CVDR293121_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidivenlregelingTerneuzen2017-12-05TerneuzenZeeuwsch Vlaams Advertentieblad, 19 december 2012Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidiveart. 8, lid 1, onderdeel i Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012015-01-01nieuwe regeling26024GeenDe raad van de gemeente Terneuzen;gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel i van de Wet werk en
bijstand;besluit:vast te stellen de volgende verordening:Verordening verrekening bestuurlijke boete bij
recidive1Algemene bepalingen1Begripsomschrijving1.In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand (WWB);
college: het College van Burgemeester en Wethouders van de
gemeente Terneuzen;
de raad: de gemeenteraad van de gemeente Terneuzen;
beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de
artikelen 475c tot en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering;
recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in artikel
18a, vijfde lid, van de Wet werk en bijstand;
verrekenen: verrekening als bedoeld in
artikel 60, vierde lid, van de Wet werk en bijstand.
2Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidive2Verrekenen met beslagvrije voet1.Indien sprake is van recidive, verrekent het college de
recidiveboete gedurende één maand zonder inachtneming van de
beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het moment van de
dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.2.Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid, verrekent
het college de recidiveboete in de daarop volgende twee maanden op
een dusdanige wijze dat belanghebbende blijft beschikken over een
inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm.3.Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen
gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en r,
van de Wet werk en bijstand.3Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetIn afwijking van de artikel 2 kan het college de recidiveboete met
inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen indien:
aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de
artikelen 2, zou leiden tot huisuitzetting van belanghebbende en
diens gezin; of
anderszins sprake is van dringende redenen.
4Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 2 en 3 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste
lid, van de Wet werk en bijstand, indien en voor zover deze boete nog
niet is betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete.
3Slotbepalingen5UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college. 6BeleidHet college kan ten behoeve van de uitvoering van deze verordening
nadere beleidsregels vaststellen.7Hardheidsclausule1.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, indien onverkorte toepassing zou leiden tot
onredelijkheid of onbillijkheid.2.In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.8CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive. 9InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2013. Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Terneuzen op 13 december 2012.griffier, drs. T.A.M. Leeraert voorzitter, J.A.H. LoninkToelichtingAlgemeen deelOp 1 januari 2013 treedt de "Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving" in werking. Voor de Wet werk en bijstand (WWB) introduceert deze
wet de bestuurlijke boete bij een schending van de inlichtingenplicht. Het
college van burgemeester en wethouders (verder college) is verplicht de
bestuurlijke boete met de lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij
deze verrekening de bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden.
Is echter sprake van een bestuurlijke boete wegens recidive, dan kan het college
besluiten gedurende maximaal drie maanden met de beslagvrije voet te verrekenen. De WWB verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te stellen
over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te stellen bij
verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de ruimte een
afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten werking
stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht. De bevoegdheid
van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet in acht nemen
van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Daar waar
terugvordering en invordering niet door de wetgever is verplicht, blijft sprake
van een bevoegdheid van het college. Het college kan op deze onderdelen nadere
(beleids)regels vaststellen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 Begrippen In deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven
geen nadere toelichting.VerrekenenDe WWB kent een ruimer begrip van verrekenen dan het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering. Voor de duidelijkheid is daarom een aparte begripsbepaling
opgenomen in de verordening.Artikel 2 Verrekenen met beslagvrije voetHet college verrekent een bestuurlijke boete gedurende één maand zonder
inachtneming van de beslagvrije voet. Voor de overige twee maanden vindt
weliswaar verrekening met de beslagvrije voet plaats, maar niet volledig.
Belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de
toepasselijke bijstandsnorm. Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de
invorderingsmogelijkheden die de Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers.
Onder omstandigheden kan deze de beslagvrije voet (90% van de toepasselijke
bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19, eerste lid, van de
Invorderingswet 1990. Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude
niet mag lonen. Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun
inlichtingenplicht hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover
staan. Anderzijds wordt rekening gehouden met de zorgplicht van gemeenten. Het
volledig buiten werking stellen van de beslagvrije voet gedurende drie maanden
kan kwalijke maatschappelijke consequenties hebben. Dat moet voorkomen worden,
nu de regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten.Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31,
tweede lid, onderdelen n of r, van de WWB worden vrijgelaten voor de algemene
bijstand. Bij verrekening van een recidiveboete tot 80% van de bijstandsnorm,
tellen deze inkomsten echter gewoon mee. Het college laat deze inkomsten dus
niet buiten beschouwing bij de beoordeling van de vraag of een belanghebbende
nog over voldoende inkomen beschikt. Dat is geregeld in lid 3.Artikel 3 Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetHoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht,
zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet
niet aanvaardbaar wordt geacht. Die situaties komen aan de orde in artikel 3.
Het gaat daarbij altijd om individuele omstandigheden waaraan het college zal
moeten toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het college kan besluiten in afwijking van de
artikel 2 toch de beslagvrije voet te respecteren wanneer volledige verrekening
waarschijnlijk leidt tot huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin.
Voorkomen moet worden dat een belanghebbende door de volledige verrekening op
straat komt te staan, nu dit de problematiek alleen maar verergert, met alle
maatschappelijke kosten van dien. Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende
reden om van verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het
woord 'anderszins' in onderdeel b. Ook bij aanwezigheid van andere dringende
redenen dan een dreigende huisuitzetting, kan het college rekening houden met de
bescherming van de beslagvrije voet. Van dringende redenen is niet snel sprake.
Het gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de behoeftige omstandigheden
waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele andere
wijze te verhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de
verrekening aan middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich
geen voldoende voorwaarde om te kunnen spreken van dringende redenen. Artikel 4 Eerder opgelegde bestuurlijke boetesIn artikel 60b, derde lid, van de WWB is bepaald dat de bevoegdheid om te
verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder opgelegde
bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het college die
eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel 4 dat de
bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.Artikel 5 UitvoeringDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 6 BeleidDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 7 HardheidsclausuleDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 8 CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.