CVDR29414_2Verordening behandeling bezwarennlregelingWetterskip Fryslân2004-01-01Wetterskip FryslânOnbekendVerordening behandeling bezwarenAwb art 7:13algemeen bestuurbestuur en recht2003-12-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2004-01-012018-04-26nieuwe regelingOnbekendadvisering omtrent bezwaarschriftenGeenVerordening behandeling bezwarenVERORDENING BEHANDELING BEZWARENWETTERSKIP FRYSLANI. ALGEMEENBegripsomschrijvingArtikel1In deze verordening wordt verstaan onder:a.wet: de Algemene wet bestuursrecht (van 4 juni 1992 Stb 1992, 315 en zoals sindsdien gewijzigd).b.bestuursorgaan: het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de voorzitter of een ander persoon of een ander college met enig openbaargezag bekleed, ieder voor zover hun bevoegdheid betreffende.c.commissie: een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de wet.d. kamer: een kamer uit de commissiee.secretaris: de secretaris zoals bedoeld in artikel 6 van deze verordening.II. BEHANDELING VAN BEZWARENII.I De commissie en kamersInleidende bepalingArtikel21.Ter voorbereiding van de beslissing op en de advisering over bezwaren als bedoeld in artikel 1:5 van de wet, is er een commissie.De commissie bestaat uit twee kamers:

de algemene kamer

de kamer voor rechtspositionele aangelegenheden

2. De voorbereiding van en advisering over de beslissingen op bezwaren als bedoeld in artikel 1:5 van de wet vindt plaats in de kamer voor rechtspositionele aangelegenheden, voor zover het ingediende bezwaren met betrekking tot enige van toepassing zijnde rechtspositieregeling van het waterschap betreft.3.De voorbereiding van en advisering over de beslissingen op bezwaren, niet zijnde bezwaren als bedoeld in het tweede lid, vindt plaats in de algemene kamer.4.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijningediend tegen besluiten op grond van de "Legesverordening", de"Omslagverordening" en de “Heffingsverordening”.Samenstelling van de commissie en kamersArtikel31.De algemene kamer bestaat uit twee leden en een voorzitter, die wordenbenoemd, geschorst en ontslagen door het dagelijks bestuur van het waterschap.Het dagelijks bestuur benoemt voor de voorzitter en de leden tevens eenplaatsvervanger.De voorzitter is tevens voorzitter van de commissie.2.De kamer voor rechtspositionele aangelegenheden is paritair samengesteld.Deze kamer bestaat uit:

een onafhankelijk voorzitter en plaatsvervangend voorzitter, aan te wijzen

door de onder b en c genoemde leden;

een door het dagelijks bestuur aan te wijzen lid en plaatsvervangend lid;

een door het dagelijks bestuur in overleg met de gezamenlijke

vakorganisaties, aan te wijzen lid en plaatsvervangend lid.

De leden die worden aangewezen dienen deskundig te zijn op het terrein vanarbeidsvoorwaardenregelingen.De onder a, b en c aangewezen voorzitter en leden worden benoemd, geschorst en ontslagen door het dagelijks bestuur van het waterschap. Het dagelijks bestuur benoemt voor de voorzitter en de leden tevens een plaatsvervanger.De voorzitter is tevens vice-voorzitter van de commissie.3.De voorzitters en de leden van de kamers zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheidvan het bestuur van Wetterskip Fryslân.Beslissing op bezwarenArtikel4Het bestuursorgaan beslist op de bij hem ingediende bezwaren na advies van een kamer.ZittingsduurArtikel51.De voorzitters, de leden en de plaatsvervangende leden worden benoemd voor een periode van vier jaar. Zij zijn terstond herbenoembaar. Herbenoeming kan plaatsvinden voor één periode van vier jaar.2.Indien naar het oordeel van het dagelijks bestuur het functioneren van een kamer of één van haar leden daartoe aanleiding geeft, zal door het dagelijks bestuur worden besloten tot ontslag van een of meer dan wel alle leden van de kamer.3.De voorzitters en de leden kunnen te allen tijde ontslag nemen doordit schriftelijk mee te delen aan het waterschap.4.De aftredende voorzitters en de aftredende leden blijven hun functiewaarnemen totdat in opvolging is voorzien.5.Degene, die ter invulling van een tussentijds ontstane vacature tot lid ofplaatsvervangend lid wordt benoemd, treedt af op het tijdstip waarop degene, wiens plaats hij vervult, zou zijn afgetreden.SecretariaatArtikel61.Het secretariaat van elke kamer wordt gevoerd door een door hetdagelijks bestuur aangewezen secretaris.2.Het dagelijks bestuur wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris aan.VergoedingenArtikel7De voorzitters en de leden ontvangen een nader door het dagelijks bestuur te bepalen vergoeding.II.II De procedureOntvangst bezwaarschriftArtikel8

Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend.

Het dagelijks bestuur stelt het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken zo spoedig mogelijk in handen van de bevoegde kamer.

Overdracht bevoegdhedenArtikel9De bevoegdheden ingevolge artikel 2:1 tweede lid, 6:6, 6:17, 7:4 tweede lid en 7:6 vierde lid van de wet, worden voor toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitters.Inlichtingen en adviesArtikel101.De voorzitters kunnen ten behoeve van de voorbereiding van het adviesrechtstreeks dan wel na verzoek van de kamer alle inlichtingen inwinnen of doen inwinnen.2.De voorzitters kunnen uit eigen beweging of op verzoek van de kamer bijdeskundig- en advies inwinnen en dezen zonodig uitnodigen ter zitting teverschijnen. De eventueel ter zake van het uitbrengen van deskundigenadvies te maken kosten kunnen worden voldaan uit de voor dit doel gepleegde reservering. Voor zover kosten die gemoeid zijn met het uitbrengen van een deskundigenadvies het gereserveerde te boven gaan, is vooraf machtiging vereist van het dagelijks bestuur.Plaats en tijd hoorzittingArtikel11De voorzitter bepaalt plaats en tijd van de zitting, waarin de belanghebbenden en het bestuursorgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de kamer te doen horen.Uitnodiging zittingArtikel121.De voorzitter deelt de belanghebbenden en het bestuursorgaan tenminste twee weken voor de zitting schriftelijk mee dat zij in de gelegenheid worden gesteld zich te doen horen tijdens de zitting.2.Indien een belanghebbende of het bestuursorgaan wijziging wenst van het tijdstip van de zitting, dient zulks binnen drie dagen na ontvangst van de in het eerste lid bedoelde mededeling onder opgaaf van redenen te worden verzocht aan de voorzitter.3.De beslissing van de voorzitter, op een verzoek als bedoeld in het tweede lid, wordt zo spoedig mogelijk, doch tenminste een week voor de zitting, schriftelijk aan de belanghebbenden en het bestuursorgaan medegedeeld.4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen als bedoeld in het eerste tot en met het derde lid van dit artikel.QuorumArtikel13De kamer voor rechtspositionele aangelegenheden dient een voorgelegd bezwaar in voltallige vergadering te behandelen. Voor de algemene kamer is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, waaronder in ieder geval de voorzitter dan wel zijn plaatsvervanger, aanwezig is.OnpartijdigheidArtikel14De voorzitters en de leden nemen niet deel aan de voorbereiding van en beraadslaging over het advies inzake de beslissing op het bezwaar, indien bij hun sprake is van vooringenomenheid of persoonlijk belang bij de beslissing.Openbaarheid van de zittingArtikel151. De zitting is openbaar.2. De deuren worden gesloten indien de voorzitter of een van de aanwezige leden dat nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe verzoekt, tenzij het algemeen belang met zich meebrengt, dat de zitting openbaar wordt gehouden.3.Indien de kamer vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn diezich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.4.De kamer kan vertrouwelijkheid opleggen omtrent het in een besloten vergadering behandelde en omtrent de inhoud van de stukken die in de vergadering worden overgelegd.5.De kamer kan op grond van een belang genoemd in artikel 10 van de Wetopenbaarheid van bestuur, geheimhouding opleggen omtrent het in een besloten vergadering behandelde en omtrent de inhoud van de stukken die in de vergadering worden overlegd. De geheimhouding wordt zowel door hen die bij de behandeling aanwezig waren als door hen die op andere wijze van het behandelde kennis nemen, in acht genomen tot de kamer haar opheft.Schriftelijke verslagleggingArtikel161.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt de namen van de aanwezigen, met daarbij een vermelding van hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een korte vermelding in van al hetgeen over en weer is gezegd en overigens ter zitting is voorgevallen.3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond ofindien belanghebbenden respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaarstegenwoordigheid zijn gehoord, wordt dit in het verslag vermeld.4.Het verslag verwijst naar de ter zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag worden gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris.Nader onderzoekArtikel171.Indien na afloop van de zitting maar voor het uitbrengen van het advies, een nader onderzoek wenselijk is, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verzoek van de kamer dit onderzoek houden.2.De uit nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift toegezonden aan de leden van de kamer, het bestuursorgaan en de belanghebbenden.3.De leden van de kamer, het bestuursorgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de in het tweede lid bedoelde nadere informatie aan de voorzitter een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting.De kamer beslist omtrent een dergelijk verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid, zijn de bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben op de hoorzitting van overeenkomstige toepassing.Raadkamer en adviesArtikel181.De kamer beraadslaagt en beslist met gesloten deuren over het doorhaar aan het bestuursorgaan uit te brengen advies.2.De kamer beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies.Indien bij een stemming de stemmen staken dan beslist de stem van de voorzitter.3.Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt, indien die minderheid dat verlangt.4.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel aan het bestuursorgaanvoor de te nemen beslissing op het bezwaar.5.Het advies wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de kamer.Verdaging van de beslissingArtikel19Indien naar het oordeel van de voorzitter de termijn, zoals bedoeld in het artikel 7:10,eerste lid van de wet, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies door de kamer en het nemen van een beslissing door het bestuursorgaan, verzoekt de voorzitter het bestuursorgaan tijdig de beslissing te verdagen.Onvoorziene omstandighedenArtikel20Wanneer zich omstandigheden voordoen, waarin de Verordening behandeling bezwaren Wetterskip Fryslân niet voorziet, neemt het bestuursorgaan in overleg met de voorzitter van decommissie passende maatregelen. III. SLOTBEPALINGENInwerkingtreding, overgangsbepalingArtikel21

Deze verordening is van toepassing met ingang van 1 januari 2004.

Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag van bekendmaking.

Op bezwaren, ingediend bij een bestuursorgaan van één van de per 1 januari 2004 opgehevenwaterschappen, zijn van toepassing de verordeningen die voor die datum bij het betrokken waterschap golden.

CiteerartikelArtikel22Deze verordening kan worden aangehaald als “Verordening behandeling bezwaren Wetterskip Fryslân”.Toelichting op de Verordening behandeling bezwaren Wetterskip FryslânAlgemene toelichtingIn deze verordening worden regels gesteld met betrekking tot de behandeling vanbezwaren ingebracht tegen besluiten van een bestuursorgaan van het waterschap.De verordening bepaalt dat er een externe commissie is die het bestuur van advies dient.Voor 1 januari 2004 hadden de waterschappen in Fryslân twee afzonderlijkeadviescommissies met ieder een eigen verordening op grond van de Algemene wetbestuursrecht. In de onderhavige verordening worden deze twee commissies ondergebrachtin één commissie die bestaat uit twee kamers, namelijk een kamer voor rechtspositioneleaangelegenheden en een algemene kamer. Om tot een goede afweging bij de advisering tekomen door de bezwarencommissie is in verband met de specifieke kennis welke nodig isvoor de behandeling van bezwaarschriften met betrekking tot rechtspositioneleaangelegenheden gekozen voor een systeem met twee kamers.In verband met de specifieke problematiek van dit soort bezwaren is de kamer voorrechtspositionele aangelegenheden paritair samengesteld, dat wil zeggen zowel werkgevers(waterschapsbestuur) als werknemers (waterschapspersoneel) zijn vertegenwoordigd.Gezamenlijk kiezen zij de voorzitter.De voordelen van een specifieke kamer ter advisering omtrent ingediende bezwaarschriftenmet betrekking tot zaken verband houdende met de rechtspositionele aangelegenheden zijnde volgende:· de samenstelling van de kamer verzekert een zo onafhankelijk mogelijke positie tenopzichte van beide partijen (werkgever en werknemer);· de specifieke achtergrond van de leden garandeert een deskundig objectief advies.Met het instellen en de samenstelling van de commissie voor de behandeling van bezwarenconform het in de verordening gestelde wordt gestalte gegeven aan een objectieve adviseringaan het bestuursorgaan.Externe adviescommissieEen externe commissie weerspiegelt het meest het tweeledig karakter van debezwaarschriftenprocedure, namelijk enerzijds zelfstandig rechtsmiddel, anderzijds een vormvan verlengde besluitvorming. Door instelling van een externe commissie wordt rechtgedaan aan de daarmee samenhangende keuze voor afstand ten opzichte van deoorspronkelijke besluitvorming en aan de rechtszekerheid. Het beginsel van debezwaarschriftenprocedure dat het orgaan dat het bestreden besluit heeft genomen naheroverweging een nieuw besluit dient te nemen wordt daardoor niet aangetast.Ook blijkt dat door inschakeling van een externe commissie de zeefwerking van debezwaarschriftenprocedure toeneemt. De belanghebbende voelt zich meer serieus genomenals het bestuursorgaan zich eveneens ten opzichte van de commissie dient te verantwoorden.Tevens is de verwachting dat het functioneren van een externe commissie zal zorgen voor eenmeer uniforme en consistente behandeling van bezwaarschriften en verhoging van dekwaliteit van de bestuurlijke besluitvorming. De formeel wettelijke grondslag voor hetinstellen van een onafhankelijke commissie voor de voorbereiding van de beslissing opbezwaren is vervat in artikel 7:13 Awb. Dit artikel bepaalt dat de commissie dient tebestaan uit een voorzitter en tenminste twee leden, en de voorzitter geen deel uitmaakt vanen niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.De bepalingen over de samenstelling van de commissie kunnen verder wordenaangevuld, bijvoorbeeld door te bepalen dat de voorzitter of een aantal leden van decommissie een bepaalde deskundigheid (juridisch, technisch, financieel-economisch) of eenbepaalde hoedanigheid (lid van een bepaalde organisatie of instantie) moeten bezitten.De behandeling van bezwaarschriftenOm een volledig beeld te kunnen krijgen van de procedure die moet worden gevolgd bijde behandeling van bezwaarschriften is het noodzakelijk om de bepalingen uit de Awben de verordening naast elkaar te plaatsen. In de artikelsgewijze toelichting wordt dan ookzoveel mogelijk verwezen naar de bepalingen in de Awb die van belang zijn in debehandelingsprocedure.Het maken van bezwaar is het gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschriftbestaande bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dathet besluit heeft genomen. Bij de behandeling van bezwaarschriften is het bestuursorgaanverplicht belanghebbenden in de gelegenheid te stellen te worden gehoord (artikel 7:2Awb). Voor een aantal besluiten wordt echter een uitzondering gemaakt op de hoorplicht.De verordening regelt het horen niet uitputtend omdat de Awb zelf reeds een aantalbepalingen voor het horen geeft (zie artikel 7:2, 7:9 en 7:13 Awb). Die bepalingen zijndeels dwingend van aard, waarvan niet kan worden afgeweken.Deels ook betreft het bepalingen die als hoofdregel gelden, maar waarvan in bijzonderegevallen ook door lagere regelgevers zoals het algemeen bestuur van een waterschap kanworden afgeweken.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt er in feitemee dat door de bevoegde kamer schriftelijk advies wordt uitgebracht aan hetbestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. Is een bezwaarschrift niet ontvankelijk dan wordt aan de vraag over de gegrondheid van de bezwaren niet toegekomen.In artikel 7:11 van de Awb is bepaald dat indien het bezwaar ontvankelijk is op grondslagdaarvan een heroverweging van het bestreden besluit dient plaats te vinden.Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft herroept het bestuursorgaan hetbestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats daarvan een nieuw besluit. Ditnieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van het oorspronkelijke (bestreden) besluit.Voor wat betreft de heroverweging wordt nog het volgende opgemerkt. In de eerste plaatswordt erop gewezen dat deze ex nunc dient plaats te vinden, dat wil zeggen dat rekeningmoet worden gehouden met inmiddels gewijzigde feiten en omstandigheden. De feiten enomstandigheden van het moment waarop het nieuwe besluit wordt genomen zijn van belang.In de tweede plaats dient de heroverweging "op grondslag van het bezwaar" te geschieden.Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van de aangevoerdebezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het bestuursorgaan zal daarbij denaar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar hun strekking moeten opvatten. Indienbijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt dat deze bezwaren ondanks een beperkteomschrijving in het bezwaarschrift, ruimer bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moetenworden gehouden.Verder is het de bedoeling dat de positie van degene die het bezwaarschrift heeftingediend, tijdens de bezwaarschriftenprocedure niet mag verslechteren (reformatio in peiusbeginsel). Natuurlijk staat dit er niet aan in de weg dat als een (derde) belanghebbendebezwaar maakt tegen bijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerdkunnen worden. Dit is het wezen van de bezwaarschriftenprocedure en is niet in strijd metgenoemd beginsel.In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het bezwaarschrift dient teberusten op een deugdelijke motivering die bij de bekendmaking wordt vermeld. Daarbij ishet van belang dat indien het bestuursorgaan afwijkt van het advies van de bevoegde kamer,in de beslissing de reden van die afwijking wordt vermeld en het advies met de beslissing aanbelanghebbende wordt meegezonden. Tenslotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb waarinwordt voorgeschreven dat indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op hetbezwaar, daarvan bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbijmoet worden aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan beroep kanworden ingesteld. De algemene regeling is dat tegen de beslissing op het bezwaarschriftberoep kan worden ingesteld bij de sector bestuursrecht van dearrondissementsrechtbank.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingDe verwijzing naar de Algemene wet bestuursrecht onder a is zo uitgebreid geformuleerd omeen zo eenduidig mogelijk vertrekpunt te hebben, namelijk de tekst zoals deze in hetStaatsblad 1992, 315 was opgenomen. In dit verband zij ook verwezen naar aanwijzing 92van de op 1 januari 1993 in werking getreden Aanwijzingen voor de regelgeving, waarinwordt bepaald dat "indien een regeling verwijst naar normen die zijn vervat in een andereNederlandse publiekrechtelijke regeling, die verwijzing mede nadien in werking getredenverwijzingen van die regeling omvat, tenzij uitdrukkelijk anders is vermeld".De Awb geeft in artikel 1:1 tot en met 1:5 een aantal begripsomschrijvingen die binnen hetgehele bestuursrecht van toepassing zijn. De daar omschreven begrippen hoeven in deonderhavige verordening dan ook niet te worden beschreven. Het begrip"bestuursorgaan", dat in artikel 1:1, eerste lid Awb wordt omschreven, wordt in artikel 1,onder b van de verordening nader geconcretiseerd, in die zin dat de bestuursorganen vanhet waterschap met name worden genoemd. Door op deze manier het begripbestuursorgaan in te vullen, kan de verordening altijd van toepassing worden geachtwanneer er sprake is van een besluit dat genomen is door een bestuursorgaan van hetwaterschap in de zin van artikel 1, sub b en tegen welk besluit bezwaar kan worden gemaakt.Artikel 2 Inleidende bepalingIn de algemene toelichting is de keuze voor het instellen van een commissie naderver(ant)woord. De kamers worden via deze inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd.Artikel 1 sub c van deze verordening verwijst naar de commissie zoals de Awb die kent. Heteerste lid verwijst naar artikel 1:5 Awb, waarin is omschreven wat onder het maken vanbezwaar dient te worden verstaan.Het vierde lid bepaalt dat de commissie niet bevoegd is te adviseren ten aanzien vande behandeling van bezwaarschriften tegen belastingbesluiten op grond vanbelastingverordeningen. Deze belastingverordeningen vloeien voort uit de Waterschapswet(artikel 113). Artikel 115, tweede lid Waterschapswet stelt leges gelijk metwaterschapsbelastingen voor de toepassing van de bepalingen inzake de verordening(vaststelling, inhoud en goedkeuring) en voor de toepassing van hoofdstuk XVIII inzake deformele bepalingen betreffende de heffing en de invordering. Hoewel het maken van bezwaartegen belastingbesluiten mogelijk is, adviseert de commissie niet op dit ingediende bezwaar.Het uitsluiten van de commissie ten aanzien van ingediende bezwaren tegen dehierboven genoemde belastingbesluiten sluit aan bij de huidige praktijk. Hiervoor kunnenverschillende redenen worden aangevoerd.Ten eerste heeft een belastingbesluit (bijvoorbeeld een belastingaanslag) vaak eengebonden karakter. Het besluit wordt ambtshalve gegeven op grond van eenbelastingverordening waarbij weinig ruimte is voor een belangenafweging. Dit heeft ookgevolgen voor de inhoud van het advies die de commissie zou kunnen geven. Adviseringdoor een commissie heeft in dit geval geen meerwaarde. Ten tweede kent zowel deInvorderingswet als de Algemene wet inzake rijksbelastingen een eigen systematiek tenaanzien van de besluitvorming en de rechts- bescherming. Met name wat betreft dehoorplicht en de beslistermijn op het bezwaarschrift kennen de Invorderingswet en deAlgemene wet inzake de rijksbelastingen afwijkende bepalingen ten opzichte van de Awb.Ten derde moet worden verwacht dat in verband met de massaliteit van debelastingbesluiten het aantal bezwaarschriften waarover de commissie zou moetenadviseren onevenredig veel werkzaamheden met zich meebrengt. Daar komt nog bij datspecifieke kennis op het gebied van het belastingrecht vereist is die niet bij allecommissieleden aanwezig zal zijn.De kamer voor rechtspositionele aangelegenheden zal zich – in tegenstelling tot hetgeenvoorheen gebruikelijk was – niet alleen gaan bezighouden met bezwaarschriften vanambtenaren tegen enige van toepassing zijnde rechtspositionele regeling van het waterschap.De redactie beoogt om de voorbereiding van en het advies over ieder ingediend bezwaartegen enige van toepassing zijnde rechtspositionele regeling van het waterschap onder debevoegdheid van genoemde kamer te brengen. Dit betekent dat de kamer voorrechtspositionele aangelegenheden ook de voorbereiding van en het advies over bijvoorbeeldeventueel ingediende bezwaarschriften door bestuursleden van een orgaan van hetwaterschap met betrekking tot enige van toepassing zijnde rechtspositionele regeling van hetwaterschap, tot haar taak kan rekenen.Artikel 3 Samenstelling commissie en kamersHet dagelijks bestuur benoemt de leden van de commissie en dus van de onderscheidenkamers. De kamers zullen voornamelijk adviseren in een procedure waarbij aan het bezwaareen besluit van het dagelijks bestuur ten grondslag ligt. Het ligt in de rede om de benoemingvan de leden van de commissie tot de "dagelijkse aangelegenheden van het waterschap" terekenen zoals de Waterschapswet deze in artikel 84, eerste lid omschrijft. In het reglementvan het waterschap worden de bevoegdheden van het dagelijks bestuur naderomschreven.De samenstelling van de kamer voor rechtspositionele aangelegenheden is zodanig datzowel vertegenwoordigers van werkgevers als werknemers zitting hebben in de kamer.Door de wijze van samenstelling wordt een breed draagvlak gecreëerd.Het niet afhankelijk zijn van het waterschap betekent dat de leden van de commissieonafhankelijk en objectief kunnen adviseren.Artikel 4 Beslissing op bezwarenZie de algemene toelichting op deze verordening.Artikel 5 ZittingsduurHoewel de voorzitters en de leden worden benoemd door het dagelijks bestuur van hetwaterschap is de zittingsduur van de commissie niet gekoppeld aan de zittingsduur van hetdagelijks bestuur van het waterschap. In verband met praktische redenen is voor dezeopzet gekozen. Wanneer er namelijk sprake is van verkiezingen kan de commissie tochblijven functioneren.Artikel 6 SecretariaatDe secretaris is door het waterschap aangewezen om de adviescommissie ambtelijk teondersteunen gedurende de behandeling van het bezwaarschrift. De secretaris kan eenambtenaar zijn maar evengoed een tijdelijk ingehuurde kracht.Artikel 7 VergoedingenHet waterschap draagt zorg voor het verstrekken van de vergoeding. Het dagelijks bestuurbeslist over de vraag of er een vergoeding wordt gegeven per zitting of per advies en over dehoogte van de vergoeding.De vergoedingen komen ten laste van de waterschapsbegroting. Normaal gesproken is in debegroting een post opgenomen die de vergoeding van onkosten regelt die verbonden zijn aande werkzaamheden van een bezwarencommissie. Aangezien het dagelijks bestuur is belastmet de uitvoering van de begroting kan het zelf de hoogte van de vergoedingen vaststellen.Artikel 8 Ontvangst bezwaarschriftLid 1: Artikel 6:14 Awb eist dat de ontvangst van een bezwaarschrift wordt bevestigd (perpost of door overhandiging van een ontvangstbevestiging). Het is verstandig om in deontvangstbevestiging te vermelden dat de indiener in de gelegenheid zal wordengesteld te worden gehoord. Op grond van artikel 7:13, tweede lid Awb dient tevens inde ontvangstbevestiging te worden vermeld dat de commissie over het bezwaar zaladviseren. De indiener wordt op deze wijze in een vroeg stadium op de hoogtegebracht van de te volgen procedure.Lid 2: Op het moment dat het bezwaarschrift in handen is gesteld van de bevoegde kamerkan met de behandeling worden begonnen. In verband met de beslistermijnen die deAwb stelt verdient het de voorkeur om ook daadwerkelijk uitvoering te geven aan hetgestelde in het tweede lid ("zo spoedig mogelijk").Artikel 9 Overdracht bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over de toepassing van artikel 7:4, zesdelid, van artikel 7:5 tweede lid en voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald,van artikel 7:3 Awb. Gezien het imperatieve karakter van deze bepaling is het niet mogelijkom deze bevoegdheden aan de voorzitter of een ander lid van de commissie op tedragen. Dit geldt echter niet voor de overdracht van andere bevoegdheden, deze kunnenwel bij verordening aan de voorzitter worden overgedragen.Aangezien bevoegdheden worden toegekend aan de commissie dan wel aan de voorzitter(als lid van de commissie) ligt het niet in de rede om deze bevoegdheden toe te kennen aande secretaris van de commissie. In de persoon van de voorzitter ligt een zekere waarborg,namelijk het vereiste van artikel 7:13 Awb dat de voorzitter geen deel uitmaakt van en nietwerkzaam is onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan. De verordening breidt dituit tot de leden. De secretaris is juist wel werkzaam onder verantwoordelijkheid van hetbestuursorgaan. Overigens verbiedt artikel 10:14 Awb delegatie aan ondergeschikten.Artikel 9 van de verordening regelt de overdracht van de volgende bevoegdheden:??2:1, tweede lid Awb: de voorzitter kan een machtiging verlangen van eengemachtigde. Tevens kan de voorzitter een schriftelijke machtiging verlangen vandegene die het bestuursorgaan vertegenwoordigt.??6:6 Awb: de voorzitter kan een termijn stellen waarbinnen het verzuim, in de zinvan het niet voldoen aan de vereisten voor de indiening van het bezwaarschrift (artikel6:5 Awb), kan worden hersteld. Dit dient een redelijke termijn te zijn. In de meestegevallen zal een termijn van twee weken na het einde van de bezwarentermijnvoldoende zijn.??6:17 Awb: het verdient aanbeveling de op de zaak betrekking hebbende stukken nietalleen aan de gemachtigde maar ook aan de indiener van het bezwaar toe te zenden.??7:4 tweede lid Awb: de ter inzage legging van het bezwaarschrift en de op de zaakbetrekking hebbende stukken kan geschieden op het hoofdkantoor of hetdistrictskantoor.??7:6 vierde lid Awb: het is aan de voorzitter om af te wegen of er inderdaadsprake is van gewichtige redenen die rechtvaardigen dat belanghebbenden,wanneer zij afzonderlijk zijn gehoord, niet op de hoogte worden gesteld van hetverhandelde tijdens het horen buiten hun aanwezigheid.Artikel 10 Inlichtingen en adviesLid 1: De voorzitters dragen zorg voor een voldoende voorbereiding van de adviseringover de beslissing op het bezwaar. Zij krijgen de bevoegdheid om alle gewensteinlichtingen zowel in- als extern in te winnen, die nodig zijn voor de beoordeling vanhet bezwaar.Lid 2: Indien advies wordt ingewonnen bij externe deskundigen kan dit kosten met zichmee brengen. Normaal gesproken is in de begroting een post opgenomen die devergoeding van onkosten regelt die verbonden zijn aan de werkzaamheden vaneen bezwarencommissie. Het bepaalde in het tweede lid ziet op bijzondere kostenwaarvoor vaak geen voorziening is getroffen. Aangezien het dagelijks bestuur isbelast met de uitvoering van de begroting ligt het voor de hand dat deze kosten nietworden gemaakt dan nadat het dagelijks bestuur in de gelegenheid is gesteld tebeoordelen of deze uitgaven passen binnen een begrotingspost.Artikel 11 Plaats en tijd hoorzittingZie de toelichting op artikel 12 van deze verordening.Artikel 12 Uitnodiging zittingLid 1: Voor het geval belanghebbende zich laat vertegenwoordigen bepaalt artikel 6:17 Awbdat het bestuursorgaan de uitnodiging voor de hoorzitting ook aan de gemachtigdezendt. Het is van belang, mede in verband met een zorgvuldige afweging van de bijhet besluit betrokken belangen, dat ook het bestuursorgaan ter zitting isvertegenwoordigd. De termijn van twee weken die ligt tussen de oproeping en dezitting zelf is zodanig dat belanghebbenden en het bestuursorgaan zich behoorlijkop de zitting kunnen voor- bereiden.Lid 2: In deze bepaling is voorzien in de mogelijkheid om uitstel van de zitting teverzoeken. Een zodanig verzoek behoeft niet altijd te worden gehonoreerd. Inverband met de beslistermijnen verdient het aanbeveling om zodanig verzoek slechtseenmaal en voor een beperkte tijd in te willigen.Lid 3: Op grond van deze bepaling worden betrokkenen tijdig op de hoogte gesteldvan de beslissing op het verzoek om uitstel.Lid 4: Er kunnen zich omstandigheden voordoen die tot gevolg hebben dat de termijnen alsbedoeld in het eerste tot en met het derde lid van dit artikel niet gehandhaafdkunnen worden. Het bepaalde in dit lid betreft een zogenaamde hardheidsclausulezodat overschrijding van deze termijnen niet fataal hoeft te zijn en belanghebbendenniet in hun belangen worden geschaad.Artikel 13 QuorumVoor de kamer voor rechtspositionele aangelegenheden is ervoor gekozen om een bezwaarschrift te behandelen in voltallige vergadering. Reden hiervoor is dat juist de paritairesamenstelling van de kamer tot waarborg dient om tot een zo objectief mogelijk advies tekomen.Uitgaande van een algemene kamer bestaande uit twee leden en een voorzitter zullen in iedergeval twee leden van de kamer aanwezig moeten zijn bij het horen. Eén van de aanwezigeleden dient de voorzitter of zijn plaatsvervanger te zijn. Artikel 7:13, derde lid Awb geeft debevoegdheid aan de commissie het horen op te dragen aan de voorzitter dan wel aan eenonafhankelijk lid van de commissie. Hoewel het horen aan een persoon kan wordenopgedragen verdient het aanbeveling toch een quorum te hanteren.De aanwezigheid van een meerderheid van het aantal leden van de algemene kamer zalnaar de burger vertrouwen wekken in tegenstelling tot het gehoord worden door éénpersoon. Bij de ontvangstbevestiging dient immers te worden vermeld op grond van artikel7:13, tweede lid Awb dat een adviescommissie over het bezwaar zal adviseren.Artikel 14 Onpartijdigheid commissieledenEen dergelijke bepaling is ook neergelegd voor het bestuursorgaan en de daarvoorwerkzame personen in artikel 2:4 Awb. In dit artikel van de verordening wordt echter deonpartijdigheid van de leden van de adviescommissie voorgeschreven. Het is aan de ledenvan de adviescommissie zelf om dit te beoordelen per concreet bestreden besluit.Artikel 15 Openbaarheid van zittingIngevolge artikel 7:5 tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover niet bij wettelijkvoorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. De Awb schrijft nietvoor dat de hoorzitting bij een bezwaarschriftenprocedure openbaar moet zijn.In artikel 7:13 vierde lid Awb wordt de bevoegdheid om te beslissen over het wel of niet horenin het openbaar aan de adviescommissie toegekend. In de onderhavige verordeningsbepalingis vastgelegd dat de zitting, het horen, in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzonderingop deze regel blijft mogelijk bijvoorbeeld in het geval dat bijzonder persoonlijke zakenvan familiaire, medische of financiële aard dan wel andere zaken met een vertrouwelijkkarakter aan de orde komen. Belanghebbende of vertegenwoordigers van hetbestuursorgaan kunnen een verzoek indienen de zitting met gesloten deuren voort tezetten. Aan dit verzoek wordt eerst gevolg gegeven nadat met gesloten deuren is beslist ofaan het verzoek kan worden voldaan.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de kamer, dieingevolge artikel 18 van de verordening met gesloten deuren plaats heeft.Artikel 16 Schriftelijke vastleggingArtikel 7:7 Awb eist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt. Dewijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de Awbgeregeld. Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al hetaanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslagduidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen naar voren isgebracht.Artikel 17 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op het momentvan de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en hetbestuursorgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid datbelanghebbende, bestuursorgaan of de andere commissieleden de voorzitter kunnenverzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. Vervolgens is het aan de kamer om ditverzoek in te willigen. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat, indien het feiten ofomstandigheden betreft die voor de op het bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijkbelang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en zij opnieuw in degelegenheid worden gesteld om te worden gehoord.Artikel 18 Raadkamer en adviesIn tegenstelling tot de hoorzitting, die in beginsel openbaar is, vindt de hier bedoeldeberaadslaging altijd plaats met gesloten deuren. In het tweede lid is bepaald dat de stemvan de voorzitter beslissend is bij het staken van stemmen. Dit kan zich namelijk voordoenvoor die gevallen waarin het vergaderquorum wel aanwezig is (de voorzitter en een lid) ende stemmen staken. Ook is het mogelijk dat bij een voltallige kamer één van de leden zichvan stemming onthoudt.Artikel 19 Verdaging van de beslissingDe beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 Awb tien weken behoudens in het geval vanopschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van verdaging. De onderhavigebepaling verlangt van de voorzitter van de kamer dat, ingeval hij voorziet dat de termijn alshiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op hetbezwaar te verdagen. Artikel 7:10 lid 3 Awb bepaalt dat deze beslissing schriftelijk wordtmeegedeeld. Aangenomen mag worden dat de belanghebbende, gemachtigden eneventuele derden hiervan op de hoogte worden gebracht.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn de artikelen 3:41tot en met 3:45 Awb, regelende de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten, incasu niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat eenbesluit niet in werking treedt voordat het is bekendgemaakt. Het ligt voor de hand in verbandhiermee naast belanghebbenden ook de commissieleden een afschrift van hetverdagingsbesluit toe te zenden.Artikel 20 Onvoorziene omstandighedenDit artikel spreekt voor zichzelf.Artikelen 21 en 22 Inwerkingtreding, overgangsbepaling en citeertitel.In de artikelen 73 tot en met 76 Waterschapswet is de bekendmaking en inwerkingtredinggeregeld van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden. De bepalingenover bekendmaking en mededeling van besluiten zoals opgenomen in afdeling 3:6 Awbzijn op algemeen verbindende voorschriften niet van toepassing (zie artikel 3:1 Awb dataangeeft dat op besluiten, inhoudende algemeen verbindende voorschriften, slechts deafdelingen 2 tot en met 5 van dat hoofdstuk van toepassing zijn, en wel voor zover deaard van de besluiten zich daartegen niet verzet).Ingevolge artikel 74 Waterschapswet treden bekend gemaakte besluiten in werking metingang van de achtste dag na die van de bekendmaking, tenzij in deze besluiten daarvooreen ander tijdstip is aangewezen.Het is mogelijk dat op het moment van inwerkingtreding van de nieuwe verordening bijéén of meerdere van de per 1 januari 2004 opgeheven waterschappen bezwaarschriftenin behandeling zijn. Dergelijke bezwaarschriften dienen conform de oude verordeningen teworden behandeld waarbij de commissie adviseert die bevoegd was op grond van dezeoude verordening. De commissie zal, na het in werking treden van deze verordeningadviseren aan de rechtsopvolger van het opgeheven waterschap waarbij hetbezwaarschrift is ingediend.