betekent dat de urgentiecriteria in feite niet formeel
toegepast worden, omdat uitgegaan wordt van consensus met de schoolbesturen.
Slechts als er geen overeenstemming over de meerjarenplanning bereikt wordt,
wordt teruggevallen op de formele bepalingen uit de verordening.Dit zogenaamde consensusmodel stelt eisen aan het overleg. Daarbij gaat het
zowel om de agenda als de deelnemers. Dit type overleg kan alleen zinvol zijn
als het niet wordt beperkt tot de 'techniek' van de huisvesting, maar wordt
verbreed tot de voornemens en wensen van alle partijen op het brede
onderwijsterrein. Dat stelt uiteraard ook eisen aan de deelnemers. Overleg is
alleen zinvol als men voldoende deskundigheid, maar ook voldoende mandaat heeft.
Bovendien geldt voor de gemeente dat het noodzakelijk is een helder onderscheid
aan te brengen tussen de lokale overheidstaak en het bestuur van het openbaar
onderwijs. Dat betekent bij voorkeur dat aan het overleg een representant van de
gemeente en een representant van het openbaar onderwijs deelnemen. Afhankelijk
van de mate van verzelfstandiging van het openbaar onderwijs en de keuze van de
directiestructuur kan de representant van het openbaar onderwijs een ambtenaar
van de dienst onderwijs of een lid van de (centrale) directie zijn. Het is
uiteraard van belang dat deze personen kunnen rekenen op een draagvlak binnen de
scholen die zij representeren. Om hiervan verzekerd te zijn kunnen bijvoorbeeld
de medezeggenschapsraden vooraf geconsulteerd worden. Als het openbaar onderwijs
is verzelfstandigd, neemt uiteraard het bevoegd gezag deel aan het overleg (zie
ook B1.3, Artikelsgewijze toelichting op de verordening procedure overleg
huisvesting onderwijs).Voor het bijzonder onderwijs betekent dit deelname door het schoolbestuur zelf,
een representant daarvan met bestuurlijk mandaat of een vertegenwoordiger van
een aantal schoolbesturen. Met name in gemeenten met veel schoolbesturen zal een
praktische keuze gemaakt moeten worden, om het overleg niet op een 'Poolse
landdag' te laten uitlopen. Toepassing van het hiervoor beschreven consensusmodel betekent niet dat er geen
verordening behoeft te worden vastgesteld. Volgens de wet dient iedere gemeente
waar zich basis-, speciaal, of voortgezet onderwijs bevindt een verordening te
hebben. Ook al wordt die verordening niet strikt toegepast, hij is wel van
belang als 'vangnet' voor het geval er onverhoopt niet met alle schoolbesturen
consensus zou kunnen worden bereikt. Bovendien zullen ook de uitkomsten van het
consensusmodel tot de vaststelling van een programma (de beschikkingen) door de
gemeenteraad moeten leiden. In het overleg kan afgesproken worden dat bepaalde
procedurele aspecten van de verordening, zoals ten aanzien van de uitvoering van
beschikkingen, wel van toepassing zijn op het consensusmodel. De verordening De wet geeft gemeenten een belangrijk instrument om de huisvestingstaak gestalte
te geven: de verordening. De verordening dient de uitwerking te vormen van een
aantal wettelijke bepalingen. De belangrijkste daarvan is dat de verordening
zodanig moet worden opgezet dat kan worden 'voldaan aan de redelijke eisen die
het onderwijs aan de huisvesting van scholen in de gemeente stelt'. In de VNG-modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs, die door iedere
gemeente op de gewenste lokale maat gesneden kan worden, is dat principe
uitgewerkt. Deze modelverordening is tot stand gekomen met medewerking van een
klankbordgroep, bestaande uit gemeentelijke vertegenwoordigers, en na uitgebreid
en constructief overleg met de besturenorganisaties voor het bijzonder
onderwijs. De verordening bestaat voor het belangrijkste deel uit bepalingen die volgens de
wet moeten worden opgenomen. Daarnaast is een aantal facultatieve bepalingen
opgenomen. Op het eerste gezicht lijkt de verordening, en met name de bijlagen,
vrij omvangrijk. De redenen daarvoor zijn de volgende: alhoewel het sterk de
voorkeur heeft om in overleg met de schoolbesturen (zie hiervoor paragraaf
2.2.5) het huisvestingsbeleid gestalte te geven, dient de verordening zodanig
van inhoud te zijn dat die in juridische zin voldoende waarborgen biedt om, ook
in beroep, de gemeentelijke beslissingen te kunnen dragen. Dat gegeven leidt tot
meer bepalingen dan op het eerste gezicht wenselijk lijkt.Bovendien vervangt de modelverordening het grootste deel van het omvangrijke
scala aan rijksregelgeving en andere voorschriften. Gemeenten hebben nu eenmaal
niet dezelfde variëteit aan regelgevingsmogelijkheden die het rijk heeft, dus
alle regels moeten in de vorm van een verordening worden gegoten. Om een indruk
te geven: de modelverordening vervangt (delen van):
Bouwbesluit WBO/ISOVSO;
Bekostigingsbesluit WBO/ISOVSO;
Huisvestingsbesluit WBO/ISOVSO;
Bekostigingsstelsel basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs;
programma's van eisen huisvesting;
Regeling subsidieplafond en verdelingsregels basisonderwijs en
(voortgezet) speciaal onderwijs;
Regeling inzending bouwopdracht basisonderwijs en (voortgezet) speciaal
onderwijs;
Regelingen m.b.t. de huisvestingsmeldingsformulieren basisonderwijs en
(voortgezet) speciaal onderwijs;
Regelingen m.b.t. de modelprognoses;
Regeling invoering architectenverklaring basisonderwijs en (voortgezet)
speciaal onderwijs;
Huisvestingsbesluit WVO;
Regeling huisvesting voortgezet onderwijs;
Programma's van eisen blijvende voorzieningen voortgezet onderwijs;
Programma's van eisen tijdelijke voorzieningen voortgezet
onderwijs;
Programma's van eisen inventaris voortgezet onderwijs;
Uitgangspunten In de modelverordening is uitgegaan van integraal gemeentelijk
huisvestingsbeleid. Dat betekent dat niet op voorhand een scheiding wordt
aangebracht tussen basis-, speciaal en voortgezet onderwijs. Hieruit vloeit niet
alleen voort dat ervan uit wordt gegaan dat de gemeenteraad één budget vaststelt
voor alle mogelijke huisvestingsvoorzieningen, maar ook dat bij het opstellen
van de beoordelingscriteria waar mogelijk wordt uitgegaan van één systematiek. Om het mogelijk te maken dat het onderwijshuisvestingsbeleid zoveel mogelijk
wordt ingebed in het totale gemeentelijke beleid, wordt bij de aanvraag- en
toekenningsprocedure de gemeentelijke begrotingscyclus gevolgd. Op die wijze
wordt bewerkstelligd dat een brede lokale afweging wordt gemaakt binnen het
totaal aan beschikbare gemeentelijke middelen. Het programma met daarop de
huisvestingsvoorzieningen die door de gemeente worden vergoed, wordt in principe
dan ook gelijktijdig met de begroting vastgesteld. Op die wijze zijn het bedrag
op de begroting en de toegekende voorzieningen altijd met elkaar in
overeenstemming. Er is dus geen sprake van een vooraf vastgesteld budget, waarna
vervolgens zoveel voorzieningen worden toegekend als het budget toelaat. Een
dergelijke handelwijze kan ertoe leiden dat niet voldaan wordt aan de opdracht
tot adequate huisvesting, omdat absoluut noodzakelijke voorzieningen niet aan
bod komen. Evenzeer is het denkbaar dat voorzieningen die niet absoluut
noodzakelijk zijn worden toegekend, omdat er nu eenmaal budget is. Dat
'overtollige' budget kan wellicht beter ingezet worden voor andere gemeentelijke
beleidsterreinen.Een ander uitgangspunt van de verordening betreft de efficiency. Niet alleen
vanwege de vooraf opgelegde efficiencykorting, maar ook vanwege het algemene
belang om zo zorgvuldig mogelijk om te springen met gemeenschapsgelden, heeft
dit item een groot accent gekregen in de verordening. De inzet is het zoveel
mogelijk gebruik maken van bestaande huisvestingscapaciteit. Dat komt tot
uitdrukking in de beoordelingscriteria die worden toegepast bij verzoeken om
nieuwe huisvestingsvoorzieningen, maar bijvoorbeeld ook bij het toekennen van
ruimte voor gymnastiekonderwijs. Bij dat laatste wordt het uitgangspunt verlaten
dat bij een bepaalde omvang van het gebruik recht bestaat op een 'eigen'
gymlokaal, en wordt uitgegaan van gemeentelijke accommodaties die beschikbaar
worden gesteld voor het onderwijs. Het maatwerk, een van de andere belangrijke redenen voor decentralisatie van de
onderwijshuisvesting, komt onder andere tot uitdrukking in de vergroting van
autonomie die aan schoolbesturen wordt gegeven. Niet langer worden
gedetailleerde eisen gesteld aan de vorm waarin een huisvestingsvoorziening
wordt uitgevoerd; er worden slechts minimale normen vastgelegd. Zo geldt
bijvoorbeeld een minimumoppervlakte voor een lesruimte, om te bewerkstelligen
dat een gebouw ook functioneel is voor eventuele andere gebruikers, maar geen
minimumnorm voor het totale gebouw. De modelverordening gaat ook niet uit van
een genormeerd systeem van periodieke toekenning van bedragen voor groot
onderhoud en renovatie. Als dergelijke voorzieningen gewenst worden, dan wordt
de noodzaak ervan getoetst. Het maatwerk komt ook tot uitdrukking in de wijze
waarop de vergoeding van de kosten van bepaalde voorzieningen tot stand komt. De
wet schrijft voor dat de gemeenteraad daarvoor normen vastlegt. In de memorie
van toelichting is aangegeven dat dat ook kan inhouden dat met een zogenoemde
offertesystematiek wordt gewerkt. In de modelverordening is ervoor gekozen de
vergoeding voor alle voorzieningen waarvoor dat mogelijk is te normeren in de
vorm van een soort van programma's van eisen. Voor de voorzieningen waarvoor dat
niet mogelijk is wordt uitgegaan van de offertelijn. Die houdt in dat een
schoolbestuur bij de aanvraag een begroting overlegt. Na eventuele bijstelling
daarvan wordt een voorlopig vergoedingsbedrag vastgesteld. Als de voorziening
door de raad is goedgekeurd, vraagt het schoolbestuur een aantal offertes. Op
basis daarvan wordt vervolgens het definitieve vergoedingsbedrag bepaald. Op die
wijze ontstaat ook in de vergoeding van de voorzieningen het benodigde maatwerk.
In de artikelsgewijze toelichting is aangegeven dat ook de vergoedingsbedragen
die genormeerd zijn, kunnen worden vervangen door de offertelijn. Over het geheel genomen is in de modelverordening geen sprake van een
principiële breuk met het huidige rijksbeleid. Zo zijn de normbedragen afgeleid
van de voormalige programma's van eisen en zijn bijvoorbeeld bij
verwijsafstanden grotendeels de rijkscriteria overgenomen. Waar mogelijk zijn
wel vereenvoudigingen aangebracht. De reden voor de vertaling van grote delen
van het rijksbeleid is tweeledig. Enerzijds is het bedrag dat wordt overgeheveld
naar gemeenten gebaseerd op dit beleid. Grote afwijkingen hiervan kunnen soms
tot meerkosten leiden. Anderzijds laat deze keuze alle mogelijkheden open om in
het overleg met de schoolbesturen tot een werkelijk lokale invulling te komen.
Zo kan bijvoorbeeld op lokaal niveau het beste ingeschat worden wat het betekent
als voor de verwijsafstand wordt gekozen voor een andere kilometergrens of een
afbakening van een bepaalde wijk. De modelverordening is dan ook zodanig dat er voldoende ruimte is om er een
gemeentespecifieke invulling aan te geven.Als laatste, maar zeker niet onbelangrijkste uitgangspunt, kan de gelijke
behandeling van openbaar en bijzonder onderwijs genoemd worden. De structuur De modelverordening is opgesteld volgens het 'ladenkastprincipe'. Dit houdt in
dat de bepalingen voor de onderwijssoorten die in een gemeente niet voorkomen,
gemakkelijk verwijderd kunnen worden. Dat geldt ook voor facultatieve
bepalingen, zoals het toekennen van een vergoeding voor de kosten van
bouwvoorbereiding. Verder zijn alle bepalingen waar keuzen gemaakt zijn op het
gebied van termijnen duidelijk aangegeven. De gekozen termijnen kunnen zodoende
makkelijk vervangen worden.De modelverordening bevat een aanzienlijk aantal vrij technische bepalingen. Dit
geldt met name voor de bouwkundige en financiële normering en de urgentie- en
prognosecriteria. Omwille van de inzichtelijkheid bestaat de modelverordening
daarom uit een zgn. rompverordening met bijlagen. In de romp (zie onder 2.1)
staan bepalingen die in hun algemeenheid voor iedere gemeente gelden, zoals de
begripsomschrijvingen, de aanvraagprocedure en de competentieverdeling tussen
raad en college van burgemeester en wethouders. Verder is een aantal
'kapstokbepalingen' opgenomen. Deze maken het mogelijk dat een nadere uitwerking
plaatsvindt in de bijlagen. Romp en bijlagen vormen overigens in juridische zin
één geheel. De totstandkoming en wijziging van de bijlagen (zie onder 2.4)
zullen op dezelfde wijze dienen plaats te vinden als die van de romp. Dat
betekent overigens niet dat iedere wijziging tot een nieuwe vaststelling door de
gemeenteraad moet leiden. Wanneer het gaat om zaken die jaarlijks bijgesteld
moeten worden, zoals normbedragen, is die bijstelling opgedragen aan
burgemeester en wethoudersDe procedures van aanvragen en afhandeling[1] Wat de procedures betreft wordt aangesloten bij de gemeentelijke
begrotingscyclus. De totale cyclus, die start met vaststelling of (indien
noodzakelijk) wijziging van de verordening en eindigt met de uitvoering van de
huisvestingsvoorziening, vindt plaats in drie kalenderjaren. In het schema op
blz. 11 wordt geschetst welke activiteiten in welk jaar moeten plaatsvinden,
waarbij met jaar 't' het jaar van uitvoering van de huisvestingsvoorziening door
het schoolbestuur is bedoeld. De aangegeven maanden zijn uiteraard
indicatief.Het hiervoor beschreven proces kan zich in principe ieder jaar herhalen. Dit
betekent bijvoorbeeld dat op het moment van overleg met de schoolbesturen over
het raadsvoorstel voor het programma, ook het wettelijk voorgeschreven overleg
over een eventuele wijziging van de Verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs kan plaatsvinden. Dit met inachtneming van het gestelde in de
Verordening procedure overleg huisvesting onderwijs (B1).Er is bij de aanvraagprocedures geen onderscheid gemaakt tussen voor blijvend en
voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen. Beide worden op hetzelfde moment
en voor hetzelfde programma aangevraagd. Dat kan ook omdat ten opzichte van het
systeem van vóór 1 januari 1997 de procedure voor de voor blijvend gebruik
bestemde voorzieningen met één jaar bekort is. Die voorzieningen worden nu het
jaar voorafgaand aan de realisering aangevraagd. Indien zich calamiteiten
voordoen, waarbij de voortgang van het onderwijs belemmerd wordt, kan een
spoedprocedure gevolgd worden. Door de verkorting van de reguliere procedures
zal hiervan naar verwachting weinig gebruik hoeven te worden gemaakt. De normering De wet draagt gemeenten op om in de verordening bouwkundige en financiële normen
vast te leggen. Ten aanzien van de financiële normering bestaan straks geen
centrale voorschriften meer. Het vastleggen hiervan is dus volledig overgelaten
aan gemeenten. Wel moet de vaststelling zodanig plaatsvinden, dat een
schoolbestuur vooraf weet waar het op kan rekenen.Voor de bouwkundige normering is er wel sprake van centrale regelgeving. Met
name in het Bouwbesluit van VROM zullen eisen aan gebouwen, waaronder
schoolgebouwen, gesteld worden. Ook zijn in een algemene maatregel van bestuur
van OCenW minimale oppervlaktenormen gegeven (Uitvoeringsbesluit voorzieningen
in de huisvesting PO/VO, Stb. 1997, 125). Aanvullend daarop zijn in de
modelverordening enkele minimale eisen opgenomen.De bouwkundige normering dient twee doelen. Enerzijds wordt daarmee bepaald aan
welke eisen nieuwe voorzieningen moeten voldoen. Anderzijds kan uit de
bouwkundige normering informatie worden ontleend over de capaciteit en de
functionaliteit van een bestaand gebouw. Deze informatie is belangrijk om te
beoordelen of er een nieuwe voorziening aan een gebouw getroffen moet worden. Omdat er in het primair onderwijs nog steeds discussies (en beroepszaken) lopen
over de precieze capaciteit van gebouwen, is het verstandig om bij de invoering
van de decentralisatie een zogenoemde nulmeting te houden. Aan de hand daarvan
kan worden vastgelegd wat de capaciteit van de gebouwen is op dat moment. Dit is
met name van belang als er een groot verschil is tussen de feitelijke
oppervlakte van een gebouw en het aantal leerlingen dat er volgens de normen in
zou moeten passen. De nulmeting zou eventueel uitgebreid kunnen worden met een
inventarisatie van de onderhoudstoestand. Bijlage III, deel A, bij de modelverordening beschrijft een procedure voor de
nulmeting.Zoals in paragraaf 2.2.6.1 al is aangegeven is voor de normering gekozen om het
huidige systeem dat door het rijk gehanteerd wordt, in grote lijnen over te
nemen. Dat betekent voor het primair onderwijs dat zal worden aangesloten bij de
Bouwbesluiten WBO en ISOVSO, en voor het voortgezet onderwijs bij het
Ruimtebehoeftemodel (RBM). Dit geschiedt vanuit drie overwegingen. Er is de
afgelopen jaren niet gebleken dat de bouwkundige normering in haar algemeenheid
te ruim of te krap zou zijn. Dat kan in individuele gevallen wel het geval zijn,
maar de modelverordening biedt de mogelijkheid tot maatwerk voor die specifieke
omstandigheden. Als algemene norm lijken de huidige normen dus bruikbaar. Ten
tweede dient er rekening mee gehouden te worden dat de huidige gebouwenvoorraad
grotendeels voldoet aan de huidige normen. Een afwijking daarvan in
gemeentelijke verordeningen zou een hausse aan aanvragen met zich mee kunnen
brengen. Tot slot, in aansluiting hierop, is het financiële aspect van belang.
Het budget dat aan gemeenten beschikbaar wordt gesteld, is gebaseerd op de
huidige normen. Een afwijking daarvan zal vermoedelijk eerder een opwaarts dan
een neerwaarts effect op de kosten geven.Het overnemen van de rijksnormen betekent overigens niet dat daarmee ook de
starheid in uitvoering wordt overgenomen. In de toepassing van de normen zit de
mogelijkheid van maatwerk. Zo wordt ervan uitgegaan dat een schoolbestuur niet
per definitie de normoppervlakte behoeft te realiseren. Er is ten aanzien van de
indeling van een gebouw gekozen voor minimale eisen, om de vrijheid van een
schoolbestuur zo groot mogelijk te laten zijn. Wel wordt bijvoorbeeld bepaald
wat de minimumoppervlakte van een leslokaal moet zijn. Dit gebeurt om te
waarborgen dat een gebouw ook functioneel is voor een eventuele nieuwe
gebruiker. Ten aanzien van de financiële normering zijn er twee opties: een strikt
genormeerde lijn en een offertelijn. Ook kan een combinatie van beide worden
gekozen. De genormeerde lijn houdt in dat, net als nu, met programma's van eisen
gewerkt wordt, die precies aangeven welk bedrag voor welke voorziening staat. In
de verordening wordt aangegeven hoe die bedragen bijgesteld worden; uitvoering
daarvan is opgedragen aan burgemeester en wethouders. De offertelijn houdt in
dat het schoolbestuur voor een gewenste voorziening een aantal offertes vraagt,
op basis van vooraf vastgestelde uitgangspunten. Op basis van de overgelegde
offertes stelt de gemeente het vergoedingsbedrag vast. Met name voor
voorzieningen als aanpassingen en onderhoud kan de offertelijn uitkomst bieden,
vooral als gestreefd wordt naar maatwerk. Deze voorzieningen zijn immers zo
afhankelijk van de specifieke omstandigheden van het gebouw, dat ze moeilijk
vooraf te normeren zijn. Die normering is echter wel mogelijk, en kan met name
voor gemeenten met veel scholen een uitkomst bieden. Beoordelings- en urgentiecriteria Beoordelingscriteria zijn onontbeerlijk voor de vaststelling of een verzoek in
principe voor bekostiging in aanmerking komt. Voorbeelden van
beoordelingscriteria zijn een bepaling over met hoeveel leerlingen een school
moet groeien om in aanmerking te komen voor extra ruimte, of een bepaling dat
een prognose moet aantonen dat een bepaald aantal leerlingen gedurende een
bepaald aantal jaren de school zal bezoeken.Als voldaan is aan de beoordelingscriteria, wordt aan de hand van de
urgentiecriteria en het beschikbare budget vastgesteld of een voorziening
daadwerkelijk bekostigd wordt. Omdat als uitgangspunt is gekozen voor één budget
voor alle schoolsoorten, gelden de urgentiecriteria ook voor alle schoolsoorten.
Dat betekent dat is gezocht naar een methode om verzoeken van verschillende
schoolsoorten onderling vergelijkbaar te maken. De urgentiecriteria worden onderscheiden in vier hoofdgroepen:
voorzieningen die nodig zijn om een kwantitatief tekort op te heffen (te
weinig ruimte);
voorzieningen die nodig zijn om een adequaat onderhoudsniveau te
handhaven;
noodzakelijke aanpassingen aan gebouwen die voortkomen uit bij of
krachtens de wet gestelde verplichtingen (Arbo-besluit, Bouwbesluit,
brandveiligheidsvoorschriften);
voorzieningen die wenselijk zijn om kwalitatieve tekorten op te heffen
die het gevolg zijn van nieuwe onderwijskundige inzichten en/of gewenste
bouwkundige aanpassingen (bijvoorbeeld andere indeling gebouw), doch die
als zodanig niet verplicht zijn.
De vier hoofdgroepen moeten vervolgens weer onderscheiden worden in een aantal
subgroepen. Voorbeeld: er zijn in een bepaald jaar drie verzoeken om
uitbreiding. Deze verzoeken vallen in hoofdgroep 1. Binnen die hoofdgroep moet
worden vastgesteld welke uitbreiding het meest urgent is. Dit kan bijvoorbeeld
door te bepalen dat de school waar relatief de grootste groei plaatsvindt, de
hoogste prioriteit heeft. Alle binnengekomen verzoeken worden dus eerst beoordeeld aan de hand van
wettelijke voorschriften en de gemeentelijke beoordelingscriteria. De
voorzieningen die deze toets niet doorstaan, komen op het overzicht. De
voorzieningen die overblijven worden met behulp van de urgentiecriteria in
volgorde van prioriteit geplaatst. Vervolgens wordt aan de hand hiervan bepaald
welke voorzieningen het volgende jaar vergoed worden. Deze komen op het
programma te staan. Op grond van de bijbehorende normbedragen of de bedragen die
op basis van de offertelijn zijn vastgesteld, wordt vervolgens het bedrag
bepaald dat de gemeenteraad voor deze voorzieningen op de begroting voor het
volgende jaar opneemt. De voorzieningen die 'onder de streep' belanden, worden
wegens ontoereikendheid van het budget op het overzicht geplaatst. Als er
voldoende budget is, komen alle aanvragen op het programma. Zodoende worden op
één moment het bedrag, het programma en het overzicht vastgesteld. De
voorzieningen die het volgende jaar door de gemeente vergoed worden komen op het
programma; alle afgewezen verzoeken komen op het overzicht. Prognosecriteria In de modelverordening is vastgelegd dat voor de beoordeling van aanvragen in de
meeste gevallen een prognose van leerlingaantallen moet worden overlegd.
Prognoses gelden als één van de criteria voor bepaling van de noodzaak van een
aangevraagde voorziening. Tot voor kort werd een aantal prognosemodellen
voorgeschreven (Probo II voor basisscholen, Lasso voor speciale scholen voor
basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs en het prognosemodel
huisvesting voor het voortgezet onderwijs). Nu geeft de verordening burgemeester
en wethouders de bevoegdheid nadere regels vast te stellen. Als model hiertoe is
in samenwerking met de besturenorganisaties voor het openbaar en bijzonder
onderwijs een uitgewerkt 'programma van eisen voor leerlingprognoses' opgesteld.
In dit programma van eisen is tot op het niveau van de vereiste rekenregels
uitgeschreven waaraan nieuwe prognoseprogrammatuur moet voldoen. In het
programma van eisen is een beschrijving gegeven van definities, begrippen en
formules die per onderwijssoort leiden tot het hanteren van de juiste
basisgeneraties en daarmee tot een geprognosticeerd aantal leerlingen van de
school.Het zou de voorkeur verdienen dat het 'programma van eisen voor
leerlingprognoses' ook gehanteerd zou kunnen worden voor de stichting van nieuwe
scholen. Op het moment van deze publicatie bestaat hierover echter nog geen
duidelijkheid.Maatwerk bij toepassing van de prognosemethodiek ligt voor de hand wanneer de
specifieke positie van enkele kleinere richtingen aan de orde is. Het betreft
hier met name gereformeerd-vrijgemaakte, reformatorische en vrije scholen,
waarbij de kerkelijke gebondenheid of het uitermate grote voedingsgebied een
wezenlijke rol spelen. Het maatwerk kan hier getroffen worden door op onderdelen
van de standaardsystematiek af te wijken of door deze systematiek op een
bepaalde manier toe te passen.Vaststelling van de verordening Op de vaststelling van de verordening zijn in algemene zin de betreffende
bepalingen uit de Gemeentewet van toepassing. Daarnaast zijn ook in de WPO, de
WEC en de WVO enkele bepalingen hieromtrent opgenomen.De grondslag voor de regelgevende bevoegdheid van gemeenten ligt vast in de
Grondwet. De gemeenteraad staat aan het hoofd van de gemeente, en beschikt
dientengevolge over de bevoegdheid alles te regelen in het belang van de
openbare orde, de zedelijkheid, de gezondheid en andere zaken betreffende de
huishouding van de gemeente (artikel 150 Gemeentewet). Daarnaast is de raad op
grond van artikel 109, tweede lid Gemeentewet, verplicht die regelingen te
treffen die door hogere regelingen worden gevorderd. Daarvan is in het geval van
de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs sprake. De regelgevende bevoegdheid van de raad kan worden gedelegeerd aan burgemeester
en wethouders behalve als het verordeningen betreft die worden gehandhaafd door
strafbepaling of bestuursdwang. Bij de vaststelling van de
huisvestingsverordening is in het model niet gekozen voor delegatie aan
burgemeester en wethouders. Dit voornamelijk gelet op de reikwijdte van de
verordening en gezien burgemeester en wethouders tevens bevoegd gezag van de
openbare scholen kunnen zijn. De uitvoering van de verordening is in de
modelverordening in een aantal gevallen wel aan burgemeester en wethouders
opgedragen. De raad stelt de verordening vast bij volstrekte meerderheid van
stemmen (artikel 30 Gemeentewet). Om verbindende werking te verkrijgen moet
vervolgens krachtens artikel 140 Gemeentewet de bekendmaking van het besluit
plaatsvinden. Dit gebeurt 'door plaatsing in het gemeenteblad, dan wel, bij
gebreke daarvan, door opneming in een andere door de gemeente algemeen
verkrijgbaar gestelde uitgave'. De inwerkingtreding van de door de gemeenteraad vastgestelde verordening volgt
in beginsel op de achtste dag na de bekendmaking van het besluit, tenzij een
ander tijdstip voor inwerkingtreding is aangewezen (artikel 143 Gemeentewet). In
de modelverordening is voor dit laatste gekozen, door uit te gaan van 1 januari
1997 als datum van inwerkingtreding.Of er een inspraakprocedure voorafgaat aan de vaststelling van de verordening,
hangt af van hetgeen de gemeentelijke inspraakverordening daarover bepaalt. In
zijn algemeenheid zal er geen inspraakprocedure gelden, omdat verordeningen
meestal niet onder de werking van de inspraakverordeningen vallen. Van preventief toezicht (goedkeuring) door gedeputeerde staten is in het geval
van de huisvestingsverordening geen sprake. De huisvestingsverordening valt niet
onder de categorie besluiten waarvoor die vorm van toezicht geldt. Van
repressief toezicht (vernietiging bij koninklijk besluit) kan theoretisch sprake
zijn. Artikel 265 van de Gemeentewet bepaalt dat alle besluiten van het
gemeentebestuur vernietigd kunnen worden voor zover zij in strijd zijn met het
recht of het algemeen belang. Aan de burgemeester is opgedragen om, door
tussenkomst van gedeputeerde staten, melding te maken van dergelijke besluiten
bij de kroon. Ter bescherming van de autonomie van gemeenten wordt uiterst
terughoudend met het repressieve toezicht omgegaan.De onderwijswetten kennen ook een aantal bepalingen omtrent de vaststelling van
de huisvestingsverordening. Zo bepalen de artikelen 102 WPO, 100 WEC, 76m en 217
WVO dat de verordening niet vastgesteld of gewijzigd wordt dan nadat daarover op
overeenstemming gericht overleg is gevoerd met vertegenwoordigers van de niet
door de gemeente in stand gehouden scholen. Voor dat overleg moet de
gemeenteraad een procedure vaststellen. Een modelverordening voor dat overleg is
in dit handboek onder B1 opgenomen.Artikel XIX van de Decentralisatiewet onderwijshuisvesting geeft twee bepalingen
omtrent de huisvestingsverordening. De eerste heeft betrekking op de regeling
die vastgesteld moet worden voor de afhandeling van aanvragen die nog bij de
minister van OCenW zijn ingediend. Deze regeling moet vóór 1 januari 1997 worden
vastgesteld. Hiervoor geldt niet dat overleg moet zijn gevoerd met
vertegenwoordigers van alle scholen die niet door de gemeente in stand worden
gehouden. In de regeling op basis van artikel XIX is in de modelverordening
voorzien door een aantal overgangsbepalingen in hoofdstuk 8. Lid 2 van artikel XIX bepaalt dat de gemeentelijke huisvestingsverordening ten
minste wordt vastgesteld acht weken voordat aanvragen voor het programma kunnen
worden ingediend. Uitgaande van de indieningsdatum van 1 februari in de
modelverordening, moet de gemeentelijke huisvestingsverordening dus vóór 7
december 1996 worden vastgesteld. De vaststelling van de overgangsbepalingen en de eigenlijke verordening kan op
hetzelfde tijdstip plaatsvinden wanneer dit tijdstip ligt voor 7 december 1996.
De inwerkingtreding van de verordening kan vervolgens met ingang van 1 januari
1997 plaatsvinden.Rechtsbescherming De WPO, de WEC en de WVO verklaren wat de rechtsbescherming betreft de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Tegen de vaststelling van de verordening
is geen bezwaar of beroep mogelijk; de Awb sluit dat op dit moment uit. Per 1
januari 1999 wordt dat mogelijk anders. Het is namelijk de bedoeling dat artikel
8:2 Awb, dat onder andere de algemeen verbindende voorschriften uitsluit van
bezwaar en beroep, op die datum komt te vervallen. De Awb-bepalingen die gelden voor de procedure voor de totstandkoming van
besluiten van de gemeente, hebben grotendeels een vertaling in de
modelverordening gekregen. In diverse bepalingen zijn termijnen voorgeschreven
waarbinnen besluiten moet worden genomen, er wordt voldaan aan de hoorplicht
door middel van het overleg dat voorafgaat aan de vaststelling van het programma
en er zijn bepalingen opgenomen omtrent motivering en bekendmaking van
besluiten. Over de rechtsbescherming die van toepassing is nadat de gemeente een besluit op
grond van de verordening heeft genomen, wordt in de modelverordening zelf niets
bepaald; hier gelden onverkort de bepalingen van de Awb. Dit betekent dat een
besluit van de gemeente, genomen op grond van de verordening, openstaat voor
bezwaar en daarna voor beroep. In het besluit geeft de gemeente aan dat binnen
zes weken na bekendmaking bezwaar kan worden gemaakt, ofwel bij de raad, ofwel
bij burgemeester en wethouders (afhankelijk van het orgaan dat het besluit
genomen heeft). Tevens wordt aangegeven dat binnen zes weken na bekendmaking een
voorlopige voorziening bij de president van de arrondissementsrechtbank kan
worden gevraagd. Dit recht ontstaat tegelijkertijd met het recht om bezwaar te
maken. Indien de heroverweging op grond van het bezwaarschrift heeft plaatsgevonden, en
deze leidt niet tot een gewijzigd besluit, dan moet in de mededeling daarvan aan
degene die bezwaar heeft gemaakt worden aangegeven dat binnen zes weken na
ontvangst van die mededeling beroep kan worden aangetekend bij de
administratieve kamer van de arrondissementsrechtbank. Van de uitspraak van de
rechtbank kan in hoger beroep worden gekomen bij de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State.Een nieuwe vorm van rechtsbescherming betreft de introductie van een advies van
de Onderwijsraad. Zowel de gemeente als een schoolbestuur kan een dergelijk
advies vragen. Het advies van de Onderwijsraad kan gevraagd worden in het kader
van de vaststelling of wijziging van de verordening, en in het kader van de
vaststelling van het jaarlijkse huisvestingsprogramma. Indien een schoolbestuur
van mening is dat het voorgenomen besluit van de gemeente ten aanzien van de
verordening of het huisvestingsprogramma in strijd is met de vrijheid van
richting of inrichting, kan daarover advies worden gevraagd. Het advies wordt
binnen vier weken gegeven. Bij het definitieve besluit houdt de gemeente
rekening met het advies; een eventuele afwijking daarvan moet gemotiveerd
worden. Ten slotte Hiervoor is weergegeven hoe gemeenten kunnen handelen bij de uitvoering van de
wettelijke opdracht om te voorzien in adequate huisvesting. Met name de
verordening is daarbij een belangrijk instrument. In paragraaf 2.2.5 is verwoord
dat er mogelijkheden zijn om, in afwijking van de verordening, in overleg met de
schoolbesturen het lokale huisvestingsbeleid gestalte te geven. Daarbij kunnen
dan aspecten van het lokale onderwijsbeleid en andere gemeentelijke
beleidsterreinen betrokken worden. De modelverordening is geschreven voor alle
Nederlandse gemeenten. Daarbij kan onmogelijk volledig recht gedaan worden aan
de verschillende lokale omstandigheden. Het is daarom van groot belang de
verordening te beschouwen als een dynamisch beleidsinstrument, dat op de maat
van de individuele gemeente gesneden wordt en dat ook, waar nodig, regelmatig
aangepast wordt. Naast de modelverordening zal de VNG gemeenten ook andere
handreikingen bieden om het huisvestingsbeleid gestalte te geven. Hierbij kan
gedacht worden aan een handreiking omtrent doordecentralisatie en het efficiënt
omgaan met bestaande en nieuwe gebouwen. Artikelsgewijze toelichting ConsideransReikwijdte verordeningDe verordening behoeft alleen maar bepalingen te bevatten over de
onderwijsvoorzieningen die zich op het grondgebied van de gemeente bevinden. Zo
kan bijvoorbeeld een gemeente met alleen maar basisonderwijs volstaan met een
verwijzing naar de WPO. Materieel betekent dit dat deze gemeente - afgezien van
de bepalingen en mogelijke bijlagen waarvoor het onderscheid naar onderwijssoort
niet relevant is - met minder bepalingen/bijlagen kan volstaan dan een gemeente
die beschikt over voorzieningen voor zowel basisonderwijs, (voortgezet) speciaal
onderwijs als voortgezet onderwijs. Indachtig het 'ladenkast-principe' kunnen
uit de tekst van de modelverordening en bijlagen passages worden geschrapt
wanneer in een gemeente een van de genoemde onderwijssoorten niet aanwezig is.
Wanneer deze situatie in de loop der tijd wijzigt, kan een gemeente de
verordening alsnog aanpassen (uitbreiden, maar eventueel ook inkorten bij het
verdwijnen van een onderwijssoort). In tijd bezien behoeft dit geen probleem te
zijn, omdat dergelijke veranderingen in het voorzieningenpatroon zich niet van
de ene op andere dag voltrekken.De hiervoor geschetste benadering kan in juridische zin worden gebaseerd op de
wettelijke bepaling dat 'de verordening zodanig wordt vastgesteld dat kan worden
voldaan aan de redelijke eisen die het onderwijs aan de huisvesting van de
scholen in de gemeente stelt'. Met andere woorden: wanneer er geen scholen voor
voortgezet onderwijs (inclusief nevenvestigingen/dislocaties) in de gemeente
aanwezig zijn, dan is er ook geen sprake van de (juridische) noodzaak om te
voldoen aan de redelijke eisen van de onderwijshuisvesting van de
'niet-aanwezige scholen'.Delegatie raad aan burgemeester en wethoudersDe bevoegdheidsverdeling tussen burgemeester en wethouders en de raad wijkt in
de verordening op sommige onderdelen af van de in de wetgeving neergelegde
verdeling. Dit is gedaan om een betere aansluiting te bereiken op de gangbare
gemeentelijke bestuurspraktijk. Impliciet betekent dit dat bij vaststelling van
de verordening de raad een aantal zaken delegeert aan burgemeester en
wethouders. De basis voor deze delegatie is neergelegd in artikel 156 van de
Gemeentewet. Met de vaststelling van de verordening bepaalt de raad dus wat hij
aan bevoegdheden aan zich wil houden en op welke onderdelen de uitoefening van
bevoegdheden wordt gedelegeerd aan burgemeester en wethouders.Het is dus niet noodzakelijk dat de raad hierover, naast de vaststelling van de
verordening, nog een afzonderlijk delegatiebesluit neemt.Indien de modelverordening in zijn geheel wordt overgenomen, dan betekent dit
dat de raad de volgende in de wet aan hem toebedeelde bevoegdheden/taken
delegeert aan burgemeester en wethouders:
de beslissing om aanvragen die niet op tijd of uiteindelijk incompleet
zijn ingediend, buiten behandeling te laten (zie artikel 7, derde
lid);
het plegen van overleg met het onderwijsveld voorafgaande aan de
vaststelling van een programma (zie artikel 10, lid 1 t/m 4);
het, al dan niet uit eigen beweging, indienen van een verzoek om advies
aan de Onderwijsraad over het vast te stellen programma (zie artikel 10,
lid 5 t/m 10);
de beslissing omtrent het tijdstip waarop de bekostiging van een door de
raad toegekende huisvestingsvoorziening een aanvang kan nemen (zie
artikel 16);
de toetsing of op het hiervoor genoemde tijdstip is voldaan aan de bij
of krachtens de wet gestelde voorschriften en of de feiten en
omstandigheden waarin de school verkeert niet ingrijpend zijn gewijzigd
ten opzichte van de feiten en omstandigheden ten tijde van de
vaststelling van het programma (zie artikel 15 en 16);
de beslissing over aanvragen voor voorzieningen met een spoedeisend
karakter (zie artikel 19 e.v.);
de jaarlijkse prijsbijstelling van de op normatieve wijze bepaalde
vergoedingen voor toegekende huisvestingsvoorzieningen (zie artikel
41).
Overleg voorafgaande aan vaststelling (wijziging) verordeningHet wettelijk voorgeschreven 'op overeenstemming gericht' overleg tussen de
gemeente en de schoolbesturen dat voorafgaat aan de vaststelling van de
verordening, is van groot belang met het oog op het streven om een zo breed
mogelijk draagvlak voor de verordening te bereiken binnen de onderwijssector. Om
dit belang te benadrukken is dit overleg in de considerans aangehaald. Het op
overeenstemming gericht overleg dient te worden gevoerd aan de hand van een door
de gemeenteraad vastgestelde procedure. Met de modelverordening 'procedure
overleg huisvesting onderwijs' (zie onder B1/1.1) kan hierin worden voorzien. Artikel 1 BegripsbepalingenEen belangrijk in de wet verankerd uitgangspunt bij de uitvoering van de aan de
gemeente overgedragen huisvestingstaak is dat het openbaar en bijzonder
onderwijs op gelijke voet worden behandeld. Dit uitgangspunt komt ook tot uiting
te komen in de modelverordening. Het gemeentebestuur past bij de uiteindelijke
beslissingen over de huisvesting voor alle schoolbesturen dezelfde normen,
criteria etc. toe. Ook in procedurele zin is sprake van een volstrekt gelijke
behandeling. Als concreet voorbeeld kan genoemd worden dat de indieningsdatum
voor aanvragen en de voorwaarden waaraan deze moeten voldoen voor alle
schoolbesturen dezelfde zijn. Om de gelijke behandeling over de volle breedte te waarborgen is ervoor gekozen
om onder de begripsomschrijving van 'bevoegd gezag' en 'aanvrager' alle
schoolbesturen te vatten die een volgens de wet bekostigde onderwijsvoorziening
in stand houden die geheel of gedeeltelijk gehuisvest is op het grondgebied van
de gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, dislocatie). Er is dus geen
onderscheid gemaakt tussen openbaar (in welke bestuursvorm dan ook) en bijzonder
onderwijs.In het geval dat burgemeester en wethouders bestuur zijn van een openbare school
waarvoor een huisvestingsvoorziening wordt gewenst, betekent dit dat
burgemeester en wethouders dus gehouden zijn aan dezelfde procedures en
termijnen als een bestuur van een bijzondere school, een bestuurscommissie ex
artikel 82 van de Gemeentewet waaraan de schoolbestuurlijke zorg voor de
huisvesting is overgedragen of een openbaar lichaam dat krachtens een
gemeenschappelijke regeling een openbare school in stand houdt.Dit kan tot de op het eerste gezicht wellicht wat wonderlijke situatie leiden
dat burgemeester en wethouders voor de in de verordening opgenomen
indieningsdatum 'bij zichzelf' een aanvraag indienen. In de gemeentelijke
bestuurspraktijk is dit geen novum. Zo komt het bijvoorbeeld geregeld voor dat
burgemeester en wethouders bij zichzelf een verzoek om een bouwvergunning voor
een gemeentelijk project indienen.Dit alles vergt wel dat burgemeester en wethouders hiermee zorgvuldig omgaan, in
die zin dat men altijd aan anderen (de raad, besturen van niet door de gemeente
in stand gehouden scholen) moet kunnen aantonen dat men de 'eigen' aanvragen ook
daadwerkelijk in alle opzichten gelijk behandelt ten opzichte van de andere
aanvragen.Artikel 2 Omschrijving voorzieningen in de huisvestingtekst artikel De omschreven voorzieningen geven niet alleen aan wat kan worden
aangevraagd, maar ook wat er door de gemeente (anderszins) kan worden
toegewezen. Voorzieningen die worden gewenst, maar die niet onder de
omschrijving van dit artikel kunnen worden gebracht, vallen buiten het bereik
van deze verordening. Louter op deze grond kan de gemeente een dergelijke
voorziening weigeren. Dit sluit ook aan op de in de wet opgenomen
weigeringsgrond dat een voorziening wordt geweigerd indien het geen voorziening
in de huisvesting is in de zin van de wet (zie bijvoorbeeld artikel 100, eerste
lid, onder a WPO).Voorbeeld: het buitenschilderwerk van een basisschool wordt volgens de opsomming
van de onderhoudsactiviteiten (zie bijlage I, overzicht 'Onderhoud PO') niet
gerekend tot de huisvestingsvoorziening onderhoud als bedoeld in artikel 2,
onder c. Reden hiervoor is dat in deze bijlage buitenschilderwerk niet als
voorziening in de huisvesting is opgenomen. (Een vergoeding voor het
buitenschilderwerk vormt overigens een onderdeel van de vergoeding voor de
materiële instandhouding, welke een schoolbestuur rechtstreeks van het rijk
ontvangt.)De benoemde activiteiten die wel als zodanig zijn aangemerkt, hebben daarmee een
limitatief karakter. Uiteraard heeft iedere gemeente de vrijheid tot verruiming
van de opgesomde activiteiten over te gaan, maar dus niet tot inperking.In artikel 2 zijn de in de wet globaal aangeduide voorzieningen in de
huisvesting (zie bijvoorbeeld artikel 92 WPO) nader gespecificeerd. Op dit punt
onderscheidt het zich van de in artikel 1 verklaarde begrippen.Ad a.1 Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende nieuwbouw.2 Ingevolge het bepaalde in bijlage I gaat het bij uitbreiding in het primair
onderwijs om een noodzakelijke uitbreiding voor de huisvesting van minimaal één
groep. 3 Ingebruikneming komt als term voor een voorziening in de huisvesting in de wet
niet voor, maar wordt daar aangeduid met 'bestaand gebouw of een gedeelte
daarvan'. Het kan daarbij gaan om zowel een onderwijsgebouw dat geheel leegstaat
als een niet-onderwijsgebouw. Bij ingebruikneming worden de gebouwen bestemd
voor onderwijsdoeleinden. Bij gedeeltelijke leegstand in schoolgebouw waarvan
een andere school gebruikt maakt is er sprake van medegebruik.4 Verplaatsing is beperkt tot noodlokalen vanwege de aard van een gebouw (men
kan zich in de praktijk weinig voorstellen bij een verplaatsing van een
permanent gebouw, dan is er sprake van vervangende nieuwbouw). 5 Toekenning van terrein voor de realisering van de bouw of uitbreiding van een
onderwijsgebouw is geen automatisme zoals voor de decentralisatie in het primair
onderwijs het geval was. Een toekenning van terrein vindt nu alleen nog maar
plaats wanneer de grond nodig is voor de feitelijke realisering van de
huisvestingsvoorziening.6/7 Het onderscheid tussen onderwijsleerpakket en meubilair is gemaakt om bij
een uitbreiding op basis van de toepassing van de 'gewichtenscore' in het
basisonderwijs alleen de voorziening OLP te hoeven toekennen. De handelwijze om
bij fusies uit te gaan van de inbreng van het bestaande meubilair en
onderwijsleerpakket in de gefuseerde school betekent een verscherping ten
opzichte van het huidige toekenningsbeleid, maar is in het kader van het
bereiken van efficiency en het leveren van maatwerk op lokaal niveau te
rechtvaardigen. De afwijkende terminologie voor het voortgezet onderwijs (leer-
en hulpmiddelen) vloeit voort uit de wet.8 Medegebruik beperkt zich in principe tot schoolgebouwen die reeds in gebruik
zijn bij primair en voortgezet onderwijs. Onder medegebruik valt tevens het
gebruik van een gymnastiekaccommodatie die niet in eigendom is van een school
(bijvoorbeeld medegebruik in een gemeentelijke accommodatie). De genoemde
schoolsoorten in het (v)so betreffen de volgende. Voor een bad voor
bewegingstherapie: een school voor lichamelijk gehandicapte kinderen of
meervoudig gehandicapte kinderen met een lichamelijke handicap. Voor een bad
voor watergewenning: een school voor zeer moeilijk lerende kinderen of
meervoudig gehandicapte kinderen. Ad b en cHet kan tot verwarring leiden dat de term 'aanpassing' in het primair onderwijs
iets anders betekent dan in het voortgezet onderwijs (daar betekent het vooral
onderhoud). Bovendien is onderhoud in het voortgezet onderwijs geen voorziening
die in de wet wordt onderscheiden en kan daardoor dus niet worden aangevraagd.
In bijlage I van de modelverordening zijn daarom ter verduidelijking de
overzichten, die ook onderdeel vormen van de toelichting op de wet, overgenomen.
In deze overzichten is aangegeven welke onderhoudsactiviteiten voor het primair
onderwijs (overzicht I-1) en welke activiteiten behorend tot de aanpassingen
voortgezet onderwijs (overzichten I-2 en I-3) in beginsel voor rekening van de
gemeente kunnen worden gebracht. Daarnaast is in bijlage I verder inhoud gegeven
aan de voor de invoering van de decentralisatie in het primair onderwijs
gehanteerde begrippen 'partiële en algehele aanpassing'. Hiermee is in bijlage I
de concrete inhoud van de begrippen aanpassing en onderhoud aangegeven.Ad dVoor het begrip constructiefouten is een 'definitie' geformuleerd, gebaseerd op
de in het verleden hierover gevormde jurisprudentie. Als een constructiefout een
directe belemmering vormt voor de voortgang, kan het herstel van de fout op
grond van de spoedprocedure (artikel 19 e.v.) worden aangevraagd. Kan het
herstel van de fout wel uitstel dulden dan is de mogelijkheid tot het aanvragen
van plaatsing van een voorziening op het programma de meeste geëigende
procedure. In dat laatste geval zijn de gewone urgentiecriteria alsmede de
financiële weigeringsgrond van toepassing. Voor het voortgezet onderwijs geldt
dat het herstel van een constructiefout aan de binnenzijde van een gebouw voor
rekening komt van het schoolbestuur, voor zover de kosten hiervan het bij
algemene maatregel van bestuur vast te stellen drempelbedrag niet overschrijden
(zie artikel 76c en 207 WVO).Ad eDe bijzondere omstandigheden zoals genoemd in de wet zijn in de verordening niet
nader uitgewerkt, aangezien dergelijke omstandigheden zich niet uitputtend laten
beschrijven. Wel is in de wet bepaald dat de gemeente een
huisvestingsvoorziening kan weigeren indien de voorziening nodig is voor herstel
van schade die is veroorzaakt door schuld of toedoen van het bevoegd gezag (zie
bijvoorbeeld artikel 100, tweede lid WPO).De aanduiding in de wet dat herstel en vervanging in verband met schade aan een
gebouw geldt als een huisvestingsvoorziening betekent dat de beoordeling van
deze voorziening dient te verlopen via de reguliere procedure van het programma
of via de spoedprocedure. De reguliere procedure zal niet altijd geschikt zijn
voor de afhandeling van dergelijke aanvragen. Het herstel van schade is meestal
spoedeisend. Daarbij komt dat zeker voor de kleine schadegevallen (bijvoorbeeld
glasschade) de reguliere procedure te zwaar en te omslachtig is.Dit pleit ervoor om in ieder geval de kleinere schaden door burgemeester en
wethouders te laten afwikkelen in het kader van de spoedprocedure. Er wordt nog
bezien of voor de afwikkeling van dergelijke schaden een lichtere procedure kan
worden getroffen. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de praktijk zoals die
zich heeft ontwikkeld in het voortgezet onderwijs in relatie tot het collectief
verzekeringscontract. Deze praktijk houdt in dat bepaalde schaden (met name
glasschade) rechtstreeks door de schoolbesturen kunnen worden afgewikkeld met
een door de verzekeraars ingesteld bureau dat belast is met de afwikkeling. Het
collectief contract, deze werkwijze incluis, wordt voor het jaar 1997
voortgezet. Op weg naar 1998 zal door alle betrokkenen worden bezien in hoeverre
deze handelwijze ook na 1997 kan worden voortgezet en wellicht worden verbreed
naar het primair onderwijs. Indien dit haalbaar mocht zijn dan kan een groot
deel van de schadegevallen buiten de verordening om worden afgehandeld. Alleen
voor de grotere schadegevallen zal dan de verordening in stelling moeten worden
gebracht. Ad fEvenals voor de invoering van de decentralisatie het geval was, kan aan een
schoolbestuur in het voortgezet onderwijs onder bepaalde voorwaarden een
vergoeding worden toegekend voor het huren van een sportterrein voor
buitensportactiviteiten gedurende een periode van maximaal acht weken. Artikel 3 Bouwvoorbereiding voorzieningenDe wet biedt de gemeenteraad de mogelijkheid om, naast de toewijzing en
vergoeding van de huisvestingsvoorziening zelf, aan een bevoegd gezag dat daarom
verzoekt een vergoeding toe te kennen voor de kosten gemoeid met de
voorbereiding (van de aanvraag) van de huisvestingsvoorziening. Het betreft een
facultatieve bepaling. Een gemeente is, met andere woorden, niet verplicht
daadwerkelijk deze mogelijkheid te bieden. Uit oogpunt van 'kenbaar bestuur',
waaronder het vooraf geven van duidelijkheid over het gemeentelijk optreden, is
ervoor gekozen om in de modelverordening een bepaling op te nemen waarmee de
lokale overheid aangeeft of, en zo ja ten aanzien van welke soort van
huisvestingsvoorzieningen, de gemeente de mogelijkheid van een
bouwvoorbereidingskrediet opent.In artikel 3 wordt hiervoor de basis gelegd, waarbij het voor de hand ligt dat
een gemeente de mogelijkheid beperkt tot die huisvestingsvoorzieningen die naar
aard en (financiële) omvang belangrijk zijn. Hierbij kan vooral worden gedacht
aan voorzieningen zoals (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding. Deze
voorzieningen vergen doorgaans de meeste voorbereidingstijd en kosten in het
kader van de bouwplanontwikkeling.In hoofdstuk 4 van de modelverordening wordt de aanvraag- en
besluitvormingsprocedure voor de bouwvoorbereiding nader geregeld. Hierbij is
uitgegaan van een - ook in tijd bezien - gelijkschakeling met de
aanvraagprocedure voor opneming van een huisvestingsvoorziening in het
programma. Formeel is het evenwel een gescheiden traject, omdat de vergoeding
voor de kosten van bouwvoorbereiding in de zin der wet géén voorziening in de
huisvesting is en derhalve ook geen onderdeel van het huisvestingsprogramma kan
zijn.Artikel 4 Vaststelling vergoeding voorzieningenDit artikel vormt de 'kapstok' op basis waarvan de vergoeding wordt vastgesteld
voor de door de gemeente voor vergoeding in aanmerking gebrachte
huisvestingsvoorzieningen in het kader van de programma-vaststelling, de
spoedprocedure, de bouwvoorbereiding of het overgangsrecht. Ten aanzien van de
in de artikelen 2 en 3 onderscheiden voorzieningen wordt hier de grondslag van
de vergoeding gelegd. Hierbij zijn twee benaderingen denkbaar: een normatieve en
een feitelijke bepaling van de kosten die vergoed worden. Ook hier is uit
oogpunt van 'kenbaar bestuur' ervoor gekozen om voorafgaande aan de indiening
van en besluitvorming over aanvragen, duidelijk per voorziening aan te geven
welke benadering ten aanzien van de vergoeding geldt. Bij de vaststelling van de
verordening dient per voorziening de afweging te worden gemaakt welke benadering
van toepassing is. Deze afweging dient niet alleen te worden gemaakt ten aanzien
van de voorzieningen in de huisvesting, maar voor de vergoeding van de kosten
van bouwvoorbereiding. Dit vloeit ook voort uit het eerste lid van artikel 4 en
uit artikel 25, derde lid, onder h van de modelverordening. Bij de te maken
afweging ligt het voor de hand om in ieder geval voor niet of nauwelijks vooraf
te normeren kosten van bepaalde voorzieningen te kiezen voor een
vergoedingswijze die gebaseerd is op een individuele beoordeling van de
feitelijke kosten (de zgn. offertelijn). Uitgaande van de voorzieningen waarvoor in bijlage IV, deel A, van de
modelverordening gezien de aard van de voorziening geen normvergoeding is
bepaald, is de offertelijn in ieder geval goed denkbaar bij de volgende
voorzieningen:
verplaatsing van een of meer bestaande noodlokalen;
herstel van constructiefouten;
herstel en vervanging in verband met schade;
aanpassingen aan gebouwen;
gehele of gedeeltelijke ingebruikneming van een bestaand gebouw;
aankoop van terreinen ten behoeve van de realisering van een
huisvestingsvoorziening;
huur van bestaande andere, niet-onderwijsgebouwen
kosten van bouwvoorbereiding;
medegebruik of nieuwbouw van een bad voor watergewenning of
bewegingstherapie in het (v)so.
Uiteraard kan op basis van de afweging op lokaal niveau een andere keuze worden
gemaakt, die verankerd dient te worden in artikel 4 opdat de potentiële
aanvragers vooraf op de hoogte zijn van welke lijn van toepassing is op een
voorziening (de genormeerde of feitelijke kostenlijn).Het onderbrengen van een van de hiervoor genoemde voorzieningen in een
genormeerde benadering brengt met zich mee dat daarvoor door de gemeente in
bijlage IV, deel A, een genormeerde vergoeding moet worden vastgesteld.Anders dan bij de vooraf genormeerde vergoeding het geval is, begint de
offertelijn met een door de aanvrager bij de aanvraag van de gewenste
huisvestingsvoorziening over te leggen raming van de kosten. De gemeente toetst
deze raming en stelt deze zo nodig bij. Het bedrag van de al dan niet
bijgestelde raming is vervolgens een gegeven in het kader van de vaststelling
van het huisvestingsbudget en het programma. Bij een eventuele uitvoering van de
voorziening, die voortkomt uit een plaatsing op het programma, kan de raming op
basis van over te leggen offertes worden omgezet in een definitieve vaststelling
van de vergoeding die de gemeente ter beschikking stelt van de aanvrager.Artikel 5 InformatieverstrekkingDit artikel is de concrete uitwerking van de informatiebepaling uit de wet. Deze
bepaalt dat een bevoegd gezag aan de gemeente alle inlichtingen dient te
verschaffen die de gemeente noodzakelijk acht voor een adequate uitvoering van
de bevoegdheden terzake van de onderwijshuisvesting (zie bijvoorbeeld artikel
112 WPO). Ook hier is omwille van de duidelijkheid voor zowel de schoolbesturen
als de gemeente gekozen voor een zo concreet mogelijke invulling van de inhoud
van de informatieverstrekking in de verordening. Artikel 5 omvat het
informatieverkeer zoals dat zich voltrekt tussen schoolbestuur en lokale
overheid, ongeacht of er sprake is van een verzoek om vergoeding van een
huisvestingsvoorziening. De gemeente moet immers over een adequaat en daarmee
up-to-date bestand beschikken van gegevens die relevant zijn voor de
onderwijshuisvesting. Dit bestand vormt vaak het vertrekpunt bij de beoordeling
van de huisvestingswensen.De leden 1 t/m 4 hebben betrekking op informatie die het schoolbestuur uit eigen
beweging dient te verstrekken aan burgemeester en wethouders.Het vijfde lid ziet op een informatie-verplichting van een schoolbestuur op een
expliciet verzoek daartoe van burgemeester en wethouders.Het informatieverkeer dient gekenmerkt te worden door een zekere
terughoudendheid bij de lokale overheid, in die zin dat de te verstrekken
informatie ook een aantoonbare functie vervult in het licht van de gemeentelijke
zorg voor de huisvesting. Verstrekking van informatie waarbij een dergelijke
functie niet kan worden aangetoond, dient achterwege te blijven.Zoals in het informatie-artikel is beschreven, valt de gegevensuitwisseling te
onderscheiden in basis- en periodieke gegevens. Basisgegevens betreffen 'basale'
gegevens over het bevoegd gezag, over de school en over de huisvestingssituatie
van de school. De basisgegevens, die per 1 januari 1997 worden aangetroffen en
verzameld, zullen bijvoorbeeld samen de input vormen van de 'nulmeting' (zie ook
bijlage III, deel A). De nulmeting is de basis op grond waarvan de bestaande
huisvestingssituatie in termen van aanwezige capaciteit wordt vastgelegd.De basisgegevens zullen in de regel niet frequent wijzigen. Bij wijziging dienen
de veranderde gegevens, door het bevoegd gezag wel gemeld te worden bij
burgemeester en wethouders teneinde het gegevensbestand up-to-date te
houden.Daarnaast worden de periodieke gegevens onderscheiden. De belangrijkste hiervan
is de jaarlijkse leerlingtelling, gezien de directe relatie tussen het aantal
leerlingen en de benodigde huisvestingscapaciteit. Omdat deze telgegevens
dermate belangrijk zijn voor de uitvoering van de huisvestingstaken, is de
verstrekking daarvan expliciet opgenomen in de modelverordening. Met de
jaarlijkse opgave van het aantal leerlingen worden de 'telformulieren' bedoeld
die de schoolbesturen op basis van het bekostigingsbesluit WPO dienen te
verstrekken aan de minister van OCenW.Artikel 6 Indiening aanvraagIn de algemene toelichting op de verordening is de procedure (koppeling aan
gemeentelijke begrotingscyclus en het daaraan ontleende tijdpad) uitgebreid
beschreven. De in de verordening vermelde data zijn zodanig gekozen, dat er voor
de gemeente voldoende voorbereidingstijd is om te komen tot een zorgvuldige
vaststelling van het programma. Dit behoeft allerminst uit te sluiten dat naar
gelang de lokale situatie (zoals de omvang van de gebouwenvoorraad en de hiermee
samenhangende omvang van het te verwachten aantal aanvragen, de mogelijke
aanwezigheid van een meerjarige planning en hieraan gekoppelde afspraken over de
huisvesting en de inrichting van de eigen organisatie) de voorbereidingstijd
wordt bekort en dus van een later tijdstip van indiening wordt uitgegaan (1
maart of 1 april). Een verlenging van deze periode door het vervroegen van de
indieningsdatum ligt minder voor de hand. Het tijdstip tussen indiening van de
aanvraag en de beslissing daarop wordt dan aan de lange kant. Daarmee zou een
belangrijk winstpunt ten opzichte van de procedures (OVH- en IS-procedures) die
golden vóór invoering van de decentralisatie, aan kracht inboeten. Dit winstpunt
heeft betrekking op het feit dat de procedures voor de voor blijvend gebruik
bestemde voorzieningen met ongeveer een jaar bekort worden.In de modelverordening is een sanctie verbonden aan een te late indiening van de
aanvraag. Deze aanvraag wordt door burgemeester en wethouders niet in
behandeling genomen. Het buiten behandeling laten van de aanvraag betekent dat
de aanvraag niet door burgemeester en wethouders verder wordt betrokken bij van
de voorbereiding van het programma en het overzicht en dus ook niet bij het
uiteindelijke voorstel daarover aan de raad.In artikel 6 is de mogelijkheid van indiening van aanvragen beperkt tot die voor
het programma. De reden hiervan is dat de wetgeving slechts van deze
mogelijkheid uitgaat. De wetgever heeft niet voorzien in een mogelijkheid van
indiening van een aanvraag voor het overzicht. Dit hangt samen met de functie
die de wetgever aan het overzicht toekent (zie bijvoorbeeld artikel 96 WPO). Bij
de parlementaire behandeling is daarover het volgende opgemerkt: 'Het overzicht
[...] bevat slechts een verzameling van afgewezen aanvragen van niet door de
gemeente in stand gehouden scholen en gewenste huisvestingsvoorzieningen van
door de gemeente in stand gehouden scholen die niet in het eerste jaar kunnen
worden gerealiseerd. De plaatsing op het overzicht kan bijvoorbeeld het gevolg
zijn van het feit dat het voor nieuwe voorzieningen vastgestelde budget niet
toereikend is dan wel dat de aangevraagde voorziening geen
huisvestingsvoorziening in de zin van de wet en/of gemeentelijke verordening is.
De enige reden dat bedoeld overzicht dient te worden gepubliceerd, is
informatieverstrekking van scholen om te kunnen inschatten of een aanvraag in
een volgend jaar een kans van slagen heeft. Het is derhalve niet bedoeld als
huisvestingsplan.' (TK 1995-1996, 24 455, nr.7).Geconstateerd kan worden dat de wetgever geen kaders heeft willen stellen of
instrumenten in de wet heeft opgenomen waarmee een gemeente schoolbesturen kan
'dwingen' om ten aanzien van de huisvesting te handelen in het licht van een
meerjarig perspectief. Met dit laatste wordt bedoeld dat op lokaal niveau sprake
is van een voortschrijdende meerjarige planning van huisvestingsvoorzieningen,
waarbij een koppeling is gelegd met de gemeentelijke meerjarenbegroting. Zo'n
meerjarige planning kan gebaseerd zijn op:
een inventarisatie van de wensen ten aanzien de huisvesting (op basis
van prognoses; woningbouwplanning; verschuiving in leerlingstromen en
voedingsgebieden; meerjarige onderhoudsplannen e.d.);
een aangebrachte prioritering in de wensen, tot uitdrukking komend in
het vermoedelijke tijdstip van daadwerkelijke bekostiging;
een koppeling met de financiële mogelijkheden in het kader van de
meerjarenbegroting.
Tegelijkertijd kan geconstateerd worden dat zeker in het primair onderwijs een
dergelijk meerjarige aanpak op lokaal niveau steeds meer ingang vindt, in de
vorm van 'integrale huisvestingsplannen' en plannen voor het meerjarig
onderhoud. Niet verwonderlijk omdat:
het een efficiënte aanwending van de gebouwenvoorraad bevordert (saneren
van zowel voor gemeente als schoolbesturen kostbare leegstand;
capaciteit creëren of in stand houden op die locaties waar de behoefte
aanwezig is);
gemeente en schoolbestuur meer houvast wordt gegeven over de richting
van het huisvestingsbeleid. Behoudens onvoorziene omstandigheden vormt
het programma het (jaarlijkse) formele sluitstuk van de bekostiging van
voorzieningen die op zich reeds enige tijd werden voorzien en waarmee
rekening was gehouden.
Zoals gezegd kan een dergelijke benadering ingevolge de wet niet worden
afgedwongen. Dit laat natuurlijk onverlet dat de gemeente een dergelijke aanpak
effectueert, indien daarover overeenstemming bestaat met de schoolbesturen (al
dan niet per onderwijssoort). In aanvulling op hetgeen hierover al is opgemerkt
in de algemene toelichting plaatst een dergelijk 'consensusmodel' de werking van
de verordening in een ander daglicht. De verordening met al zijn normen en
criteria is dan meer iets dat de gemeente achter de hand heeft in het geval het
consensusmodel niet (meer) werkt. De verordening verkrijgt hiermee meer een
'vangnetfunctie'. Daarnaast houdt de verordening zijn formele functie voor wat
betreft de uiteindelijke toekenning van voorzieningen door middel van plaatsing
op het programma. Het gaat daarbij om het (jaarlijks) formaliseren van de in het
kader van het consensusmodel gemaakte afspraken, voor zover volgens deze
afspraken de voorzieningen in het betrokken jaar aan bod dienen te komen.
Hiermee vindt de uiteindelijke toekenning en bekostiging plaats met inachtneming
van de door de wetgever gestelde kaders.Het inhoudelijke zwaartepunt van het lokaal gevoerde huisvestingsbeleid ligt
echter vast in de afspraken over het 'integraal huisvestingsplan', die jaarlijks
worden herijkt. De inhoud en duur van de afspraken zal verschillen naargelang de
lokale omstandigheden.Er is van af gezien om in de modelverordening (facultatieve) bepalingen op te
nemen in het geval op lokaal niveau een planmatige aanpak wordt overeengekomen.
Dit is gedaan vanuit de notie dat wanneer men overeenstemming weet te bereiken
over een dergelijke aanpak, inclusief afspraken over de effectuering in het
kader van de vaststelling van het programma, men ook zelf invulling geeft aan de
vormgeving van deze afspraken. Gezien het tweezijdige karakter van deze
afspraken is het opnemen van bepalingen in de verordening daarvoor niet de
aangewezen weg. Daarbij kan sterk getwijfeld worden aan de rechtskracht van
dergelijke bepalingen, indien (onverhoopt) een van de partijen af wil van de op
vrijwillige basis gemaakte afspraken en zich daarbij beroept op de formele
wettelijke kaders.Zeker in grotere gemeenten kan een gestandaardiseerde wijze van indiening van
aanvragen zijn nut hebben. Zo kan het bijvoorbeeld de onderlinge
vergelijkbaarheid van aanvragen verbeteren, hetgeen van belang kan zijn wanneer
men vanwege een ontoereikend budget moet overgaan tot prioritering.Artikel 7 Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledigeaanvraagHet eerste lid bevat een opsomming van enkele basisgegevens die bij elke
aanvraag moeten worden vermeld. Wanneer gewerkt wordt met een aanvraagformulier,
worden deze en de onder lid 2 opgenomen gegevens standaard opgenomen. In het tweede lid zijn een aantal specifieke aanvullende gegevens opgenomen dat,
afhankelijk van de voorziening die wordt aangevraagd, moet worden overgelegd. Allereerst betreft het de leerlingprognose, die vrijwel bij iedere aangevraagde
voorziening moet worden ingediend. Hierop zijn in navolging op het beleid dat
van kracht was voor de decentralisatie, enkele uitzonderingen van toepassing.
Het betreft de aanvragen 'sec' voor de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket
en meubilair, dat wil zeggen zonder dat er noodzaak is om de capaciteit van de
bestaande huisvesting uit te breiden, aanvragen voor herstel van
constructiefouten en herstel van schade wegens bijzondere omstandigheden en
aanvraag voor de huur van een sportterrein voor een school voor voortgezet
onderwijs. In de praktijk is het echter goed denkbaar dat in bepaalde situaties de
prognose-eis te zwaar is of geen reëel doel dient. Gedacht kan bijvoorbeeld
worden aan de aanvraag voor vervanging van de dakbedekking van een (getalsmatig)
gezonde, levensvatbare basisschool. Overwogen kan worden hiervoor een
aanvullende bepaling op te nemen in de verordening waarbij burgemeester en
wethouders de mogelijkheid hebben om op verzoek van het schoolbestuur de
prognose-eis te laten vallen, indien de aard van de gevraagde voorziening
daartoe aanleiding geeft. Aan de andere kant is het ook denkbaar dat de gemeente
in de verordening wel een prognose-eis verbindt aan een voorziening die hiervan
nu is uitgezonderd. Hierbij kan worden gedacht aan de herbouw van een afgebrand
schoolgebouw (onderdeel van de voorziening herstel en vervanging in verband met
schade). Een prognose kan daarbij uitwijzen in hoeverre het noodzakelijk is de
school in haar oorspronkelijke omvang te herbouwen.Overigens is het ook mogelijk de prognose-eis in zijn geheel te schrappen uit
het model, wanneer op lokaal niveau overeenstemming bestaat over de toepassing
en het resultaat (inclusief de jaarlijkse bijstelling) van een
prognosemethodiek. Eén instantie, bijvoorbeeld het onderdeel van het
gemeentelijk apparaat dat belast is met bevolkingsprognoses, is dan belast met
de operationalisatie van de methodiek.Naast de prognose is de bouwkundige rapportage een in het oog springend,
aanvullend gegeven.Een bouwkundige opname is aan de orde wanneer het relevant is om bij de
beoordeling van een huisvestingsverzoek vast te stellen of het gewenste
onderhoud aan een gebouw inderdaad noodzakelijk is. Ook ten aanzien hiervan
wordt de praktijk van vóór 1 januari 1997 gecontinueerd. De bouwkundige
rapportage dient een tweeledig doel:
vaststelling van de noodzaak voor dat onderhoud;
vaststelling van de mate van urgentie.
De bouwkundige rapportage kan geschieden aan de hand van de invulling van het
door burgemeester en wethouders vast te stellen formulier 'Bouwkundige opname'.
Bij de opzet van dit formulier is aangesloten bij een reeds door de
Rijksgebouwendienst ontwikkelde schouwmethode voor schoolgebouwen, zoals deze
voor de decentralisatie zowel in het primair als voortgezet onderwijs werd
toegepast.Lid 3-5 Met de in deze leden geformuleerde bepalingen wordt nader invulling
gegeven aan het bepaalde in artikel 4:5 Awb. De geboden mogelijkheid om
aanvullend gegevens aan te leveren gaat vooraf aan de in de Awb opgenomen
mogelijkheid om als bestuursorgaan (in casu burgemeester en wethouders) een
aanvraag buiten behandeling te laten in verband met onvoldoende verstrekte
gegevens en bescheiden. De Awb kent nadere bepalingen die het bestuursorgaan
daarbij in acht moet nemen. Zo moet het besluit om de aanvraag niet te
behandelen binnen vier weken nadat de aanvraag is aangevuld of wanneer de
termijn die voor de aanvulling is gegeven ongebruikt verstreken is, aan de
aanvrager bekend gemaakt te worden.Terwille van de duidelijkheid voor de potentiële aanvragers is ervoor gekozen om
de concrete uitwerking van de Awb in dit opzicht in de verordening op te nemen.
Deze uitwerking komt er op neer dat de duur van termijnen die burgemeester en
wethouders kunnen hanteren in de verordening is vastgelegd.De bevoegdheid die burgemeester en wethouders wordt toegekend om incomplete
aanvragen niet te behandelen, heeft als praktisch voordeel dat dergelijke
aanvragen in een eerder stadium kunnen worden afgehandeld. De gemeenteraad hoeft
zich in het kader van de vaststelling van het programma alleen te buigen over de
inhoud van volledige aanvragen en zich niet met vormfouten rond incomplete
aanvragen bezig te houden. Dit komt ook overeen met de huidige
bestuurspraktijk.Géén hardheidsclausule Er is van af gezien hier een hardheidsclausule op te
nemen, die het mogelijk maakt om in geval van overmacht aan de zijde van de
aanvrager af te wijken van de termijnen. Een gemeente kan zelf de afweging maken
of men een dergelijke clausule, die een zekere mate van vrijheid toestaat bij
het afwijken van de algemene regels, wenselijk vindt. Het gevaar van een
hardheidsclausule is dat er (relatief) vaak een beroep op wordt gedaan. De
behandeling vergroot de uitvoeringslast van het bestuursorgaan en bekort bij
toewijzing de beschikbare tijd voor de (voorbereiding van de) besluitvorming.
Daarnaast lijkt een hardheidsclausule te veel van het goede tegen de achtergrond
van de mogelijkheid om in klemmende situaties een aanvraag met een spoedeisend
karakter in te dienen. Lid 4In enkele specifieke gevallen is het noodzakelijk om het resultaat van de
wettelijke teldatum van 1 oktober 'onverwijld' door te geven aan de gemeente.
Dit omdat het resultaat - en de daarmee samenhangende behoefte aan
huisvesting(scapaciteit) - van direct belang is voor de beoordeling van de
noodzaak van een aangevraagde voorziening en daarmee van het al dan niet opnemen
van de voorziening op het programma.In concreto betreft het hier aanvragen voor tijdelijke voorzieningen in de
huisvesting in het (school)jaar dat volgt op de programmavaststelling. Zo zal
bijvoorbeeld de noodzaak van een extra noodlokaal aan het begin van het
schooljaar doorgaans bepaald worden door het leerlingaantal en het daarmee
samenhangende 'ruimtebeslag' op de teldatum van 1 oktober daarvoor. De noodzaak
van de tijdelijke voorziening is daarmee afhankelijk van het resultaat op de
teldatum. Aangezien dit essentieel is voor de uiteindelijke beoordeling door de
raad, is de bepaling in het vierde lid opgenomen. Evenals het geval is bij
andere in de modelverordening opgenomen termijnen is ook hier gekozen voor het
werken met een fatale termijn. Daarbij is de gemeenteraad - en niet burgemeester
en wethouders - het bestuursorgaan dat beslist om een aanvraag niet te
behandelen wanneer de vereiste gegevens niet of te laat worden verstrekt. Dit
vanuit de gedachte dat in de meeste gevallen het voorstel van burgemeester en
wethouders over de vaststelling van het programma als bedoeld in paragraaf 2.3
van de verordening, al ter besluitvorming bij de raad ligt, dan wel de betrokken
raadscommissie(s) zal hebben gepasseerd.Er is nog een andere mogelijkheid denkbaar, namelijk dat achteraf wordt
geconstateerd dat uitvoering van de op het programma geplaatste voorziening
wegens gewijzigde omstandigheden (in casu een tegenvallend resultaat van de
leerlingtelling) geen doorgang vindt (zie bijvoorbeeld artikel 16, derde lid).
Met deze mogelijkheid moet men bij voorkeur terughoudend omgaan, zeker wanneer
de gewijzigde omstandigheid zich nog aan de vooravond van de
programmavaststelling manifesteert en er in procedureel opzicht rekening kan
gehouden met deze mogelijkheid.Lid 5In het geval zoals omschreven in het vierde lid beslist de gemeenteraad in
het kader van het programma over het buiten behandeling laten van de
aanvraag.Artikel 8 Opgave ingediende aanvragenDit artikel is een direct uitvloeisel van het wettelijk uitgangspunt om ook in
procedureel opzicht het openbaar en bijzonder onderwijs op gelijke voet te
behandelen. De opgave van de ingediende aanvragen geeft alle bevoegde
gezagsorganen inzicht in wat er aan aanvragen ligt, zowel vanuit het bijzonder
als vanuit het openbaar onderwijs. Er kunnen daarmee niet naderhand nog
aanvragen worden toegevoegd.Bij het vooroverleg over de vaststelling van de verordening kan met de
schoolbesturen worden afgesproken om deze informatieverstrekking per
onderwijssector (basis-, speciaal en voortgezet onderwijs) te regelen. Zo zal
een bestuur voor voortgezet onderwijs niet altijd geïnteresseerd zijn in welke
huisvestingswensen er precies leven in het basisonderwijs.Artikel 9 Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begrotingLid 1: Deze bepaling is met name opgenomen om de mogelijkheid een nadere
toelichting/verduidelijking te vragen of te geven over de op zich complete
aanvragen in tijd bezien te beperken. Dit gebeurt met het oog op een effectief
verloop van de verdere procedure op weg naar de vaststelling van het programma.
Met deze bepaling wordt bijvoorbeeld voorkomen dat het overleg als bedoeld in
artikel 10 onnodig belast wordt door allerlei vragen over onduidelijkheden in de
aanvragen. De datum van 1 mei is gekozen teneinde burgemeester en wethouders
voldoende ruimte te bieden voor het opstellen van een ontwerpvoorstel voor het
programma en het overzicht.Lid 2: Ten aanzien van een voorziening waarvan de uiteindelijke vergoeding
ingevolge artikel 4, derde lid, laatste volzin, gebaseerd wordt op de werkelijke
kosten zal in eerste aanleg worden gewerkt met een raming van de kosten. De
bepaling in dit lid regelt dat er overleg plaatsvindt tussen de aanvrager en
burgemeester en wethouders indien de gemeente daartoe aanleiding ziet in de door
de aanvrager overgelegde begroting. Burgemeester en wethouders kunnen na
toetsing van deze raming van oordeel zijn dat de begroting op een of meer
onderdelen bijstelling behoeft. Uiteindelijk bepalen burgemeester en wethouders de hoogte van de geraamde kosten
zoals deze, al dan niet bijgesteld, wordt voorgesteld in het kader van de
vaststelling van het gemeentelijk huisvestingsbudget en het daaruit voortkomende
programma.Artikel 10 Overleg programma en overzicht; advies OnderwijsraadLid 1-4: Met deze leden wordt de in de wet opgenomen verplichting ingevuld dat
de gemeente niet dan na overleg met het onderwijsveld overgaat tot de
vaststelling van een huisvestingsprogramma.Onder het overleg is ook vervat de hoorplicht ingevolge de Awb van de
aanvragers. Omdat de aanvrager bepaalt hoe hij gehoord wil worden, moet
gelegenheid worden gegeven om de standpunten ook schriftelijk kenbaar te maken.
Gezien het karakter van het overleg (met alle bevoegde gezagsorganen) moeten
degenen die wel aan het overleg deelnemen weten wat de schriftelijke standpunten
inhouden, zodat ze daar eventueel op kunnen reageren. Overigens verdient het aanbeveling om in het overleg dat voorafgaat aan de
vaststelling van de verordening na te gaan hoe dit overleg praktisch het best
kan worden ingericht. Zo is het bijvoorbeeld denkbaar om voor gemeenten die
beschikken over een breed spectrum van onderwijssoorten, het overleg per sector
in te richten (primair en voortgezet onderwijs). Daarnaast kan worden
vastgesteld of het hier bedoelde overleg over de onderwijshuisvesting ingebed
wordt in een mogelijk breder gestructureerde overlegvorm in het kader van het
lokaal onderwijsbeleid.Lid 5-9: De wet bepaalt dat de Onderwijsraad om advies wordt verzocht wanneer
een bevoegd gezag de gemeente daarom vraagt, dan wel wanneer de gemeente uit
eigen beweging hiertoe overgaat (zie bijvoorbeeld artikel 102, lid 6 WPO). De
Onderwijsraad brengt binnen vier weken zijn advies uit. Het advies wordt
tegelijkertijd met het programma bekend gemaakt. Op de advisering door de
Onderwijsraad is van toepassing hetgeen in algemene zin over advisering is
geregeld in de Awb. In dit verband is met name het bepaalde in artikel 3:6,
tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan op grond van artikel
3:6, tweede lid de gemeenteraad het programma vaststellen indien de
Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken uitbrengt. Op grond van artikel
3:7 is de gemeente gehouden, al dan niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te
stellen die de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer
de raad afwijkt van het advies van de Onderwijsraad worden ingevolge artikel
3:50 Awb de redenen daarvan vermeld in de motivering.In de leden 5 t/m 9 is in procedurele zin aangegeven op welke wijze de
Onderwijsraad kan worden ingeschakeld voor het inwinnen van advies over de
vaststelling van het huisvestingsprogramma in relatie tot de aspecten van de
vrijheid van richting en vrijheid van inrichting. Hierbij is aangesloten op de
procedurele lijn zoals die van toepassing is op de inschakeling van de
Onderwijsraad bij de vaststelling of wijziging van de huisvestingsverordening
(zie artikel 7 met de daarbij behorende toelichting van de VNG-modelverordening
procedure overleg huisvesting).Volgens de wet is het de gemeenteraad die tijdens het overleg over het programma
kan besluiten 'uit eigen beweging' een verzoek om advies in te dienen bij de
Onderwijsraad. Op grond van het vijfde en het zevende lid delegeert de raad dit
aan burgemeester en wethouders. Dit sluit ook aan op de (voor de hand liggende)
keuze om ook het voeren van het overleg over het programma over te laten aan
burgemeester en wethouders. In lid 6 is bepaald dat alle deelnemers aan het overleg in de gelegenheid worden
gesteld hun zienswijze te geven over de inhoud van een (voorgenomen) verzoek om
advies aan de Onderwijsraad. Dit tegen de achtergrond dat iedereen erbij gebaat
is dat duidelijkheid bestaat over de beweegredenen bij een, meer of alle
partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Deze gedachtewisseling laat
uiteraard het recht van een individueel schoolbestuur of van de gemeente om de
Onderwijsraad in te schakelen, ook wanneer de andere overlegpartners daaraan
geen behoefte hebben, onverlet. De zienswijzen van de schoolbesturen dienen
schriftelijk te worden vastgelegd omdat de Onderwijsraad bij zijn
oordeelsvorming over een verzoek om advies ook afwijkende meningen zal willen
betrekken.Ingevolge de wettekst is het de gemeenteraad die in alle gevallen de
Onderwijsraad verzoekt om advies. In lid 7 wordt tot uiting gebracht dat de raad
- in navolging van het bepaalde in lid 5 - dit overdraagt aan burgemeester en
wethouders.Het is van belang dat het door burgemeester en wethouders ingediende verzoek om
advies goed gedocumenteerd is en vergezeld gaat van alle stukken die relevant
(kunnen) zijn voor de adviseur (artikel 3:9 Awb). De Onderwijsraad stelt zich
namelijk op het standpunt dat de adviestermijn van vier weken een aanvang neemt
vanaf het moment waarop de Onderwijsraad beschikt over de stukken die hij
relevant acht voor de advisering.Bij een eventuele inschakeling van de Onderwijsraad is het van belang dat de
gemeente goed in de gaten houdt dat hierdoor de besluitvorming geen ernstige
vertraging oploopt. Dit geldt zeker wanneer het overleg waarin kenbaar werd
gemaakt dat een of meer van de overlegpartners een advies van de Onderwijsraad
wenste, na de zomer plaatshad. Met het oog op het bepaalde in artikel 11, lid 4
verdient het dan nadrukkelijk aanbeveling om zo spoedig mogelijk tot de
indiening van het advies over te gaan. Minstens zo belangrijk is dat, zoals
hiervoor is opgemerkt, hierbij de Onderwijsraad de beschikking krijgt over alle
relevante stukken.Artikel 11 Tijdstip vaststellingLid 1: Hier wordt de mogelijkheid geopend om desgewenst afzonderlijke bedragen
vast te stellen voor specifiek gemeentelijk beleid. Hierbij kan gedacht worden
aan het treffen van bepaalde huisvestingsvoorzieningen teneinde bepaalde
onderwijsinhoudelijke ontwikkelingen te stimuleren, zoals bijvoorbeeld de
integratie tussen het basisonderwijs en delen van het speciaal onderwijs. Tevens
kan een deel van het budget worden geoormerkt voor de gerichte aanwending van
middelen voor de uitvoering van een meerjarige onderhoudsplanning van
schoolgebouwen, die op lokaal niveau is overeengekomen. Het afsplitsen van een bedrag voor een specifieke categorie van voorzieningen
kan een belangrijk instrument voor de gemeente zijn om bepaalde accenten te
leggen in de uitvoering van haar zorgplicht voor een adequate
onderwijshuisvesting. Teneinde dit instrument effectief te kunnen inzetten is
het wel noodzakelijk om voorafgaande aan het moment van de indiening van
huisvestingsverzoeken hierover aan alle schoolbesturen duidelijkheid te bieden.
Dit kan door bijvoorbeeld in de meerjarenbegroting voor bepaalde
huisvestingsvoorzieningen een apart budget op te nemen en daarbij te waarborgen
dat dit bedrag ook beschikbaar komt ten tijde van de vaststelling van het
programma. Een dergelijk deelbudget dient in combinatie met de volgorde van de
hoofd- en subprioriteiten zoals opgenomen in bijlage V te worden bezien.
Afhankelijk van de aard van de prioriteit kan een wijziging in deze volgorde
nodig zijn om te bewerkstelligen dat het deelbudget ook daadwerkelijk kan worden
aangewend voor de beoogde prioriteit in het huisvestingsbeleid. Wordt de
volgorde van de prioriteiten namelijk niet aangepast aan de gewenste
intensivering van bepaalde onderdelen van het beleid, dan bestaat de kans dat de
beschikbare middelen ingevolge de niet-aangepaste volgorde van urgentiecriteria
moeten worden aangewend voor andere voorzieningen.Het is evident dat eventuele accenten binnen het toekenningsbeleid altijd in het
verlengde dienen te liggen van de gemeentelijke zorgplicht voor een adequate
huisvesting. Dergelijke accenten mogen met andere woorden de reguliere
noodzakelijke voorzieningen zoals uitbreidingen en onderhoud niet onmogelijk
maken. Voorts zullen de beleidsaccenten en de daaruit voortvloeiende
deelbudgetten in relatie tot een bijstelling van de prioriteiten altijd in en na
overleg met de schoolbesturen moeten worden aangebracht. Zo is bijvoorbeeld een
voorgenomen wijziging in de urgentiecriteria (bijlage V) aan te merken als een
wijziging van de verordening, waaraan op overeenstemming gericht overleg vooraf
moet gaan met de schoolbesturen. Leden 2 en 3: Uitgangspunt van de modelverordening is de koppeling aan de
begrotingscyclus. Dat leidt ertoe dat gelijktijdig met de begroting ook het
programma en het daaruit voortvloeiende overzicht worden vastgesteld. Ter
bescherming van de aanvragers wordt een uiterste datum binnen het lopende
kalenderjaar gesteld. Het spreekt voor zich dat de gemeenteraad geen programma hoeft vast te stellen,
indien geen voorziening in de huisvesting nodig is noch een aanvraag is
ingediend. Dit is in de wet zelf geregeld (zie bijvoorbeeld artikel 97 WPO).
Hetzelfde geldt voor het overzicht, met dien verstande dat de vaststelling van
een overzicht achterwege kan blijven wanneer alle aanvragen worden geplaatst op
het programma of wanneer er geen aanvragen zijn ingediend - en er dus ook geen
kunnen worden afgewezen. Lid 4: Overschrijding van de uiterste datum van de programmavaststelling leidt
er automatisch toe dat alle aangevraagde voorzieningen voor vergoeding in
aanmerking moeten worden gebracht, net zoals dat bij de minister van OCenW het
geval was. Om praktische redenen is ervoor gekozen om ook te vermelden dat het
bijbehorende (norm)bedrag beschikbaar wordt gesteld; de aanvrager weet dan waar
hij aan toe is. Wel moet in zo'n geval nog overleg over de wijze van uitvoering
plaatsvinden en moet geregeld worden dat voor een bepaalde datum een
bouwopdracht etc. moet zijn verleend. Artikel 12 Inhoud programmaLid 1: In dit lid, dat een belangrijk onderdeel van de verordening betreft,
namelijk de inhoud van het huisvestingsprogramma, komt voor alle duidelijkheid
tot uitdrukking dat de raad het programma vaststelt als resultante van de
toetsing aan de in de wet limitatief omschreven weigeringsgronden (zie
bijvoorbeeld artikel 95, derde lid WPO). Een deel van deze weigeringsgronden
wordt voor wat betreft hun feitelijke toepassing geoperationaliseerd via de
nadere regels die de raad stelt op de onderdelen, genoemd in de tweede volzin.
Zo zijn de 'beoordelingscriteria' een nadere invulling van de toets of de
aangevraagde voorziening noodzakelijk is en of de aanvraag een voorziening
betreft als genoemd in artikel 2 van de verordening. De criteria voor de
prognose operationaliseren de wettelijke weigeringsgrond '…dat de gewenste
voorziening niet gerechtvaardigd is op grond van de te verwachten ontwikkeling
van het aantal leerlingen’. De regels over de oppervlakte en indeling van
schoolgebouwen doen ditzelfde ten aanzien van de weigeringsgrond '... dat de
gewenste voorziening niet gerechtvaardigd is op grond van de aard en omvang van
de voorzieningen waarover de school reeds beschikt'.De concrete invulling van deze regels wordt niet in de romp van de
modelverordening uitgeschreven, maar in de in artikel 12 genoemde bijlagen.
Artikel 12 vormt daarmee, zoals ook bij andere bepalingen uit de romp het geval
is, de kapstok voor de gedetailleerde uitwerkingen van bepaalde elementen in de
bijlagen.De urgentiecriteria zijn apart gepositioneerd, omdat deze - in tegenstelling tot
de andere regels in het eerste lid - niet noodzakelijk bij de
programmavaststelling behoeven te worden toegepast. De urgentiecriteria komen
pas in beeld wanneer er meer aanvragen liggen dan waarvoor er budget beschikbaar
is.Lid 2: De gemeente en schoolbesturen kunnen het wenselijk vinden om
voorzieningen op het programma op te nemen die volgens de criteria over de
urgentie (bijlage V) daar strikt genomen niet voor in aanmerking zouden komen.
Indien daarover consensus bestaat (uiteindelijk blijkend uit het bestuurlijk
overleg over het concept-programma als bedoeld in artikel 10, eerste lid van de
verordening), kunnen burgemeester en wethouders hiermee rekening houden bij het
formuleren van hun huis-vestingsprogramma dat wordt voorgelegd aan de
gemeenteraad. Dit artikel biedt de raad de mogelijkheid om af te wijken van de
criteria zoals geformuleerd in bijlage V.Hoewel het bestuurlijk overleg over het concept-programma geen 'op
overeenstemming gericht overleg' betreft, is de praktijk binnen veel gemeenten
dat het overleg wel als zodanig wordt gevoerd en beleefd. Net als bij de
VNG-modelverordening Overleg lokaal onderwijsbeleid is er van afgezien om een
regeling te treffen voor het stemmen over een alternatieve urgentievolgorde.
Beoogd wordt te komen tot een gezamenlijk gedragen voorstel. Finale
besluitvorming over de daadwerkelijke urgentievolgorde vindt niet plaats tijdens
het overleg. Uiteindelijk beslist de raad of hij wel of niet wenst af te wijken
van de systematiek en criteria van bijlage V. Het gaat om een kan-bepaling.Lid 3: De zinsnede 'voor zover van toepassing' kan ook op de vergoeding
betrekking hebben. Zo zijn er voorzieningen denkbaar waarvoor het niet nodig is
om een bedrag beschikbaar te stellen. Hierbij kan worden gedacht aan medegebruik
in een (onderwijs)gebouw dat geschikt is en waaraan dus geen aanpassingen hoeven
plaats te vinden.Een aanvrager die een voorziening geplaatst ziet op het programma, kan daaruit
niet alleen afleiden dat de voorziening voor bekostiging in aanmerking komt,
maar ook welke eventuele nadere voorwaarden er gelden rond ingebruikneming of
buitengebruikstelling. Bijvoorbeeld: de uitbreiding van een hoofdgebouw gaat
gepaard met het afstoten van een dislocatie.Wanneer de vergoeding van een op het programma geplaatste voorziening op
normatieve wijze is vastgesteld dan kan de aanvrager ook rechtstreeks uit de
opneming op het programma afleiden voor welk bedrag de voorziening dient te
worden gerealiseerd.Indien het gaat om een voorziening waarvan de uiteindelijk vergoeding gebaseerd
is op de feitelijke kosten, dan vermeldt het programma van welke raming is
uitgegaan. Deze raming zal vervolgens als leidraad worden gehanteerd bij de
vaststelling van het definitief vergoedingsbedrag aan de hand van door de
aanvrager in het kader van de uitvoering te overleggen offertes.Artikel 13 Inhoud overzichtLid 1: Een verwijzing naar artikel 12, eerste lid volstaat, omdat uit de
toepassing van de daar genoemde criteria blijkt of een aangevraagde voorziening
op het programma dan wel op het overzicht terechtkomt. Ook aangevraagde
voorzieningen die geen voorzieningen zijn in de zin van artikel 2 van de
verordening komen op het overzicht te staan.Lid 2: Deze bepaling is een direct uitvloeisel van het motiveringsbeginsel.Artikel 14 Bekendmaking besluiten vaststelling bedrag, programma en
overzichtLid 1: Volgens de toelichting op de wet moeten het programma en het overzicht
worden opgevat als een bundel van beschikkingen. Deze beschikkingen moeten
uiteraard ter kennis van de aanvragers worden gebracht. De termijn van twee
weken is gekozen, omdat de wet bepaalt dat binnen vier weken na vaststelling van
het programma overleg over de uitvoering plaatsvindt met burgemeester en
wethouders. Ingevolge artikel 3:43 Awb dient de gemeente van het besluit
mededeling toe doen aan degenen die bij de voorbereiding ervan hun zienswijze
naar voren hebben gebracht. Gelet op het overleg met het totale scholenveld
voorafgaande aan de vaststelling van het programma is er echter voor gekozen het
besluit aan alle schoolbesturen toe te sturen. Hierbij doet dus niet terzake of
het betrokken schoolbestuur in een eerder stadium een zienswijze naar voren
heeft gebracht.Lid 2: De wet bepaalt alleen iets over de terinzagelegging van het overzicht.
Vanwege de samenhang tussen bedrag, programma en overzicht ligt het voor de hand
het totaal ter inzage te leggen. Artikel 15 Overleg wijze van uitvoeringLid 1: Dit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven
overleg over de wijze van uitvoering. Met deze invulling wordt beoogd dat de
aanvrager en burgemeester een aantal praktische afspraken maken over aspecten
die samenhangen met de realisering van de toegekende voorziening. Met dergelijke
afspraken kunnen onduidelijkheden en misverstanden in het verdere
uitvoeringstraject worden voorkomen. In ieder geval zal hierbij volstrekt
duidelijk moeten zijn wie als bouwheer optreedt. De wet gaat er weliswaar vanuit
dat het bevoegd gezag optreedt als bouwheer, maar biedt de mogelijkheid dat het
bevoegd gezag en burgemeester en wethouders overeenkomen dat de gemeente de
voorziening tot stand brengt. Het moet duidelijk vaststaan of al dan niet
gebruik wordt gemaakt van deze mogelijkheid.De termijn van vier weken waarbinnen burgemeester en wethouders met het
betrokken schoolbestuur in overleg treden over de uitvoering vloeit direct voort
uit de wetgeving (artikel 95, lid 8 WPO; artikel 93, lid 8 WEC en artikelen 76,
lid 8 en 210, lid 8 WVO).De passage 'voor zover van toepassing' is opgenomen om niet alle voorkomende
varianten op het bouwheerschap en de eigendomssituatie te hoeven beschrijven.
Daarnaast is het bijvoorbeeld denkbaar dat geen nadere afspraken behoeven te
worden gemaakt over het tijdstip van indiening van het bouwplan en de
desbetreffende begroting, eenvoudigweg omdat burgemeester en wethouders in het
kader van artikel 16, vierde lid hebben besloten dat dit achterwege kan blijven.
Hetzelfde kan gelden voor de uitvoering van de toets of zich nieuwe feiten en
omstandigheden voordoen.In het kader van de controle en het afleggen van verantwoording over de
besteding van de middelen kunnen nadere afspraken worden gemaakt over de wijze
en momenten waarop burgemeester en wethouders geïnformeerd worden over de
voortgang van de uitvoering van de voorziening, alsmede over de wijze waarop de
finale verantwoording wordt afgelegd. Daarbij kan - zeker bij omvangrijke
projecten - ook aan de orde zijn dat dit gepaard gaat met een
accountantsverklaring.Lid 2: Wanneer de vergoeding van de uitvoering van de voorziening gebaseerd is
op de feitelijke kosten wordt in aanvulling op de afspraken die voortvloeien uit
het bepaalde in lid 1, ook expliciet in het overleg aan de orde gesteld op welke
wijze de aanvrager het werk wil gaan aanbesteden en wanneer de gemeente zicht
krijgt op de offertes die op de aanbesteding worden uitgebracht (zie ook
toelichting bij artikel 4). Bij de aanbesteding van het werk dient de aanvrager,
voor zo ver dit gezien de aard van de voorziening nodig is, ingevolge het
bepaalde in bijlage IV, deel B richtlijnen in acht te nemen. Overigens kan de
aanvrager eerst tot aanbesteding overgaan wanneer burgemeester en wethouders
hebben ingestemd met het bouwplan, tenzij een dergelijk plan naar het oordeel
van burgemeester en wethouders eveneens gezien de aard van de voorziening niet
vereist is (zie ook artikel 16, lid 4).Lid 3: Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden rijzen over de
afspraken over de uitvoering is bepaald dat deze schriftelijk worden vastgelegd
en ter instemming aan de aanvrager worden voorgelegd. Indien de aanvrager zijn
instemming schriftelijk heeft verleend, dan is daarmee direct vastgelegd dat er
overeenstemming bestaat over de wijze van uitvoering. Mocht de aanvrager niet
instemmen met het verslag, dan zal in de praktijk meestal nader overleg
plaatsvinden om alsnog overeenstemming te bereiken. Blijken partijen het niet
eens te kunnen worden over de uitvoering van de voorziening dat wordt dit ook
schriftelijk vastgelegd en van beide zijde geconstateerd.Lid 4: Hierin is bepaald dat burgemeester en wethouders, in geval in het overleg
is medegedeeld dat de indiening van een bouwplan en begroting achterwege kan
blijven en/of er geen nadere toetsing aan wettelijke voorschriften of gewijzigde
omstandigheden hoeft plaats te vinden (zie artikel 16, vierde lid), binnen vier
weken nadat het overleg tot overeenstemming heeft geleid, de aanvrager
uitsluitsel geven wanneer de bekostiging een aanvang neemt. Het zal daarbij in
de regel voorzieningen betreffen waarvoor in een eerder stadium al een offerte
is overgelegd, die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergen. Hierbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan de vervanging van de dakbedekking van een
basisschool (onderdeel van de huisvestingsvoorziening onderhoud).Lid 5: Wanneer uit het ingevolge het derde lid vastgestelde verslag blijkt het
overleg over de wijze van uitvoering uiteindelijk niet uitmondt in een
overeenstemming tussen aanvrager en burgemeester en wethouders, dan zijn
burgemeester en wethouders als bestuursorgaan de instantie die dit constateert
en meedeelt aan het bevoegd gezag. Hierbij deelt het college mee wat de
overwegingen zijn om niet in te stemmen met de door de aanvrager gewenste
uitvoering. Deze mededeling is een besluit in de zin van de Awb, waartegen dan
ook voor aanvrager de mogelijkheid van bezwaar en beroep openstaat.Artikel 16 Goedkeuring bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsing wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigen; overlegging offertesDit artikel is voor een belangrijk deel een nadere uitwerking van de wettelijke
bepaling, waarbij een schoolbestuur dat aanspraak heeft op een vergoeding van
een voorziening en bij de uitvoering van de voorziening als bouwheer optreedt,
een bouwplan en de daarbij behorende begroting ter goedkeuring moet indienen bij
burgemeester en wethouders (zie bijvoorbeeld artikel 103 WPO). Tevens geeft de
aanvrager daarbij aan op welk moment de bekostiging een aanvang dient te nemen.
Indien in het overleg over de uitvoering (zie artikel 15) in afwijking van het
uitgangspunt dat de aanvrager optreedt als bouwheer, wordt afgesproken dat de
gemeente het bouwheerschap op zich neemt, dan is het gestelde in het eerste lid
uiteraard niet van toepassing. De aanvrager moet alleen een begroting bij het
bouwplan in te dienen wanneer het een voorziening betreft waarvoor de vergoeding
op basis van de genormeerde benadering (bijlage IV, deel A) is vastgesteld. Deze
begroting zal marginaal getoetst worden zolang de geraamde kosten de genormeerde
vergoeding niet overschrijden. Met het oog op een goede voortgang van de
uitvoering en de duidelijkheid richting aanvrager is in het tweede lid voorzien
in een fatale termijn (maximaal beslaat deze termijn negen weken) waarbinnen de
gemeente het bouwplan en de begroting moet hebben goedgekeurd. Bij goedkeuring
van het bouwplan en begroting stellen burgemeester en wethouders ook het
tijdstip vast waarop de bekostiging een aanvang neemt. Hiermee wordt uitvoering
gegeven aan de wettelijke opdracht om een dergelijk tijdstip vast te stellen
(zie bijvoorbeeld artikel 99, eerste lid WPO). Wanneer de fatale termijn door
burgemeester en wethouders wordt overschreden dan wordt het bouwplan en de
begroting geacht te zijn goedgekeurd en dient de bekostiging aan te vangen op
het tijdstip zoals door de aanvrager is aangegeven. Het bepaalde in het derde
lid markeert in de procedure rond de uitvoering van het programma het moment
waarop wordt bezien of er zich na vaststelling van het programma nieuwe
omstandigheden hebben aangediend, die het rechtvaardigen om de aanspraak op
vergoeding te herzien. Het betreft hier een nadere invulling van wederom een
wettelijke bepaling (zie bijvoorbeeld artikel 101 WPO in samenhang met artikel
99, eerste lid WPO). Het moment is zodanig gekozen dat door de aanvrager nog
geen onomkeerbare stappen zijn gezet, zoals bijvoorbeeld het verlenen van een
bouwopdracht.De leden 5 en 6 zien op de besluitvorming over de uitvoering van aanvragen
waarvoor de offertelijn geldt, of anders gezegd, waarbij de feitelijke kosten
bepalend zijn voor de uiteindelijke vergoeding. Hierbij is geen sprake van een
begroting, dus ook niet van een toets daarvan. De begroting is namelijk al bij
de indiening van de aanvraag overgelegd en heeft toen alleen de functie gehad om
te komen tot een bedrag ten behoeve van de vaststelling van het programma. Bij
de uitvoering van een voorziening die volgens de offertelijn wordt gerealiseerd,
nemen de offertes de rol over van de begroting.Artikel 17 Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van de wettelijke opdracht zoals neergelegd in
bijvoorbeeld artikel 102, vierde lid WPO. Er is gekozen voor een globale
regeling waarin ruimte is voor variatie naargelang de concrete omstandigheden.
De opdracht aan de raad in genoemde artikel van de WPO wordt gedelegeerd aan
burgemeester en wethouders. Door de bepaling op te nemen dat de aanvrager altijd
aan zijn financiële verplichtingen moet kunnen voldoen, is de bescherming van de
aanvrager gewaarborgd. Artikel 18 Vervallen aanspraak op vergoedingLid 1: De data van 1 en 15 oktober zijn gekozen met het oog op de vaststelling
van de volgende gemeentebegroting. Het is van belang om op dat moment te weten
of een toegekende voorziening eventueel in een volgend begrotingsjaar betaald
moet worden. De bepaling over de toezending van onder meer de bouwopdracht
binnen twee weken berust niet op de wet. Het is echter van belang om een
dergelijke bepaling op te nemen, omdat de gemeente daarna actie in de richting
van de aanvrager kan ondernemen. De term 'door de aanvrager' is opgenomen om
duidelijk te maken dat, indien de gemeente optreedt als bouwheer en de termijn
wordt overschreden, er geen sprake is van het vervallen van het recht op een
vergoeding. De aanvrager heeft dan immers recht op een voorziening. Lid 2: Deze hardheidsclausule is, in aanvulling op de wet, opgenomen, omdat het
denkbaar is dat, bijvoorbeeld door ruimtelijke ordeningprocedures, de termijn
buiten de schuld van de aanvrager wordt overschreden. Lid 3: De datum van 15 september is gekozen opdat de aanvrager bij afwijzing van
het verzoek kan proberen voor 1 oktober alsnog een bouwopdracht etc. te
geven.Artikelen 19-24 SpoedprocedureIn dit hoofdstuk van de modelverordening zijn nadere regels opgenomen over de
indiening en beoordeling van aanvragen met een spoedeisend karakter. Deze
aanvragen doorlopen niet de procedure die geldt voor het programma en zijn
daarom niet gebonden aan een bepaalde indieningsdatum. De aanvragen kunnen dus
het gehele jaar door worden ingediend. Het zou een misvatting zijn op grond
hiervan te veronderstellen dat de spoedprocedure als een soort
'ontsnappingsroute' kan worden gebruikt. Een ontsnappingsroute die zou kunnen
worden gevolgd wanneer een bevoegd gezag verzuimd tijdig - op grond van artikel
6 van de modelverordening - een aanvraag in te dienen voor het programma of
wanneer een aanvraag niet op het programma is geplaatst wegens toepassing van de
financiële weigeringsgrond. In dit laatste geval kan een bevoegd gezag in de
verleiding komen de aanvraag opnieuw in te dienen via de spoedprocedure, omdat
de financiële weigeringsgrond bij deze procedure niet kan worden gehanteerd door
de gemeente.Een andere optie is dat een bevoegd gezag op 'twee paarden wedt', namelijk: voor
dezelfde voorziening een aanvraag indient voor de opneming in het programma én
een aanvraag indient in het kader van de spoedprocedure.Al deze procedurele opties lopen echter bij toepassing van de modelverordening
spaak, omdat het uiteindelijk gaat om de inhoud van de aanvraag. Onomstotelijk
moet blijken dat het bij een aanvraag met een spoedeisend karakter gaat om een
calamiteit in de ware zins des woords. Een calamiteit die onvoorzienbaar was en
volgens de wetgever zodanig moet zijn dat het treffen van een voorziening geen
uitstel kan lijden, omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan
vinden. Het meest voor de hand liggende voorbeeld daarbij is het afbranden van
een schoolgebouw, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk) in een andere
accommodatie moet doorgaan.Toepassing van de modelverordening leidt er toe dat in vergelijking met de
situatie van voor de decentralisatie, het moment tussen indiening van een
reguliere aanvraag en de beoordeling in het kader van het programma, aanzienlijk
wordt bekort. Dit betekent dat het overgrote deel van de aanvragen voor
huisvestingsvoorzieningen via deze procedure op adequate wijze kan worden
afgehandeld. Ook de aanvragen die wellicht hoog zouden scoren bij de toepassing
van de urgentiesystematiek, maar waarvan op moment van indiening en op het
moment van programmavaststelling (nog) niet kan worden gesproken over de
noodzaak om onverwijld de voorziening te treffen omdat anders het
onderwijsproces stokt. Dit betekent ook dat mag worden verwacht dat de aanvragen
die in het kader van de spoedprocedure worden ingediend ook écht spoedeisend
zijn. Normaliter zal dit betekenen dat de toepassing, maar zeker ook de
toewijzing in het kader van de spoedprocedure, eerder uitzondering dan regel zal
zijn.Met het oog op de wenselijkheid van een snelle beslissing was in eerste
instantie in de modelverordening de beslissingsbevoegdheid over de spoedeisende
aanvragen door de raad gedelegeerd aan burgemeester en wethouders. De uitspraak
van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 juli 2001 (nr.
200003494/1) luidt echter dat het college van burgemeester en wethouders niet
bevoegd is te beslissen op een spoedaanvraag van een schoolbestuur, dit is een
exclusieve taak van de gemeenteraad.In de gewijzigde bepalingen over de procedure rondom aanvragen met een
spoedeisend karakter wordt aangesloten bij de bepalingen in de Algemene wet
bestuursrecht (Awb). Dit komt erop neer dat een aanvraag nog steeds bij het
college van burgemeester en wethouders kan worden ingediend (artikel 19), maar
dat de gemeenteraad binnen een redelijke termijn (artikel 4:13 Awb) een
beschikking dient af te geven. Indien een beschikking niet binnen een redelijke
termijn kan worden gegeven, stelt de gemeenteraad de aanvrager daarvan in kennis
en wordt een redelijke termijn genoemd waarbinnen hij de beschikking wel
tegemoet kan zien (art. 4:14 Awb).Artikel 19 Indiening aanvraagAlhoewel de beslissingsbevoegdheid bij de raad ligt, worden burgemeester en
wethouders belast met de voorbereiding en uitvoering van de beslissing. Om deze
reden wordt de aanvraag ingediend bij burgemeester en wethouders. Uit de Awb
volgt dat alleen het orgaan dat beslissingsbevoegd is een formulier kan
vaststellen. Deze taak ligt derhalve bij de raad.Artikel 20 Inhoud aanvraagLid 1: In aanvulling op de basisgegevens die zouden moeten worden overgelegd
indien het om een reguliere aanvraag zou gaan, dient in de aanvraag ook
duidelijk het spoedeisende karakter (de calamiteit waardoor het onderwijsproces
geen voortgang kan vinden) te worden toegelicht.Evenals bij een aanvraag voor het programma het geval is, kan ook bij de
aanvragen voor spoedeisende voorzieningen een keuze worden gemaakt ten aanzien
van welke gewenste voorzieningen in de huisvesting een prognose wel of niet
vereist is. Harmonisatie met de in dit verband in artikel 7, tweede lid, onder a
van de modelverordening gemaakte keuze ten aanzien van de prognoses is daarbij
vanzelfsprekend.Lid 2: De termijnen voor het aanleveren van aanvullende gegevens zijn bewust
kort gehouden. Dit is gerechtvaardigd, omdat het tenslotte gaat om het treffen
van een voorziening die eigenlijk geen uitstel kan dulden. Iedereen, en zeker de
school, is gebaat bij een snelle, maar zorgvuldige besluitvorming.Artikel 21 Tijdstip beslissingenUit de bovengenoemde uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van State blijkt dat de beslissingsbevoegdheid een exclusieve taak van de
gemeenteraad is. De vroegere termijnen die voor burgemeester en wethouders
golden, zijn echter niet haalbaar voor de raad. Er is derhalve aangesloten bij
de termijnen zoals de Awb deze geeft, met dien verstande dat gekozen is voor een
invulling van de redelijke termijn, te weten twaalf weken. Indien de raad niet
in de gelegenheid is binnen deze termijn te beslissen op de aanvraag, stelt zij
de aanvrager hiervan op de hoogte en noemt daarbij een redelijke termijn
waarbinnen wel een beschikking tegemoet kan worden gezien. Het volgen van de Awb brengt met zich mee dat het niet op tijd beschikken niet
meer betekent dat de aanvraag van rechtswege geacht wordt te zijn toegekend. De
Awb gaat er vanuit dat wanneer er niet tijdig wordt beschikt, de aanvraag geacht
wordt niet te zijn toegekend.Artikel 22 - 24 Inhoud en uitvoering beschikking; vervallen aanspraak
vergoedingBij de besluitvorming en de uitvoering daarvan ten aanzien van aanvragen met een
spoedeisend karakter is, afgezien van de afwijkende termijnen, de lijn gevolgd
die ook van toepassing is ten aanzien van de vaststelling van programma en
overzicht.Dit betekent dat met inachtneming van de in de wet opgenomen weigeringsgronden
(zie bij voorbeeld artikel 100 WPO), de toetsingscriteria worden toegepast
overeenkomstig de bijlagen van de verordening. Extra dimensie die ten opzichte
van de 'reguliere lijn' aan deze toetsing wordt toegevoegd is het element van de
spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen uitstel lijden in
verband met de voortgang van het onderwijs. Tevens komt in de modelverordening
tot uiting dat de raad niet de financiële weigeringsgrond kunnen hanteren. Dit
komt tot uiting doordat de urgentiecriteria zoals opgenomen in bijlage V buiten
beschouwing blijven.Artikel 98 WPO legt de beslissingsbevoegdheid exclusief neer bij de raad. Deze
taak kan niet worden gedelegeerd aan burgemeester en wethouders. Mandateren
behoort niet tot de mogelijkheden. Ook het vormen van een 'potje' voor aanvragen
met een spoedeisend karakter waarover burgemeester en wethouders kunnen
beschikken, is niet mogelijk. Op deze wijze wordt immers toch door burgemeester
en wethouders een beslissing genomen of de aanvrager aanspraak kan maken op dit
'potje'. Deze afweging gaat buiten de competentie van burgemeester en wethouders
omdat dit een exclusieve taak van de raad is.De raad geeft bij de beschikking aan voor welke datum een bouwopdracht moet zijn
verleend, dan wel een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst moet zijn gesloten,
dit is geen onderwerp meer van het gesprek dat burgemeester en wethouders voeren
over de uitvoering van de toegekende aanvraag. Wel doen burgemeester en
wethouders er verstandig aan bij de voorbereiding van de aanvraag met de
aanvrager te spreken over een af te spreken datum, uiteindelijk is het echter de
raad die deze datum vaststelt.Artikelen 25-28 Vergoeding kosten bouwvoorbereidingGemeenten die geen mogelijkheid willen bieden voor het aanvragen en daarmee
toekennen van vergoedingen voor de kosten van de bouwvoorbereiding, kunnen bij
de vaststelling van de verordening de artikelen 3 en 25 t/m 28 achterwege laten.
Met nadruk zij opgemerkt dat de aanvraag om een vergoeding van de kosten van
bouwvoorbereiding van een andere orde is dan een aanvraag voor plaatsing op het
programma. Eerstbedoelde aanvraag is bedoeld om de weg te plaveien naar de
indiening van een aanvraag voor het programma. Het zal daarbij in de regel gaan
om huisvestingsvoorzieningen die als omvangrijk moeten worden gekwalificeerd en
die zich al enkele jaren van tevoren aankondigen (de nieuwbouw van een school is
daarbij het meest voor de hand liggende voorbeeld). Met behulp van een
bouwvoorbereidingskrediet kunnen de aanvragen voor het programma goed worden
voorbereid. Dit heeft als voordeel dat wanneer dergelijke goed gedocumenteerde
aanvragen verschijnen op het programma, de uitvoering vrij snel na vaststelling
van het programma ter hand kan worden genomen. De gemeente heeft dan de
zekerheid dat in het jaar waarvoor de middelen beschikbaar worden gesteld, ook
de besteding zal plaatsvinden. Een bouwvoorbereidingskrediet is bedoeld voor de bestrijding van salariskosten,
die zijn gemoeid met de voorbereiding van een bouwproject. Onder voorbereiding
worden de werkzaamheden verstaan tot aan het moment van aanbesteding. Het kan
daarbij gaan om kosten van:
architect;
adviseur constructie;
adviseur werktuigbouwkundige installatie;
adviseur electrotechnische installatie.
In bepaalde situaties kan het bovendien nuttig zijn adviseurs in te schakelen
voor bijvoorbeeld het programma van eisen, het projectmanagement, de
kostenbeheersing of de bouwfysica.Inschakeling van laatstgenoemde adviseurs kan een beperking inhouden van de
werkzaamheden van de architect en de eerstgenoemde overige adviseurs.In het algemeen wordt de opdracht aan de architect geregeld met toepassing van
de standaardvoorwaarden 1988 Rechtsverhouding opdrachtgever-architect, opgesteld
door de BNA (SR 1988).In de Leidraad 1994 blijvende voorzieningen in de huisvesting voor scholen VO en
BVE, een gezamenlijke uitgave van de ministeries van OCenW en VROM (ISBN 90 346
2885 X), zijn in bijlage 8 nadere aanwijzingen gegeven omtrent de
opdrachtverlening aan architect en adviseurs.De bouwvoorbereiding is niet aangemerkt als een voorziening in de huisvesting,
omdat het dat volgens de wet niet is. De toekenning van een vergoeding voor
bouwvoorbereiding dient daardoor buiten het programma te blijven. Het bedrag
voor het programma is immers bestemd voor huisvestingsvoorzieningen zoals
bedoeld in de wet. Als een zodanige voorziening niet wordt toegekend omdat het
bedrag niet voldoende is, en er wordt wel in dat kader bouwvoorbereiding
toegekend (het kan daarbij om aanmerkelijke bedragen gaan), dan heeft de
aanvrager die wordt afgewezen in beroep een gerede kans op succes. Het bedrag
voor bouwvoorbereiding dient dus als apart bedrag te worden opgenomen. Er is wel alles voor te zeggen om, gezien de budgettaire gevolgen voor de
gemeentebegroting in het algemeen en voor de onderwijshuisvesting in het
bijzonder, de beoordeling en afhandeling van verzoeken om bouwvoorbereiding in
procedure gelijk te schakelen met die voor het programma. Voor deze benadering
is dan ook gekozen in hoofdstuk 4 van de modelverordening. Dit betekent ook dat
de raad het orgaan is dat beslist over het inwilligen van dergelijke
verzoeken.Toekenning van een vergoeding voor bouwvoorbereiding van een voorziening
betekent niet dat de voorziening die met behulp van deze vergoeding wordt
voorbereid per saldo meer kost dan een soortgelijke voorziening, die zonder een
dergelijke vergoeding geplaatst wordt op het programma. In feite komt de
toekenning van een vergoeding er op neer dat een deel van de kosten gemoeid met
de huisvestingsvoorziening naar voren worden gehaald. Dit betekent ook dat
wanneer een genormeerde vergoeding wordt toegekend ter realisering van de
huisvestingsvoorziening zelf, de bouwvoorbereidingsvergoeding dan op de
genormeerde vergoeding in mindering wordt gebracht. Dit gebeurt omdat in de normatieve vergoedingsbedragen voor bouwactiviteiten
zoals opgenomen in bijlage IV, deel A, de kosten van voorbereiding zijn
inbegrepen.De mogelijkheid om een bouwvoorbereidingskrediet aan te vragen is een nadere
concretisering van de in de wet opgenomen mogelijkheid dat de raad een
vergoeding voor bouwvoorbereiding kan toekennen. Bij de bepalingen inzake de
beslissing op dergelijke verzoeken zijn de toetsingscriteria aangeduid, omwille
van kenbaar bestuur en gelijke behandeling (zie artikel 27). Daarbij is voorzien
in een financiële weigeringsgrond. Voorts spreekt het voor zich dat de noodzaak
van de voorziening waarvoor de bouwvoorbereiding is bestemd aanwezig moet zijn.
Daarnaast zal ook, uit oogpunt van een gerichte en effectieve besteding van
eventueel toe te kennen gelden voor de bouwvoorbereiding, een duidelijk
perspectief aanwezig moeten zijn: wanneer de plannen zijn uitgewerkt, moet er
ook binnen afzienbare termijn daadwerkelijk een aanvang mee worden gemaakt. Dit is niet alleen afhankelijk van de vraag of het bevoegd gezag in het beoogde
jaar de opdracht tot uitvoering kan verlenen, maar ook van een reële inschatting
door de gemeente of het beoogde project voor dat jaar op een nog vast te stellen
programma kan worden geplaatst. Het verstrekken van een
bouwvoorbereidingskrediet geeft hierop weliswaar geen recht, maar het is weinig
zinvol een dergelijk krediet toe te kennen en vervolgens bij de daarop volgende
- met behulp van het krediet voorbereide - aanvraag voor plaatsing op het
programma te moeten constateren dat de financiële ruimte niet aanwezig is voor
de realisering van de voorziening. Iets dat zich natuurlijk altijd kan voordoen
in geval van onvoorziene tegenvallers op de gemeentebegroting. Artikelen 29-36 Medegebruik en verhuurDe artikelen 102 WPO, 100 WEC, 76m en 217 WVO geven de opdracht aan de
gemeenteraad om in de huisvestingsverordening een procedure voor het medegebruik
en de verhuur van onderwijsgebouwen op te nemen. Wat het medegebruik betreft
houdt de opdracht in feite in het vastleggen van de wijze waarop burgemeester en
wethouders met het recht tot het vorderen van leegstaande ruimten omgaan. Dit
vorderingsrecht kan betrekking hebben op medegebruik ten behoeve van onderwijs
en educatie, maar ook ten behoeve van culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden. Met nadruk zij gemeld dat het gaat om delen van gebouwen die
leegstaan. Indien het gaat om een gebouw dat in zijn geheel leeg is of komt, is
artikel 37, Einde gebruik gebouwen, van toepassing. Het vorderingsrecht met betrekking tot gebouwen kan betrekking hebben op zowel
het gebruik tijdens als na de schooltijden. Dit geldt ook voor sportterreinen
die in eigendom zijn van een schoolbestuur voor voortgezet onderwijs. Het
vorderingsrecht beperkt zich dan tot het vorderen ten behoeve van ander gebruik
dan onderwijsgebruik (bijvoorbeeld voor sportverenigingen). Het recht van de
gemeente om leegstand te bestemmen voor ander gebruik strekt zich uit over de
wel en de niet door de gemeente in stand gehouden scholen. Het sluitstuk van de
procedure - het vorderen - vindt echter niet plaats als het leegstand betreft in
een gebouw van een school die de gemeente zelf in stand houdt. Dat neemt niet
weg dat de criteria die in deze artikelen worden geformuleerd uiteraard ook
gelden voor gebouwen van scholen die door de gemeente in stand worden gehouden. Er is gekozen voor een iets verschillende benadering van medegebruik ten behoeve
van onderwijs en medegebruik ten behoeve van andere activiteiten. Voor
medegebruik ten behoeve van andere activiteiten mag van burgemeester en
wethouders verlangd worden dat in het overleg met het bevoegd gezag expliciet,
en ten aanzien van met name aangeduide onderwerpen, de gelegenheid wordt geboden
om eventuele wensen aangaande het medegebruik te uiten, mede gelet op de
vrijheid van richting en inrichting. Uiteraard bestaat die gelegenheid ook in
het overleg over het onderwijsmedegebruik. Aangezien het dan echter altijd gaat
om gebruik dat overeenkomt met de bestemming van het gebouw, zal het overleg
daarover meer een praktisch dan een principieel karakter kunnen hebben. De artikelen 29 t/m 33 worden toegepast als er een aanvraag van een bevoegd
gezag voor plaatsing op het programma of voor de spoedprocedure is gedaan. Dat
kan een aanvraag om medegebruik zijn, maar het kan ook een andere aanvraag zijn
die wordt afgewezen en waarin door middel van medegebruik wordt voorzien. Voorbeeld: er komt een aanvraag binnen om de uitbreiding van een basisschool op
het programma te plaatsen. De bepalingen van artikel 12 (regels voor de
vaststelling van het programma) zijn van toepassing op die aanvraag. In artikel
12 wordt onder meer verwezen naar bijlage I. In die bijlage is gesteld dat de
uitbreiding niet wordt bekostigd als er binnen 2.000 meter hemelsbreed sprake is
van leegstand waar medegebruik kan plaatsvinden. Binnen die afstand blijkt
geschikte leegstand aanwezig te zijn, hetgeen wordt geconstateerd aan de hand
van artikel 30 (omschrijving leegstand). Tevens wordt geconstateerd dat de
situatie als bedoeld in artikel 31, lid 1 (de leegstand is al door het bevoegd
gezag in medegebruik gegeven aan een andere school) zich niet voordoet. Die
constatering kan plaatsvinden aan de hand van de gemeentelijke
gegevensadministratie; op grond van artikel 5 moet een bevoegd gezag immers
melden dat er sprake is van medegebruik. Burgemeester en wethouders delen in het
overleg als bedoeld in artikel 10 (het overleg over het programma) mede dat zij
voornemens zijn de raad voor te stellen om de wettelijke weigeringsgrond genoemd
in artikel 100, lid 1d WPO toe te passen (de aanvraag wordt geweigerd als er
door middel van medegebruik in de huisvestingsbehoefte kan worden voorzien).
Over dat voornemen wordt op grond van artikel 32 overleg gevoerd met het bevoegd
gezag dat de aanvraag heeft ingediend en met het bevoegd gezag waarvan leegstand
gevorderd zal worden. Dat overleg maakt deel uit van het overleg over het
programma als bedoeld in artikel 10. Er wordt voorzien in de aanvraag door
toepassing te geven aan artikel 31 (volgorde van vorderen) en 32 (overleg en
mededeling). De beschikking voor het bevoegd gezag dat de uitbreiding heeft
aangevraagd (onderdeel van het programma) luidt als volgt: de aanvraag wordt
afgewezen en in plaats daarvan wordt medegebruik in gebouw [.....] toegekend.
Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt krijgt op grond van artikel 32 een
vorderingsbeschikking, tenzij in het overleg is aangegeven dat er tegen de
vordering geen bezwaar bestaat. Wat de verhuur betreft kan de regeling in de verordening beperkt zijn; de wet
regelt immers uitputtend wanneer wel en niet sprake kan zijn van verhuur.Artikel 29 Aanduiding omstandighedenIn dit artikel is aangegeven dat er, alvorens burgemeester en wethouders kunnen
overgaan tot vordering, eerst sprake moet zijn van een aanvraag (op grond van
artikel 6 of 19) om een huisvestingsvoorziening voor een school, en dat er bij
die school ook een aantoonbaar tekort aan huisvesting is. Lid 1b ziet op de
situatie dat er bijvoorbeeld sprake is van een omvangrijke onderhouds- of
aanpassingsbehoefte, terwijl medegebruik daarvoor een alternatief vormt. De
leden 1d en e regelen dat er sprake dient te zijn van leegstand.Artikel 30 Omschrijving leegstandLid 1a: Voor 1 januari 1997 was op grond van de wet- en regelgeving voor het
primair onderwijs duidelijk wat er onder leegstand moest worden verstaan. Er
werd uitgegaan van een strikt genormeerde benadering: als het aantal vierkante
meters van een gebouw ruimte liet voor een extra groep leerlingen was er sprake
van genormeerde leegstand. Of die leegstand wel of niet feitelijk aanwezig was
of in gebruik was voor andere doeleinden deed niet ter zake. Aangezien de
betreffende wet- en regelgeving niet langer van toepassing is, is het van belang
een definitie van het begrip leegstand in de verordening op te nemen. Bij de
begripsaanduiding is gekozen voor eenzelfde benaderingswijze als voorheen, zij
het met de volgende uitzondering.Omdat bij de capaciteitsbepaling van een gebouw ingevolge bijlage III, deel A
wordt uitgegaan van lokalen, kan het niet meer voorkomen dat er weliswaar een
overmaat aan vierkante meters geconstateerd wordt maar dat er geen lokaal over
is.Bij de capaciteitsbepaling worden ruimten die een bevoegd gezag eventueel voor
eigen rekening heeft gerealiseerd en waar geen (rijks)vergoeding voor wordt
verstrekt wel geregistreerd, maar niet als beschikbare capaciteit. Het
vorderingsrecht strekt zich derhalve niet tot dergelijke ruimten uit. Voor de
goede orde: de zogenaamde eigendoms- en huurscholen vallen dus wel onder het
vorderingsrecht. Hiervoor wordt immers wel een (rijks)vergoeding verstrekt. In tegenstelling tot de volledig voor eigen rekening gefinancierde ruimten,
strekt het vorderingsrecht zich wel uit tot leegstaande ruimten waaraan een
bevoegd gezag een andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal)
heeft gegeven. Deze handelwijze kan worden afgeleid uit de jurisprudentie onder
de oude wetgeving waarin is vastgelegd dat, indien er sprake is van genormeerde
leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming heeft gegeven, deze
bestemming moet wijken voor noodzakelijk onderwijsgebruik. Lid 1b: Voor het voortgezet onderwijs kan niet van een zelfde, strikt
genormeerde, benadering worden uitgegaan als bij het primair onderwijs. Het
vertrekpunt is wel hetzelfde: door de capaciteit van het gebouw (als bepaald
volgens bijlage III, deel A) te relateren aan de behoefte volgens het
ruimtebehoeftemodel ingevolge bijlage III, deel B wordt bezien of er een
overschot aan ruimte is. Als dat overschot geconstateerd wordt, behoeft dat niet
automatisch te betekenen dat er dan ook een geschikte ruimte vrij is op de
gewenste tijd. Een bevoegd gezag van een school voor voortgezet onderwijs heeft
namelijk het recht, binnen de rijksbekostiging, om meer of minder uren aan
bepaalde vakken toe te delen. Deze keuzen hebben consequenties voor het
lesrooster en de omvang van de groepen, en daarmee voor de beschikbaarheid van
het gebouw. Daarom wordt bij een school voor voortgezet onderwijs vervolgens aan
de hand van het lesrooster bekeken of er daadwerkelijk sprake is van leegstand.
De verantwoordelijkheid om op basis van lesroosters eventueel aan te tonen dat
er geen sprake is van leegstand, ligt bij het schoolbestuur. Achtergrond hiervan
is dat gemeenten geen zicht hebben op de lesroosters van scholen.Het gaat hier met nadruk om de vrijheid binnen de rijksbekostiging. Indien een
bevoegd gezag extra middelen aanwendt en daarmee beslag op leegstand legt, is er
sprake van eigen beleid dat dient te wijken voor noodzakelijk
onderwijsgebruik.Lid 2a: Voor de beoordeling of er ruimte is in een gymlokaal dat gebruikt wordt
door het primair onderwijs wordt het aantal klokuren dat voor dat lokaal in
gebruik is en waarvoor de gemeente goedkeuring heeft verleend, bij elkaar
opgeteld. De capaciteit van het gebouw, verminderd met dit aantal, levert de
leegstand op. Voor de capaciteit van het gebouw wordt uitgegaan van het maximum
aantal uren dat een gebouw per week voor het onderwijs gebruikt kan worden. Het
aantal van 40 is dan reëel, gelet op de schooltijden voor het voortgezet
onderwijs die de maximumgrens vormen. Het getal van 40 betekent uiteraard niet
dat scholen voor primair onderwijs buiten hun reguliere schooltijden verwezen
kunnen worden naar een gymnastiekruimte die nog geen 40 klokuren in gebruik is.
Verwijzing kan alleen maar plaatsvinden binnen de voor de betreffende
schoolsoort geldende reële schooltijden. Lid 2b: De reden van de controle aan de hand van het lesrooster is dezelfde als
bij lid 1b.Artikel 31 Nalaten vordering; volgorde van vorderenLid 1: Door opneming van deze bepaling wordt recht gedaan aan de autonomie van
scholen. Indien bevoegde gezagsorganen onderling medegebruik overeenkomen, is er
geen reden voor de gemeente om dat te doorkruisen. Deze bepaling kan er mogelijk
toe leiden dat in een enkel geval alsnog bijvoorbeeld een uitbreiding moet
worden toegestaan omdat door de bevoegde gezagsorganen niet de meest optimale
situatie is gecreëerd. Aangezien deze situatie waarschijnlijk alleen bij hoge
uitzondering zal voorkomen, is dit geen reden om af te zien van deze bepaling. Overigens kan deze bepaling uitgebreid worden naargelang de gemeente in het
(brede) huisvestingsbeleid bepaalde accenten wil leggen. Als voorbeeld kan
genoemd worden het niet vorderen van leegstand indien deze wordt benut als
peuterspeelzaal.Lid 2: Hierin is bepaald dat het onderling overeengekomen medegebruik alleen dan
een reden is om niet tot vordering over te gaan, indien de eigen gebouwen van de
school die medegebruikt, onvoldoende capaciteit hebben. Uiteraard wordt ook hier
uitgegaan van de bepaling van de capaciteit en van het aantal groepen zoals
bedoeld in bijlage III. Ook hier geldt dat eigen beleid van bevoegde
gezagsorganen, bijvoorbeeld het verkleinen van groepen zodanig dat dit leidt tot
een extra huisvestingsbehoefte, moet wijken voor noodzakelijk ander
onderwijsgebruik.Lid 3: De keuze voor deze volgorde van vorderen kan uiteraard gewijzigd worden.
Het verdient echter aanbeveling om deze keuze wel vast te leggen. Indien er
meerdere opties zijn moet immers gemotiveerd kunnen worden hoe burgemeester en
wethouders tot een bepaalde keuze zijn gekomen. Het gestelde in dit lid zijn bij
uitstek aangelegenheden die met de bevoegde gezagsorganen besproken moeten
worden, alvorens ze vast te leggen. Dat geldt uiteraard ook voor a, zoals dat
voor de hele verordening geldt. Uitgangspunt bij de vordering is dat een
schoolbestuur dat ruimtegebrek heeft bij een van zijn scholen, eerst gaat kijken
naar eventueel beschikbare ruimte binnen een van de onder zijn beheer staande
gebouwen. Indien deze aanwezig is, zal het in de regel nog geen eens komen tot
een aanvraag voor medegebruik bij de gemeente. Mocht dit wel zo zijn dan is de
kans groot dat ingevolge lid 3a de gemeente het bestuur verwijst naar een van
zijn eigen gebouwen. Voor a geldt echter ook dat het financiële consequenties
kan hebben om niet als eerste optie van de - qua oppervlakte en indeling -
geschiktste ruimte uit te gaan. Vandaar dat uit hoofde van een doelmatiger
oplossing kan worden voorbijgegaan aan aanwezige leegstand in een van de
gebouwen van het betrokken schoolbestuur. Het gestelde onder b is minder
relevant als het gaat om gymnastiekruimten. Om redenen van eenvoud is er echter
voor gekozen geen aparte volgorde voor gymnastiekruimten op te nemen. Bij de
toepassing van lid 3c dient het openbaar onderwijs in dit verband ook als een
richting te worden aangemerkt. Lid 4: Deze bepaling voorkomt dat de volgorde zoals opgenomen in het derde lid
te rigide gaat werken. Wanneer op lokaal niveau alle bij de vordering betrokken
partijen het eens zijn over een oplossing die niet direct voortvloeit uit het
derde lid, dan kan van de daarin neergelegde volgorde worden afgeweken.Artikel 32 Overleg en mededelingLid 1: Het voeren van overleg is wettelijk verplicht. Om praktische redenen is
ervoor gekozen dit te koppelen aan het overleg over het programma. In het kader
van de vaststelling van het programma zal immers in de regel geconstateerd
worden of er van medegebruik sprake kan zijn.Ten aanzien van het voorgenomen besluit in het kader van het programma (dat is
niet het besluit tot vordering maar het besluit om medegebruik toe te staan) is
er voor beide bevoegde gezagsorganen de mogelijkheid een advies van de
Onderwijsraad te vragen. Ook hebben zij beiden de mogelijkheid om bezwaar en
beroep tegen de vaststelling van het programma in te stellen. Dit heeft geen
opschortende werking.Lid 2: De termijn van vier weken is uiteraard facultatief. Om een bevoegd gezag
waarvan gevorderd gaat worden de gelegenheid te geven desgewenst tijdig
(organisatorische) maatregelen te nemen, verdient het aanbeveling de termijn zo
kort mogelijk te houden. Het bevoegd gezag is overigens op grond van het overleg
ook al in de gelegenheid om zich voor te bereiden op het medegebruik. De
mededeling dient schriftelijk plaats te vinden. Er is sprake van een beschikking
waarop de rechtsbescherming van de Awb van toepassing is. Het instellen van
bezwaar en/of beroep heeft geen opschortende werking. De laatste volzin is toegevoegd om geen overbodige administratieve handelingen
te hoeven uitvoeren indien er in het overleg is komen vast te staan dat er
overeenstemming over de vordering bestaat. Leden 3 en 4: In geval van een spoedprocedure is het niet goed mogelijk om
termijnen op te nemen voor het overleg. De aard van de aanvragen kan namelijk
met zich meebrengen dat een en ander op zeer korte termijn geregeld moet worden.
Uiteraard geldt ook hier dat het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de
gelegenheid moet hebben om de nodige maatregelen te treffen. Lid 5e: De vordering geschiedt voor een bepaalde periode, zodat het
bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt weet waar het aan toe is. Het ligt voor de
hand de periode te baseren op de uitkomst van de prognose. De periode van
vordering kan verlengd worden indien dat noodzakelijk is. Artikel 33 VergoedingVoor het primair onderwijs is, als gevolg van de vereenvoudiging van het
Londo-stelsel, in de wet bepaald dat een bevoegd gezag dat gebruik maakt van een
gebouw van een andere bevoegd gezag, de daarvoor ontvangen vergoeding
doorbetaalt. Aangezien 'de ontvangen' vergoeding niet eenduidig te definiëren
valt - de vergoeding is namelijk mede afhankelijk van de omvang van de school -
dient daarover overleg tussen de bevoegde gezagsorganen plaats te vinden. Voor
het voortgezet onderwijs geldt niet een dergelijke wettelijke bepaling, daar is
overleg dus ook de aangewezen weg. Omdat de belangen uiteenlopen, kan het voorkomen dat het overleg niet tot
overeenstemming leidt. Omdat er dan geen wettelijk geregelde rechtsbescherming
geldt, lijkt het verstandig om in de verordening een bepaling ten aanzien van de
vergoedingen op te nemen voor het geval men er onverhoopt niet uitkomt. Een
systematiek hiervoor is opgenomen in bijlage IV, deel C, en is afgeleid van de
rijksvergoeding voor de materiële instandhouding voor de huisvesting van groepen
in het basisonderwijs. Uiteraard kunnen andere bedragen worden opgenomen.Artikel 34 Aanduiding omstandighedenOnderdeel a: Zie de toelichting bij artikel 30.Onderdeel b: De sportvelden zijn hier opgenomen vanwege de bepaling in artikel
76r WVO dat het vorderingsrecht zich ook daartoe uitstrekt. Artikel 35 Overleg en mededelingLid 2: De reden dat hier expliciet is aangegeven wat in ieder geval in het
overleg aan de orde dient te komen is gelegen in het feit dat het gaat om
gebruik van een gebouw of terrein waarvoor het gebouw of terrein niet in eerste
instantie is bedoeld. Dat betekent dat de positie van het bevoegd gezag met nog
meer waarborgen omkleed moet worden dan wanneer het om onderwijsmedegebruik
gaat. Het bevoegd gezag moet in de gelegenheid gesteld worden zich in het
overleg een oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van
die activiteit op het onderwijsproces. Als gevolg daarvan kan ook afgesproken
worden dat bepaalde maatregelen van de zijde van de gemeente of de medegebruiker
genomen worden om hinder te voorkomen. Omdat het om verschillende vormen van
medegebruik kan gaan is niet eenduidig vast te stellen welke vergoeding
daartegenover dient te staan. Wel is het mogelijk om hierbij aan te sluiten op
een vergoedingsbedrag in het kader van de programma's van eisen materiële
instandhouding basisonderwijs door middel van een verwijzing naar bijlage IV,
deel C. Deze vergoeding dekt de variabele kosten en zal in het algemeen
voldoende zijn; het gaat immers niet om huur.Er is van afgezien de beoogde gebruiker in het overleg te betrekken. Er wordt
van uitgegaan dat deze door burgemeester en wethouders vertegenwoordigd wordt.
Desgewenst kan de beoogde gebruiker natuurlijk wel in het overleg betrokken
worden. Het verdient in ieder geval aanbeveling dat het bevoegd gezag en de
medegebruiker, voor de aanvang van het medegebruik, schriftelijk een aantal
(praktische) afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd
door het besluit tot vordering door burgemeester en wethouders. Lid 3: Indien het overleg niet tot overeenstemming leidt, nemen burgemeester en
wethouders een beslissing inzake de openstaande punten. Voor deze formulering is
gekozen om te voorkomen dat door een verschil van mening het vorderingsrecht
niet geëffectueerd kan worden. De beslissing van burgemeester en wethouders is
een beschikking, waarop de rechtsbescherming van de Awb van toepassing is.Artikel 36 Toestemming burgemeester en wethoudersLeden 2 en 3: De aanduiding van de bestemming van de te verhuren ruimte is van
belang voor de toetsing door burgemeester en wethouders aan de wet- en
regelgeving die bepaalde bestemmingen niet toelaat. Zo is het bijvoorbeeld op
grond van de onderwijswetgeving niet toegestaan om een onderwijsgebouw of
-terrein te verhuren als woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a,
tweede lid en 1624, tweede lid van het Burgerlijk Wetboek. Ook een bestemming
die zich niet verdraagt met het onderwijs aan de school is in de
onderwijswetgeving uitgesloten. Er is echter voor gekozen die afweging aan het
bevoegd gezag te laten. Burgemeester en wethouders maken wel de afweging of er
een andere school is die ruimte voor het onderwijs nodig heeft, op basis van
eventueel binnengekomen verzoeken. In dat verband is gekozen voor een
onmiddellijke noodzaak. Indien die noodzaak over enige tijd ontstaat, is dat
geen reden voor weigering. Het verdient wel aanbeveling, indien burgemeester en
wethouders een indicatie hebben dat de beoogde ruimte op korte termijn nodig zal
zijn voor het onderwijs, dat zij dit aan het bevoegd gezag mededelen. Dat geldt
evenzeer als burgemeester en wethouders voornemens zijn de ruimte te vorderen
voor ander gebruik. Het bevoegd gezag kan dan een verantwoorde afweging maken of
het wil overgaan tot verhuur. De risico's voor verhuur en de eventuele
schadeplicht die ontstaat bij voortijdige opzegging van het contract omdat
burgemeester en wethouders gebruik maken van hun vorderingsrecht ligt ingevolge
de wet bij het bevoegd gezag. Artikel 37 Tijdstip beëindiging gebruik; staat van onderhoudDe wetgeving voor het primair onderwijs kende tot 1 januari 1997 een bepaling
waarin gesteld werd dat het gebruik van een dislocatie diende te worden
beëindigd binnen drie maanden na beëindiging van de rijksbekostiging van dat
gebouw. De rijksbekostiging werd beëindigd indien een dislocatie kon worden
'leeggerekend', dat wil zeggen indien het hoofdgebouw genormeerd zoveel ruimte
bevatte dat alle groepen van de school daarin gehuisvest konden worden.
Aangezien de rijksbekostiging niet langer gerelateerd is aan de gebouwen, is er
geen sprake meer van 'leegrekenen' door het rijk. Aan een bepaling omtrent de
beëindiging van het gebruik van dislocaties is echter wel behoefte, vooral
vanwege het feit dat gemeenten door hergebruik van onderwijsgebouwen een deel
van de beoogde efficiency moeten realiseren. Het eindigen van het recht op het
gebruik van hoofdgebouwen blijft in de wet gekoppeld aan de beëindiging van de
bekostiging van de school, zie bijvoorbeeld artikel 163 WPO. De WVO kent
weliswaar niet zo'n bepaling, maar het spreekt voor zich dat het recht op het
gebruik van een gebouw eindigt wanneer de school die het gebouw gebruikt wordt
opgeheven. De artikelen 102 WPO, 100 WEC, 76m en 217 WVO geven aan de gemeente opdracht om
in de verordening een termijn op te nemen gedurende welke een gebouw nog ten
hoogste kan worden gebruikt nadat, bij een gezamenlijke akte of door
gedeputeerde staten, is bepaald dat de school heeft opgehouden of zal ophouden
het gebouw te gebruiken. Tevens moet de gemeente een procedure vaststellen voor
een eventueel op te maken staat van onderhoud ingeval van beëindiging van het
gebruik. Artikel 37 van de modelverordening voorziet in deze wettelijke
opdracht. In het artikel wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en
dislocaties. Dat onderscheid is in dit kader ook niet relevant; ten aanzien van
alle gebouwen moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd
moet worden. Het opmaken van de staat van onderhoud is gekoppeld aan de
beëindiging van het gebruik van een gebouw. De wettelijke bepalingen over de
beëindiging van het gebruik hebben alleen betrekking op niet door de gemeente in
stand gehouden scholen. In formele zin zijn de bepalingen over het achterstallig
onderhoud dus niet van toepassing op de scholen die door de gemeente in stand
worden gehouden. Vanuit het oogpunt van gelijke behandeling is dit uiteraard in
materiële zin wel het geval. Het volgen van eenzelfde handelwijze ligt dan ook
voor de hand. Lid 1: De datum van de beëindiging van het gebruik ligt in formele zin altijd na
de datum waarop toepassing is gegeven aan artikel 110 WPO, 108 WEC, 76u of 225
WVO. Aan die artikelen wordt toepassing gegeven doordat burgemeester en
wethouders en het bevoegd gezag in een gezamenlijke akte verklaren dat het
gebruik van het gebouw beëindigd wordt of, ingeval van een geschil daarover,
indien gedeputeerde staten daar een beslissing over nemen op verzoek van een der
partijen. In materiële zin kan uiteraard sprake zijn van een beëindiging van het
gebruik op een tijdstip dat ligt voor toepassing van eerder genoemde artikelen.
Van belang is dan echter wel dat de eigendomsoverdracht dan nog niet heeft
plaatsgevonden en dat het bevoegd gezag als eigenaar nog steeds verantwoordelijk
is voor het gebouw. Als datum is gekozen de datum die in de akte die bevoegd gezag en gemeente
opstellen wordt genoemd. Als er een geschil over de akte ontstaat zullen
gedeputeerde staten een beslissing nemen. In de meeste gevallen zal de datum aan
het einde van het schooljaar liggen.Om een en ander inderdaad aan het einde van het schooljaar te kunnen realiseren,
is het nodig dat burgemeester en wethouders in een vroegtijdig stadium
constateren dat een gebouw mogelijk niet meer nodig is voor een school. Die
constatering kan in de regel plaatsvinden aan de hand van de leerlingtelling van
1 oktober. Als er sprake is van een voorgenomen fusie of opheffing, moet een
bevoegd gezag daarvan mededeling doen aan de gemeente ingevolge artikel 5 van de
modelverordening. Direct na de telling van 1 oktober, of na de mededeling van
het bevoegd gezag, kan de procedure voor de vaststelling van een gezamenlijke
akte over het einde van het gebruik in gang worden gezet. Mocht daarover een
geschil ontstaan, dan kan gedeputeerde staten om een beslissing worden verzocht.
De beslissing van gedeputeerde staten is een beschikking, waarop de
rechtsbescherming van de Awb van toepassing is. Of het instellen van beroep in
dit geval opschortende werking heeft, is niet eenduidig aan te geven. In het
algemeen geldt dat het instellen van beroep geen opschortende werking heeft,
tenzij de wet anders bepaalt. De wet bepaalt dat de eigendomsoverdracht, die pas
kan plaatsvinden nadat is komen vast te staan dat de school het gebouw blijvend
niet meer nodig heeft, niet eerder kan plaatsvinden dan nadat de beslissing van
gedeputeerde staten onherroepelijk is geworden of nadat door de rechter in
beroep is beslist. Ten aanzien van de eigendomsoverdracht heeft het instellen
van beroep dus opschortende werking. Ten aanzien van de beslissing of een school
heeft opgehouden het gebouw te gebruiken sec, bepaalt de wet niets. Ten aanzien
van een mogelijk beroep tegen die beslissing zou dus gesteld kunnen worden dat
het geen opschortende werking heeft. Mocht blijken dat dat wel zo is, dan kan
overwogen worden een voorlopige voorziening bij de president van de rechtbank te
vragen indien er sprake is van spoedeisende omstandigheden.Lid 2: Met achterstallig onderhoud wordt in dit verband bedoeld het onderhoud
dat, met het oog op de onderhoudsplicht van een bevoegd gezag, al uitgevoerd had
moeten zijn. Het gaat er dus niet om dat een gebouw nog een extra opknapbeurt
moet krijgen alvorens het buiten gebruik wordt gesteld. Als bijvoorbeeld de
meerjarenonderhoudsplanning aangeeft dat er een schilderbeurt gepland is over
één jaar, en uit de schouwing van het gebouw blijkt niet dat dit schilderwerk
eigenlijk al had moeten plaatsvinden, dan is er geen sprake van achterstallig
onderhoud. Het is van belang de staat van het onderhoud op te maken, voordat de
eigendomsoverdracht heeft plaatsgevonden. Alleen voor die tijd kan nog eenduidig
worden vastgesteld aan wie het eventueel achterstallig onderhoud is toe te
rekenen. Het spreekt voor zich dat het opmaken van de staat van onderhoud
achterwege kan blijven indien er geen enkele aanleiding is om te veronderstellen
dat er sprake is van achterstallig onderhoud dat tot de verantwoordelijkheid van
het bevoegd gezag behoort.Lid 3: De staat van onderhoud wordt opgemaakt in opdracht van burgemeester en
wethouders. Hiervoor kunnen burgemeester en wethouders een ambtenaar met
deskundigheid van bouwzaken aanwijzen of een derde, zoals een bouwkundig
adviesbureau. Over de inhoud van de opdracht en over de persoon of instantie die
dit uitvoert, hebben burgemeester en wethouders eerst overleg met het betrokken
bevoegd gezag. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf onnodige discussie c.q.
meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht en over de keuze van
de uitvoerder. De positie van burgemeester en wethouders is in dit kader
vergelijkbaar met die van de verhuurder, die bij de opzegging van de huur een
inventarisatie maakt van datgene wat voor rekening van de huurder hersteld moet
worden. Op grond van artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd
gezag gevraagd worden. Deze inlichtingen kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben
op een meerjarenonderhoudsplanning (indien aanwezig) of uit bewijsstukken dat er
geregeld onderhoud is uitgevoerd. Het spreekt voor zich dat bij het opmaken van
de staat van onderhoud overleg plaatsvindt over het tijdstip waarop de schouwing
plaatsvindt.Lid 4: Burgemeester en wethouders voeren overleg met het bevoegd gezag over de
uitkomsten van de staat van onderhoud. Het bevoegd gezag kan dan aangeven of men
het daar wel of niet mee eens is. Als er achterstallig onderhoud is
geconstateerd, geeft het bevoegd gezag in het overleg aan of het bereid is dit
alsnog uit te voeren. Er kan ook overeengekomen worden dat het bedrag dat
gemoeid is met het achterstallig onderhoud wordt betaald aan de gemeente. Indien
partijen geen overeenstemming bereiken, bespreken ze hoe de vervolgprocedure zal
zijn. Er kan bijvoorbeeld arbitrage overeengekomen worden, waarbij beide
partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst daarvan.
Burgemeester en wethouders kunnen zich ook wenden tot de burgerlijke rechter, op
grond van het feit dat het bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd
door zich niet te houden aan de wettelijke opdracht om een gebouw behoorlijk te
gebruiken of te onderhouden. Gelet op de kosten en de moeite die dergelijke
procedures voor beide partijen met zich meebrengen, verdient het veruit de
voorkeur in gezamenlijk overleg een oplossing te bereiken.Lid 5: Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er weliswaar een
vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit nog
te laten uitvoeren. Daarvan is bijvoorbeeld sprake als het gebouw gesloopt
wordt.Artikelen 38 en 39 Gebruik en vergoeding gymnastiekruimte primair
onderwijsIn de artikelen 38 en 39 zijn het gebruik van en de vergoeding voor
gymnastiekruimten voor het primair onderwijs nader geregeld. De verlegging per 1
januari 1997 van de geldstroom 'materiële instandhouding gymnastiek' voor het
primair onderwijs naar de gemeenten via het Gemeentefonds leidt tot de opdracht
aan de gemeenteraad om na overleg met de schoolbesturen voor het onderwijs in
lichamelijke opvoeding het aantal klokuren vast te stellen dat ten hoogste per
groep leerlingen voor vergoeding in aanmerking komt. Deze wettelijke opdracht is
nader uitgewerkt in artikel 38. Aangezien de gemeente belast is met de bepaling van de omvang en de vergoeding
van het onderwijsgebruik van gymnastiekruimten en - landelijk bezien - het
overgrote deel van de gymnastiekruimten door of vanwege de gemeente worden
beheerd, ligt het voor de hand dat de gemeente een coördinerende rol vervult bij
de toedeling van dit gebruik. Dit is verder uitgewerkt in artikel 39.Artikel 38 Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit;
inroostering gebruikHet gebruik door het primair onderwijs van gymnastiekruimten vindt meestal
plaats in gemeentelijke accommodaties. Formeel beschouwd gaat het daarbij
doorgaans om situaties van medegebruik en daarmee om een voorziening in de
huisvesting als bedoeld in artikel 2 van de verordening.Aangezien de omvang van dit medegebruik, uitgedrukt in het aantal klokuren,
jaarlijks kan fluctueren door de veranderingen in het aantal leerlingen van een
school, zou dat jaarlijks kunnen leiden tot aanvragen in het kader van het
programma, dan wel spoedprocedure. Beide procedures zijn te zwaar en te
omslachtig om jaarlijkse mutaties in het gebruik van gymnastiekaccommodaties aan
te vragen. Dit geldt voor die mutaties die binnen de bestaande capaciteit kunnen
worden opgevangen en dus niet leiden tot een uitbreiding of nieuwbouw van
gymnastiekruimten. Zeker wanneer daarbij wordt bedacht dat de gemeente ingevolge
de wet en artikel 38 gehouden is tot bekostiging van het genormeerde
gymnastiekgebruik.Tegen deze achtergrond is in artikel 39 voor een benadering gekozen waarbij de
huisvestingsprocedures worden ontlast van aanvragen die samenhangen met mutaties
in klokuren, voor zover deze mutaties binnen de voorhanden zijnde capaciteit
kunnen worden ondergebracht. Formeel worden de jaarlijkse opgaven van
schoolbesturen van het gewenste gebruik van de gymnastiekruimten weliswaar
beschouwd als een aanvraag in het kader van de spoedprocedure, materieel worden
zij echter buiten deze procedure om afgewikkeld. Hiervoor in de plaats komt de
benadering uit artikel 39, die in essentie op het volgende neerkomt.De gemeente heeft als lokale overheid zicht op het onderwijsgebruik van de
sportaccommodaties (welke school geeft gymnastiekonderwijs in welk gebouw,
wanneer en voor hoeveel uren, en wat is de capaciteit van het gebouw?).De volgende elementen zorgen ervoor dat de gemeente voor het primair onderwijs
dit inzicht heeft:
inventarisatie van de accommodaties die geschikt zijn voor
gymnastiekonderwijs, inclusief de eigendomssituatie;
vaststelling van de capaciteit en feitelijk/genormeerd klokuurgebruik
per onderwijsgebruiker (school);
jaarlijkse registratie van de mutaties in feitelijk/genormeerd
klokuurgebruik.
De mutaties zijn gebaseerd op:
het aantal leerlingen op de teldatum t-1 voor de vaststelling van het
genormeerde gebruik voor het daaropvolgende schooljaar;
de opgaven van de schoolbesturen waarbij wordt aangegeven voor hoeveel
uur men feitelijk gebruik wil maken van een gymnastiekruimte voor het
komende schooljaar;
Op basis van dit inzicht maakt de gemeente jaarlijks een voorstel tot
inroostering van het onderwijsgebruik, waarbij indien nodig ook wordt bezien in
hoeverre gebruik boven de norm kan plaatsvinden, gegeven de beschikbare
capaciteit.Dit voorstel wordt niet dan na overleg met de betrokken schoolbesturen
vastgesteld. De opgaven van het gewenste gebruik, het voorstel tot en het vaststellen van de
inroostering vinden relatief kort voor het nieuwe schooljaar plaats. Dit omdat
de meeste schoolbesturen over de exacte omvang van het gymnastiekgebruik pas
uitspraken kunnen doen wanneer zicht bestaat op de omvang en inzet van de
personeelsformatie voor het komende schooljaar.Artikel 40 IndexeringDeze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat jaarlijks de verordening door de
raad moet worden gewijzigd, louter om de ingevolge artikel 4 gehanteerde
genormeerde vergoedingen aan de prijsontwikkeling aan te passen. Bijlage IV,
deel A, waar deze normen hun basis hebben, vormt namelijk - net als de overige
bijlagen - onderdeel van de verordening. Door de prijsbijstelling te delegeren
aan burgemeester en wethouders wordt een dergelijke relatief zware procedure via
de raad overbodig. Het kan nu via een lichtere procedure door op dit onderdeel
burgemeester en wethouders de bevoegdheid tot wijziging te geven. Het wettelijk
verplichte overleg met het onderwijsveld dat voorafgaat aan wijzigingen van de
verordening, kan plaatsvinden door toezending van de voorgenomen
prijsbijstellingen en het bieden van de mogelijkheid om hierop te reageren.Toelichting bijlage I Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeAlgemeenDe wet geeft in artikel 100 WPO, 98 WEC en 76k WVO expliciet aan op grond
waarvan een voorziening kan worden geweigerd. Voor toepassing van de
weigeringsgronden dienen deze artikelen nog nader te worden uitgewerkt. Dat
gebeurt in deze bijlage door per voorziening de beoordelingscriteria te
beschrijven. Ze hebben betrekking op de aanwezigheid van leerlingen, prognoses,
oppervlakten/capaciteit van gebouwen, bouwkundige staat van een gebouw
enzovoort. De noodzaak van de aangevraagde voorziening(en) - of van mogelijke
alternatieve voorzieningen - voor de desbetreffende school wordt vastgesteld op
basis van de beoordelingscriteria. Na toepassing van de beoordelingscriteria kan
er antwoord worden gegeven op de vraag: 'Is de voorziening noodzakelijk?'De noodzaak van een voorziening zal in het algemeen afhangen van:
de capaciteit van het gebouw of de gebouwen die door de school worden
gebruikt;
de (onderhouds)staat van het gebouw of de gebouwen;
het leerlingaantal nu en op korte en/of lange termijn;
de mogelijkheid via andere en eenvoudiger voorzieningen adequaat de
noodzaak van de gevraagde voorziening op te heffen.
Veel voorzieningen vragen een forse investering. Een gebruik gedurende ten
minste een bepaalde periode voorkomt dat de investering als desinvestering gaat
gelden. De minimaal gewenste termijn van zekerheid over het aantal leerlingen en
daarmee het gebruik van de voorziening, is evenredig met de zwaarte van de
voorziening in financiële zin. De prognose die wordt gevraagd, dient ertoe het
verwachte aantal leerlingen voor een aantal jaren zo nauwkeurig mogelijk te
voorspellen. Toekenning van huisvestingsvoorzieningen - behalve bij medegebruik, bij
constructiefouten en bij vervanging of herstel van schade in geval van
bijzondere omstandigheden - kan plaatsvinden, indien volgens de prognose, die
voldoet aan de prognosecriteria (in bijlage II), voldoende duidelijkheid bestaat
over het voortbestaan van het instituut of de nevenvestiging voor een termijn
van minimaal vier jaren.Indien de gevraagde voorziening een voor blijvend gebruik bestemde voorziening
(nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikneming of aanpassing) betreft, is de termijn
voor de prognose in elk geval vijftien jaren te rekenen vanaf het gewenste jaar
van bekostiging.Voor nieuwbouw en voor uitbreiding kan de voorziening - afhankelijk van de
verwachte duur van het gebruik en de mogelijkheden van medegebruik of
ingebruikname van een bestaand gebouw - in tijdelijke vorm (noodbouw en
dergelijke) of in permanente vorm worden gerealiseerd. Nieuwbouw is slechts aan
de orde indien het gaat om een nieuw instituut of om een nieuwe afdeling. In
alle andere gevallen gaat het om vervangende bouw, voor het hele instituut of
voor een deel daarvan, of om uitbreiding, bijvoorbeeld ter vervanging van een
bouwkundig slecht gebouw.Indien het huidige leerlingaantal niet kan worden ondergebracht in de school
(eventueel gehuisvest in meerdere gebouwen), ontstaat er in principe aanspraak
op een voorziening waarmee het tekort aan huisvestingscapaciteit kan worden
opgeheven.In welke vorm de extra capaciteit voor het desbetreffende instituut ter
beschikking komt, hangt af van de mogelijkheden van het college om gebruik te
maken van beschikbare capaciteit bij andere scholen. Dit beperkt zich in
principe tot de gebouwen in gebruik bij het primair onderwijs en het voortgezet
onderwijs. Bij medegebruik is geen langetermijnprognose nodig. Voor inzicht in
de periode van medegebruik is wel een indicatie van de duur nodig alsmede
inzicht in de eventuele ontwikkeling van de leegstand in het gebouw van de
hoofdgebruiker.Bij medegebruik van leegstand elders verdient het de voorkeur zoveel mogelijk de
leerlingen naar één ander gebouw te verwijzen om te voorkomen dat de school over
(te) veel locaties wordt verspreid. Overigens wordt het aantal locaties
vrijgelaten.De mogelijkheden voor benutting van de beschikbare capaciteit hangen af van de
ligging en de geschiktheid van de feitelijke leegstand.De verwijsafstand - die de ligging ten opzichte van andere gebouwen aangeeft -
is hier vastgelegd door te werken met een vaste straal (een maximale hemelsbrede
afstand). Daar waar het verkeer geen verwijzing toelaat, is het aan het
aanvragende schoolbestuur daarvoor de argumenten op tafel te leggen. De andere mogelijkheid om met de ligging van andere gebouwen rekening te houden,
is die van vaststelling van verwijsgebieden. Verwijsgebieden kunnen worden
bepaald door te letten op de wijkgebondenheid van scholen. De grenzen van het
verwijsgebied moeten - om gemakkelijk een prognose te kunnen maken - samenvallen
met de sociaal geografische grenzen. Eventueel kan dit per onderwijssector.
Binnen de gebieden kan wel worden verwezen, maar daarbuiten niet.Bij het bepalen of leegstand geschikt is kan als uitgangspunt dienen dat
onderwijsruimte die niet gedurende de gehele werkweek in gebruik zijn bij de
school die (hoofd)gebruiker van het gebouw is, kunnen worden gebruikt door
scholen die onvoldoende ruimte hebben in hun eigen huisvesting.Voor het primair onderwijs is leegstand binnen het primair onderwijs per
definitie geschikt. Voor het voortgezet onderwijs is het moeilijker leegstand
vast te stellen. Voor zover ruimte niet is, kunnen zij worden gebruikt door
andere scholen.Ruimte die een bevoegd gezag volledig met eigen middelen heeft gerealiseerd en
waarvoor geen (rijks)vergoeding wordt genoten telt niet mee voor de
mogelijkheden van medegebruik.. Hieronder vallen dus niet de zogenaamde
eigendoms- en huurscholen.Medegebruik is voor gemeenten een belangrijk instrument als het gaat om het
realiseren van de benodigde doelmatigheid.Indien binnen redelijke termijn een ander geschikt gebouw vrijkomt, kan worden
bezien of gebruik maken van het vrijkomende gebouw een goede oplossing biedt
voor het huisvestingsprobleem. Ervan uitgaande dat door toepassing van een
meerjarenplanning samen met de schoolbesturen er optimaal zicht bestaat op het
vrijkomen van (onderwijs)gebouwen, kan hergebruik voor andere scholen worden
gekoppeld aan de meerjarenplanning. Overigens kan de gemeente in het kader van
ander beleid beslissen dat een vrijkomend schoolgebouw niet opnieuw voor
onderwijs wordt gebruikt, maar bijvoorbeeld voor kinderopvang gaat dienen of
wordt afgebroken opdat aan die plaats een andere bestemming kan worden
gegeven.De minimaal benodigde gebruiksduur om in aanmerking te kunnen komen voor (extra)
huisvesting is in het primair onderwijs en voortgezet onderwijs hetzelfde. Voor
een voor blijvend gebruik bestemde huisvesting is die periode vijftien jaren.
Voor tijdelijke huisvesting is deze periode vier jaren of meer. Voor gebruik van
minder dan vier jaren wordt uitgegaan van opvang binnen het bestaande gebouw,
bijvoorbeeld in de gemeenschapsruimte. Slechts indien dit onmogelijk is, wordt
een andere voorziening goedgekeurd. Daartoe is onder uitbreiding in het
basisonderwijs en in het (voortgezet) speciaal onderwijs een
beoordelingscriterium opgenomen.Deel A Lesgebouwen(Vervangende) nieuwbouwVervangende bouw komt in het algemeen voort uit de slechte conditie van een
gebouw. Om uitspraken te kunnen doen over de (slechte) bouwkundige staat en om
verschillen in de bouwkundige toestand van verschillende gebouwen in een
volgorde te kunnen plaatsen, is het noodzakelijk één techniek van schouwing voor
alle gebouwen te hebben, waaruit subjectieve factoren zo veel mogelijk zijn
geëlimineerd. Deze techniek, kan worden vastgesteld door het college.Vervangende bouw om andere dan bouwkundige redenen kan betrekking hebben op een
budgettair neutrale oplossing, een herschikkingsoperatie of verband houden met
ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening. Budgettair neutrale vervanging van een gebouw betekent dat daarvoor geen extra
kosten worden gemaakt. De kosten voor de gemeente mogen niet hoger zijn dan de
huidige kosten. Daarnaast kunnen - in overeenstemming met het aanvragende
schoolbestuur - eventuele gelden voor exploitatie, aanpassingen (VO) en
onderhoud (VO) van het schoolbestuur worden ingezet.Fusies kunnen aanleiding geven tot een herschikkingsoperatie, maar ook
bijvoorbeeld een flink overschot aan gymnastiekruimten. Doel van een
herschikkingsplan is in elk geval het realiseren van een optimale
huisvestingssituatie en een grotere doelmatigheid.Bij de ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening valt bijvoorbeeld te denken aan
stadsvernieuwing en het realiseren van een centrumplan, waarvoor het
noodzakelijk is dat het gebouw vervangen wordt.UitbreidingIn het voortgezet onderwijs bestaat pas de noodzaak de capaciteit uit te
breiden, als ook met een 10% hogere gebruiksduur van de bestaande capaciteit er
onvoldoende capaciteit voor de school aanwezig is. De wijze waarop de
voorziening - na goedkeuring - wordt gerealiseerd, hangt af van de normering die
in bijlage III, deel C, is uitgewerkt.Het speellokaal is voor het primair onderwijs als aparte voorziening verdwenen.
Wel is in de oppervlaktenormering rekening gehouden met deze vierkante meters
brutovloeroppervlakte. Het is aan het schoolbestuur om ervoor te kiezen deze
vierkante meters ook in te zetten als speellokaal. Daarbij zal het schoolbestuur
zich moeten realiseren dat er voor de leerlingen in deze leeftijdsgroep geen
automatische aanspraak bestaat op ruimte in een gymnastiekzaal.De mogelijkheid om een speciale school voor basisonderwijs uit te breiden met
een speellokaal is het gevolg van de invoering van de WPO. De schoolsoorten
so-lom en so-mlk zijn hierdoor opgegaan in de speciale scholen voor
basisonderwijs (sbo). Dit geldt ook voor een groot deel van de voormalige
afdelingen voor onderwijs aan in hun ontwikkeling bedreigde kleuters (iobk).
Circa 80% van deze afdelingen was verbonden aan een lom- of mlk-school. Aan lom-
of mlk-scholen zonder een dergelijke afdeling konden onder de ISOVSO alleen
kinderen vanaf zes jaar worden toegelaten. Onder de WPO is dit veranderd.
Evenals het geval is bij reguliere basisscholen kunnen tot een sbo kinderen
vanaf vier jaar worden toegelaten; dit voorzover de binnen het desbetreffende
samenwerkingsverband primair onderwijs werkzame 'permanente commissie
leerlingenzorg' heeft vastgesteld dat plaatsing van het jonge kind op een sbo
noodzakelijk is. Onder de WPO kan het dan ook voorkomen dat kinderen jonger dan
zes jaar worden geplaatst op een sbo die bouwkundig niet is berekend op
onderwijs aan de jongste kinderen. Het gaat hierbij om het ontbreken van een
speellokaal, maar ook om het realiseren van bouwkundige integratievoorzieningen
(het vervangen van hoge toiletpotten door kleine; het maken van een zgn. natte
hoek in de ruimten bestemd voor de jongste kinderen.).Aangezien het om relatief dure voorzieningen gaat, dient uit oogpunt van een
verantwoorde besteding van de middelen een drempel te worden gesteld. Dit om te
voorkomen dat de voorzieningen moeten worden getroffen voor een zeer gering
aantal leerlingen. Deze drempel bestaat uit twee elementen:De sbo moet bezocht worden door minimaal 12 kinderen jonger dan zes jaar. Dit
aantal leerlingen is afgeleid van de groepsgrootte zoals die gold voor
iobk-leerlingen.Aan de hand van een prognose moet aannemelijk worden gemaakt dat de sbo waarvoor
de voorziening wordt getroffen, voor minimaal 15 jaar levensvatbaar is.De gemeente kan bij de toetsing van een aanvraag van een sbo ook nadrukkelijk
kijken naar de bepalingen over de opvang van de jonge risico leerlingen in het
zorgplan van het samenwerkingsverband wsns. De samenwerkingsverbanden hebben in
hun zorgplan namelijk opgenomen waar welke zorg noodzakelijk wordt geacht. In
aanvulling hierop kan gemeente over de gebouwlijke consequenties van de WPO
afstemming zoeken met de schoolbesturen uit het samenwerkingsverband.IngebruiknemingBij mogelijke ingebruikneming van een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan
spelen bij de toekenning, naast de ligging, ook de omvang en de kwaliteit een
belangrijke rol. Voor de ligging zij verwezen naar hetgeen hiervoor is gesteld.
De omvang maakt een nauwkeurige beoordeling van de noodzakelijke aanpassingen
nodig (tenzij het een gebouw betreft dat reeds voor onderwijs geschikt is).
Indien de kosten samen met de (eventuele) verwervingskosten te hoog zijn (het
ministerie van OCenW hield daarvoor 70 procent van de kosten van nieuwbouw aan),
is de vraag gerechtvaardigd of vervangende bouw niet een betere optie is.
Natuurlijk staat het de gemeente vrij hiertoe te besluiten (en daarmee af te
wijken van dit percentage), bijvoorbeeld in verband met de locatie, het
(monumentale) gebouw of het ontbreken van alternatieve mogelijkheden voor
huisvesting binnen de wijk. Ook ontstaat hier - evenals bijvoorbeeld bij het
bijbouwen van noodlokalen - een onderhandelingssituatie, waarbij alternatieven
worden bezien en gewaardeerd.Ingebruikneming is ook mogelijk bij de situaties waarbij vervanging van een
bestaand gebouw aan de orde is, namelijk als:
dit per saldo geen meerkosten met zich meebrengt;
er sprake is van een herschikkingsoperatie;
dit noodzakelijk is in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke
ordening.
Daarnaast is een ingebruikneming mogelijk als er uitbreiding van het huidige
schoolgebouw aan de orde is. Indien terrein noodzakelijk is, wordt daar bij de eventuele toestemming voor een
andere huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden. In de systematiek van de
modelverordening is voor de huisvestingsvoorziening 'ingebruikneming' op basis
van artikel 7, tweede lid, onder a, een prognose vereist. De toetsing van een
prognose komt dan ook tot uiting in de criteria voor de beoordeling van
aangevraagde voorziening tot ingebruikneming van een bestaand lesgebouw (zie
bijvoorbeeld b1 en b2 van paragraaf 1.4).Eerste inrichtingDe aanspraak op eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair in het
primair en voortgezet onderwijs is gekoppeld aan de toekenning van een
voorziening in de huisvesting met dien verstande dat die voorziening een
uitbreiding van de totale huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg moet
hebben. Daarnaast geldt dat er niet eerder (voor de betreffende vierkante
meters) een vergoeding is gegeven voor deze voorziening.Indien artikel 7, vierde
lid, van de verordening ook van toepassing is verklaard op eerste inrichting
onderwijsleerpakket en meubilair, dan is de passage 'de laatste teldatum
voorafgaande aan de indiening van de aanvraag' vervangen door: 'de meest recente
teldatum'.AanpassingenAanpassingen komen voort uit gewijzigde eisen of wensen. In elk geval zullen
aanpassingen die noodzakelijk zijn om te voldoen aan (nieuwe) wettelijke
vereisten (bijvoorbeeld volgend uit het Bouwbesluit of uit de regelgeving op het
gebied van de arbeidsomstandigheden) tot toekenningen leiden, voor zover niet in
overgangsbepalingen bij dergelijke regelingen een (tijdelijke) vrijstelling is
verleend.Voor het primair onderwijs zijn de aanpassingen uitgezonderd waarvoor een
schoolbestuur rechtstreeks van het rijk een vergoeding ontvangt. Het betreft
onder andere het aanbrengen van een gehandicaptentoilet en het geschikt maken
van het gebouw voor gehandicapten.Onder aanpassing kunnen wel enkele benoemde voorzieningen worden aangevraagd om
het gebouw en/of het terrein toegankelijk te maken voor in hun bewegingen
beperkte gehandicapten. Het gaat hierbij om het terrein toegankelijk maken tot
en met de entree (met name het realiseren van een hellingbaan) en het aanbrengen
van een traplift bij een meerlaags schoolgebouw.Aanpassingen om een gebouw (vaak de dislocatie) te kunnen afstoten, bestaan uit
het aanbrengen van die voorzieningen in het gebouw die niet aanwezig zijn, maar
wel aanwezig waren in de dislocatie en die noodzakelijk zijn om het onderwijs
aan de leerlingen uit het af te stoten gebouw te kunnen geven. Een
integratieverbouwing kan dan bijvoorbeeld bestaan uit:
samenvoegen van twee lokalen of één lokaal en een aangrenzende ruimte
tot speellokaal inclusief berging;
veranderen van leslokalen in werklokalen;
plaatsen van kleutertoiletten en maken toezichtraam;
maken zandbak en buitenberging;
aanpassing deel van de buitenspeelplaats.
In het primair onderwijs is geen specifieke aanpassing opgenomen die het
mogelijk moet maken eenmaal in de levenscyclus van een permanent gebouw voor
primair onderwijs te besluiten de inrichting te optimaliseren. Ten eerste is
moeilijk een sluitende lijst van activiteiten hiervoor aan te geven en ten
tweede bieden de aanpassingen om te voldoen aan eisen voortkomend uit wet- en
regelgeving een kapstok om de noodzakelijke aanpassingen te kunnen
beoordelen.Het kan voorkomen dat kinderen jonger dan zes jaar worden geplaatst op een
speciale school voor basisonderwijs (sbo) die bouwkundig niet is berekend op
onderwijs aan de jongste kinderen. Het gaat hierbij om het ontbreken van een
speellokaal, maar ook om het realiseren van bouwkundige integratievoorzieningen.
Onder 1.3.2 wordt de mogelijkheid geboden om een sbo uit te breiden met een
speellokaal. Met deze wijziging wordt voorzien in de mogelijkheid om het gebouw
geschikt te maken voor kinderen jonger dan 6 jaar. Het gaat hierbij om de
volgende aanpassingen: het vervangen van hoge toiletpotten door kleine, het
maken van een zgn. natte hoek in de ruimten bestemd voor de jongste kinderen. In
het voorkomende geval dient het gebouw hierop te worden aangepast. De hoogte van
de noodzakelijke investering is sterk afhankelijk van het gebouw en de
noodzakelijke aanpassingen. Gezien de verscheidenheid aan mogelijke aanpassingen
is een normvergoeding niet aan te geven; deze aanpassing wordt (net als de
overige soorten aanpassingen) bekostigd op basis van de feitelijke kosten.Ook hier dient uit oogpunt van een verantwoorde besteding van de middelen een
drempel te worden gesteld. Dit om te voorkomen dat de voorzieningen moeten
worden getroffen voor een zeer gering aantal leerlingen. De gestelde drempel is
vergelijkbaar met de drempel voor het toekennen van een speellokaal aan een
sbo.OnderhoudOnderhoud is conform de wet enkel een voorziening in het primair onderwijs. Ook
hier geldt dat door het bevoegd gezag moet worden aangetoond dat het onderhoud
noodzakelijk is en dat regulier onderhoud, waarvoor het bevoegd gezag in de
materiële instandhouding een vergoeding ontvangt, niet langer volstaat.Voordat onderhoud aan noodlokalen of permanente gebouwen wordt toegekend, zal
worden nagegaan of de desbetreffende noodlokalen of gebouwen nog noodzakelijk
zijn voor in elk geval meer dan vier jaar. Indien de groepen uit de noodlokalen
elders in medegebruik kunnen worden ondergebracht, zal voor die optie worden
gekozen. Herstel van constructiefoutBij herstel van constructiefouten is het van (groot) belang daadwerkelijk vast
te stellen dat het gaat om een constructiefout. Voor het begrip constructiefout
is een 'definitie' geformuleerd, gebaseerd op hierover gevormde jurisprudentie.
Uit artikel 2 van de verordening blijkt dat onder constructiefout wordt
verstaan: schade aan een gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf en
kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare materiële schade
onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten, uitvoeringsfouten of
wanprestatieVervanging of herstel van schade in geval van bijzondere
omstandighedenBij bepaling van de omvang van de vervanging of het herstel van schade in geval
van bijzondere omstandigheden kan rekening worden gehouden met de situatie van
de school. Bij vervanging na brand kan bijvoorbeeld een totaal afgebrande school
met acht lokalen worden vervangen door een kleiner gebouw met zes lokalen, omdat
de school zes groepen leerlingen telt, terwijl uit de prognose blijkt dat het
onwaarschijnlijk is dat de school de eerste vijftien jaren meer dan zes groepen
zal krijgen. Indien de schade is verzekerd, doet de gemeente er verstandig aan
eerst na te gaan op welke basis de verzekeraar tot uitkering overgaat.Deel B GymnastiekruimtenBij de voorzieningen voor de lichamelijke oefening is steeds sprake van
gymnastiekruimte. De definitie van gymnastiekruimte omvat niet enkel het
traditionele gymnastieklokaal bij het schoolgebouw maar ook het gebruik van de
(gemeentelijke) sporthal. De verwijzing strekt zich niet enkel uit over de
aanwezige ruimten, maar ook over de ruimten die binnenkort worden gerealiseerd.
Zo kan bijvoorbeeld in een nieuwbouwwijk het aanvragende schoolbestuur voor het
bewegingsonderwijs worden verwezen naar de sporthal die de gemeente daar op
korte termijn gaat bouwen. Op deze wijze kan optimaal gebruik worden gemaakt van
de aanwezige ruimte. In feite wordt voorafgaand aan elke beslissing - nieuwbouw,
uitbreiding en ingebruikneming - bezien of niet door medegebruik de gevraagde
voorziening overbodig is. Overigens laat de praktijk zien dat - zeker in de
plattelandsgemeenten - eventueel vervoer naar een verder weg gelegen
gymnastiekruimte een goed alternatief kan zijn. Uiteraard is hiervoor overleg
met het bevoegd gezag noodzakelijk.Voor het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt met gymnastiekruimte tevens
bedoeld een lokaal voor motorische therapie en een schoolbad (watergewenningsbad
of hydrotherapiebad). Vanzelfsprekend deze laatste twee enkel voor de
onderwijssoorten waarvoor een dergelijke ruimte verplicht is.Een hydrotherapiebad is noodzakelijk voor een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs ten behoeve van lichamelijk gehandicapte kinderen en voor een school
voor (voortgezet) speciaal onderwijs ten behoeve van meervoudig gehandicapte
kinderen met een lichamelijke handicap. Een watergewenningsbad is noodzakelijk voor een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs ten behoeve van zeer moeilijk lerende kinderen en een school
voor (voortgezet) speciaal onderwijs ten behoeve van meervoudig gehandicapten
met zeer moeilijk lerende kinderen.Bij andere vormen van (voortgezet) speciaal onderwijs worden deze baden niet
noodzakelijk geacht en komen ze niet voor.Om vast te stellen of er daadwerkelijk medegebruik mogelijk is, wordt gekeken
naar de klokuurnorm zoals het college die voor het primair onderwijs heeft
vastgesteld en naar het rooster. Voor het voortgezet onderwijs is enkel het
rooster van belang.Het maken van was- en kleedgelegenheden in gymnastiekruimten wordt niet als
uitbreiding gezien maar als aanpassing. Dit ondanks het feit dat het maken van
deze ruimtes fysiek meestal een uitbreiding van het gebouw tot gevolg
heeft.Het maken van douches in plaats van wasbakken in gymnastiekruimten behoort ook
tot de aanpassingen, met name tot het voldoen aan wet- en regelgeving (eisen met
betrekking tot hygiëne).Aanvullend meubilair voor het bewegingsonderwijs kan als eerste inrichting
worden verstrekt, wanneer men gaat van een kleine zaal (oefenvloer) naar een
grote en wanneer nog niet eerder het complete meubilair is verstrekt.Toelichting bijlage III Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeDeel A De bepaling van de capaciteit1. School voor basisonderwijsCapaciteit van de gebouwenDe vaststelling van de capaciteit van de gebouwen, ten behoeve van de nulmeting
en later, is van belang om aanvragen voor uitbreiding te kunnen beoordelen maar
ook om de leegstand te kunnen bepalen ten behoeve van mogelijk medegebruik. De
capaciteit van de gebouwen wordt vastgelegd in vierkante meters
brutovloeroppervlakte. De eerste keer geschiedt dit in de nulmeting. De BVO is
een gegeven dat wordt bepaald aan de hand van III-I, de 'Meetinstructie voor het
vaststellen van de bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het primair
onderwijs'. Door de bepaling dat het college in overeenstemming met het bevoegd
gezag van de school kan bepalen dat de capaciteit van het gebouw of de gebouwen
naar beneden wordt bijgesteld, is het mogelijk om op eenvoudige wijze
lokalen/ruimten in te zetten binnen het bredere gemeentelijke (onderwijs)beleid.
Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan brede schoolfaciliteiten, verhuur
aan een kinderopvangorganisatie, ICT-ruimten, een peuterspeelzaal, een
uitleenpost van de openbare bibliotheek, of zelfs een politiepost. Een
dergelijke vermindering van de capaciteit en de inzet van de hierdoor
beschikbaar komende ruimten kan alleen in overeenstemming met het schoolbestuur
worden doorgevoerd. Schoolbesturen zijn immers - over het algemeen - juridisch
eigenaar van het schoolgebouw en bepalen zelf op welke wijze hun leegstaande
lokalen worden ingezet.Met de bepaling wordt op een eenvoudige wijze ondervangen dat de algemene regel
'eigen gebruik voor medegebruik' veroorzaakt dat het - vaak al geruime tijd
optredende - medegebruik wordt beëindigd bij groei van de school (of
ingebruikname als gevolg van de grotere ruimtebehoefte door de
groepsgrootteverkleining). Overigens betekent een verlaging van de capaciteit
wel dat de school eerder in aanmerking kan komen voor een uitbreiding bij
eventuele groei van het aantal leerlingen, of te maken krijgt met een eventuele
verwijzing naar leegstaande lokalen elders.RangordebepalingIndien de school beschikt over meerdere gebouwen, een hoofdgebouw en
dislocaties, wordt een rangorde vastgesteld voor het geval dat het
leerlingaantal terugloopt, en als gevolg daarvan moet worden bepaald of en zo
ja, welke gebouwen kunnen worden afgestoten. Het hoofdgebouw heeft
vanzelfsprekend het laagste nummer: wordt dus als laatste afgestoten. De
dislocaties die een permanente bouwaard hebben worden later afgestoten dan
dislocaties met een tijdelijke bouwaard. Vervolgens hebben de kleinste gebouwen
het hoogste rangnummer omdat deze gebouwen eerder zullen kunnen worden
afgestoten dan grotere gebouwen. Er zijn redenen denkbaar om voor een andere
rangorde te kiezen. Bijvoorbeeld een kleinere dislocatie kan structureel
voldoende huisvesting bieden en door de rangorde aan te passen kan de grotere
dislocatie worden afgestoten. In een dergelijk geval stelt het college, na
overleg met het bevoegd gezag, een andere volgorde van de dislocaties vast.TerreinDe terreinoppervlakte in het basisonderwijs wordt voor de eerste keer
geregistreerd. De terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale
registratie van het Kadaster. Indien de kadastrale perceelgrenzen niet
overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein, of wat soms bij het openbaar
onderwijs het geval is als de terreinoppervlakte van het openbaar groen en
andere openbare gebouwen tezamen met het schoolterrein als een geheel is
geregistreerd, dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd. InventarisDe hoeveelheid inventaris die is verstrekt is van belang voor het moment dat
uitbreiding hiervan wordt gevraagd. Ten aanzien van de inventaris is bepaald dat
deze op 1-1-2009 wordt geacht voldoende te zijn. Dit impliceert dat slechts voor
nieuw te realiseren ruimte een aanvraag voor eerste aanschaf van het
onderwijsleerpakket en meubilair kan worden toegekend.. Als in het verleden voor
meer vierkante meters bvo eerste inrichting is toegekend wordt dat vastgelegd. GymnastiekruimtenDe vaststelling van de capaciteit van de gymnastiekruimten is van belang vanwege
aanvragen voor uitbreiding van het aantal klokuren dat gebruik wordt gemaakt van
een gymnastiekruimte maar ook vanwege de bepaling van leegstand ten behoeve van
mogelijk medegebruik. De capaciteit van de gymnastiekruimten wordt vastgelegd in
een aantal klokuren. Een gymnastiekruimte behorende tot een school voor
basisonderwijs kan 40 klokuren worden gebruikt. Een school voor het
basisonderwijs kan gezien de schooltijden van de school echter niet meer dan 26
klokuren gebruik maken van de gymnastiekruimte. Indien een school aanspraak
maakt (kan maken) op klokuren gebruik van een andere gymnastiekruimte dan
behorende bij de school dan is de capaciteit van deze gymnastiekruimte ten
behoeve van de betreffende school bepaald door het aantal uren dat deze
gymnastiekruimte beschikbaar is gedurende de schooltijden van de school waarvoor
de klokuren noodzakelijk zijn. Het betreft een gymnastiekruimte behorend bij een
andere school in het primair of voortgezet onderwijs, een sportaccommodatie van
de gemeente of een sportaccommodatie beheerd door derden. De terreinoppervlakte van een gymnastiekruimte is de oppervlakte zoals deze is
geregistreerd bij het Kadaster. In veel gevallen zal de gymnastiekruimte gelegen
zijn op het terrein van de school en als zodanig opgenomen zijn in de
terreinoppervlakte van het lesgebouw. In dat geval heeft het geen zin de
terreinoppervlakte voor de gymnastiekruimte afzonderlijk te registreren omdat
bij een eventuele aanvraag voor uitbreiding van het terrein van de
gymnastiekruimte, bijvoorbeeld omdat het gebouw wordt uitgebreid met een
kleedruimte, de totale terreinoppervlakte van het lesgebouw en de
gymnastiekruimte wordt bekeken ter beoordeling van een noodzakelijke uitbreiding
van het terrein. In het enkele geval dat de gymnastiekruimte op een afzonderlijk
terrein is gelegen, los van het terrein van het lesgebouw, wordt de
terreinoppervlakte geregistreerd. Ten aanzien van de inventaris van de gymnastiekruimten is bepaald dat deze wordt
geacht voldoende te zijn. Dit impliceert dat slechts voor nieuw te realiseren
gymnastiekruimten een aanvraag voor eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket
en meubilair kan worden gesanctioneerd. In het enkele geval dat voor de
invulling van het noodzakelijke aantal klokuren gymnastiek wordt verwezen naar
medegebruik van een beschikbare gymnastiekruimte kan, indien vaststaat dat het
meubilair niet geschikt is voor de groep leerlingen die de gymnastiekruimte in
gebruik gaat nemen, aanvullend meubilair worden verstrekt.2. (Voortgezet) speciaal onderwijsCapaciteit van de gebouwenDe vaststelling van de capaciteit van de gebouwen is van belang om aanvragen
voor uitbreiding te kunnen beoordelen maar ook om de leegstand te kunnen bepalen
ten behoeve van mogelijk medegebruik. De capaciteit van de gebouwen wordt
bepaald aan de hand van het aantal vierkante meter brutovloeroppervlakte (bvo).
De eerste keer geschiedt dit in de nulmeting. De BVO is een gegeven dat wordt
bepaald aan de hand van III-I, de 'Meetinstructie voor het vaststellen van de
bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het primair onderwijs'.Door de bepaling dat het college in overeenstemming met het bevoegd gezag van de
school kan bepalen dat de capaciteit van het gebouw of de gebouwen naar beneden
wordt bijgesteld, is het mogelijk om op eenvoudige wijze lokalen/ruimten in te
zetten binnen het bredere gemeentelijke (onderwijs)beleid. Hierbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan brede schoolfaciliteiten, verhuur aan een
kinderopvangorganisatie, ICT-ruimten, een peuterspeelzaal, een uitleenpost van
de openbare bibliotheek, of zelfs een politiepost. Een dergelijke vermindering
van de capaciteit en de inzet van de hierdoor beschikbaar komende ruimten kan
alleen in overeenstemming met het schoolbestuur worden doorgevoerd.
Schoolbesturen zijn immers - over het algemeen - juridisch eigenaar van het
schoolgebouw en bepalen zelf op welke wijze hun leegstaande lokalen worden
ingezet.Met de bepaling wordt op een eenvoudige wijze ondervangen dat de algemene regel
'eigen gebruik voor medegebruik' veroorzaakt dat het - vaak al geruime tijd
optredende - medegebruik wordt beëindigd bij groei van de school. Overigens
betekent een verlaging van de capaciteit wel dat de school eerder in aanmerking
kan komen voor een uitbreiding bij eventuele groei van het aantal leerlingen, of
te maken krijgt met een eventuele verwijzing naar leegstaande lokalen
elders.RangordebepalingIndien de school beschikt over meerdere gebouwen, een hoofdgebouw en
dislocaties, wordt een rangorde vastgesteld voor het geval dat het
leerlingaantal terugloopt, en als gevolg daarvan moet worden bepaald of en zo
ja, welke gebouwen kunnen worden afgestoten. Het hoofdgebouw heeft
vanzelfsprekend het laagste nummer: wordt dus als laatste afgestoten. De
dislocaties die een permanente bouwaard hebben worden later afgestoten dan
dislocaties met een tijdelijke bouwaard.Vervolgens hebben de kleinste gebouwen het hoogste rangnummer omdat deze
gebouwen eerder zullen kunnen worden afgestoten dan grotere gebouwen. Er zijn
redenen denkbaar om voor een andere rangorde te kiezen. Bijvoorbeeld: kan een
kleinere dislocatie structureel voldoende huisvesting bieden en kan door de
rangorde aan te passen de grotere dislocatie worden afgestoten? In een dergelijk
geval stelt het college, na overleg met het bevoegd gezag, een andere volgorde
van de dislocaties vast.TerreinDe terreinoppervlakte in het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt voor de
eerste keer geregistreerd.De terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie van
het Kadaster. Indien de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de
grenzen van het schoolterrein, of wat soms bij het openbaar onderwijs het geval
is als de terreinoppervlakte van het openbaar groen en andere openbare gebouwen
tezamen met het schoolterrein als een geheel is geregistreerd, dan wordt het met
overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd. InventarisDe hoeveelheid inventaris die is verstrekt is van belang voor het moment dat
uitbreiding hiervan wordt gevraagd. Ten aanzien van de inventaris is bepaald dat
deze op 1-1-2009 wordt geacht voldoende te zijn. Dit impliceert dat slechts voor
nieuw te realiseren ruimte een aanvraag voor eerste aanschaf van het
onderwijsleerpakket en meubilair kan worden toegekend. Als in het verleden voor
meer vierkante meters bvo eerste inrichting is toegekend wordt dat
vastgelegd.GymnastiekruimtenHet is van belang de capaciteit van de gymnastiekruimten vast te stellen vanwege
aanvragen voor uitbreiding van het aantal klokuren gebruik van een
gymnastiekruimte maar ook vanwege de bepaling van leegstand ten behoeve van
mogelijk medegebruik. De capaciteit van de gymnastiekruimten wordt vastgelegd in
een aantal klokuren. Een gymnastiekruimte behorende tot een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs kan 40 klokuren worden gebruikt. Een school voor
het (voortgezet) speciaal onderwijs kan gezien de schooltijden van de school
echter niet meer dan 26 klokuren gebruik maken van de gymnastiekruimte. Indien
een school aanspraak maakt (kan maken) op klokuren gebruik van een andere
gymnastiekruimte dan behorende bij de school wordt de capaciteit van deze
gymnastiekruimte ten behoeve van de desbetreffende school bepaald door het
aantal uren dat deze gymnastiekruimte beschikbaar is gedurende de schooltijden
van de school waarvoor de klokuren noodzakelijk zijn. Het betreft een
gymnastiekruimte behorend bij een andere school in het primair of voortgezet
onderwijs, een sportaccommodatie van de gemeente of een accommodatie beheerd
door derden. De terreinoppervlakte van een gymnastiekruimte betreft de oppervlakte zoals deze
is geregistreerd bij het Kadaster. In veel gevallen zal de gymnastiekruimte
gelegen zijn op het terrein van de school en als zodanig opgenomen zijn in de
terreinoppervlakte van het lesgebouw. In dat geval heeft het geen zin de
terreinoppervlakte voor de gymnastiekruimte afzonderlijk te registreren omdat
bij een eventuele aanvraag voor uitbreiding van het terrein van de
gymnastiekruimte, bijvoorbeeld omdat het gebouw wordt uitgebreid met een
kleedruimte, de totale terreinoppervlakte van het lesgebouw en de
gymnastiekruimte wordt bekeken. In het enkele geval dat de gymnastiekruimte op
een afzonderlijk terrein is gelegen, los van het terrein van het lesgebouw,
wordt de terreinoppervlakte geregistreerd. Ten aanzien van de inventaris van de gymnastiekruimten is bepaald dat deze wordt
geacht voldoende te zijn. Dit impliceert dat slechts voor nieuw te realiseren
gymnastiekruimten een aanvraag voor eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket
en meubilair kan worden gesanctioneerd. In het enkele geval dat voor de
invulling van het noodzakelijke aantal klokuren gymnastiek wordt verwezen naar
medegebruik van een beschikbare gymnastiekruimte kan, indien vaststaat dat het
meubilair niet geschikt is voor de groep leerlingen die de gymnastiekruimte in
gebruik gaat nemen, aanvullend meubilair worden verstrekt.3. Voortgezet onderwijsDe bruto-vloeroppervlakte van een schoolgebouw voor het voortgezet onderwijs
wordt bepaald aan de hand van III-2, de 'Meetinstructie voor het vaststellen van
de bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs'.
Door de bepaling dat burgemeester en wethouders in overeenstemming met het
bevoegd gezag van de school kunnen bepalen dat de capaciteit van het gebouw of
de gebouwen naar beneden wordt bijgesteld, is het mogelijk om op eenvoudige
wijze lokalen/ruimten in te zetten binnen het bredere gemeentelijke
(onderwijs)beleid. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan brede
schoolfaciliteiten, ICT-ruimten, een studiehuis-ruimte, een uitleenpost van de
openbare bibliotheek, of zelfs een politiepost. Een dergelijke vermindering van
de capaciteit en de inzet van de hierdoor beschikbaar komende ruimten kan alleen
in overeenstemming met het schoolbestuur worden doorgevoerd. Schoolbesturen zijn
immers - over het algemeen - juridisch eigenaar van het schoolgebouw en bepalen
zelf op welke wijze hun leegstaande lokalen worden ingezet.Met de bepaling wordt op een eenvoudige wijze ondervangen dat de algemene regel
'eigen gebruik voor medegebruik' veroorzaakt dat het - vaak al geruime tijd
optredende - medegebruik wordt beëindigd bij groei van de school. Overigens
betekent een verlaging van de capaciteit wel dat de school eerder in aanmerking
kan komen voor een uitbreiding bij eventuele groei van het aantal leerlingen, of
te maken krijgt met een eventuele verwijzing naar leegstaande lokalen
elders.TerreinDe terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de registratie in de
kadastrale registratie van het Kadaster. Indien de kadastrale perceelgrenzen
niet overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein, of wat soms bij het
openbaar onderwijs het geval is als de terreinoppervlakte van het openbaar groen
en andere openbare gebouwen tezamen met het schoolterrein als een geheel is
geregistreerd, dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd.InventarisDe toekenning van inventaris is in het voortgezet onderwijs vanaf de
invoeringsdatum van de decentralisatie gekoppeld aan de toekenning van een
voorziening in de huisvesting. Bij de start van de nieuwe systematiek wordt
ervan uitgegaan, dat alle scholen voor voortgezet onderwijs zijn voorzien van
inventaris.GymnastieklokalenHet gegeven 'aantal gymnastieklokalen in eigendom' heeft de gemeente nodig om
bij een aanvraag voor toewijzing van klokuren gymnastiek door een VO-instelling
te kunnen beoordelen hoeveel uren de school in de eigen huisvesting kan
verzorgen.De vaststelling van de capaciteit van de gymnastiekruimten is van belang vanwege
aanvragen voor uitbreiding van het aantal klokuren dat gebruik wordt gemaakt van
een gymnastiekruimte maar ook vanwege de bepaling van leegstand ten behoeve van
mogelijk medegebruik. De capaciteit van de gymnastiekruimten wordt vastgelegd in
een aantal lesuren. Een gymnastiekruimte behorende tot een school voor
voortgezet onderwijs kan 40 lesuren worden gebruikt. Indien een school aanspraak
maakt (kan maken) gedurende een aantal lesuren op het gebruik van een andere
gymnastiekruimte dan behorende bij de school dan is de capaciteit van deze
gymnastiekruimte het aantal uren dat deze gymnastiekruimte beschikbaar is
gedurende de schooltijden van de school waarvoor de lesuren noodzakelijk zijn.
Het betreft een gymnastiekruimte behorend bij een andere school in het primair
of voortgezet onderwijs, een sportaccommodatie van de gemeente of een
sportaccommodatie beheerd door derden.De terreinoppervlakte van een gymnastiekruimte is de oppervlakte zoals deze is
geregistreerd bij het Kadaster. In veel gevallen zal de gymnastiekruimte gelegen
zijn op het terrein van de school en als zodanig opgenomen zijn in de
terreinoppervlakte van het lesgebouw. In dat geval heeft het geen zin de
terreinoppervlakte voor de gymnastiekruimte afzonderlijk te registreren omdat
bij een eventuele aanvraag voor uitbreiding van het terrein van de
gymnastiekruimte, bijvoorbeeld omdat het gebouw wordt uitgebreid met een
kleedruimte, de totale terreinoppervlakte van het lesgebouw en de
gymnastiekruimte wordt bekeken ter beoordeling van een noodzakelijke uitbreiding
van het terrein. In het enkele geval dat de gymnastiekruimte op een afzonderlijk
terrein is gelegen, los van het terrein van het lesgebouw, wordt de
terreinoppervlakte geregistreerd. Ten aanzien van de inventaris van de gymnastiekruimten is bepaald dat deze wordt
geacht voldoende te zijn. Dit impliceert dat slechts voor nieuw te realiseren
gymnastiekruimten een aanvraag voor eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen en
meubilair kan worden gesanctioneerd. In het enkele geval dat voor de invulling
van het noodzakelijke aantal lesuren gymnastiek wordt verwezen naar medegebruik
van een beschikbare gymnastiekruimte kan, indien vaststaat dat het meubilair
niet geschikt is voor de groep leerlingen die de gymnastiekruimte in gebruik
gaat nemen, aanvullend meubilair worden verstrekt.Deel B Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte1. School voor (speciaal) basisonderwijsHet bepalen van de ruimtebehoefte van een basisschool houdt in dat wordt bezien
hoe groot de capaciteitsbehoefte van de desbetreffende school is in relatie tot
de eventueel reeds aanwezige capaciteit. De omvang van de noodzakelijke
capaciteit of uitbreiding van de capaciteit wordt uitgedrukt in vierkante meter
brutovloeroppervlakte.Voor de scholen in het basisonderwijs gelden in de nieuwe situatie de volgende
waarden: een vaste voet van 200 m2 bvo en een bvo per leerling van 5,03 m2.
Daarnaast geldt een toeslag als een school (voldoende) ‘gewichtenleerlingen’
heeft.De huisvestingscomponent van gewichtenkinderen wordt toegekend in de vorm van
een toeslag bovenop de m2 bvo per leerling die hoort bij reguliere leerlingen. Voor de bepaling van de toeslag worden in de nieuwe situatie de volgende stappen
doorlopen:
De gewichtensom van de school wordt bepaald;
Deze gewichtensom wordt verminderd met 6,0 % van het totaal aantal
ongewogen leerlingen;
De gewichtensom wordt gemaximeerd op 80 % van het aantal ongewogen
leerlingen.
De toeslag op de ruimtebehoefte bedraagt 1,40 m2 bvo * (gecorrigeerde)
gewichtensom. Er wordt geen additionele vaste voet toegekend.De aparte normen in de verordening voor het realiseren van een (eerste of
tweede) speellokaal in het reguliere basisonderwijs zijn komen te vervallen.
Hiermee sluit de verordening (weer) aan op het gewijzigde Bouwbesluit 2003.De vierkante meters brutovloeroppervlakte (bvo) zijn echter niet verdwenen. In
de waarde van 5,03 m2 bvo per leerling zijn de vierkante meters voor het eerste
en tweede speellokaal verwerkt. Op deze manier wordt het schoolbesturen mogelijk
gemaakt om de hen ter beschikking staande vierkante meters bvo al dan niet in te
zetten als speellokaal.De vaste voet staat in de nieuwe methodiek voor voorzieningen die minder of niet
afhankelijk zijn van het leerlingenaantal. Voorbeelden hiervan zijn de staf- en
dienstruimten, directieruimte, administratie, teamkamer en spreekkamer. Verder
de facilitaire ruimten als reprografie, entree en bergingen.Voor de scholen voor het speciaal basisonderwijs (SBO) gelden in de nieuwe
situatie de volgende waarden: een vaste voet van 250 m2 bvo en een bvo per
leerling van 7,35 m2. In de 7,35 m2 bvo per leerling is de (voormalige) extra
ruimte bij de 12e groep verwerkt door te lineariseren.De ruimte voor een eventueel speellokaal is (in tegenstelling tot het reguliere
basisonderwijs) niet meegenomen omdat er voor gekozen is om de
ruimtebehoeftesystematiek voor het sbo (en het so) voor wat betreft het
speellokaal ongewijzigd te laten (zie paragraaf 2.2.5.6).Dat betekent dat indien sprake is van een speellokaal voor een school voor
speciaal basisonderwijs, daarvoor als ruimtebehoefte steeds 90 m2 bvo wordt
aangehouden.2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijsHet bepalen van de ruimtebehoefte van een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs houdt in dat wordt bezien hoe groot de capaciteitsbehoefte van de
desbetreffende school is in relatie tot de eventueel reeds aanwezige capaciteit.
De omvang van de noodzakelijke capaciteit of uitbreiding van de capaciteit wordt
uitgedrukt in vierkante meter brutovloeroppervlakte.Bij de normoppervlakte wordt onderscheid gemaakt tussen:
De zwaarte van de handicap(s) van de kinderen (onderwijssoort), tot
uitdrukking gekomen in een grotere of kleinere ruimtebehoefte;
Onderscheid oudere en jongere kinderen, tot uitdrukking komend in het
verschil tussen SO en VSO.
Er is geen één op één verband tussen de oppervlaktenormen voor het (V)SO en de
bestaande clusterindeling in clusters 1-4 ten behoeve van de indicatiestelling
van de kinderen.Per onderwijssoort worden de volgende aantallen vierkante meter bvo per leerling
gebruikt:
Tabel. Leerling-afhankelijke ruimtenormering (V)SO Eind 2005 is door het Kabinet een motie aangenomen om de groepsgrootte in het
voortgezet speciaal onderwijs voor zeer moeilijk lerende kinderen (vso-zmlk) te
verkleinen van twaalf naar zeven leerlingen. Vso-zmlk scholen krijgen vanaf 1
januari 2006 extra formatie van het Rijk om de groepsgrootteverkleining mogelijk
te maken. Hiermee kunnen scholen meer personeel in dienst nemen. Daartoe is het
Besluit bekostiging WEC aangepast (KB van 9 mei 2006, Stb.2006, 283). Schoolbesturen hebben hierdoor meer geld voor personeel gekregen. Gemeenten
hebben, na agendering van dit onderwerp door de VNG een (kleine) toevoeging in
het gemeentefonds gekregen om die kleinere groepen te huisvesten. Volledige
doorvoering in de huisvesting van de groepsgrootteverkleining vergt extra geld.
Daarom is voor dit type speciaal onderwijs uitgegaan van de beschikbare middelen
en is de groepsgrootteverkleining (noodgedwongen) niet geheel doorgevoerd. De
bvo/leerling-norm blijft daarmee afwijkend van de andere normen, zodat hier
sprake blijft van een status aparte voor VSO-zmlk.Daarnaast geldt een vaste voet. Deze is voor alle onderwijssoorten binnen SO en
VSO bepaald op 370 m2 bvo (met uitzondering van VSO-zmlk, waarvoor een vaste
voet van 250 m2 geldt). Het gaat hierbij overigens om een vaste voet zonder
onderwijsruimten zoals groepslokalen. De vaste voet staat in de nieuwe methodiek
voor voorzieningen die minder of niet afhankelijk zijn van het leerlingenaantal
en van de specifieke schoolsoort. Voorbeelden hiervan zijn de staf- en
dienstruimten, directieruimte, administratie, teamkamer, spreekkamer,
behandelkamers, rustruimten. Verder de facilitaire ruimten als reprografie,
entree en bergingen. De vaste voet voor een school met zowel SO als VSO binnen
hetzelfde schooltype is slechts eenmaal van toepassing. Om dezelfde reden is
voor een scholengemeenschap met meer schooltypen de vaste voet voor elk
afzonderlijk schooltype van toepassing. Evenals in de oude situatie geldt dat de
vaste voet alleen voor een hoofdvestiging van toepassing is en niet voor een
nevenvestiging.Bij de berekeningen voor (V)SO zijn speellokalen niet meegenomen. In de
bvo/lln-getallen zijn de extra ruimten (ER) bij de 12e of 13e groep verwerkt
door te lineariseren. Indien sprake is van een speellokaal, wordt daarvoor als
ruimtebehoefte steeds 90 m2 bvo aangehouden.Voor SO-mg en VSO-mg kunnen bij ministeriële beschikking kleinere n-factoren dan
7 worden vastgesteld. Voor instellingen waarvoor dit van toepassing is, wordt
een vaste voet en een omvang bvo/lln berekend op dezelfde wijze als is toegepast
voor de andere n-factoren. (Toevoegen bedrag m2).Voor het (V)SO-mg met n-factor kleiner dan 7 geldt onderstaande.
schoolsoortSO jongVSO oudvaste voetmg doven en visg, n=256,75 m² bvo/lln 57,5 m² bvo/lln370 m² bvomg doven en zmlk, n=356,75 m² bvo/lln57,5 m² bvo/lln370 m² bvomg visg en een andere handicap, n=356,75 m² bvo/lln57,5 m² bvo/lln370 m² bvo
Tabel. Leerlingafhankelijke ruimtenormering (V)SO-mg N-factor < 7
leerlingen.3. School voor voortgezet onderwijsHet bepalen van de ruimtebehoefte in het voortgezet onderwijs gaat aan de hand
van het ruimtebehoeftemodel. In dit model wordt op basis van een tweetal
componenten de ruimtebehoefte bepaald. De ruimtebehoefte is enerzijds
afhankelijk van het aantal leerlingen dat de school bezoekt en anderzijds
afhankelijk van kenmerken van de school (zoals de aard van de vestiging en het
onderwijsaanbod).Met behulp van tabel 7.1.a kan op basis van het aantal leerlingen per
onderwijssoort de zogenaamde leerlinggebonden component worden bepaald. Een voorbeeld: Het Lokale Lyceum
Daarna wordt de vaste voet van de instelling berekend aan de hand van tabel
7.1.b. De school uit het voorbeeld, Het Lokale Lyceum is een hoofdvestiging en
heeft geen afdeling waarin de beroepsgerichte leerweg wordt aangeboden. De vaste
voet van Het Lokale Lyceum bedraagt dus 980 vierkante meter Algemene Ruimte. Het
totale ruimtebeslag van Het Lokale Lyceum komt dus op 2768 m² bruto
vloeroppervlakte Algemene Ruimte. Een school komt in aanmerking voor een vaste
voet per afdeling als op deze school de beroepsgerichte leerweg voor deze
afdeling wordt aangeboden.Uitgangspunt daarbij is dat de vestiging waar de beroepsgerichte leerweg wordt
aangeboden zo veel mogelijk wordt gefaciliteerd ten behoeve van het
beroepsgericht onderwijs. Pas als op de instelling de beroepsgerichte leerweg
van een bepaalde afdeling of sector wordt aangeboden, mag voor die afdeling of
sector ook de leerwegondersteunende of de gemengde leerweg worden
aangeboden.Deel C De bepaling van de omvang van de toekenning1. School voor basisonderwijsVoor blijvend gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is afhankelijk van het
aantal vierkante meter zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze voor
permanente voorzieningen. In het geval van uitbreiding is de reeds beschikbare
huisvesting van belang voor het bepalen van de omvang van de
capaciteitsvermeerdering. De omvang van de ingebruikneming is eveneens
afhankelijk van het aantal vierkante meter bvo zoals vastgesteld volgens de
berekeningswijze voor permanente voorzieningen. Afhankelijk van de benodigde
capaciteit kan een gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in gebruik worden
gegeven.De omvang van medegebruik wordt bepaald door het aantal vierkante meter bvo
waarvoor huisvesting noodzakelijk is en het aantal vierkante meter bvo waarvoor
huisvesting aanwezig is. Zowel voor uitbreiding, ingebruikneming als medegebruik geldt in het primair
onderwijs een drempelwaarde van 55 m2 bvo. Pas wanneer deze drempel overschreden
is, ontstaat aanspraak op een van de bovengenoemde voorzieningen.Voor het speciaal basisonderwijs geldt in de bovengenoemde gevallen een
drempelwaarde van 50 m2 bvo.Voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is afhankelijk van het
aantal vierkante meter bvo zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze voor
tijdelijke voorzieningen. In het geval van uitbreiding is de reeds beschikbare
huisvesting van belang voor het bepalen van de omvang van de
capaciteitsvermeerdering. De omvang van medegebruik wordt bepaald door het
aantal vierkante meterbvo waarvoor huisvesting noodzakelijk is en het aantal
vierkante meter bvo waarvoor huisvesting aanwezig is.De omvang van de verplaatsing van noodlokalen wordt bepaald door het aantal
vierkante meter bvo waarvoor de huisvesting noodzakelijk is en de kosten in
verhouding tot de verwachte gebruiksduur van de lokalen. Indien mogelijkheden
van medegebruik aanwezig zijn, zal in eerste instantie hiernaar worden
verwezen.Zowel voor uitbreiding, ingebruikneming als medegebruik van voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningen geldt in het primair onderwijs een drempelwaarde
van 40 m2 bvo. Pas wanneer deze drempel overschreden is, ontstaat aanspraak op
een van de bovengenoemde voorzieningen.Voor het speciaal basisonderwijs geldt in de bovengenoemde gevallen een
drempelwaarde van 40 m2 bvo.Overige voor blijvend dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van (de uitbreiding van) het terrein wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke oppervlakte op grond van de daartoe in bijlage III, deel D,
gestelde eisen met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen.
De situatie op zich zal ook van invloed zijn op de omvang van de
terreinoppervlakte ten behoeve van het schoolgebouw.De voorziening eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair is
rechtstreeks gekoppeld aan de toekenning van voorzieningen in de huisvesting,
die een vergroting van de totale capaciteit tot gevolg hebben.De omvang van de aanpassing wordt bepaald door de activiteiten die strikt
noodzakelijk zijn om het gebouw geschikt te maken voor het geven van onderwijs.
Dit houdt in dat slechts die activiteiten voor bekostiging in aanmerking komen
die de normale eisen te stellen aan het gebouw voor het geven van onderwijs niet
overschrijden. De aanpassing kan noodzakelijk zijn omdat een gebouw in gebruik
wordt genomen. of omdat de capaciteit van het gebouw van een school voor
speciaal basisonderwijs moet worden vergroot voor het creëren van een extra
speellokaal. Activiteiten die noodzakelijk zijn als gevolg van specifieke wet-
en regelgeving kunnen eveneens voor bekostiging in aanmerking komen. ls een oliegestookte verwarmingsinstallatie moet worden vervangen door een
gasgestookte installatie komen de meerkosten ten opzichte van het vervangen van
een gasgestookte installatie door een gasgestookte installatie voor bekostiging
in aanmerking. De meerkosten zullen in de meeste gevallen betrekking hebben op
de noodzakelijke verplaatsing van de installatie.De omvang van het onderhoud wordt bepaald door de activiteiten die noodzakelijk
zijn aan de buitenzijde van het gebouw zoals deze zijn omschreven in het
overzicht 'onderhoud primair onderwijs', door de vervanging van de
binnenkozijnen en binnendeuren of door de vervanging van radiatoren, convectoren
en leidingen voor de centrale verwarming of door het totaal van verschillende
van deze activiteiten.2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijsVoor blijvend gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is afhankelijk van het
aantal vierkante meter zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze voor
permanente voorzieningen. In het geval van uitbreiding is de reeds beschikbare
huisvesting van belang voor het bepalen van de omvang van de
capaciteitsvermeerdering. De omvang van de ingebruikneming is eveneens
afhankelijk van het aantal groepen zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze
voor permanente voorzieningen. Afhankelijk van de benodigde capaciteit kan een
gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.De omvang van medegebruik wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor
huisvesting noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig
is.Voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is afhankelijk van het
aantal vierkante meter bvo zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze voor
tijdelijke voorzieningen. In het geval van uitbreiding is de reeds beschikbare
huisvesting van belang voor het bepalen van de omvang van de
capaciteitsvermeerdering. De omvang van medegebruik wordt bepaald door het
aantal groepen waarvoor huisvesting noodzakelijk is en het aantal groepen
waarvoor huisvesting aanwezig is.De omvang van de verplaatsing van noodlokalen wordt bepaald door het aantal
groepen waarvoor de huisvesting noodzakelijk is en de kosten in verhouding tot
de verwachte gebruiksduur van de lokalen. Indien mogelijkheden van medegebruik
aanwezig zijn, zal in eerste instantie hiernaar worden verwezen.Overige voor blijvend dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van (de uitbreiding van) het terrein wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke oppervlakte op grond van de daartoe in bijlage III, deel D,
gestelde eisen met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen.
De situatie op zich zal ook van invloed zijn op de omvang van de
terreinoppervlakte ten behoeve van het schoolgebouw.De voorziening eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair is
rechtstreeks gekoppeld aan de toekenning van voorzieningen in de huisvesting,
die een vergroting van de totale capaciteit tot gevolg hebben.De omvang van de aanpassing wordt bepaald door de activiteiten die strikt
noodzakelijk zijn om het gebouw geschikt te maken voor het geven van onderwijs.
Dit houdt in dat slechts die activiteiten voor bekostiging in aanmerking komen
die de normale eisen te stellen aan het gebouw voor het geven van onderwijs niet
overschrijden. De aanpassing kan noodzakelijk zijn omdat een gebouw in gebruik
wordt genomen. De aanpassing kan ook noodzakelijk zijn omdat een dislocatie
wordt afgestoten en specifieke voorzieningen die in de dislocatie aanwezig waren
in het hoofdgebouw moeten worden gerealiseerd. Ook kan het zijn dat een
dislocatie, als gevolg van een stijging van het aantal leerlingen, de status
hoofdgebouw krijgt en als gevolg hiervan moet worden aangepast. Indien de school
een ander vak opneemt in het schoolwerkplan en het schoolwerkplan wordt als
zodanig door de inspectie goedgekeurd, dan kan een noodzakelijke aanpassing van
een lokaal tot het desbetreffende vaklokaal worden goedgekeurd. Activiteiten die
noodzakelijk zijn als gevolg van specifieke wet- en regelgeving kunnen eveneens
voor bekostiging in aanmerking komen. In het geval dat een oliegestookte
verwarmingsinstallatie moet worden vervangen door een gasgestookte installatie
komen de meerkosten van het vervangen van de oliegestookte installatie ten
opzichte van het vervangen van een oliegestookte installatie door een
gasgestookte installatie voor bekostiging in aanmerking. De meerkosten zullen in
de meeste gevallen betrekking hebben op de noodzakelijke verplaatsing van de
installatie. De omvang van het onderhoud wordt bepaald door de activiteiten die
noodzakelijk zijn aan de buitenzijde van het gebouw zoals deze zijn omschreven
in het overzicht 'onderhoud primair onderwijs', door de vervanging van de
binnenkozijnen en binnendeuren of door de vervanging van radiatoren, convectoren
en leidingen voor de centrale verwarming of door het totaal van verschillende
van deze activiteiten.3. School voor voortgezet onderwijsVoor blijvend gebruik bestemde
voorzieningenDe ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald met
behulp van het Ruimtebehoeftemodel, dat staat beschreven in deel B van deze
bijlage en het bijbehorende gedeelte van de toelichting.In de toekenningscriteria (Bijlage I) is bepaald, dat voor de beoordeling of een
instelling voor een voor blijvend gebruik bestemde voorziening in aanmerking
komt de beschikbare capaciteit met tien procent wordt verhoogd. Vervolgens wordt
bezien of de ruimtebehoefte op basis van de leerlingprognose voor langer dan
vijftien jaar deze verhoogde capaciteit overschrijdt.Indien zulks het geval is wordt de omvang van de voorziening bepaald door
vaststelling van het verschil tussen de werkelijk beschikbare capaciteit (100%)
en de uitkomst van het ruimtebehoeftemodel (tabellen 7.1.a en 7.1.b).Met behulp van het RBM kan geen normatief lokalenplan worden opgesteld. Om te
bepalen wat de leegstand binnen de onderwijsruimten is, zal een toets moeten
plaatsvinden of er binnen het huidige lesrooster sprake is van onderbezetting.
In geval van medegebruik door een andere school voor voortgezet onderwijs moet
bekeken worden of de lesroosters van de scholen zo op elkaar kunnen worden
afgestemd dat overschotten en tekorten elkaar opheffen. In geval van medegebruik
door een school voor primair onderwijs zal gekeken moeten worden of binnen het
lesrooster een of meer lokalen leeggeroosterd kunnen worden.Het lesrooster en het feitelijke lokalenplan zijn bepalend bij de bepaling van
de leegstand. Het is nu van belang om enerzijds te toetsen of het lesrooster
redelijk is. Is het aantal ingeroosterde lessen bijvoorbeeld niet hoog in
verhouding tot het aantal leerlingen? Aan de hand van een aantal criteria kan
het lesrooster getoetst worden, bijvoorbeeld dat het gemiddeld aantal lessen in
de week niet boven de 29 uur uitkomt en dat een theorielokaal minimaal voor 32
uur in de week ingeroosterd kan worden. an de hand van het lokalenplan (bij voorkeur een plattegrond van de school) kan
bepaald worden of alle lokalen wel ingeroosterd zijn of waarom in bepaalde
lokalen de bezetting maximaal 16 is in plaats van 26 leerlingen.Om nu te bezien of het feitelijk lesrooster redelijk is, in verhouding tot de
bepaling van de ruimtebehoefte van de instelling, wordt het aan de hand van de
volgende criteria getoetst: aantal lessen per week komt niet boven de 29 lesuur
per week (excl. gym);
het aantal lessen lichamelijke oefening komt niet boven de 3 lesuur per
week;
de gemiddelde groepsgrootte is 26 leerlingen. Uitzondering vormen het
praktijkonderwijs (14 leerlingen en het leerwegondersteunend onderwijs
16 leerlingen);
het normatieve gebruik per week ligt voor algemene ruimten op 32 uur per
week. Voor specifieke lokalen en werkplaatsen ligt het normatieve
gebruik op 24 uur per week;
gemiddeld past een hele groep (klas) in een onderwijsruimte. Alleen
ruimten voor machinale houtbewerking en de lasserij zijn geschikt voor
maximaal 8 leerlingen;
een lesuur duurt 50 minuten. Wordt uitgegaan van lesuren van 45 minuten
dan wordt het aantal lessen per week naar rato verhoogd.
Voor de bepaling van de omvang van de voor blijvend gebruik bestemde voorziening
ingebruikneming, medegebruik en verplaatsing van noodlokalen wordt de
beschikbare capaciteit verhoogd met tien procent.Voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenMet behulp van het Ruimtebehoeftemodel (tabel 7.1) wordt op basis van het
leerlingenaantal, dat voortvloeit uit de leerlingprognose voor een periode
langer dan vier jaar en korter dan vijftien jaar de ruimtebehoefte bepaald.
Vergelijking van deze ruimtebehoefte met de met tien procent verhoogde
beschikbare capaciteit geeft als resultaat de omvang van de goedgekeurde
tijdelijke voorziening, uitgedrukt in m² bruto vloeroppervlakte.Voor tijdelijke voorzieningen wordt deze oppervlakte niet naar lokaalsoort
toegedeeld. De toekenning vindt plaats op het niveau bruto m²'s lesruimte per
instelling. Als drempel voor toekenning wordt 1 lokaal gehanteerd, dat wil
zeggen dat het geconstateerde ruimtetekort minimaal 100 m² bruto moet bedragen
om voor toekenning van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening in
aanmerking te komen. Voor de bepaling van de voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening ingebruikneming, medegebruik en verplaatsing van noodlokalen wordt
de beschikbare capaciteit verhoogd met tien procent.Overige voor blijvend gebruik dan wel voor tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningenDe voorziening eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen is rechtstreeks
gekoppeld aan de toekenning van voorzieningen in de huisvesting, die een
vergroting van de totale capaciteit tot gevolg hebben (zie ook bijlage I,
paragraaf 3.7).GymnastiekruimtenDe bepaling van de omvang van de verschillende voorzieningen in de huisvesting,
die gymnastiekruimte betreffen, verloopt, onder toepassing van het
Ruimtebehoeftemodel, analoog aan de bepaling van de omvang van toekenningen voor
lesgebouwen. Voor de bepaling van het aantal in medegebruik te geven lessen
gymnastiek is het lesrooster maatgevend. Het maximale aantal lestijden
gymnastiek kan met de in paragraaf 3.4 gegeven formule worden berekend.Deel D Minimumnormen bij realisering van nieuwe voorzieningenDe wet geeft de opdracht aan gemeenten om in de verordening bepalingen op te
nemen met betrekking tot de oppervlakte en de indeling van schoolgebouwen. In de
modelverordening is gekozen voor een beperkt aantal bepalingen. Enerzijds omdat
op die wijze de autonomie van een schoolbestuur zo groot mogelijk is, anderzijds
omdat het Bouwbesluit reeds een aantal centrale eisen aan schoolgebouwen gesteld
stelt.Ook de minister van OCenW heeft, door middel van een Algemene maatregel van
bestuur, enkele minimale oppervlakte-eisen gesteld. Deze betreffen echter niet
de specifieke ruimten, maar het totale gebouw, dan wel alle bij een school in
gebruik zijnde gebouwen. Deze normen zijn gepubliceerd in het Uitvoeringsbesluit
voorzieningen in de huisvesting PO/VO (Stb. 1997, 125).In aanvulling op de centrale eisen bepaalt de modelverordening alleen iets over
de oppervlakte en de indeling uit het oogpunt van functionaliteit van ruimten,
met name in verband met de mogelijkheden voor medegebruik.Toelichting op bijlage IV Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
Goeree-OverflakkeeIn deze bijlage is de systematiek opgenomen op basis waarvan toegekende
voorzieningen worden bekostigd. De bijlage valt uiteen in twee mogelijke
vergoedingsmethoden, namelijk:
vergoeding op basis van normbedragen (deel A);
vergoeding op basis van feitelijke kosten (deel B).
In deel C is vervolgens de systematiek weergegeven op basis waarvan
medegebruikstarieven kunnen worden vastgesteld.De keuze tussen vergoeding op basis van normbedragen en vergoeding op basis van
feitelijke kosten dient vooraf te worden vastgelegd in artikel 4 van de
verordening. In deze modelverordening zijn zoveel mogelijk vergoedingen
genormeerd. Slechts indien normering niet mogelijk is, dan wel tot irreële
uitkomsten leidt, is afgezien van normering. Afhankelijk van de lokale situatie
kan de keuze tussen vergoeding op basis van normbedragen en vergoeding op basis
van feitelijke kosten een andere zijn.Deel A Vergoeding op basis van normbedragenProcentuele normvergoeding voor
bouwvoorbereidingIn de artikelen 3, 4 en 25 t/m 28 van de modelverordening is een aantal regels
gegeven voor het toekennen van een vergoeding voor bouwvoorbereiding. In de
toelichting bij deze artikelen is aangegeven dat de vergoeding voor
bouwvoorbereiding is opgenomen in de genormeerde bedragen in Deel A van Bijlage
IV. Dit betekent dat, indien een genormeerde vergoeding voor bouwvoorbereiding
(uitgedrukt in een percentage van de bouwkosten) wordt verstrekt, deze
vergoeding in mindering moet worden gebracht op de genormeerde vergoeding voor
de uiteindelijke realisering van de voorziening. Het hiervoor genoemde
percentage is gebaseerd op de veronderstelling dat de aanvrager de bouw
voorbereidt tot aan het moment van aanbesteding (dus inclusief de opstelling van
het bestek, bouwvoorbereidingstekeningen en de begroting).1 School voor basisonderwijsIn dit hoofdstuk zijn voor de voorzieningen nieuwbouw, uitbreiding, tijdelijke
voorziening, eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair, onderhoud en
gymnastiek genormeerde bedragen opgenomen.Nieuwbouw/uitbreidingVoor nieuwbouw en uitbreiding van een permanent gebouw is zoveel mogelijk
genormeerd op een startbedrag en een bedrag per vierkante meter. Hiernaast
kunnen, afhankelijk van de beoordeling, toeslagen worden gegeven voor de
inrichting van het terrein, het realiseren van een speellokaal (in het geval van
een school voor speciaal basisonderwijs) en verhuiskosten. Kosten voor de
verwerving van een terrein zijn niet opgenomen, aangezien deze kosten met de
ligging sterk kunnen variëren.Tijdelijke voorzieningEen tijdelijke voorziening kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw van
noodaccommodatie, uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie dan wel door
middel van huur van een noodlokaal of bestaande huisvesting. Bij de afweging
tussen aankoop en huur van een noodlokaal kunnen aspecten als de verwachte
gebruiksduur, verwerving van eigendom en multifunctioneel gebruik een rol
spelen.Bij de verwerving van tijdelijke lokalen wordt onderscheid gemaakt tussen
tijdelijke lokalen als eerste voorziening (nieuwbouw), het uitbreiden van een
permanent hoofdgebouw door middel van tijdelijke lokalen en uitbreiding van een
bestaande noodaccommodatie. Bij tijdelijke lokalen als eerste voorziening is er
geen permanent hoofdgebouw aanwezig, zodat er extra kosten gemaakt moeten worden
voor het realiseren van voorzieningen als directieruimten, lerarenkamer,
conciërgeruimte en dergelijke . Indien tijdelijke voorziening voor een kortere
periode nodig is, kan het aantrekkelijk zijn om in plaats van een
investeringsvergoeding voor een noodlokaal een huurvergoeding te geven. Met de
huurvergoeding kan een schoolbestuur een noodlokaal huren dan wel ruimte in een
bestaand gebouw huren. Beide soorten huur worden op basis van de feitelijke
huurprijs vergoed (zie deel B: vergoeding op basis van feitelijke kosten).Eerste inrichting onderwijsleerpakket en
meubilairHet bedrag voor eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair tezamen
bestaat uit een basisbedrag en een bedrag per m2. Deze normbedragen zijn
investeringsbedragen per school met een gegeven aantal m2. Bij uitbreiding wordt
het uit te keren bedrag bepaald aan de hand van het verschil tussen de
investeringsbedragen van de school met en zonder uitbreiding. Voor alle
duidelijkheid: het basisbedrag wordt dus niet bij elke uitbreiding
toegekend.GymnastiekDe vergoeding voor gymnastiek valt uiteen in bedragen voor nieuwbouw en
uitbreiding van een gymnastiekaccommodatie en eerste inrichting met
onderwijsleerpakket/meubilair. De bedragen voor de klokuurvergoeding (materiële
exploitatie), welke van toepassing zijn bij gebruik van een 'eigen'
gymnastiekzaal en bij medegebruik/huur van een gymnastiekaccommodatie zijn
opgenomen in de modelbeleidsregel bekostiging gymnastiekruimte.2 School voor (voortgezet) speciaal onderwijsIn dit hoofdstuk zijn voor de voorzieningen nieuwbouw, uitbreiding, tijdelijke
voorziening, eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair en gymnastiek
genormeerde bedragen opgenomen.Nieuwbouw/uitbreidingVoor nieuwbouw en uitbreiding van een permanent gebouw is zoveel mogelijk
genormeerd op een bedrag voor een vaste voet en een bedrag per groep. Hiernaast
kunnen, afhankelijk van de beoordeling, toeslagen worden gegeven voor de
inrichting van het terrein, het realiseren van een speellokaal, verhuiskosten en
een liftinstallatie. Kosten voor de verwerving van een terrein zijn niet
opgenomen, aangezien deze kosten met de ligging sterk kunnen variëren.Tijdelijke voorzieningTijdelijke voorziening kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw van
noodaccommodatie, uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie dan wel door
middel van huur van een noodlokaal of bestaande huisvesting. Bij de afweging
tussen aankoop en huur van een noodlokaal kunnen aspecten als de verwachte
gebruiksduur, verwerving van eigendom en multifunctioneel gebruik een rol
spelen.Bij de verwerving van tijdelijke lokalen wordt onderscheid gemaakt tussen
tijdelijke lokalen als eerste voorziening (nieuwbouw), het uitbreiden van een
permanent hoofdgebouw door middel van tijdelijke lokalen en uitbreiding van een
bestaande noodaccommodatie. Bij tijdelijke lokalen als eerste voorziening is er
geen permanent hoofdgebouw aanwezig, zodat er extra kosten gemaakt moeten worden
voor het realiseren van voorzieningen als directieruimten, lerarenkamer,
conciërgeruimte en dergelijke. Indien tijdelijke voorziening voor een kortere
periode nodig is, kan het aantrekkelijk zijn om in plaats van een
investeringsvergoeding voor een noodlokaal een huurvergoeding te geven. Met de
huurvergoeding kan een schoolbestuur een noodlokaal huren dan wel ruimte in een
bestaand gebouw huren. Beide soorten huur worden op basis van de feitelijke
huurprijs vergoed (zie deel B: vergoeding op basis van feitelijke kosten).GymnastiekDe vergoeding voor gymnastiek valt uiteen in bedragen voor nieuwbouw en
uitbreiding van een gymnastiekaccommodatie, eerste inrichting met
onderwijsleerpakket/meubilair en onderhoud. Voor LG- en MG-scholen is er een
extra toeslag voor het vergroten van de entree en de was- en kleedruimte. Bij de
voorziening 'bad voor watergewenning en bewegingstherapie' is slechts
medegebruik van toepassing. Indien nieuwbouw van een dergelijke voorziening
noodzakelijk is vindt vergoeding op basis van feitelijke kosten plaats (zie deel
B).De bedragen voor de klokuurvergoeding (materiële exploitatie), welke van
toepassing zijn bij gebruik van een 'eigen' gymnastiekzaal en bij
medegebruik/huur van een gymnastiekaccommodatie zijn opgenomen in de
modelbeleidsregel bekostiging gymnastiekruimte.3 Voortgezet onderwijsIn dit hoofdstuk zijn voor de voorzieningen nieuwbouw, uitbreiding, tijdelijke
voorziening, eerste inrichting met leer- en hulpmiddelen/meubilair en gymnastiek
genormeerde bedragen opgenomen.Nieuwbouw/uitbreidingDe kosten voor nieuwbouw en uitbreiding van een permanent gebouw zijn
genormeerd. Er wordt onderscheid gemaakt tussen ruimte-afhankelijke kosten
(lokaalspecifiek) en sectie-afhankelijke kosten (sectie-specifiek). Hiernaast
kan, afhankelijk van de beoordeling, een vergoeding voor aanvullende normkosten
(fundering en bemaling) worden gegeven. Kosten voor de verwerving van een
terrein zijn niet opgenomen, aangezien deze kosten met de ligging sterk kunnen
variëren. Om de normvergoeding van de investeringskosten te kunnen berekenen is het
noodzakelijk te weten met hoeveel vierkante meters BVO de verschillende
ruimtesoorten moeten worden uitgebreid of teruggebracht. Het huidige gebouw zal
daarom eerst moeten worden opgemeten. Dit kan in drie stappen gebeuren:
Opmeten van de netto vierkante meters van de specifieke ruimten. Door
vermenigvuldiging van de netto vierkante meters van deze ruimten met de
bruto/netto factor van 1,67 wordt de BVO van deze ruimten
verkregen.
Opmeten van de netto vierkante meters van de werkplaatsen. Ter
verkrijging van de BVO van deze werkplaatsen kunnen deze netto vierkante
meters worden vermenigvuldigd met de bruto/netto factor van 1,38.
De vierkante meters BVO van de algemene ruimte zijn nu: BVO van het
gebouw minus BVO specifieke ruimten en BVO werkplaatsen. Oftewel:
Bestaande BVO totaal ... m² BVO specifieke ruimte (netto m² x 1,67) … m² BVO werkplaatsen consumptief (netto m² x 1,38) ... m² = Algemene ruimte ... m²Het tekort of overschot per ruimtesoort wordt daarop vermenigvuldigd met het
bedrag per vierkante meter BVO. Door sommering van deze positieve en negatieve
bedragen wordt het totaal bedrag aan normvergoeding voor
investeringskosten/inventaris verkregen. Dit bedrag per vierkante meter BVO
verschilt overigens per omvang van de goed te keuren uitbreiding of nieuwbouw
(zie deel A, 3.1 van bijlage IV). Bij het in de vorige alinea berekende bedrag moeten vervolgens ook nog de
vergoedingen voor de sectie-afhankelijke en de aanvullende kosten worden
opgeteld.Tijdelijke voorzieningTijdelijke voorziening kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw van
noodaccommodatie, uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie dan wel door
middel van huur van een noodlokaal of bestaande huisvesting. Bij de afweging
tussen aankoop en huur van een noodlokaal kunnen aspecten als de verwachte
gebruiksduur, verwerving van eigendom en multifunctioneel gebruik een rol
spelen. Bij de verwerving van tijdelijke lokalen wordt geen onderscheid gemaakt
tussen nieuwbouw van tijdelijke lokalen als eerste voorziening en uitbreiding
van een bestaande noodaccommodatie. Met de op basis van bijlage III goedgekeurde
oppervlakte kan door middel van de formule het investeringsbedrag worden
berekend. Dit investeringsbedrag omvat tevens alle bijkomende kosten, zoals
eventuele kosten voor fundering, aansluitkosten, terreininrichting en
dergelijke.Indien een tijdelijke voorziening voor een kortere periode nodig is, kan het
aantrekkelijk zijn om in plaats van een investeringsvergoeding voor een
noodlokaal een huurvergoeding te geven. Met de huurvergoeding kan een
schoolbestuur een noodlokaal huren dan wel ruimte in een bestaand gebouw huren.
Beide soorten huur worden op basis van de feitelijke huurprijs vergoed (zie deel
B: vergoeding op basis van feitelijke kosten).Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilairDe normvergoeding voor inventaris wordt berekend door het tekort of overschot
per ruimtesoort te vermenigvuldigen met het normatieve bedrag per m² wat voor
deze ruimten is opgenomen. Hierbij gaat de vergelijking echter iets verder:Bestaande BVO totaal ... m²
BVO specifieke ruimte Handel/verkoop administratie (netto m² x 1,67) ...
m²
BVO specifieke ruimte (uiterlijke) verzorging/mode en commercie ... m²
(netto m² x 1,67)
BVO werkplaatsen Techniek Algemeen (netto m² x 1,38) ... m²
BVO werkplaatsen Grafische Techniek (netto m² x 1,38) ... m²
BVO werkplaatsen Landbouw (netto m² x 1,38) ... m²
BVO werkplaatsen AMVB (netto m² x 1,67) ... m²
BVO werkplaatsen consumptief (netto m² x 1,38) ... m²
= Algemene ruimte ... m²Het vorenstaande betekent voor inventaris dat als een school goedkope ruimte
moet ombouwen voor dure ruimte, het verschil in inventariskosten wordt
gecompenseerd. Dit kan gebeuren als algemene ruimte verbouwd wordt tot
werkplaats of specifieke ruimte. Andersom kan ook voorkomen, dat de school
gekort wordt op het bedrag voor inventaris als werkplaatsen of specifieke ruimte
wordt verbouwd tot algemene ruimte. Bij dit laatste kan het in uitzonderlijke
gevallen voorkomen dat het totaalbedrag negatief wordt. In dit uitzonderlijke
geval wordt het bedrag voor inventaris op nul gezet.GymnastiekVoor gymnastiek wordt een aparte vergelijking gemaakt tussen het aantal gymzalen
waar normatief recht op bestaat en het aantal aanwezige zalen. Bij uitbreiding
van een oefenvloer tot 252 m² kan het normbedrag aan
inventaris/investeringskosten worden berekend door:
vermenigvuldiging van de netto m² met 1,3 tot BVO;
door vermenigvuldiging van deze BVO met het aantal normbedrag per
vierkante meter voor inventaris/investeringskosten.
4 IndexeringOp grond van artikel 102, derde lid WPO; artikel 100, derde lid WEC en artikel
76m, derde lid WVO, is de gemeente verplicht normen vast te stellen aan de hand
waarvan bedragen kunnen worden vastgesteld voor de toegekende voorzieningen in
de huisvesting. Een aantal voorzieningen, zoals aanpassing en onderhoud, zal
worden bekostigd nadat een offerte is uitgebracht en beoordeeld. Deze
voorzieningen zijn gezien de enorme verscheidenheid niet of nauwelijks zinvol te
normeren. oorzieningen als nieuwbouw en uitbreiding kunnen op basis van normbedragen
worden bekostigd. De vastgestelde normbedragen zullen jaarlijks moeten worden
aangepast aan het geldende prijspeil.Met het bijstellen aan de hand van een indexcijfer wordt het normbedrag op een
actueel prijspeil gebracht. Ten behoeve van bijvoorbeeld de begrotingsvoorbereiding kan dan worden uitgegaan
van vaststaande cijfers in het volgende jaar door met behulp van zogenaamde
MEV-cijfers het prijspeil voor een volgend jaar te prognosticeren. Door deze
methodiek van toepassing te verklaren, liggen de vergoedingen voor de
voorzieningen vast. Jaarlijks wordt het prijsniveau gepubliceerd van het
daaropvolgende jaar. Voor iedere volgende prijsbijstelling zal het gepubliceerde
prijsniveau eerst moeten worden herleid naar het werkelijk prijspeil, dus een
'terugcorrectie' met het MEV-cijfer.De keuze van indexcijfer is vrij. Het is echter wel van belang deze keuze in de
verordening vast te leggen.De vaststelling van de index is jaarlijks. De vaststelling kan tegelijkertijd
plaatsvinden met de vaststelling van het programma en het overzicht. Gezien het
tijdstip van vaststellen van het programma en het overzicht kan zonder problemen
ook het MEV-cijfer worden gehanteerd omdat dit cijfer definitief bekend wordt
gemaakt op de derde dinsdag in september.Een alternatief voor het hanteren van de MEV-cijfers is het gebruik maken van
een inflatiecomponent zoals deze wordt gehanteerd ten behoeve van de
gemeentebegroting; ook kan het percentage waarmee het Gemeentefonds wordt
aangepast van toepassing worden verklaard bij de bijstelling van de
normbedragen.Deel B Vergoeding op basis van feitelijke kostenIn deze modelverordening is getracht zoveel mogelijk vergoedingen te normeren
(deel A). Voor een beperkt aantal voorzieningen is echter geen genormeerde
vergoeding opgenomen. Deze voorzieningen dienen derhalve op basis van feitelijke
kosten te worden vergoed. Uiteraard kan op lokaal niveau een andere scheiding
tussen de genormeerde vergoeding en vergoeding op basis van feitelijke kosten
worden gemaakt. Deze keuze dient echter wel vastgelegd te worden in artikel 4
van de verordening.In aanvulling op deel A is vergoeding op basis van feitelijke kosten, volgens
deze modelverordening, van toepassing op de volgende voorzieningen:
verplaatsing van noodlokalen c.q. sloop van noodlokalen;
nieuwbouw van een bad voor watergewenning of bewegingstherapie
(V)SO;
aanpassingen aan gebouwen (in het primair en speciaal onderwijs);
onderhoud aan gebouwen (in het primair en speciaal onderwijs);
herstel van constructiefouten;
herstel van schade;
kosten van bouwvoorbereiding; alsmede
gehele of gedeeltelijke ingebruikneming van een bestaand gebouw;
aankoop van terreinen;
huur van gymnastiekruimten van derden;
huur van bestaande gebouwen.
Bij vergoeding op basis van feitelijke kosten zijn de aanbestedingsregels, zoals
vastgelegd in deze verordening, van toepassing. Dit geldt uiteraard niet voor
aankoop c.q. huur van gebouwen en terreinen. Voor deze voorzieningen worden de
overeengekomen aankoop- of huurprijs vergoed.Procedure vergoeding op basis van feitelijke
kostenVergoeding op basis van feitelijke kosten betekent dat de hoogte van de
vergoeding wordt gebaseerd op de daadwerkelijke geoffreerde prijs van de uit te
voeren voorziening. Omdat offertes over het algemeen een beperkte
geldigheidsduur hebben moet in de procedure voor de vaststelling van het
programma worden gewerkt met een kostenraming. In eerste instantie dient de
aanvrager deze kostenraming bij de aanvraag te voegen. Ten behoeve van de
vaststelling van het bedrag en het programma wordt deze kostenraming beoordeeld
en zonodig door de gemeente bijgesteld c.q. geactualiseerd. Dit bedrag wordt na
vaststelling van het programma in de beschikking voor de aanvrager vermeld. Dit
bedrag is echter geen taakstellend budget (er kunnen derhalve geen rechten aan
worden ontleend). De daadwerkelijke hoogte van de vergoeding wordt bepaald aan
de hand van de laagste geoffreerde prijs. Dat kan derhalve leiden tot meer- of
minderkosten ten opzichte van de raming. Deze meer- of minderkosten hebben geen
invloed meer op de voorzieningen, die op het reeds vastgestelde programma en
overzicht zijn geplaatst.Aanbestedingsregels¹Het schoolbestuur is bij de realisering van de diverse
onderwijshuisvestingsvoorzieningen bouwheer, tenzij schoolbestuur en college
anders overeenkomen. Dit vloeit voort uit de diverse onderwijswetten (artikel
103 van de Wet op het Primair Onderwijs, artikel 101 van de Wet op de
Expertisecentra en artikel 76n. van de Wet op het Voortgezet Onderwijs). Hieruit
vloeit voort dat als het schoolbestuur als bouwheer optreedt, het ook de
aanbesteding regelt en zich dient te houden aan de van toepassing zijnde
aanbestedingsregels.Type voorziening van belang bij aanbestedingVoor wat betreft de aanbesteding maakt de (model-) verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs onderscheid tussen onderwijshuisvestingsvoorzieningen die
worden vergoed op basis van normbedragen en voorzieningen die worden vergoed op
basis van feitelijke kosten (artikel 4 van de (model-) verordening).Vergoeding op basis van feitelijke kostenAangezien de daadwerkelijke hoogte van de vergoeding van dit type voorzieningen
wordt gebaseerd op de laagst geoffreerde prijs is het van belang dat het vragen
van offertes door middel van een aanbestedingsprocedure op zeer zorgvuldige
wijze gebeurt. Alhoewel het schoolbestuur in principe bouwheer is, mag de
gemeente, met het oog op de gewenste zorgvuldigheid en de prijsvorming, eisen
stellen aan de te volgen aanbestedingsprocedure. In het overleg tussen aanvrager
en gemeente ingevolge artikel 15 van de (model-) verordening worden nadere
afspraken gemaakt over de te volgen aanbestedingsprocedure. Als uitgangspunt hierbij geldt dat op basis van het vastgestelde gemeentelijk
beleid wordt bepaald op welke wijze een opdracht wordt aanbesteed, tenzij het
college na overleg anders beslist. Indien de omvang van een opdracht of contract
boven een bepaald drempelbedrag uitkomt, worden ingevolge het Besluit
overheidsaanbestedingen de richtlijnen van de Europese Unie (2004/18/EG)
toegepast. Op opdrachten onder het Europees drempelbedrag zijn de richtlijnen uit het
Besluit overheidsaanbestedingen, van toepassing.Vergoeding op basis van normbedragenVoor voorzieningen die op basis van een normbedrag worden vergoed, geldt het
gestelde in Bijlage IV, Deel B in mindere mate. De reden hiervoor is het feit
dat het normbedrag gezien moet worden als een voor het schoolbestuur
taakstellend budget, waarbinnen de voorziening moet worden gerealiseerd.
Daardoor is het financiële risico voor de gemeente beperkter.Desondanks is het schoolbestuur voor wat betreft de besteding van het normbedrag
ook voor dit type voorzieningen gebonden aan de bepalingen in het eerder
genoemde Besluit overheids-aanbestedingen. Een schoolbestuur wordt namelijk
aangemerkt als een ‘publiekrechtelijke instelling’. De reden hiervoor is dat het
gaat om de inzet van publieke middelen.Zowel voor voorzieningen die beschikbaar worden gesteld op basis van
normbedragen als voorzieningen op basis van feitelijke kosten gelden de van
toepassing zijnde aanbestedingsregelgeving. Voor de laatstgenoemde categorie
gaat de betrokkenheid van de gemeente verder omdat het financiële risico daar
groter is. Het is zaak om hierover in het uitvoeringsoverleg ingevolge artikel
15 van de modelverordening vooraf goede afspraken te maken.Deel C Bepaling medegebruikstarievenMedegebruik is in eerste instantie de competentie van de schoolbesturen. Indien
medegebruik plaatsvindt maken de schoolbesturen onderling afspraken over een
aantal zaken, waaronder de vergoeding die de medegebruikende school aan de
eigenaar geeft. Mocht hierover geen overeenstemming ontstaan, kan de gemeente de
hoogte van de vergoeding bepalen.Het medegebruikstarief voorziet in een vergoeding voor de gebouwafhankelijke
kosten, zoals gas, water, licht en dergelijke. In het bekostigingsstelsel voor
de materiële instandhouding voor het basisonderwijs is dit bedrag vormgegeven in
het bedrag dat voor elke groep meer dan zes groepen ter beschikking wordt
gesteld. Dit bedrag is tevens van toepassing voor medegebruik in het
(voortgezet) speciaal onderwijs en het voortgezet onderwijs.Toelichting bijlage V Verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs Goeree-OverflakkeeVoor de vaststelling van het programma moet in de situatie dat het beschikbaar
gestelde of beschikbaar te stellen budget onvoldoende is voor alle potentiële
toekenningen - alle aanvragen voor voorzieningen die voldoen aan de
beoordelingscriteria en die niet een spoedeisend zijn - een nadere en eenduidige
volgorde worden vastgesteld. De urgentiecriteria zijn dan nodig om te bepalen
welke voorzieningen achtereenvolgens als eerste in aanmerking komen voor
bekostiging. Indien het budget ruim genoeg is, behoeven de urgentiecriteria niet
te worden toegepast en volstaat het toepassen van de beoordelingscriteria en de
toekenning van een bedrag, dus de beschreven regels in de bijlagen I tot en met
IV.Indien het vast te stellen budget onvoldoende ruimte biedt, ontkomt het college
niet aan toepassing van de urgentiecriteria. Exacte en daarmee correcte
toepassing is zeer belangrijk, omdat de aandacht van het college zeker zal
uitgaan naar de voorzieningen waarvoor geen budget meer is.Voor het staande houden van een budgettaire afwijzing in beroep is het nodig de
criteria die de volgorde bepalen, eenduidig vast te leggen en in de uitvoering
daaraan strikt de hand te houden. Met de hieronder gehanteerde indeling in
hoofd- en subprioriteiten is dit mogelijk.De zorg voor adequate huisvesting betekent concreet dat het vastgestelde bedrag
voor het programma minimaal zo groot dient te zijn dat:
elke groep een dak boven het hoofd kan worden geboden (medegebruik/
nieuwbouw/uitbreiding; blijvend of tijdelijk);
vervanging en onderhoud/aanpassing (bouwkundige calamiteiten,
constructiefouten, herstel en vervanging van schade in verband met
bijzondere omstandigheden) absoluut noodzakelijk om de voortgang van het
onderwijs niet in gevaar te brengen, worden vergoed;
voor alle aanwezige leerlingen eerste aanschaf van
onderwijsleerpakket/leer- en hulpmiddelen en meubilair wordt
vergoed.
Deze voorzieningen zullen altijd moeten worden toegekend los van het feit of het
budget het op dat moment toelaat of niet. Dat kan invloed hebben op het budget
voor de volgende programma's en op de mogelijkheden andere, minder urgente
voorzieningen toe te kennen.Bij twee of meer aanvragen die in één categorie voor bekostiging in aanmerking
komen, dient in de hoofdprioriteit nadere invulling plaats te vinden om te
bepalen welke aanvraag steeds als eerste op het programma wordt geplaatst. De
volgorde van subprioriteit is bepalend voor de volgorde van de lijst van goed te
keuren voorzieningen. In de subprioriteiten is met enkelvoudige criteria gewerkt
om de bewerkingen niet nodeloos gecompliceerd te maken. De gemeente kan één
integraal budget vaststellen voor alle drie de onderwijssectoren tezamen. Dit
zorgt voor een integrale afweging. Van die systematiek is in de modelverordening
uitgegaan. De gemeente kan ook deelbudgetten vaststellen. Dat dient dan echter
vóór de beoordeling van de voorzieningen plaats te vinden. Indien een gemeente
een bepaald beleid wil prioriteren, dan dient dit in de systematiek van de
modelverordening te geschieden door een wijziging van de urgentiecriteria, en
dus door een wijziging van de verordening. De voorzieningen die in het kader van
dat beleid aan de orde zijn worden opgenomen als hoofdprioriteit 1.Desgewenst kunnen daarbinnen nog subprioriteiten worden onderscheiden.(Eerste) nieuwbouw, ingebruikneming, uitbreidingen en aanpassingen die
capaciteitstoevoegingen inhouden voor hetzelfde relatieve aandeel, worden
gelijkgeschakeld qua prioriteit ongeacht de onderwijssector, de benodigde
oppervlakte en de kosten. De prioriteit is hier dus hoger naarmate de
voorziening bestemd is voor een groter deel van de school (de prioriteit wordt
dus in een percentage uitgedrukt). Herschikking levert altijd een extra waarde op ten opzichte van de som van
individuele nieuwbouw en uitbreidingen. In de fase van de beoordeling moet
scherp gelet worden op de noodzakelijkheid van elk van de in de herschikking
gevraagde voorzieningen om te voorkomen dat er een sluiproute ontstaat voor
individuele aanvragen. De afweging van de volgorde bij de voorzieningen voor een
adequaat onderhoudsniveau wordt op basis van de conditie van het onderdeel of de
onderdelen gemaakt. Er wordt gewerkt met scores van het bouwkundig onderzoek en
de hoogte van de scores bepaalt de volgorde. De slechtste conditie wordt als
eerste gehonoreerd. In de subprioriteit bij de hoofdprioriteiten 2 en 3 is een volgorde qua gewicht
bepaald: eerst voorzieningen als het hele gebouw een zekere mate van
onderhoud/aanpassingen nodig heeft; vervolgens voorzieningen voor (bepaalde)
lesruimten en eindigend met overige ruimten/niet-lesgebouwen.De aanpassingen om te voldoen aan wettelijke verplichtingen vallen onder
hoofdprioriteit 3. Voor zover sancties dreigen, die leiden tot sluiting van het
schoolgebouw op korte termijn indien niet aan het vereiste wordt voldaan, is er
sprake van een voorziening die spoedeisend is.Samenvatting urgentiecriteria:
HoofdprioriteitenSubprioriteitenRangorde bepaling door:1 capaciteitstekortena met herschikkingpercentage capaciteitstekort -b zonder herschikkingpercentage capaciteitstekort-c bij gymnastiekruimtenpercentage capaciteitstekort2 adequaat onderhoudsniveaua gebouwscore bouwkundige kwaliteit-b theorie-/leslokaalscore bouwkundige kwaliteit -c vak-/speellokaal/ gymnastiekruimtescore bouwkundige kwaliteit -d niet-lesruimtescore bouwkundige kwaliteit-e overige ruimtescore bouwkundige kwaliteit3 voldoen aan wettelijke verplichtingena gebouwscore bouwkundige kwaliteit-b theorie-/leslokaalscore bouwkundige kwaliteit -c vak-/speellokaal/ gymnastiekruimtescore bouwkundige kwaliteit-d niet-lesruimtescore bouwkundige kwaliteit-e overige ruimtescore bouwkundige kwaliteit4 nieuwe onderwijskundige inzichten c.a.a voor theorie-/leslokalenpercentage leerlingen waar voor nieuw onderwijskundig beleid
geldtb voor vak-/speellokalen/ gymnastiekruimtenpercentage leerlingen waarvoor nieuw onderwijskundig beleid
geldt-c overige (toekomstige) onderwijsruimten percentage
leerlingen waarvoor nieuw onderwijskundig beleid geldt-d herstel/vervanging schade in bijzondere
omstandigheden,voor zover niet spoedeisend mate van ernst
van de schadee overige activiteitenouderdom van het gebouw
Voorbeeld: Na toepassing van de beoordelingscriteria blijken er in de gemeente
X zeven aanvragen te zijn, die potentieel voor goedkeuring in aanmerking komen.
Het totale bedrag, dat hiermee gemoeid is bedraagt € 730.000,-.Het gaat om de volgende aanvragen:
Onderwerp:Bedrag:a Aanpassingen t.b.v. studiehuis V.O.220.000,- b wettelijke aanpassing lokaal B.O.10.000,-c wettelijke aanpassing lokaal B.O.40.000,-d Uitbreiding 1 groep50.000,-e Uitbreiding oefenvloer300.000,-f Vervangen dak B.O.30.000,- g Vervangen erfscheiding V.S.O.80.000,-TOTAAL: 730.000,-
Deze zeven aanvragen worden allereerst ingedeeld in hoofd- en subprioriteiten,
vervolgens voorzien van de score en ten slotte in volgorde van de
urgentiecriteria gezet. Daar waar meerdere aanvragen in dezelfde hoofd- en
subprioriteit voorkomen komt als eerste de aanvraag met de hoogste score.De score wordt als volgt bepaald:
Voor de aanvragen in hoofdprioriteit 1 door het relatieve tekort aan
capaciteit. Bij aanvraag d is het tekort bijvoorbeeld 1 groepsruimte op
een aanwezige capaciteit voor 8 groepen. De 55%-score bij aanvraag e
komt tot stand omdat de bestaande oefenvloer van 140 m² wordt uitgebreid
tot 252 m²;
Voor de aanvragen in de hoofdprioriteiten 2 en 3 door de uitkomst van de
bouwtechnische opname. Hoe hoger de score hoe meer noodzaak het probleem
aan te pakken;
Voor de aanvragen in hoofdprioriteit 4 door het relatieve gebruik van de
onderwijskundige vernieuwing.
Bij aanvraag a is de score bijvoorbeeld 33%, omdat de vernieuwing voor de
bovenste twee leerjaren van een zes leerjaren tellende opleiding is
bedoeld.