CVDR289157_1Subsidieverordening 2013nlregelingHaarlemmerliede en Spaarnwoude2018-01-09Haarlemmerliede en SpaarnwoudeHaarlems Weekblad, 1-5-2013 en Witte Weekblad, 1-5-2013Subsidieverordening 2013Gemeentewet, art. 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2013-04-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-04-01Nieuwe regelingBOB 13/011Deze regeling vervangt Subsidieverordening 2010Subsidieverordening 2013Subsidieverordening 2013De raad van de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude;Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 februari
2013Besluit:De Subsidieverordening 2010 van de gemeente Haarlemmerliede en
Spaarnwoude in te trekken en de Subsidieverordening 2013 van de gemeente
Haarlemmerliede en Spaarnwoude vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 23 april 2013De griffier, De voorzitter,1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Subsidie : Een aanspraak op financiële middelen door
de gemeente aan een instelling verstrekt met het oog op bepaalde
activiteiten van die instelling, anders dan als betaling voor
aan de gemeente geleverde goederen of diensten.
Exploitatiesubsidie: Een subsidie van jaarlijks €
10.000,- of meer aan instellingen voor activiteiten. Het bedrag
kan jaarlijks worden geïndexeerd bij besluit van burgemeester en
wethouders.
Waarderingssubsidie: Een subsidie van minder dan
jaarlijks € 10.000,- aan instellingen voor activiteiten die voor
de gemeente van belang worden geacht, zonder deze naar aard of
inhoud te willen beïnvloeden.
Budgetsubsidie: Een subsidie van minder dan jaarlijks
€ 500,- aan instellingen voor activiteiten die voor de gemeente
van belang worden geacht, zonder deze naar aard of inhoud te
willen beïnvloeden.
Eenmalige subsidie: Een subsidie aan instellingen die
wordt toegekend ten behoeve van een eenmalige activiteit en / of
experiment, niet zijnde een bijdrage in een investering.
(regionale) Wmo subsidie: een subsidie naast de
algemene subsidies die onder de 9 beleidsvelden van de Wet
Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo) valt.
Beleidssector: Een specifiek deel van het
gemeentelijk beleid, waarop door aanvrager producten /
prestaties worden uitgevoerd.
Subsidieplafond: Het bedrag per beleidssector dat als
subsidie in de goedgekeurde gemeentebegroting is opgenomen.
Welzijn : activiteiten op het terrein van onderwijs
(niet vallende onder enige wettelijke bepaling voor Primair
Onderwijs, Voortgezet Onderwijs, Hoger Beroepsonderwijs en
Universitair Onderwijs), bibliotheekwerk, muzikale vorming,
sport & recreatie, oudheidkunde, kunst, musea,
maatschappelijke begeleiding en advies, sociaal-cultureel werk,
basisgezondheidszorg, amateurkunst, jongeren, ouderenbeleid en
minderhedenbeleid.
Gemeente: Gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude
Burgemeester en wethouders: burgemeester en
wethouders van de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude
De commissie: de commissie raadsvoorbereiding van de
gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude.
2Rechtspersoonlijkheid1.Subsidie wordt slechts verleend aan rechtspersonen met volledige
rechtsbevoegdheid. 2.In bijzondere gevallen kunnen burgemeester en wethouders, in
afwijking van het gestelde in het eerste lid, subsidie verlenen aan
instellingen zonder volledige rechtsbevoegdheid. 3.Natuurlijke personen zijn van subsidie uitgesloten.3Reikwijdte van de verordening1.Deze verordening is van toepassing op alle door de gemeente toe te
kennen subsidies op het terrein van welzijn zoals bedoeld in artikel
1. 2.Deze verordening is niet van toepassing op:
Het toekennen van donaties, zijnde geldelijke bijdragen
waarvoor de ontvangers geen directe tegenprestaties behoeven
te leveren.
Contributies, zijnde geldelijke bijdragen op grond van
lidmaatschappen van de gemeente;
Geldelijke bijdragen aan gemeenschappelijke regelingen
waaraan de gemeente deelneemt of geldelijke bijdragen aan
andere gemeenten.
Geldelijke bijdragen welke worden toegekend op grond van de
subsidieverordening onderhoud gemeentelijke monumenten.
3.Subsidie wordt alleen aanvullend op eigen middelen van de
subsidievrager verstrekt. Er wordt in principe geen volledige
subsidie (voor 100% van de kosten) of nagenoeg volledige
subsidiering toegekend. Alleen indien in omstandigheden waarin een
eigen bijdrage van deelnemers voor diensten en activiteiten niet
redelijk is, zulks ter beoordeling van burgemeester en wethouders,
kan volledige subsidiering plaatsvinden. 4.Instellingen gericht op het maken van winst, zulks ter beoordeling
van burgemeester en wethouders, komen niet voor subsidie in
aanmerking. 5.Subsidie zal niet worden verleend indien het te ontvangen subsidie
lager is dan € 100,--. 6.Indien het eigen vermogen van de subsidievrager 25% of meer bedraagt
dan van de totale uitgaven in het jaar waarvoor subsidie wordt
gevraagd, wordt geen subsidie verleend. Onder eigen vermogen wordt
hierbij verstaan, de algemene reserve welke blijkt uit de balans van
het voorafgaande jaar, niet zijnde doel- en
bestemmingsreserves.4Vestigingsplaats, plaats van uitvoering1.Om voor subsidie in aanmerking te komen, dient de instelling in de
gemeente gevestigd te zijn en / of in de gemeente de activiteiten
waarvoor subsidie wordt gevraagd, uit te voeren. 2.Instellingen die niet in de gemeente gevestigd zijn en de
activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd niet in de gemeente
uitvoeren komen niet voor subsidie in aanmerking. Burgemeester en
wethouders kunnen in bijzondere gevallen hiervan afwijken, voor
zover bedoeld en bepaald in het subsidiebeleidskader.5BeleidDe gemeenteraad kan per beleidssector beleidsdoelstellingen en / of
beleidsnota’s vaststellen, waarin wordt bepaald welke producten /
prestaties / activiteiten en / of een verzameling hiervan voor subsidie
in aanmerking komen en welke specifieke voorschriften van toepassing
zijn. Indien deze zijn vastgesteld worden de daarin opgenomen bepalingen
geacht naar evenredigheid van toepassing dan wel in aanvulling te zijn
op het bepaalde in deze verordening. 6Subsidienormen en -grondslagenDe subsidienormen en -grondslagen van deze verordening zijn voor de
onderscheidene deelterreinen waarvoor subsidie kan worden verstrekt,
opgenomen in het subsidiebeleidskader. De daarin genoemde absolute
bedragen kunnen jaarlijks bij vaststelling van het subsidieprogramma
worden geïndexeerd.7Uitvoering1.Burgemeester en wethouders zijn belast met de uitvoering van deze
verordening. Uitvoering houdt mede in: het nemen van besluiten op
aanvragen, het aangaan van subsidieovereenkomsten, besluiten omtrent
bevoorschotting en het intrekken en / of wijzigen van
subsidieverlening- en / of vaststellingsbesluiten. 2.Burgemeester en wethouders informeren de commissie over hun
voorgenomen besluiten.3.Burgemeester en wethouders brengen eenmaal per jaar een verslag
inzake de verleende en geweigerde subsidies, de doeltreffendheid en
de effecten van de subsidies in de praktijk ter kennis van de
raad.8Subsidieplafond1.De gemeenteraad stelt jaarlijks, met het vaststellen van de
gemeentebegroting, voor de beleidssectoren subsidieplafonds vast.
2.Het subsidieplafond wordt gevormd door het totaal van de subsidies
vermeerderd met de post onvoorzien zoals opgenomen in het
subsidieprogramma. 3.Indien een subsidieplafond dreigt te worden overschreden, geven
burgemeester en wethouders bij de verdeling van het beschikbare
bedrag die aanvragen voorrang, waarvan de inwilliging in
vergelijking met andere aanvragen naar verwachting:
Van meer belang is voor het beleid waarvoor de gemeenteraad
en / of burgemeester en wethouders verantwoordelijkheid
dragen;
Meer zal bijdragen aan de verwezenlijking van het doel van
de subsidie;
4.Indien met toepassing van het derde lid geen voorrang kan worden
bepaald, verdelen burgemeester en wethouders het beschikbare
subsidiebedrag in de volgorde van ontvangst van de aanvragen. 5.Bij de bekendmaking van de subsidieplafonds wordt eveneens
uitdrukkelijk gewezen op de mogelijkheid van verlaging en de
gevolgen daarvan voor reeds ingediende aanvragen. 6.De subsidie wordt geweigerd indien verlening / vaststelling ervan
zou leiden tot overschrijding van het door de gemeenteraad
vastgestelde subsidieplafond van de betreffende beleidssector.9Democratisering1.De instelling dient op zodanige wijze georganiseerd te zijn, dat
personeel en eventuele vrijwilligers, alsmede degenen ten behoeve
van wie de activiteiten worden georganiseerd, in de gelegenheid zijn
invloed uit te oefenen op het beleid van die instelling. 2.Burgemeester en Wethouders kunnen ter zake nadere regels
treffen.10Discriminatie1.Instellingen die op grond van deze verordening subsidie ontvangen,
dienen discriminatie binnen hun organisatie te voorkomen en actief
te bestrijden. 2.Indien blijkt dat instellingen uitingen van discriminatie binnen hun
organisatie toelaten, uitoefenen, dan wel niet of onvoldoende
bestrijden, zullen burgemeester en wethouders de instelling
schriftelijk waarschuwen dat zulks in strijd is met de voorwaarden
van subsidieverlening. 3.Indien na de onder lid 2 bedoelde waarschuwing de uitingen van
discriminatie blijven bestaan, worden herhaald dan wel opnieuw of
anders voorkomen, zal onmiddellijk tot het stoppen van subsidie
worden overgegaan voor de resterende periode waarvoor het subsidie
was toegekend. Reeds ontvangen subsidie zal naar rato van het nog
niet verstreken tijdvak van subsidieverstrekking worden
teruggevorderd. 4.Instellingen verspelen aldus tevens het recht om gedurende een
geheel kalenderjaar voor gemeentelijke subsidiering in aanmerking te
komen.2EXPLOITATIESUBSIDIE11Aanvraag
Een aanvraag om exploitatiesubsidie dient voor 1 april van
het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor subsidie wordt
aangevraagd, bij burgemeester en wethouders te worden
ingediend. Burgemeester en wethouders formuleren jaarlijks,
in overleg met de instelling die een exploitatiesubsidie
aanvraagt, de doelen die met de te verlenen subsidie moeten
worden bereikt.
Het college van burgemeester en wethouders kan besluiten de
aanvragen die na 1 april zijn ingediend niet te behandelen.
De subsidieaanvrager is verplicht om het door burgemeester
en wethouders vastgestelde subsidieaanvraagformulier te
gebruiken met het daarbij behorende begrotingsformat en
balansformat.
Bij de indiening van de aanvraag dienen te worden overlegd:
a.een afschrift van de statuten of oprichtingsakte van de
instelling;b.een opgave van de bestuurssamenstelling op het tijdstip van het
indienen van de aanvraag;c.Een werkplan of activiteitenoverzicht, waarin wordt beschreven welke
activiteit de instelling wil gaan verrichten voor de betreffende
subsidieperiode;d.een begroting van inkomsten en uitgaven, inclusief een overzicht van
te heffen bijdragen van deelnemers en/of leden en eventuele andere
subsidies;e.een volledig overzicht van de financiële toestand van de instelling
op het tijdstip van de subsidieaanvraag (balans);f.een raming van het aantal te verwachten (jeugd)leden in de
subsidieperiode, indien de subsidie (mede) gebaseerd is op het
aantal (jeugd)leden.
Het overleggen van de in het eerste lid onder a en b
bedoelde bescheiden kan achterwege blijven indien de
aanvrager er redelijkerwijs vanuit kan gaan dat deze
gegevens aan burgemeester en wethouders bekend zijn. In de
aanvraag wordt daarvan melding gedaan.
Burgemeester en wethouders kunnen bepalen dat ook andere dan
in dit artikel bedoelde gegevens en bescheiden, die voor het
beoordelen van de aanvraag van belang zijn, worden
overgelegd.
12Beslistermijn en toetsing aanvraag1.Burgemeester en Wethouders beslissen schriftelijk op de aanvraag
voor exploitatiesubsidie binnen vier weken na vaststelling van de
begroting door de raad. 2.Burgemeester en wethouders toetsen de aanvraag aan:
Deze verordening;
Het gemeentelijk beleid;
Het door de raad vastgestelde subsidieplafond.
13Besluit tot subsidieverlening1.Indien burgemeester en wethouders van oordeel zijn dat de
activiteiten van de aanvrager passen binnen het gemeentelijk beleid,
besluiten zij tot het verlenen van de subsidie. 2.De beschikking tot subsidieverlening houdt een omschrijving van de
activiteiten in waarvoor subsidie wordt verleend en het bedrag van
de subsidie dan wel de wijze waarop dit bedrag wordt bepaald.14Aanvraag tot subsidievaststelling1.De instelling dient uiterlijk voor 1 juli van het jaar volgend op
het subsidiejaar een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in.
2.Bij indiening van de aanvraag dienen te worden overlegd: a.Een afschrift van de statuten van de instelling (ook bij wijziging,
de statuten overleggen);b.Een inhoudelijk jaarverslag over het afgelopen subsidiejaar;c.een opgave van de (jeugd)leden voor zover de subsidie mede wordt
bepaald door een bedrag per (jeugd)lid. De opgave dient de volgende
persoonsgegevens te vermelden: naam, voorletters, geboortedatum,
adres en woonplaats;d.Een jaarrekening met een duidelijke weergave van de opbouw van de
kostprijs van diensten, activiteiten en producten waarbij. De
kostprijs per uur is gerelateerd aan de personeelskosten;e.Een verklaring van de accountant, als bedoeld in artikel 393, eerste
lid, Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Burgemeester en wethouders
kunnen besluiten dat deze verklaring niet hoeft te worden
overlegd.15Besluit tot subsidievaststelling1.Het college van burgemeester en wethouders stelt de subsidie
overeenkomstig de beschikking tot subsidieverlening vast. 2.De subsidie kan hoger worden vastgesteld indien de subsidieontvanger
aantoont dat er sprake is van onvermijdbare hogere kosten, buiten de
invloedsfeer van de subsidieontvanger gelegen. Burgemeester en
wethouders zijn hiertoe bevoegd besluiten te nemen voor zover de in
het subsidieprogramma opgenomen post onvoorzien daarvoor toereikend
is. 3.De subsidie kan lager worden vastgesteld: a.In verband met naar het oordeel van burgemeester en wethouders niet
noodzakelijke uitgaven; b. Indien de subsidieontvanger onjuiste of
onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste
gegevens of volledige gegevens tot een andere beschikking op de
aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid; b.Indien de subsidieverlening anderszins onjuist was en de
subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten; c.Indien de subsidieontvanger overigens niet heeft voldaan aan de aan
de subsidie verbonden verplichtingen.16Verplichtingen van de subsidieontvanger1.De subsidieontvanger is verplicht tot het verrichten van de in het
subsidieverleningbesluit vermelde activiteiten. 2.De subsidieontvanger voert een zodanig ingerichte administratie, dat
daaruit te allen tijde de voor de vaststelling van de subsidie
belang zijnde rechten en verplichtingen alsmede de betalingen en de
ontvangsten kunnen worden nagegaan. 3.De administratie en de daartoe behorende bescheiden worden gedurende
zeven jaar bewaard. 4.Burgemeester en wethouders kunnen naast de in dit artikel bedoelde
verplichtingen nadere voorwaarden opleggen aan de
subsidieontvanger.3WAARDERINGSSUBSIDIES17aard van subsidieEen subsidie wordt toegekend in de vorm van een waarderingssubsidie
indien de jaarlijkse subsidie niet meer bedraagt dan € 10.000,-; 18Aanvraag1.Een aanvraag tot een waarderingssubsidie dient voor 1 april van het
voorafgaande aan het eerste jaar waarvoor subsidie wordt
aangevraagd, bij burgemeester en wethouders te worden ingediend.
2.Het college van burgemeester en wethouders kan besluiten de
aanvragen die na 1 april zijn ingediend niet te behandelen.3.De subsidieaanvrager is verplicht om het door burgemeester en
wethouders vastgestelde subsidieaanvraagformulier te gebruiken met
het daarbij behorende begrotingsformat en balansformat.4.Bij de indiening van de aanvraag dienen te worden overlegd:a.een afschrift van de statuten of oprichtingsakte van de
instelling;b.een opgave van de bestuurssamenstelling op het tijdstip van het
indienen van de aanvraag;c.Een werkplan, waarin wordt beschreven welke activiteit de instelling
wil gaan verrichten voor de betreffende subsidieperiode;d.een begroting van inkomsten en uitgaven, inclusief een overzicht van
te heffen bijdragen van deelnemers en/of leden en eventuele andere
subsidies;e.een volledig overzicht van de financiële toestand van de instelling
op het tijdstip van de subsidieaanvraag (balans);f.een raming van het aantal te verwachten (jeugd)leden in de
subsidieperiode, indien de subsidie (mede) gebaseerd is op het
aantal (jeugd)leden.5.Het overleggen van de in het eerste lid onder a en b bedoelde
bescheiden kan achterwege blijven indien de aanvrager er
redelijkerwijs vanuit kan gaan dat deze gegevens aan burgemeester en
wethouders bekend zijn. In de aanvraag wordt daarvan melding gedaan.
6.Burgemeester en wethouders kunnen bepalen dat ook andere dan in dit
artikel bedoelde gegevens en bescheiden, die voor het beoordelen van
de aanvraag van belang zijn, worden overgelegd. 19Beslistermijn, toetsing aanvraag1.Burgemeester en wethouders beslissen schriftelijk op de aanvraag
voor een waarderingssubsidie binnen vier weken na vaststelling van
de begroting door de raad. 2.Burgemeester en wethouders toetsen de aanvraag aan:
Deze verordening;
Het gemeentelijk beleid;
Het door de raad vastgestelde subsidieplafond.
20Besluit tot subsidievaststelling1.Indien burgemeester en wethouders van oordeel zijn dat de
activiteiten van de aanvrager passen binnen het gemeentelijk beleid,
besluiten zij tot het vaststellen van de waarderingssubsidie. 2.Een besluit tot vaststelling wordt voor een periode van maximaal
vier jaar genomen. 3.De beschikking tot subsidievaststelling bevat een aanduiding van de
activiteiten waarvoor de waarderingssubsidie wordt verstrekt, het
bedrag van de subsidie, alsmede het tijdvak waarop de
waarderingssubsidie betrekking heeft.21Verplichtingen van de subsidieontvanger1.De subsidieontvanger is verplicht tot het verrichten van de in het
subsidievaststellingsbesluit vermelde activiteiten. 2.De subsidieontvanger is verplicht jaarlijks voor 1 juli in te
dienen:a.een inhoudelijk jaarverslag en een financieel verslag, bedoeld in de
artikelen 4:76 en 4:77 van de Awb;b.een opgave van de (jeugd)leden voor zover de subsidie mede wordt
bepaald door een bedrag per (jeugd)lid. De opgave dient de volgende
persoonsgegevens te vermelden: naam, voorletters, geboortedatum,
adres en woonplaats.3.De subsidieontvanger voert een zodanig ingerichte administratie, dat
daaruit te allen tijde de voor de vaststelling van de subsidie
belang zijnde rechten en verplichtingen alsmede de betalingen en de
ontvangsten kunnen worden nagegaan. 4.De administratie en de daartoe behorende bescheiden worden gedurende
zeven jaar bewaard. 5.Burgemeester en wethouders kunnen naast de in dit artikel bedoelde
verplichtingen nadere voorwaarden opleggen aan de
subsidieontvanger.4BUDGETSUBSIDIE22aard van subsidieEen subsidie wordt toegekend in de vorm van een budgetsubsidie indien de
jaarlijkse subsidie niet meer bedraagt dan € 500,-.23Aanvraag1.Een aanvraag tot een budgetsubsidie dient voor 1 april van het
voorafgaande aan het eerste jaar waarvoor subsidie wordt
aangevraagd, bij burgemeester en wethouders te worden ingediend.
2.Het college van burgemeester en wethouders kan besluiten de
aanvragen die na 1 april zijn ingediend niet te behandelen.3.De subsidieaanvrager is verplicht om het door burgemeester en
wethouders vastgestelde subsidieaanvraagformulier te gebruiken met
het daarbij behorende begrotingsformat en balansformat.24Toetsing aanvraag en subsidiebesluit
Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen
omtrent de aard en de hoogte van de budgetsubsidie.
Burgemeester en wethouders toetsen deze aanvraag aan:
a.Deze verordening; b.Het gemeentelijk beleid; c.Het door de raad vastgestelde subsidieplafond.
Indien burgemeester en wethouders van oordeel zijn dat de
activiteiten van de aanvrager passen binnen het gemeentelijk
beleid, besluiten zij tot het vaststellen of verlenen van de
subsidie.
De beschikking tot subsidievaststelling / subsidieverlening
bevat een aanduiding van de activiteiten waarvoor de
subsidie wordt verstrekt, alsmede het bedrag van de
subsidie.
25Aanvraag tot subsidievaststelling1.Indien aan een instelling een subsidie is verleend, dient de
instelling uiterlijk voor 1 juli van het jaar volgend op het
subsidiejaar een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in. 2.De aanvraag gaat vergezeld van: a.Een verslag over het afgelopen subsidiejaar; b.Een overzicht van de inkomsten en uitgaven.26Besluit tot subsidievaststelling1.Het college van burgemeester en wethouders stelt dat de subsidie
overeenkomstig de beschikking tot subsidieverlening vast. 2.De subsidie kan hoger worden vastgesteld indien de subsidieontvanger
aantoont dat er sprake is van onvermijdbare hogere kosten, buiten de
invloedsfeer van de subsidieontvanger gelegen. Burgemeester en
wethouders zijn hiertoe bevoegd besluiten te nemen voor zover de in
het subsidieprogramma opgenomen post onvoorzien daarvoor toereikend
is. 3.De subsidie kan lager worden vastgesteld:
In verband met naar het oordeel van burgemeester en
wethouders niet noodzakelijke uitgaven;
Indien de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste gegevens of
volledige gegevens tot een andere beschikking op de aanvraag
tot subsidieverlening zou hebben geleid;
Indien de subsidieverlening anderszins onjuist was en de
subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten;
Indien de subsidieontvanger overigens niet heeft voldaan aan
de aan de subsidie verbonden verplichtingen.
27Verplichtingen subsidieontvanger1.De subsidieontvanger is verplicht tot het verrichten van de in het
subsidieverleningbesluit vermelde activiteiten. 2.De subsidieontvanger voert een zodanig ingerichte administratie, dat
daaruit te allen tijde de voor de vaststelling van de subsidie
belang zijnde rechten en verplichtingen alsmede de betalingen en de
ontvangsten kunnen worden nagegaan. 3.De administratie en de daartoe behorende bescheiden worden gedurende
zeven jaar bewaard. 4.Burgemeester en wethouders kunnen naast de in dit artikel bedoelde
verplichtingen nadere voorwaarden opleggen aan de
subsidieontvanger.5EENMALIGE SUBSIDIE28Aanvraag
Een aanvraag voor een eenmalige subsidie dient minimaal 10 weken
voordat de activiteit wordt verricht, te worden aangevraagd.
Bij indiening van de aanvraag dienen te worden overgelegd:
een afschrift van de statuten of oprichtingsakte van de
instelling;
een opgave van de bestuurssamenstelling op het tijdstip van het
indienen van deaanvraag;
een beschrijving van de activiteit;
een gespecificeerde begroting van inkomsten en uitgaven;
indien van toepassing: een overzicht van te heffen bijdragen van
deelnemers en/of leden en eventuele andere subsidies.
29Toetsing aanvraag en subsidiebesluit
Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen omtrent
de aard en de hoogte van de eenmalige subsidie.
Burgemeester en wethouders toetsen deze aanvraag aan:
Deze verordening;
Het gemeentelijk beleid;
Het door de raad vastgestelde subsidieplafond.
Indien burgemeester en wethouders van oordeel zijn dat de
activiteiten van de aanvrager passen binnen het gemeentelijk
beleid, besluiten zij tot het vaststellen of verlenen van de
subsidie.
Burgemeester en wethouders kunnen ertoe besluiten, bijvoorbeeld
indien de subsidie wordtaangevraagd voor een experiment voor de
periode van 1 jaar, op een aanvraag voor een eenmalige subsidie
een besluit tot subsidieverlening te nemen.
De beschikking tot subsidievaststelling / subsidieverlening
bevat een aanduiding van de activiteiten waarvoor de subsidie
wordt verstrekt, alsmede het bedrag van de subsidie.
30Aanvraag tot subsidievaststelling1.Indien aan een instelling een subsidie is verleend, dient de
instelling uiterlijk voor 1 april van het jaar volgend op het
subsidiejaar een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in. 2.De aanvraag gaat vergezeld van: a.Een verslag over het afgelopen subsidiejaar; b.Een overzicht van de inkomsten en uitgaven.31Besluit tot subsidievaststelling1.Het college van burgemeester en wethouders stelt dat de subsidie
overeenkomstig de beschikking tot subsidieverlening vast. 2.De subsidie kan hoger worden vastgesteld indien de subsidieontvanger
aantoont dat er sprake is van onvermijdbare hogere kosten, buiten de
invloedsfeer van de subsidieontvanger gelegen. Burgemeester en
wethouders zijn hiertoe bevoegd besluiten te nemen voor zover de in
het subsidieprogramma opgenomen post onvoorzien daarvoor toereikend
is. 3.De subsidie kan lager worden vastgesteld: a.In verband met naar het oordeel van burgemeester en wethouders niet
noodzakelijke uitgaven; b.Indien de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van juiste gegevens of volledige
gegevens tot een andere beschikking op de aanvraag tot
subsidieverlening zou hebben geleid; c.Indien de subsidieverlening anderszins onjuist was en de
subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten; d.Indien de subsidieontvanger overigens niet heeft voldaan aan de aan
de subsidie verbonden verplichtingen.32Verplichtingen subsidieontvanger1.De subsidieontvanger is verplicht binnen acht weken na het
plaatsvinden van de activiteit een verslag van deze activiteit bij
burgemeester en wethouders in te dienen. 2.Burgemeester en wethouders kunnen hiervoor ontheffing verlenen.
3.Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen met
betrekking tot de inrichting van de administratieve
organisatie.6OVERIGE BEPALINGEN33Intrekking en wijziging subsidieverlening1.Zolang de subsidie niet is vastgesteld kunnen burgemeester en
wethouders de subsidieverlening intrekken of ten nadele van de
subsidieontvanger wijzigen indien: a.De activiteit waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel
heeft plaatsgevonden of zal plaatsvinden; b.De subsidieontvanger niet voldoet aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen; c.De subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van juiste en volledige gegevens tot
een andere beschikking zou hebben geleid; d.De subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger
dit wist of behoorde te weten. 2.De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip
waarop de subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of
wijziging anders is bepaald.34Intrekking of wijziging subsidievaststelling1.Burgemeester en wethouders kunnen de subsidievaststelling intrekken
of ten nadele van de instelling wijzigen: a.Op grond van feiten of omstandigheden waarvan zij bij de
subsidievaststelling redelijkerwijs niet op de hoogte konden zijn en
op grond waarvan de subsidie lager zou zijn vastgesteld; b.Indien de subsidievaststelling onjuist was en de instelling dit wist
of behoorde te weten. 2.De intrekking of wijziging werkt terug tot het tijdstip waarop de
subsidie is vastgesteld, tenzij bij de intrekking of wijziging
anders is bepaald. 3.De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten
nadele van de instelling worden gewijzigd indien sedert de dag
waarop zij aan de instelling is bekend gemaakt vijf jaren zijn
verstreken.35Betaling1.Het subsidiebedrag wordt binnen 8 weken betaald na de bekendmaking
aan de organisatie of instelling van het besluit tot
subsidievaststelling, tenzij burgemeester en wethouders in het
besluit een andere termijn hebben aangegeven. 2.In het besluit als bedoeld in lid 1 kan eveneens een besluit tot
voorschotverlening worden vermeld.7OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN36OvergangsbepalingBurgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen ten aanzien van
de overgangssituatie tussen intrekken van de oude subsidieverordening en
de inwerkingtreding van de nieuwe subsidieverordening.37Inwerkingtreding1.Met de vaststelling van deze verordening wordt de
Subsidieverordening 2010 van de gemeente Haarlemmerliede en
Spaarnwoude ingetrokken. 2.Deze verordening treedt in werking op 1 april 2013.3.Deze verordening is bekendgemaakt in de gemeentelijke krant Maak
Kennis Met Haarlemmerliede en Spaarnwoude van 6 mei 2013.38CiteertitelDeze verordening kan aangehaald worden als “Algemene Subsidieverordening
Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2013”BIJLAGE 1 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenDit artikel dient ter toelichting en om interpretatieverschillen te
voorkomen met betrekking tot de begrippen die in deze verordening
voorkomen. Er is een limitatieve opsomming opgenomen van het begrip
welzijn in verband met de reikwijdte van de verordening.2RechtspersoonlijkheidRegel is dat subsidie wordt verstrekt aan instellingen die een volledige
rechtspersoonlijkheid bezitten. Dit artikel biedt de mogelijkheid om
daarvan in bijzonder gevallen af te wijken, dat wil zeggen voor
activiteiten die passen binnen het subsidiebeleid en waarbij de
omstandigheden dat deze niet worden gerealiseerd door een
rechtspersoonlijkheid bezittende instelling geen beletsel is. Natuurlijke personen zijn van subsidie uitgesloten. Alhoewel
initiatieven op welzijnsterrein vaak beginnen bij 1 persoon, is er
altijd sprake van een groep mensen die dat initiatief steunt. Daarmee
wordt een draagvlak aangetoond. Om de noodzaak van dat draagvlak te
waarborgen zal er uitsluitend ondersteuning plaatsvinden van groepen
burgers verenigd in instellingen en organisaties.3Reikwijdte van de verordening
De reikwijdte van de verordening is nadrukkelijk begrensd tot het
beleidsterrein welzijn.
Voor de duidelijkheid is in lid 2 aangegeven welke financiële
verstrekkingen daar in elk geval niet toe behoren of niet tot het
begrip subsidie worden gerekend.
In lid 3 is 100% subsidie in principe uitgesloten. Er zijn echter
omstandigheden, zoals bijvoorbeeld crisishulpverlening, waarin een
eigen bijdrage niet redelijk is. Voor dergelijke omstandigheden is
een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.
Indien het college van mening is dat activiteiten redelijkerwijs
self-supporting kunnen zijn (dus met eigen middelen en
deelnemersbijdragen gefinancierd kunnen worden) wordt geen subsidie
verstrekt.
Instellingen met een winstoogmerk behoren niet voor subsidie in
aanmerking te komen. De beoordeling van de vraag of er sprake is van
winstoogmerk is aan het college. Toetsingscriterium hierbij is of er
sprake is van ondernemen zoals algemeen bedoeld in het
maatschappelijk verkeer, of er sprake is van plicht tot het betalen
van vennootschapsbelasting en of er sprake is van een rechtsvorm die
het winstoogmerk duidelijk maakt (bijvoorbeeld een maatschap een VOF
of een BV).
Instellingen die als zodanig niet gericht zijn op het maken van
winst, organiseren soms activiteiten die duidelijk de bedoeling
hebben geld op te brengen om daarmee middelen voor de instellingskas
te vergaren. Dergelijke instellingen zijn op grond hiervan niet
uitgesloten van subsidie. Vanzelfsprekend wel de betreffende
activiteit.
Uit efficiency overwegingen is een “bodembedrag’ opgenomen.
Subsidie is aanvullend. Indien een instelling een aanzienlijk eigen
vermogen heeft, ontbreekt de noodzaak tot subsidie. Onder eigen
vermogen worden nadrukkelijk niet gevormde bestemmingsreserves
gerekend, zoals voor afschrijvingen, jubileumvieringen, en
dergelijke. Bij de bepaling van het eigen vermogen zal uitgegaan
worden van de gangbare handelwijze in de accountancy.
4Vestigingsplaats, plaats van uitvoeringDe gemeenteraad heeft nadrukkelijk vastgelegd dat het plaatselijke
voorzieningenniveau gehandhaafd dient te worden. Gesteld voor keuzes
gaat de instandhouding van plaatselijke voorzieningen dus voor. Bij alle
subsidiering van instellingen en voorzieningen die niet in de gemeente
gevestigd zijn, zal dan ook zeer terughoudend gehandeld worden. Gezien
de schaal van de gemeente ten opzichte van de buurgemeenten en de
daarmee verband houdende verschillen in rijksfinanciering is het primair
de verantwoordelijkheid van de gemeente van vestiging de subsidiering te
verzorgen. Dit houdt in dat subsidiering van elders gevestigde
instellingen alleen plaatsvindt wanneer activiteiten feitelijk in de
gemeente worden uitgevoerd.Activiteiten die niet in de gemeente worden uitgevoerd komen in principe
niet voor subsidie in aanmerking. In het subsidiebeleidskader is zulks
uitvoerig toegelicht. Kortheidshalve wordt daar naar verwezen.5BeleidDe gemeenteraad is op grond van de bepalingen van de Gemeentewet het
aangewezen orgaan om subsidiëring te regelen. Door de inhoudelijke
criteria zoveel mogelijk op te nemen in beleidsuitgangspunten en
beleidsnota’s wordt aan het primaat van de raad tegemoet gekomen en
wordt eveneens de rechtsgelijkheid bevorderd. De redactie van dit
artikel is zodanig bedoeld, dat vastgestelde beleidsnota’s en de daarin
opgenomen voorwaarden en andersoortige eisen, van kracht zijn als ware
zij opgenomen in deze subsidieverordening.Dit artikel regelt tevens van toepasselijkheid van het geldende
subsidiebeleidskader, voor zover de daarin opgenomen teksten niet reeds
in deze subsidieverordening zijn vertaald.6Subsidienormen en -grondslagenDe subsidienormen en -grondslagen van deze verordening zijn voor de
onderscheidene deelterreinen waarvoor subsidie kan worden verstrekt,
opgenomen in het subsidiebeleidskader. De daarin genoemde absolute
bedragen kunnen jaarlijks bij vaststelling van het subsidieprogramma
worden geïndexeerd. 7UitvoeringDe bevoegdheidsverdeling geeft aan dat de raad stuurt op hoofdlijnen en
dat het college verantwoordelijk is voor de uitvoering van dit door de
raad in beleidsuitgangspunten en beleidsnota’s vastgestelde beleid.8SubsidieplafondHet instellen van subsidieplafonds is door de wet mogelijk gemaakt om
tot betere beheersbaarheid van de overheidsuitgaven te kunnen komen.
Indien door het verlenen of vaststellen van een subsidie het
subsidieplafond zou worden overschreden, moet de subsidieaanvraag worden
afgewezen. Met de tekst van dit artikel is zoveel mogelijk aansluiting
gezocht bij de derde tranche van de Awb.9DemocratiseringDit artikel is opgenomen om ervan verzekerd te zijn dat de instelling
democratisch is ingericht. Instellingen die hieraan niet voldoen, komen
op grond van deze bepaling niet voor subsidie in aanmerking.10DiscriminatieAlhoewel wettelijk verankerd en zeer voor de hand liggend wordt
nadrukkelijk als uitgangspunt van gemeentelijk subsidiebeleid aangeven,
dat discriminatie actief dient te worden bestreden door de instellingen
en organisaties die worden gesubsidieerd. Indien onverhoopt zou blijken
dat een gesubsidieerde organisatie niet optreedt tegen uitingen van
discriminatie, zal na een waarschuwing bij een tweede constatering de
subsidiering onmiddellijk worden gestopt.2Exploitatiesubsidie11AanvraagDe datum voor het indienen van de aanvraag houdt verband met de
besluitvorming rond de begrotingscyclus van de gemeente. Dit artikel
geeft aan welke gegevens met een aanvraag moeten worden ingediend.
Tevens is het verplicht om het subsidieaanvraagformulier te gebruiken
met het daarbij behorende begrotingsformat en balansformat. Burgemeester
en wethouders kunnen, indien zij dit nodig achten, bepalen dat ook
andere gegevens moeten worden overgelegd. 12Beslistermijn en toetsing aanvraagHet niet in deze verordening opnemen van beslistermijnen zou betekenen
dat de Awb van toepassing zou zijn. Ingevolge die wet geldt een
‘redelijke termijn’ die na acht weken verstreken is, zij het dat
verdaging (ook met een ‘redelijke termijn’) mogelijk is. Binnen vier
weken na het vaststellen van de begroting door de raad wordt de, in
artikel 12 genoemde beslistermijn, als redelijke termijn geacht. Door de
aanvraag te toetsen aan het gemeentelijk beleid (bijv. het
welzijnsbeleidskader) wordt de mogelijkheid geboden de subsidieaanvragen
inhoudelijk te toetsen.13Besluit tot subsidieverleningIn de derde tranche van de Awb wordt uitgegaan van twee
publiekrechtelijke handelingen, te weten subsidieverlening en
subsidievaststelling.Bij exploitatiesubsidie komen de instellingen met beide handelingen in
aanraking. Bij de subsidieverlening wordt in feite gezegd dat een
instelling in principe een bepaald bedrag aan subsidie krijgt. Dit is
tevens het maximum aan subsidie dat een instelling kan ontvangen.14Aanvraag tot subsidievaststellingDit artikel regelt het tweede publiekrechtelijke moment in het
subsidietraject. Voor het vaststellen van een subsidie zullen de
instellingen een aanvraag moeten indienen, vergezeld van een aantal
stukken. Voor de inhoud van dit artikel is aansluiting gezocht bij de
derde tranche van de Awb.15Besluit tot subsidievaststellingSubsidie is een aanspraak op financiële middelen. Voor elk concreet
geval worden die aanspraken vastgesteld in een beschikking tot
subsidieverlening. Zo’n beschikking is meer dan een toezegging. Een
instelling mag ervan uitgaan dat zij de daarin aangeven gelden ook
werkelijk ontvangt. Dit artikel geeft limitatief de omstandigheden aan
die het voor burgemeester en wethouders mogelijk maken om bij de
vaststelling af te wijken van de beschikking tot verlening.16Verplichtingen van de subsidieontvangerHet stellen van eisen met betrekking tot de administratie van een
instelling is met name van belang met het oog op de subsidievaststelling
aan de hand van aan deze administratie ontleende gegevens. Deze moet
daarom inzichtelijk en controleerbaar zijn en steeds op een kalenderjaar
betrekking hebben.3Waarderingssubsidies17Aard van subsidieDe tekst van dit artikel spreekt voor zich.18AanvraagKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 11.19Beslistermijn, toetsing aanvraagKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 12.20Besluit tot subsidievaststellingKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 15.21Verplichtingen van de subsidieontvangerOm inzicht te houden in de activiteiten die de subsidieontvanger
verricht, is er voor gekozen de instellingen voor 1 juli van het
afgelopen subsidiejaar een inhoudelijk en een financieel jaarverslag te
laten overleggen. Daarnaast worden burgemeester en wethouders in de
gelegenheid gesteld nadere eisen te stellen aan de administratie van de
instellingen.4BUDGETSUBSIDIE22aard van subsidieDe tekst van dit artikel spreekt voor zich.23AanvraagKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 12.24Toetsing aanvraag en subsidiebesluitKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 12.25Aanvraag tot subsidievaststellingKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 14.26Besluit tot subsidievaststellingKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 15.27Verplichtingen subsidieontvangerKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 21.5Eenmalige subsidie28AanvraagAangezien het niet altijd mogelijk is om de aanvraag voor 1 april
voorafgaande aan het jaar waarvoor subsidie wordt gevraagd in te dienen,
is hier de mogelijkheid opgenomen om de subsidie minimaal 10 weken voor
de activiteit in te dienen. Voor een termijn van tien weken is gekozen
in verband met de beslistermijn van 8 weken volgens de Awb. Bij het
vaststellen van subsidieplafonds in de begroting van de gemeente zal dus
extra ruimte opgenomen moeten worden om eenmalige subsidies te kunnen
toekennen.29Toetsing aanvraag en subsidiebesluitHet eerste lid biedt Burgemeester en Wethouders de mogelijkheid nadere
regels te stellen omtrent de eenmalig subsidie. Er is voor gekozen om de aanvraag voor een eenmalige subsidie zowel te
kunnen verlenen als gelijk te kunnen vaststellen. Verlening zal in
principe plaatsvinden indien het gaat om een subsidie ten behoeve van
een experiment van bijv. één jaar of indien het gaat om een hoog bedrag
aan eenmalig subsidie.30Aanvraag tot subsidievaststellingKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 14.31Besluit tot subsidievaststellingKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 15.32Verplichting subsidieontvangerKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting op artikel 216Overige bepalingen33Intrekking en wijziging subsidieverleningDe bij a tot en met d vermelde omstandigheden maken het mogelijk om bij
de subsidievaststelling een lagere subsidie vast te stellen dan werd
aangegeven in de beschikking tot verlening, zelfs om deze vast te
stellen op nihil. Dit artikel maakt het mogelijk om dergelijke besluiten
te nemen vooruitlopend op de vaststelling (zelfs vooruitlopend op het
beschikbaar komen van verslagen van de instelling).34Intrekking of wijziging subsidievaststellingEen besluit tot subsidievaststelling leidt voor een instelling tot
definitieve aanspraken. De redenen om een vaststellingsbesluit in te
trekken of ten nadele van een instelling te wijzigen, moeten daarom
beperkter zijn dan de redenen voor het intrekken van een besluit tot
subsidieverlening.Bij waarderingssubsidies en éénmalige subsidies die direct worden
vastgesteld, geldt dat de activiteiten die een instelling doet zo
gewaardeerd worden dat achteraf geen controle hoeft plaats te vinden.
Daarom is dit artikel zo geformuleerd dat intrekking of wijziging alleen
mogelijk is op grond van feiten of omstandigheden die bij de
vaststelling niet bekend konden zijn.Daarnaast is het mogelijk om een vaststellingsbesluit in te trekken of
te corrigeren als het kennelijk onjuist is geweest. Met het oog op de
rechtszekerheid wordt in het derde lid een termijn gesteld van maximaal
vijf jaar.35BetalingDe instellingen hebben recht op een vlotte afwikkeling als de subsidie
eenmaal is vastgesteld.In lid 1 is de termijn van uitbetaling op acht weken gezet. De vier
weken die de Awb als regel hanteert, blijken in overheidsland vaak
tekort te zijn, hetgeen in dit geval bij overschrijding van de termijn
betaling van wettelijke rente zou betekenen.7Overgang- en slotbepalingen36OvergangsbepalingEr kan een discrepantie ontstaan tussen het moment dat subsidieaanvragen
worden / zijn ingediend en de inwerkingtreding van deze verordening. Dit
artikel biedt Burgemeester en Wethouders de mogelijkheid regels te
stellen ten aanzien van deze overgangssituatie.37InwerkingtredingDit artikel hoeft geen nadere toelichting.38CiteertitelDit artikel hoeft geen nadere toelichting.SUBSIDIEVERORDENING HAARLEMMERLIEDE EN SPAARNWOUDE 2013InhoudsopgaveHOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN 2HOOFDSTUK 2 EXPLOITATIESUBSIDIE 4HOOFDSTUK 3 WAARDERINGSSUBSIDIES 5HOOFDSTUK 4 BUDGETSUBSIDIE 7HOOFDSTUK 5 EENMALIGE SUBSIDIE 8HOOFDSTUK 6 OVERIGE BEPALINGEN 9HOOFDSTUK 7 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN 9BIJLAGE 1 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 11