CVDR28756_1Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorzieningennlregelingHattem2017-10-24HattemHattemDijkpoorter, 28-04-2010Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorzieningenWet sociale werkvoorziening, art. 7, lid 10gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2008-06-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-05-06nieuwe regelingOnbekend.Geen.Geen.Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorzieningenNo.: 22Onderwerp:Verordening Persoonsgebonden Budget Begeleid werken Wet sociale werkvoorziening------------------------------------------------------------------De Raad van de gemeente Hattem:gelezen het voorstel van het College van 13 mei 2008, no. 22; gelet op artikel 7, tiende lid, van de Wet sociale werkvoorziening;overwegende dat de raad bij verordening nadere regels dient vast te stellen
met betrekking tot het verstrekken van Persoonsgebonden Budgetten.besluit:vast te stellen de VERORDENING PERSOONSGEBONDEN BUDGET BEGELEID WER-KEN WET
SOCIALE WERKVOORZIENING 20081BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
college : het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Hattem
de wet: De Wet sociale werkvoorziening.
periodieke De loonkostensubsidie en overige aan de werkgever te
verstrekken subsidie: vergoedingen voor structurele kosten.
2De hoogte van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden
UitvoeringskostenDe uitvoeringskosten bedragen (maximaal) 5% van het bedrag per arbeidsjaar,
zoals deze wordt vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in artikel 8 van de
wet.3Invulling voorwaarden adequate werkplek
Het college verstrekt op aanvraag aan iedere Wsw-geïndiceerde die
daar recht op heeft een persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw,
indien werkgever en begeleidingsorganisatie er zorg voor dragen dat
de arbeidsplaats voor de Sw-geïndiceerde adequaat wordt
ingevuld.
De werkgever voldoet aan de volgende vereisten:
Zijn onderneming staat, voor zover het niet betreft een
overheidsinstelling of daaraan gelieerd, ingeschreven bij de
Kamer van Koophandel;
De aangeboden arbeidsplaats, de omvang daarvan en de
salariëring zijn, gelet op de indicatiestelling en
mogelijkheden van de Sw-geïndiceerde, als passend aan te
merken;
De duur van het dienstverband bedraagt tenminste 6 maanden,
met een mogelijkheid tot verlenging;
De begeleidingsorganisatie voldoet aan de volgende vereisten:
De begeleidingsorganisatie staat ingeschreven bij de Kamer
van Koophandel, tenzij het betreft een overheidsinstelling
of daaraan gelieerd,
De begeleidingsorganisatie heeft aantoonbare kennis en
ervaring in het werkveld;
4De wijze van vaststelling van de periodieke subsidie aan de
werkgever
Het college stelt op voorstel van de Wsw-geïndiceerde de hoogte van
de subsidie aan de werkgever vast.
De te verstrekken loonkostensubsidie wordt bepaald op basis van de
loonwaarde van de Wsw-geïndiceerde. Het college stelt de loonwaarde
vast aan de hand van een loonwaarde onderzoek. Het college kan
hierbij een extern deskundige inschakelen.
Onverminderd het bepaalde in de artikelen 5 en 10 van deze
verordening vindt om de 5 jaar een loonwaar-debepaling plaats in
geval er sprake is van een dienstverband voor onbepaalde tijd.
5Herziening van de loonkostensubsidie
Op verzoek van de werkgever wordt, bij een herindicatie, een
loonkostensubsidie herzien als hier, gelet op de ontwikkeling van de
arbeidsproductiviteit van de werknemer, aanleiding voor is.
De loonkostensubsidie wordt ambtshalve gewijzigd als hier gerede
aanleiding toe is.
De herziening van de loonkostensubsidie vindt plaats op basis van
een loonwaarde - onderzoek. Daarbij kan het college een extern
deskundige inschakelen.
6De vergoeding aan de begeleidingsorganisatie
De hoogte van de vergoeding aan de begeleidingsorganisatie en de
omvang van het aantal uren begeleiding wordt door partijen in
onderling overleg vastgesteld. Tussentijdse aanpassingen hierin zijn
mogelijk indien partijen dit vooraf overeenkomen.
De kosten van een begeleidingsorganisatie in verband met het zoeken
van een begeleid werkenplaats komen, tot maximaal 5% van het bedrag
per arbeidsjaar, zoals deze wordt vastgesteld overeenkomstig het
bepaalde in artikel 8 van de wet voor vergoeding in aanmerking als
dit leidt tot het tot stand komen van een arbeidsovereenkomst.
7Vergoeding voor eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de
omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht
Het college verstrekt een vergoeding voor de eenmalige kosten van
aanpassing van de omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht
als uit rapport van een door de gemeente aan te wijzen deskundige
blijkt dat aanpassingen op de werkplek noodzakelijk zijn, deze
persoonsgerelateerd zijn, en het niet redelijk is dat deze kosten
door de werkgever worden gedragen.
Voor vergoedingen tot het bedrag van maximaal 5% van het bedrag per
arbeidsjaar, zoals deze wordt vastgesteld overeenkomstig het
bepaalde in artikel 8 van de wet is geen deskundigenrapport
noodzakelijk.
Kosten voor aanschaf van apparatuur, kosten voor de werkplek en
kosten voortvloeiend uit arbowetgeving die de werkgever uit hoofde
van normaal en goed werkgeverschap voor iedere werknemer zou moeten
maken komen niet in aanmerking voor vergoeding door het
college.
Een vergoeding wordt alleen verstrekt indien er sprake is van een
dienstverband van minimaal 6 maanden.
Aanpassingen waarvan de kosten hoger zijn dan het maximaal te
verstrekken loonkostensubsidie voor de periode van het dienstverband
komen niet voor een vergoeding in aanmerking. In dat geval wordt de
arbeidsplaats niet als passend beschouwd.
Het college regelt de wijze van uitbetaling van de vergoeding.
8Indienen van de aanvraag
Het verzoek voor een persoonsgebonden budget wordt schriftelijk
ingediend. Het verzoek wordt mede-ondertekend door werkgever en de
begeleidingsorganisatie.
Het college kan ten behoeve van de aanvraag een aanvraagformulier
vaststellen.
9Beslistermijn
Het college besluit over de aanvraag binnen 4 weken na ontvangst van
alle benodigde gegevens.
Het college kan dit besluit met ten hoogste 4 weken verdagen. Het
college stelt de aanvrager hiervan schriftelijk in kennis.
10Het besluit tot verlenen van de periodieke subsidieHet besluit tot verlening van een periodieke subsidie bevat in ieder
geval:
de hoogte van de periodieke subsidie en de wijze waarop deze kan
worden aangepast;
wijze van bevoorschotting van de subsidie;
de verplichtingen van de werkgever.
11Het vaststellen van de periodieke subsidie
De werkgever verstrekt binnen 4 weken na afloop van het kalenderjaar
aan het college een schriftelijke opgave van het door hem in het
voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-geïndiceerde,
vermeerderd met alle werkgeverslasten.
Het college stelt de periodieke subsidie binnen vier weken na
ontvangst van deze opgave vast.
12Verrekening met de voorschottenDe subsidie wordt overeenkomstig de vaststelling binnen vier weken betaald,
onder verrekening van de betaalde voorschotten.13Verplichtingen van de werkgeverDe werkgever doet onmiddellijk schriftelijke mededeling aan het college van
alle feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de
verstrekking van de subsidie.14 Afwijkingvan de bepaling/hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen, ten gunste van de
SW-geïndiceerde, afwijken van de bepalingen in deze verordening
indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.
Voorafgaand aan de toepassing van het eerste lid kan het college
advies vragen
15Citeertitel en inwerkingtreding
Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening
persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale
werkvoorziening.
Zij treedt in werking op 1 juli 2008.
Aldus besloten in de openbare vergadering van het de Raad der
gemeente Hattem, gehouden op 23 juni 2008.De Raad voornoemd,, voorzitter , griffierAlgemene toelichtingOp 1 januari 2008 is de herziene Wet sociale werkvoorziening (Wsw)
in werking getreden. Deze wet bevordert dat Wsw-geïndiceerden meer
in een reguliere werkomgeving gaan werken. Om deze doelstelling te
verwezen-lijken worden regie en sturing op de Wsw nadrukkelijker in
handen gelegd van gemeenten. Een tweede verandering heeft betrekking op het geven van meer
rechten en keuzemogelijkheden aan Wsw-geïndiceerden, waaronder het
recht op een persoonsgebonden budget (PGB) om begeleid werken te
realise-ren.De wet verplicht gemeenteraden om bij verordening nadere regels vast
te stellen over de wijze waarop het college vormgeeft aan het PGB
(artikel 7, tiende lid, Wsw). De huidige wet kent twee vormen van begeleid werken:
Begeleid werken; tot stand gebracht door het
werkvoorzieningschap.
Begeleid werken; tot stand gebracht door de SW-geindiceerde zelf of
namens hem.
Naast het begeleid werken dat door gemeente of schap tot stand wordt
gebracht, introduceert de nieuwe Wsw het begeleid werken via de
figuur van het persoonsgebonden budget (PGB). Dit vanuit de gedachte
dat de Wsw als vrijwillige voorziening voor een specifieke groep
arbeidsgehandicapten zo goed mogelijk moet aan-sluiten bij de
capaciteiten en mogelijkheden van een Wsw-geïndiceerde.Daarbij past ook dat Wsw-geïndiceerden de mogelijkheid moeten hebben
om zelf te bepalen op welke manier hun arbeidsplaats wordt
gerealiseerd. Door de Wsw-geïndiceerde een recht op een PGB te geven
wordt hierin voorzien. Tussen beide vormen van begeleid werken,
totstandkoming via een PGB dan wel met behulp van gemeente of schap,
bestaat een aantal verschillen. Zo is begeleid werken met een PGB
als een recht voor elke Wsw-geïndiceerde geformuleerd. Deze heeft recht op begeleid werken met een PGB als de aanvraag aan
de wettelijke eisen en de daarop ge-baseerde gemeentelijke
voorwaarden voldoet. Bovendien ligt bij begeleid werken met een PGB
het initiatief bij de Wsw-geïndiceerde zelf. De Wsw-geïndiceerde, of
iemand namens hem, zal een PGB bij de gemeente moe-ten aanvragen en
om dit te kunnen doen zal hij zelf een werkgever en een
begeleidingsorganisatie moeten aandragen en de wijze van
werkplekaanpassing moeten regelen, dan wel daar een voorstel voor
doen. Als een Wsw-geïndiceerde (of een door hem ingeschakelde
begeleidingsorganisatie) eenwerkgever vindt die hem een adequate werkplek aanbiedt, de
begeleiding op de werkplek adequaat wordt geregeld én de kosten van
begeleid werken binnen het beschikbare budget vallen, dan is de
gemeente (na de aanvraag te hebben beoordeeld) verplicht de wens van
de Wsw-geïndiceerde te honoreren. Voor personen op de wachtlijst geldt dat zij pas van het PGB gebruik
kunnen maken als zij op grond van hun plek op die wachtlijst aan de
beurt zijn voor een Wsw-plek. Voor het beroep op een PGB is geen
begeleid werken-indicatie van het CWI vereist. Een SW-indicatie
volstaat. Ook een sw-werknemer met een bestaand dienstverband kan
dus een beroep doen op een PGB.Het verschil tussen begeleid werken dat door de gemeente of schap
wordt georganiseerd en begeleid werken met een PGB is in beginsel
uitsluitend gelegen in de procedurele wijze waarop een begeleid
werkenplek tot stand wordt gebracht. Als de begeleid werkenplek
eenmaal is gerealiseerd zijn er in principe geen verschillen. De regeling van begeleid werken met een PGB Het begeleid werken met
een PGB wordt geregeld in artikel 7. De gemeente kan een verzoek van
een Wsw-geïndiceerde om voor een PGB in aanmerking niet weigeren,
als:
· De betrokkene al een Wsw-dienstbetrekking heeft of recht heeft op
plaatsing vanaf de wachtlijst;
· De door de Wsw-geïndiceerde of de door hem aangedragen
begeleidingsorganisatie voorgestelde werkplek en begeleiding op de
werkplek adequaat zijn;
· De door de gemeente aan de werkgever te verstrekken periodieke
subsidie en de aan begeleidingsorganisatie te verstrekken vergoeding
niet hoger zijn dan het (gemiddelde) budget dat beschikbaar is voor
een Wsw-plaats. Komt het bedrag van de periodieke subsidie en de
periodieke vergoeding van begeleiding boven het budget uit dat
beschikbaar is voor een Wsw-plaats, dan is het college niet
ver-plicht om subsidie te verstrekken, maar mag het dat wel doen
(artikel 7, eerste lid, Wsw).
Het uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-geïndiceerde recht heeft
op begeleid werken met een PGB. Het college heeft de bevoegdheid om
op grond van de wet en de voorwaarden in deze verordening te toetsen
of het aangevraagde bedrag voor het PGB nodig is om de betreffende
Wsw-geïndiceerde op een adequate wijze begeleid te laten werken, dan
wel dat zou kunnen worden volstaan met een lager bedrag. Omgekeerd
kan het college, hoewel hij de toekenning van een dergelijke hogere
aanvraag mag weigeren, ook besluiten een hoger bedrag toe te kennen
dan het beschikbare bedrag.Het PGB bestaat uit drie bestanddelen:
· Een periodieke subsidie aan de werkgever waar de Wsw-geïndiceerde
in dienst is. Deze subsidie is primair bedoeld als een
tegemoetkoming in de loonkosten in verband met de geringere
arbeidsproduc-tiviteit. Ook kan deze subsidie worden gebruikt als
een vergoeding voor structurele kosten van de werkgever die verband
houden met het in dienst hebben van een Wsw-geïndiceerde. Daarbij
kan worden gedacht aan reiskosten of kosten voor intermediaire
activiteiten ten behoeve van mensen met een visuele of auditieve
handicap (zoals een voorleeshulp of een doventolk).
· Een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie die de
begeleiding van de Wsw-geïndiceerde verzorgt.
· Een vergoeding voor de eenmalige noodzakelijke kosten van
aanpassing van de omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht
(artikel 7, derde lid, Wsw). Hieronder worden bijvoorbeeld kosten
verstaan die gemaakt worden voor technische aanpassingen in de
werkplek.
Het PGB is geen rugzakje: de Wsw-geïndiceerde krijgt geen budget
mee. In feite moet het PGB als hier bedoeld dan ook eerder worden
gezien als een persoonsvolgend budget. Het PGB wordt aangevraagd
door de Wsw-geïndiceerde, maar de subsidie en vergoeding worden door
de gemeente verstrekt aan de werkgever respectievelijk de
begeleidingsorganisatie. De Wsw-geïndiceerde heeft echter geen recht
op een bepaald budget. Het uitgangspunt van de wet is dat een
Wsw-geïndiceerde recht heeft op begeleid werken met een PGB.
Enerzijds bestaat er dus een recht op een PGB, anderzijds heeft het
college de verantwoordelijkheid voor het zo efficiënt en effectief
inzetten van publieke middelen en het realiseren van de jaarlijkse
(rijks)taakstelling voor het realiseren van Wsw-plekken. Het bestaan
van een PGB ontslaat het college ook niet van de zorgplicht zoals
die is geformuleerd in art. 1 lid 3 van de wet.De onderwerpen in de verordeningIn artikel 7, tiende lid, Wsw staan de onderwerpen genoemd die de
gemeenteraad in ieder geval in zijn verordening zal moeten
regelen:
de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan de
werkgever dient te worden vastgesteld;
de hoogte van de voor het college rechtstreeks aan de
subsidieverlening verbondenuitvoeringskosten omgerekend op
jaarbasis;
de voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een vergoeding
verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van
de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht, en
de voorwaarden waaronder het college een begeleidingsorganisatie
inschakelt die door de Wsw-geïndiceerde zelf is aangewezen.
Het college zal bij elke aanvraag van een PGB moeten beoordelen of
de werkgever de voorgestelde inpassing in de arbeid adequaat kan
verzorgen. In verband hiermee kan een gemeente eisen stellen aan de
werkgever en de door hem aangeboden werkplek. Omdat begeleid werken
met een PGB een recht is voor alle Wsw-geïndiceerden, zullen
eventuele voorwaarden waaronder dit recht kan worden gerealiseerd
bij verordening moeten worden geregeld. Daarnaast zijn ook
procedurele bepalingen in de verordening worden opgenomen die
verband houden met het feit dat een PGB moet worden aangevraagd. Het
gaat dan om aangelegenheden als de beslistermijn en de bevoegdheid
van het college om een subsidie te wijzigen.Onderscheid subsidies en vergoedingenDe wet maakt een onderscheid tussen subsidies en vergoedingen. De
periodieke betalingen door de gemeente aan een werkgever worden als
een subsidie aangemerkt en de periodieke betalingen aan de
begeleidingsorganisatie als een vergoeding. Ook de betalingen in
verband met eenmalige kosten van aanpassing van de werkplek worden
in de wet als een vergoeding aangemerkt.Bepalend of een bepaalde geldverstrekking een subsidie is (die op
basis van een beschikking wordt verstrekt) of een commerciële
transactie (waarvoor een overeenkomst wordt gesloten) is het gegeven
of tegenover de betaling door de gemeente een reële economische
tegenprestatie staat (in de vorm van een concrete dienst of concreet
product), is er sprake van een commerciële transactie. Staat
tegenover de betaling door de gemeente geen duidelijke economische
tegenprestatie, dan is er sprake van een subsidie. Periodieke
subsidie aan de werkgever en de vergoeding voor de eenmalige kosten
van aanpassing van de werkplek moeten daarom worden aangemerkt als
een subsidie. De periodieke vergoeding aan een begeleidingsorganisatie moet worden
opgevat als een commerciële transactie. De gemeente koopt een dienst
in bij de begeleidingsorganisatie en betaalt daarvoor in principe de
marktprijs.Het verstrekken van subsidies is een publiekrechtelijke
rechtshandeling: het vindt plaats op basis van een beschikking. De
bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn in beginsel
hierop van toepassing. De verstrekking van periodieke vergoedingen
aan een begeleidingsorganisatie is privaatrechtelijk van aard.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1In artikel 1 is een beperkt aantal begrippen opgenomen, omdat de wet
voldoende duidelijk is over gehanteerde termen en begrippen. Een
uitgebreide(re) begrippenlijst is derhalve overbodig.2Artikel 7, tiende lid, onderdeel b, Wsw bepaalt dat de gemeenteraad bij
verordening regels stelt over de hoogte van de voor het college rechtstreeks
aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op
jaarbasis. Artikel 2 van deze verordening vormt de uitwerking van deze
verplichting.In dit artikel wordt bepaald dat het college elk jaar de hoogte van de
gemeentelijke uitvoeringskosten van begeleid werken met een PGB vaststelt.
De gemeente bepaalt zelf welke uitvoeringskosten het toekennen van een PGB
aan een Wsw-geïndiceerde voor de gemeente met zich meebrengt. De wet geeft
niet aan wat precies onder uitvoeringskosten moet worden verstaan. Het gaat
om kosten die rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden zijn (artikel
7, tweede lid, onderdeel b, Wsw). Daarbij kan onder meer worden gedacht aan
kosten in verband met de volgende activiteiten:
· het beoordelen van aanvragen voor een PGB;
· de administratieve handelingen in verband met het verstrekken van
subsidies en vergoedingen in het kader van het PGB;
· het monitoren van het begeleid werken met een PGB;
· het tussentijds bepalen van loonwaarde;
· het vragen van een deskundigenrapport;
· het voeren van (tussentijdse) gesprekken met
begeleidingsorganisatie en werkgever.Uit efficiency overwegingen is gekozen voor een percentage van het
bedrag dat de gemeente (gemiddeld) per Wsw-geïndiceerde van het rijk
ontvangt, waarbij ook rekening wordt gehouden de mate van
arbeidshandicap. Op grond van het bepaalde in artikel 8 van de Wet
sociale werkvoorziening en de daarop betrekking hebbende algemene
maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen wordt vastgesteld
welk minimum aantal arbeidsjaren de gemeente dient te realiseren en
de daarbij behorende rijksvergoeding. Door de rijksvergoeding te
delen door het aantal te realiseren arbeidsjaren wordt het bedrag
gedistilleerd wat de gemeente ontvangt per Wsw-geïndiceerde. ( voor
2008 is dit € 25.336,--)Het bedrag dat de gemeente (gemiddeld) per Wsw-geïndiceerde van het
rijk ontvangt minus de (gemiddelde) uitvoeringskosten per
Wsw-geïndiceerde levert vervolgens het bedrag op dat de gemeente in
beginsel beschikbaar heeft voor een PGB.
3Het college beoordeelt bij elke aanvraag van een PGB of de inpassing in de
arbeid van betrokkene, met inbegrip van begeleiding op zijn werkplek
adequaat door de werkgever wordt verzorgd (artikel 7, eerste lid, Wsw). In
verband hiermee kan een gemeente eisen stellen aan de werkgever en de door
hem aangeboden werkplek. In artikel 7, tiende lid, Wsw dient de gemeenteraad
in zijn verordening de voorwaarden te regelen waaronder het college een
begeleidingsorganisatie inschakelt die door de Wsw-geïndiceerde is
aangewezen.Deze voorwaarden worden benoemd in lid 2. Overheidsinstellingen of daaraan gelieerde instellingen kunnen niet worden
ingeschreven bij de Kamer van Koophandel. Voor overige ondernemingen geldt
de plicht tot inschrijving wel.Naast het passend zijn van de arbeidsplek, zoals omschreven in lid 2 sub b
dient uiteraard de salariëring van de als begeleid werken geplaatste
werknemer conform de voor die bedrijfstak of branche geldende CAO of
arbeidsvoorwaarden te zijn.Voor wat betreft de duur van het, minimale, dienstverband is aansluiting
gezocht bij het gegeven dat het rijk de bonus voor begeleid werken pas
uitkeert als er sprake is van een dienstverband van zes maanden. Om deze
reden is een, minimale, duur van het dienstverband in de verordening
opgenomen.Wat betreft de voorwaarden waaraan begeleidingsorganisaties moeten voldoen
zijn eveneens een aantal verplichtingen opgenomen. De inschrijving bij de
Kamer van Koophandel geldt alleen als de betreffende organisatie
inschrijvingsplichtig is.Stringente eisen aan de begeleidingsorganisatie past niet in het beginsel
van vrije keuzerecht van een Wsw georganiseerde voor een dergelijke
organisatie. Om deze reden zijn er b.v. geen liquiditeit en
solvabiliteitseisen gesteld. Ook is lidmaatschap van keurmerkorganisatie
niet noodzakelijk om goed werk te kunnen leveren. Kennis van het werkveld
sociale werkvoorziening is wel vereist om een adequate plaatsing en
begeleiding te kunnen verwachten.4De gemeenteraad dient bij verordening nadere regels te stellen met
betrekking tot de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan de
werkgever dient te worden vastgesteld (artikel 7, tiende lid, onderdeel a,
Wsw). De periodieke subsidie bestaat uit een loonkostensubsidie en eventueel
ook uit een vergoeding voor structurele kosten van de werkgever die verband
houden met het in dienst hebben van een Wsw-geïndiceerde (bijvoorbeeld
reiskosten of terugkerende kosten voor intermediaire activiteiten).Het doel van de loonkostensubsidie is het verstrekken van een tegemoetkoming
in de loonkosten in verband met de geringere arbeidsproductiviteit van de
Wsw-geïndiceerde. Om te kunnen bepalen wat de hoogte van de
loonkostensubsidie moet zijn, is inzicht nodig in de verdiencapaciteit
(loonwaarde) van de betrokken Wsw-geïndiceerde. Ook het functieprofiel van
de te vervullen functie en het daarbij behorende (CAO-)loon maken vaak deel
uit van dit proces.Om duidelijkheid te verschaffen aan alle partijen ( De Sw-werknemer, de
werkgever en de gemeente) is een loonwaardeonderzoek noodzakelijk. Hierbij
wordt gebruik gemaakt van bestaande methodieken. In complexe situaties, of
bij een verschil van inzicht met de (toekomstig) werkgever kan de gemeente
een externe deskundige inschakelen.Ingeval er sprake is van een dienstverband voor onbepaalde tijd is het
wenselijk om periodiek onderzoek te doen naar de loonwaarde, om op die
manier een actueel beeld te krijgen en zo mogelijk het subsidie bij te
stellen. In lid 5 is daartoe een bepaling opgenomen.Het verstrekken van subsidies aan werkgevers kan onder bepaalde
omstandigheden vallen onder staatssteun (die op grond van Europese
regelgeving verboden is). Voor het verstrekken van loonkostensubsidies aan
werkgevers die Wsw-geïndiceerden in dienst hebben is de Europese
Vrijstellingsverordening werkgelegenheidssteun van belang. Deze Europese
verordening bepaalt dat bij loonkostensubsidies van 60% en hoger daaraan een
individuele loonwaardebepaling ten grondslag dient te liggen.5De productiviteit van een Sw-geïndiceerde kan wijzigen, als deze persoon
langer op een begeleid werkenplek werkzaam is. Als dat het geval is, kan de
loonkostensubsidie worden aangepast. De werkgever kan dan, als de
productiviteit, c.q. verdiencapaciteit van de werknemer minder wordt, na
overleg en met instemming van de werknemer, een verzoek indienen om de
loonkostensubsidie te herzien. De werkgever moet zijn verzoek om herziening
met redenen omkleden. Ook ambtshalve kan het college, als er een gerede
aanleiding is voor een (tussentijds) aanpassing van het subsidie, een
hernieuwde beoordeling voor de hoogte van het subsidie doen. Dit zal zich
overigens alleen in uitzonderlijke gevallen voordoen, bijvoorbeeld als er
sprake is van kennelijkeonredelijkheid bij handhaving van een bestaande situatie.In de praktijk wordt in de subsidiebeschikking aan de werkgever opgenomen
hoe, en op welke wijze, (tussentijdse) herbeoordelingen van loonwaarde
zullen plaatsvinden (art. 4 lid 3 cursief en art. 10) .De herbeoordeling van de loonwaarde vindt eveneens plaats op basis van een
loonwaardeonderzoek. Dit conform het bepaalde in artikel 4 6Op basis van ervaringsgegevens blijkt dat de omvang van het aantal uren aan
begeleiding in de tijd kan variëren, afhankelijk van de behoefte hieraan en
de aard van de handicap.Daarom is, de mogelijkheid in de verordening opgenomen om het aantal uren
aan begeleiding, en dus de vergoeding, aan te passen. Partijen (gemeente,
Sw-geïndiceerde en begeleidingsorganisatie) moeten het hier uiteraard wel
over eens zijn en van te voren met elkaar afspreken dat periodieke
evaluaties over aanpassingen in de omvang van het aantal begeleidingsuren
plaats vinden. Op die manier kan maatwerk in de begeleiding worden geleverd. In het tweede lid is opgenomen om het zoeken naar een werkplek pas te
honoreren als dit ook daadwerkelijk leidt tot een arbeidsovereenkomst (no
cure, no pay). Het stelsel van de PGB gaat uit van de veronderstelling dat
een Sw-geïndiceerde zelf met een werkgever aankomt. In de praktijk komt het
echter voor dat de begeleidingsorganisatie, c.q. het reïntegratiebedrijf,
eerst een werkplek moet gaan zoeken, omdat die op voorhand niet beschikbaar
is. Art. 7 lid 4 van de wet geeft dit ook aan. Lukt het zoeken van een
werkplek niet, of niet tijdig, en er zou toch voor die dienst moeten worden
betaald, dan is dit vanuit financieel oogpunt ongewenst. Vandaar de, no
cure, no pay bepaling in lid 2. Bovendien is ook de maximaal te verstrekken
vergoeding vastgelegd, dit ter beheersing van de door de gemeente te betalen
kosten. Ook hierbij is, evenals bij de uitvoeringskosten ( art 2) gekozen
voor een percentage van het bedrag dat de gemeenten (gemiddeld) per
Wsw-geïndiceerde van het Rijk ontvangt.7De verordening dient regels te bevatten die betrekking hebben op de
voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een vergoeding (subsidie)
verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de
omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht (artikel 7, tiende lid,
Wsw).Dit artikel vormt de uitwerking van deze verplichting.Het eerste lid bepaalt dat een eenmalige vergoeding kan worden verstrekt.
Hiervoor is een deskundigenrapport voor nodig, tenzij het gaat om
investeringen van geringe aard (lid 2) Het vierde lid stelt een minimale
duur aan het dienstverband dat de werkgever met de betrokken
Wsw-geïndiceerde moet aangaan, alvorens tot investeringen wordt
overgegaan.In het vijfde lid wordt een maximum gesteld aan de hoogte van de vergoeding.
De gedachte hierachter is dat als de kosten boven dit bedrag uitgaan de
aangeboden arbeidsplaats als niet passend moet worden beschouwd. In de
praktijk zullen hierbij van geval tot geval kosten en baten tegen elkaar
moeten worden afgewogen. Duidelijk is dat hier de criteria van redelijkheid
en maatwerk van belang zijn om een verantwoorde en zorgvuldige afweging te
maken. De aard van de voorziening kan immers van geval tot geval verschillen
en overigens ook gerelateerd zijn aan de aard van de handicap. Bovendien
hoeft er niet persé sprake te zijn van aanpassingen van bouwkundige aard.
Het kan ook gaan om (aangepaste) apparatuur die een Sw-geïndiceerde kan
gebruiken bij een andere werkgever. Er is wel een maximum vastgelegd om de
investering “rendabel” te laten zijn. Bepalend hierbij is de duur van het
dienstverband. Bij een dienstverband van langere duur past, zonodig, ook een
duurdere investering.De bovengrens is vastgelegd in de maximaal te verstrekken loonkostensubsidie
voor de periode dat het dienstverband wordt aangegaan.Het zesde lid bepaalt dat het college de wijze van uitbetaling van de
vergoeding regelt. Daarbij kan worden gedacht aan de termijnen van
betaling.8De Wsw-geïndiceerde zal het PGB moeten aanvragen. Omdat begeleid werken met
een PGB leidt tot een subsidierelatie met de werkgever (in verband met het
verstrekken van een periodieke subsidie) en een contractrelatie met de
begeleidingsorganisatie (in verband met het verstrekken van een periodieke
vergoeding), zullen ook de werkgever en de begeleidingsorganisatie van de
Wsw-geïndiceerde de aanvraag ( het verzoek) moeten ondertekenen.Op basis van de aanvraag beslist het college vervolgens of een periodieke
subsidie aan de werkgever en een periodieke vergoeding aan de
begeleidingsorganisatie worden verstrekt en voor welke bedragen. Vervolgens
vindt de verstrekking van de periodieke subsidie aan de werkgever plaats op
basis van een beschikking en de verstrekking van een periodieke vergoeding
aan de begeleidingsorganisatie op basis van een overeenkomst.9Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.10Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.11Met het vaststellen van de subsidie wordt de subsidieverstrekking voor het
betreffende kalenderjaar afgerond. De hoogte van het subsidiebedrag voor dat
jaar wordt definitief vastgesteld. Om de subsidie te kunnen vaststellen,
dient de werkgever een schriftelijke opgave te doen van het door hem in het
voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-geïndiceerde, vermeerderd
met alle werkgeverslasten.12Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.13Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.14Artikel 14 bepaalt dat burgemeester en wethouders in bijzondere gevallen ten
gunste van de SW-geindiceerde kunnen afwijken van de bepalingen van deze
verordening, zo nodig na het inwinnen van advies. Dit afwijken kan alleen
maar ten gunste van de betrokken SW-geindiceerde of (toekomstig) begeleid
werken werkgever,nooit ten nadele. Verder is met nadruk gemeld: in
bijzondere gevallen. Het gebruik maken van de hardheidsclausule moet
beschouwd worden als een uitzondering en niet als een regel. 15De verordening moet binnen zes maanden na inwerkingtreding van de wet zijn
vastgesteld.