CVDR288004_1Verordening adviescommissie bezwaarschriften gemeente Baarn 2013nlregelingBaarn2013-05-02BaarnElektronisch Gemeenteblad, 1 mei 2013, week 18, nummer 44Verordening adviescommissie bezwaarschriften BaarnGemeentewet, artikel 149Algemene wet bestuursrecht, artikel 7:13gemeenteraadbestuur en recht2013-04-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-05-022024-04-11nieuwe regeling13RV000017 en 13CV000088Vastgesteld door college, burgemeester en raad.Verordening adviescommissie bezwaarschriften gemeente Baarn
2013De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Baarn; ieder voor
zoveel het hun bevoegdheden betreft; gezien het voorstel van het college;
gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet; BESLUITENvast te stellen de volgende verordening: Verordening adviescommissie bezwaarschriften gemeente Baarn
20131Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen
commissie: adviescommissie bezwaarschriften gemeente Baarn
voorzitter: de (plaatsvervangend) voorzitter van de commissie
leden: de leden van de commissie, niet zijnde de voorzitter
secretaris: de (plaatsvervangend) secretaris van de commissie
2Inleidende bepaling commissie1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn
ingediend tegen besluiten op grond van:
een wettelijk voorschrift inzake de heffing en invordering van
gemeentelijke belastingen of de Wet waardering onroerende
zaken;
de functiewaarderingregeling gemeente Baarn (FUWA);
personele regelingen inzake onder meer aanstelling, schorsing en
ontslag en al hetgeen kan voortvloeien uit de CAR/UWO.
3Samenstelling van de commissie1.De commissie bestaat uit een voorzitter en tenminste twee leden.2.De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en
ontslagen.3.Voorzitter en leden wonen niet in de gemeente Baarn.4.De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.3aInstellen van kamers1.De commissie kan een of meer kamers instellen, die belast worden met de
behandeling van bezwaarschriften.2.Elke kamer kan alle categorieën bezwaarschriften behandelen.3.Elke kamer bestaat uit:
een voorzitter, overeenkomstig artikel 7:13 Awb, zijnde de
voorzitter of zijn/haar plaatsvervanger;
maximaal 2 leden, door de commissie aangewezen uit haar
midden.
4.Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze verordening zo
veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.4Secretaris1.De secretaris van de commissie wordt door het college aangewezen.2.Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris
aan.5Zittingsduur1.De voorzitter en de leden worden benoemd voor een termijn van vier jaar
en kunnen telkens herbenoemd worden.2.De voorzitter en de leden kunnen op elk moment ontslag nemen.3.De aftredende voorzitter en de aftredende leden blijven hun functie
vervullen totdat in de opvolging is voorzien.6Ingediend bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.2.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig
mogelijk in handen van de commissie gesteld.7Uitoefening bevoegdheden1.De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, voor wat betreft het stellen van een termijn aan de
indiener;
artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
2.De voorzitter kan de secretaris mandaat verlenen voor het uitoefenen van
de bevoegdheden genoemd in het eerste lid.8Vooronderzoek1.De voorzitter is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te
winnen of te laten inwinnen.2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie
bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig
uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan
kosten zijn verbonden die het daarvoor bestemde jaarbudget
overschrijden, is vooraf machtiging van het college vereist.9Hoorzitting1.De voorzitter bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de
belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld
zich door de commissie te laten horen.2.De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb
(uitzonderingen op de hoorplicht).3.Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van
het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan.10Uitnodiging zitting1.De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.2.Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het
tijdstip van de zitting te wijzigen.3.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week
voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend
orgaan meegedeeld.4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of
afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste
tot en met het derde lid.11QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat minimaal de voorzitter of
zijn/haar plaatsvervanger en 1 lid, aanwezig is. 12Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden nemen niet deel aan de behandeling van een
bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn.
Zij laten zich zo nodig vervangen.13Openbaarheid zitting1.De zitting van de (kamer van) de commissie is openbaar.2.De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter of een van de
aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe
een verzoek doet.3.Indien de (kamer van de) commissie vervolgens beslist dat gewichtige
redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting
verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.14Schriftelijke verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen van
de aanwezigen en hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is
gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond,
of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in
elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan
melding.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die
aan het verslag kunnen worden gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris.15Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld,
nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen
beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek
houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan
de leden, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden.3.De leden, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een
week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de
commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe
hoorzitting. De voorzitter beslist op dit verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.16Raadkamer en advies1.De (kamer van de) commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten
deuren over het door haar uit te brengen advies.2.De (kamer van de) commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het
uit te brengen advies.3.Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.4.Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien
die minderheid dat verlangt.5.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.6.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris ondertekend.17Uitbrengen advies en verdaging1.Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 14 en eventueel door de (kamer van de) commissie ontvangen
nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.2.Indien naar het oordeel van de voorzitter de termijn van twaalf weken
als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, die gaat lopen op
de dag na het verstrijken van de bezwaartermijn, ontoereikend is voor
achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een
beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te
verdagen.3.Van een besluit tot verdaging ontvangen de (kamer van de) commissie en
de belanghebbenden een afschrift.Artikel 18 Intrekking oude regelingDe Verordening inzake de behandeling van bezwaarschriften ingevolge de
Algemene wet bestuursrecht 2005 vastgesteld op 26 januari 2005 (in werking
getreden op 1 mei 2005) en gewijzigd op 28 maart 2007 (in werking getreden
op 6 april 2007) wordt ingetrokken met ingang van de datum van
inwerkingtreding van deze verordening. Artikel 19 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na de bekendmaking.Artikel 20 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening adviescommissie
bezwaarschriften Baarn”. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 24 april 2013de griffier, de voorzitter, Aldus vastgesteld in de vergadering van het college, gehouden op 5 maart
2013de secretaris, de burgemeester,Aldus vastgesteld in zijn vergadering van 5 maart 2013M.A. RöellBurgemeesterToelichtingIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1 Begripsbepaling In dit artikel zijn slechts die
begripsbepalingen opgenomen die niet in de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip 'bestuursorgaan'
hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan
dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als
'verwerend orgaan'. Dit is in principe de gemeenteraad, het college van
burgemeester en wethouders of de burgemeester. Artikel 2 Inleidende bepaling commissie De commissie wordt via deze
inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is
omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan. De bezwaarschriften over belastingen en personele aangelegenheden zijn
uitgesloten van behandeling door de commissie. Voor de afhandeling van deze
bezwaarschriften zijn andere procedures afgesproken. Artikel 3 Samenstelling van de commissie Het eerste lid verwijst naar
de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13 Awb. Door de bepaling in het
tweede lid delegeert de raad de benoeming van commissieleden aan het college. De
commissie werkt met een roulatieschema, waarbij telkens de voorzitter of
zijn/haar plaatsvervanger en twee van de leden horen en adviseren. Het college benoemt hiervoor een voorzitter en een voldoende aantal leden. De
commissie wijst zelf uit haar midden een plaatsvervangend voorzitter(s) aan. Artikel 3a Instellen van kamersDe commissie kan besluiten om verschillende kamers in te stellen. Op het moment
van vaststellen van deze verordening is er door de commissie een Kamer Sociale
Dienst BBS (voor alle bezwaarschriften met betrekking tot de Wet Werk en
Bijstand en de andere wetten en regelingen die de BBS uitvoert) en een Kamer
Algemene Zaken voor alle overige zaken ingesteld.Artikel 4 Secretaris Hoewel in de Awb nergens over een secretaris
wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een commissie beschikt over een
secretaris ter ondersteuning van de werkzaamheden. De juristen van Juridische
Zaken en van de BBS zijn benoemd als secretaris. Artikel 5 Zittingsduur Voorheen was bepaald dat de zittingsduur van
de commissie gelijk liep met de zittingstermijn van de raad. Dat heeft echter
alleen een functie als raadsleden lid van de commissie zijn, wat niet het geval
is. Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan
ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van
lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van
orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie
te blijven vervullen.Artikel 7 Uitoefening bevoegdheden Ingevolge artikel 7:13 Awb beslist
de commissie (dus de hele commissie) over onder andere de toepassing van artikel
7:4, zesde lid (inzage in de stukken en geheimhouding), en 7:5, tweede lid (wel
of niet horen in het openbaar). Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet
mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van de
commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit
artikel dan ook niet genoemd. De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt. Artikel 2:1, tweede lid Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een
schriftelijke machtiging verlangen. Artikel 6:6 Indien niet is voldaan aan
artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in
behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden
verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen
binnen een hem daartoe gestelde termijn. De voorzitter geeft deze gelegenheid en
stelt deze termijn. Artikel 6:17 Indien iemand zich laat vertegenwoordigen,
zendt het orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te beslissen, de op de zaak
betrekking hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde. Artikel 7:4, tweede
lid Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak
betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één
week voor belanghebbenden ter inzage. Artikel 7:6, vierde lid Het bestuursorgaan
kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing van het derde lid
achterwege laten, voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden
[...]. Om praktische redenen kan de voorzitter haar bevoegdheden mandateren aan de
secretaris.Artikel 8 Vooronderzoek Het spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente – hij/zij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen
- als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de klager in contact te treden om
nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te trekken.
De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. In de begroting is voorzien in de normale kosten van een
commissie en in het inwinnen van extern advies in het kader van bezwaar en
beroep. In het geval van overschrijding van het beschikbare budget is
toestemming van het college vereist. In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak. Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden. Artikel 9 Hoorzitting Voor het bepaalde in het eerste lid: zie de
toelichting op artikel 7 van deze verordening. Artikel 7:3 van de Awb geeft aan
in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3. De ambtelijke organisatie heeft afgesproken dat het bestuursorgaan zo mogelijk
enkele weken vóór de hoorzitting een verweerschrift indient. De bezwaarcommissie
heeft hierom gevraagd, vanwege de volgende voordelen:
de inhoudelijke beoordeling van de bezwaren door het bestuursorgaan is
eerder beschikbaar dan pas tijdens de hoorzitting. Ook voor de
belanghebbenden is het handig om tijdig bekend te zijn met het standpunt
van het bestuursorgaan. Bezwaarcommissie en belanghebbenden zijn dan
beter voorbereid op de zitting en dat leidt tot een betere vorm van hoor
en wederhoor.
De motivering van het bestreden besluit komt in het verweerschrift beter
uit de verf. Vóór de hoorzitting worden via het verweerschrift zaken
verduidelijkt of nader toegelicht.
De commissie en de partijen kunnen zich duidelijker op de geschilpunten
concentreren. Discussies over niet relevante aspecten worden beperkt of
voorkomen.
Artikel 10 Uitnodiging zitting Ingevolge het eerste lid van deze
bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de zitting. Het is van
groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee
kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig
beeld ontstaat. Voorts is het voor een externe commissie van groot belang om van
bestuurlijke zijde te vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders
kan het voor de commissie moeilijk worden om een goede afweging te maken. Artikel 11 QuorumEr is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie. Er is dan
een voldoende quorum aanwezig. De advisering over het bezwaarschrift aan het
bestuursorgaan moet echter door de voorzitter en de twee leden
plaatsvinden.Artikel 13 Openbaarheid zitting Ingevolge artikel 7:5, tweede lid Awb
besluit het bestuursorgaan, voorzover niet bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid
Awb wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend. In de onderhavige
verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het
openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld
indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard
of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.Artikel 14 Schriftelijke verslaglegging Artikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet
door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen. Het bepaalde in het eerste lid
hoeft niet zo ver te strekken dat van al het aanwezige publiek naam en
hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag duidelijk moeten blijken
wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen naar voren is gebracht.
Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan belanghebbende wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag
van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij
het advies. Als een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in
de adviescommissie, hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet
opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23). Artikel 15 Nader onderzoek Een nader onderzoek kan feiten of
omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet
bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan
opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de
commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb
wordt bepaald dat indien het in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden
betreft die voor de op bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang
kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de
gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor).
Is de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen
worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te
reageren. Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als
nader onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige
procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de
adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de
gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken (Rb.
Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311). Artikel 16 Raadkamer en advies Zie ook de toelichting bij artikel 13.
De hoorzitting is in principe openbaar; de hier bedoelde beraadslaging vindt
achter gesloten deuren plaats. Lid 3 is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 12) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat. Het
horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 11); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies totstandkomt, is niet
voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB
2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en
00/8621). Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in
strijd met artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid. Artikel 17 Uitbrengen advies Volgens artikel 7:13, zesde lid Awb
maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de hoorzitting deel uit van
het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht. De
beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens in
het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.