CVDR28617_1Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de opiniërende bijeenkomsten Sliedrecht 2010nlregelingSliedrecht2018-06-12SliedrechtHet Kompas, 11 februari 2010Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de opiniërende bijeenkomsten Sliedrecht 2010Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2010-01-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-03-012011-01-19Nieuwe regelingOnbekendGeenReglement van orde voor de vergaderingen en
andere werkzaamheden van de opiniërende
bijeenkomsten Sliedrecht 2010Versie geldig vanaf 1 maart 2010De raad van de gemeente Sliedrecht;besluit vast te stellen:Het ‘Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de opiniërende bijeenkomsten Sliedrecht
2010’1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt bedoeld met:
lid: lid van een opiniërende bijeenkomst;
voorzitter: voorzitter van een opiniërende bijeenkomst of diens
vervanger;
griffie: ambtelijke organisatie ter ondersteuning aan de
gemeenteraad onder leiding van een raadsgriffier;
griffier: secretaris van een opiniërende bijeenkomst of diens
vervanger;
opiniërende bijeenkomst: een vergadering, gebaseerd op artikel
82 van de Gemeentewet, die gelijk staat aan een raadscommissie en waarop dit Reglement
van Orde van toepassing is.
2Instelling opiniërende bijeenkomsten1.De gemeenteraad wordt bij het uitoefenen van taken bijgestaan door
opiniërende bijeenkomsten zoals bedoeld in artikel 82 van de
Gemeentewet.2.De gemeenteraad bepaalt het werkgebied van de opiniërende
bijeenkomst, gebaseerd op artikel 82 van de Gemeentewet.3Taak opiniërende bijeenkomsten1.De opiniërende bijeenkomsten hebben de taak om de raad te adviseren
over voorgelegde voorstellen, om de besluitvorming van de raad voor
te bereiden en te overleggen met het college van burgemeester en
wethouders.2.Het uitbrengen van een advies aan de raad uit eigener beweging.2SAMENSTELLING EN INRICHTING VAN DE OPINIERENDE BIJEENKOMSTEN4Samenstelling1.Een opiniërende bijeenkomst bestaat uit raadsleden en
niet-raadsleden, zoals verwoord in artikel 6.2.De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van
dezelfde toepassing op een lid van een opiniërende bijeenkomst.5Voorzitter1.De voorzitter en zijn plaatsvervanger is een raadslid of een
niet-raadslid, zoals verwoord in artikel 6 eerste lid2.De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit zijn
midden benoemd.3.De voorzitter is geen lid van de opiniërende bijeenkomst.4.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van dit reglement;
hetgeen dit reglement hem verder opdraagt.
6Niet-raadsleden (burgerraadsleden)1.De raad kan mensen van buiten de raad benoemen tot
(plaatsvervangend) lid van de opiniërende bijeenkomst.2.Elke fractie mag maximaal twee niet-raadsleden voordragen.3.De niet-raadsleden als bedoeld in het eerste lid dienen, woonachtig
te zijn in de gemeente Sliedrecht en mogen geen functies vervullen
die met het lidmaatschap van de raad onverenigbaar zijn.4.Het onderzoek naar de bescheiden, waaruit moet blijken of een
niet-raadslid aan de benoemingseisen voldoet, gebeurt met dezelfde
toepassing van het bepaalde in de Gemeentewet en het Reglement van
Orde voor de gemeenteraad. Ten behoeve van het onderzoek legt de
kandidaat de nodige bescheiden over aan de gemeenteraad.5.De rechten, plichten en verboden die gelden voor de raadsleden als
vermeld in hoofdstuk II van de Gemeentewet zijn van dezelfde
toepassing op de benoemde niet-raadsleden.7Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid en van de voorzitter eindigt in elk
geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad.2.Een lid houdt op lid van een opiniërende bijeenkomst te zijn als hij
niet meer voldoet aan de in artikel 4 lid 2 gestelde eisen.3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.4.De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te alle tijden
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijke mededeling aan de
raadsvoorzitter. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke
mededeling in of zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.6.Als door ontslag of om een andere reden een vacature ontstaat,
beslist de raad zo spoedig mogelijk over de invulling daarvan met
inachtneming van de artikelen 3, 4 en 5.7.Als een fractie volgens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van de
fractie is benoemd, van rechtswege.8Secretaris opiniërende bijeenkomst1.De raadsgriffier treedt op als secretaris van de opiniërende
bijeenkomst.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervanger.3.De raadsgriffier ondertekent met de voorzitter alle stukken die van
een opiniërende bijeenkomst uitgaan.3AANWEZIGHEID COLLEGE, BURGEMEESTER EN GEMEENTESECRETARIS9Burgemeester en wethouders1.Burgemeester en wethouders wonen, voor zover de te behandelen
onderwerpen geheel of in hoofdzaak tot hun portefeuille behoren, de
vergadering van de opiniërende bijeenkomst bij. Zij worden in de
gelegenheid gesteld het standpunt van het college nader toe te
lichten.2.Als de burgemeester of een wethouder aan de besprekingen wil
deelnemen, doet hij hiertoe een verzoek aan de voorzitter.10Gemeentesecretaris en anderen1.De opiniërende bijeenkomst kan het college verzoeken de
gemeentesecretaris aanwezig te laten zijn in de vergadering en deel
te laten nemen aan de besprekingen als bedoeld in dit
reglement.2.Medewerkers van de ambtelijke organisatie en, zonodig, externe
deskundigen wonen de vergaderingen van de opiniërende bijeenkomst
bij ter ondersteuning van het college van burgemeester en wethouders
en de opiniërende bijeenkomst.4VERGADERINGEN1Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen11Vergaderfrequentie1.In de regel vinden de vergaderingen van de opiniërende
bijeenkomst tweemaal in de acht weken plaats volgens een door
het klein presidium voorgesteld vergaderschema. De vergaderingen
van de opiniërende bijeenkomst beginnen om 19.30 uur en vinden
plaats in het Raadhuis op het Dr. Langeveldplein.2.Een opiniërende bijeenkomst vergadert verder als de
raadsvoorzitter het nodig oordeelt of twee leden van de
opiniërende bijeenkomst met opgaaf van redenen daarom
verzoeken.3.De raadsvoorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
begintijd bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier.12Oproep1.De voorzitter zendt tenminste 10 dagen voor een vergadering de
leden een oproep onder vermelding van de dag, het tijdstip en de
plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijk met de oproep op
internet geplaatst en ter inzage gelegd.3.Als een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 12 tweede lid worden deze agenda en bijbehorende stukken
zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor begin van de
vergadering aan de leden verzonden.4.Met uitzondering van bijzondere spoedeisende zaken en van zaken
van bijzonder eenvoudige aard, worden in een vergadering geen
zaken behandeld, waarvan de leden van de
opiniërendebijeenkomst niet vooraf hebben kunnen kennis
nemen.13Agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt de
voorzitter in overleg met de griffier de voorlopige agenda
vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de oproep tot uiterlijk 48 uur voor het begin van een
vergadering een aanvullende agenda opstellen.3.Bij begin van de vergadering stellen de leden van de opiniërende
bijeenkomst de agenda vast. Op voorstel van een lid of van de
voorzitter kunnen leden van de opiniërende bijeenkomst bij de
vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen
of van de agenda afvoeren.4.Op voorstel van een lid of van de voorzitter kan de opiniërende
bijeenkomst de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.5.Elk lid heeft het recht voorstellen aan de opiniërende
bijeenkomst te doen. Deze voorstellen dienen uiterlijk twee
weken voor de vergadering bij de voorzitter van de opiniërende
bijeenkomst te worden ingediend zodat deze op de agenda van de
eerstvolgende opiniërende bijeenkomst kunnen worden
geplaatst.6.Wanneer de opiniërende bijeenkomst een onderwerp of voorstel
onvoldoende voor de besprekingen voorbereid acht, kan zij aan
het college nadere inlichtingen of advies vragen. De opiniërende
bijeenkomst bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.14Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden samen met het verzenden van de
oproep voor een elk in het Raadhuis en het gemeentekantoor ter
inzage gelegd. De voorzitter maakt van het ter inzage leggen
melding in de openbare bekendmaking. Als na het verzenden van de
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden van de opiniërende bijeenkomst en
zo mogelijk in een openbare bekendmaking.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het Raadhuis dan wel het gemeentekantoor gebracht.3.Als over stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid,
van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.15Openbare bekendmaking1.De vergadering wordt door aankondiging in Het Kompas en door
plaatsing op de internetsite van de gemeente ter openbare kennis
gebracht.2.De openbare bekendmaking vermeldt:
de datum, begintijd en plaats van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een elk de agenda en
de daarbij behorende stukken in kan zien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 17.
2Orde van de vergadering16Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde tijdstip
als meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen van de
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat tenminste 24 uur na het doen van de oproep is
gelegen.3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De opiniërende bijeenkomst kan echter over
andere aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten als meer
dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig
is.17Spreekrecht burgers1.Mensen op de publieke tribune hebben het recht, nadat de
voorzitter hen daartoe in de gelegenheid stelt, het woord te
voeren per agendapunt en over elk willekeurig onderwerp dat tot
het taakveld van de opiniërende bijeenkomst behoort. Zij dienen
hiervoor voorafgaand aan de vergadering aan de voorzitter
toestemming te vragen.2.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken en hiervoor
van de voorzitter de gelegenheid heeft gekregen, vermeldt zijn
naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het
woord wil voeren.3.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord, met dien
verstande dat de totale spreektijd van de burgers maximaal 30
minuten bedraagt. De voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig
over de sprekers als er meer dan zes sprekers zijn. De
voorzitter kan tevens in bijzondere gevallen afwijken van de
maximale lengte van de spreektijd.4.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep
loopt of waarover in bezwaar of beroep een uitspraak is
gedaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
mensen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene
wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
18Besluitenlijst1.De besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt bij het
begin van de vergadering vastgesteld.2.De leden, de voorzitter en het college van Burgemeester en
Wethouders hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
opiniërende bijeenkomst te doen, als de besluitenlijst
onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft wat gezegd
is.3.De besluitenlijst houdt in elk geval in:
de namen van de ter vergadering aanwezige leden, de voorzitter,
de griffier, burgemeester en wethouders en overige mensen die
het woord gevoerd hebben. Afzonderlijk wordt vermeld welke leden
afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;
de adviezen en besluiten;
een actiepuntenlijst.
5.De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de
griffier.6.De griffier draagt er zorg voor dat de (concept) besluitenlijst
zo spoedig mogelijk aan de raad en het college van Burgemeester
en Wethouders wordt toegezonden.19Volgorde sprekers1.Een lid, de burgemeester of een wethouder voert het woord na het
aan de voorzitter gevraagd en van hem gekregen te hebben.2.De volgorde van de sprekers kan worden gewijzigd wanneer het
woord wordt gevraagd over de orde van de vergadering.20Spreektermijnen1.De bespreking over een voorstel of de behandeling van
een onderwerp gebeurt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de
opiniërende bijeenkomst anders beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan éénmaal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.21Voorstellen van orde1.De voorzitter en elk lid kunnen tijdens de vergadering mondeling
een voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de opiniërende bijeenkomst
meteen.22Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord tenzij de
voorzitter het nodig vindt hem aan het opvolgen van de
verordening te herinneren of een lid hem interrumpeert. De
voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere
interrupties zijn betoog afrondt.2.Als een spreker zich beledigend of onbetamelijk uitlaat, afwijkt
van het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker
herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de orde
verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen.
Als de spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem
gedurende de vergadering, waarin dit plaatsheeft, over het
aanhangig onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en – als na heropening de
orde opnieuw wordt verstoord – de vergadering sluiten.4.De voorzitter kan de opiniërende bijeenkomst voorstellen een
lid, dat door zijn gedragingen de orde verstoort, het verdere
verblijf in de vergadering te ontzeggen. Over het voorstel wordt
niet beraadslaagd. Nadat het voorstel is aangenomen verlaat het
lid de vergadering onmiddellijk, zo nodig laat de voorzitter hem
verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het lid voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering worden
geweigerd.23Bespreking1.De opiniërende bijeenkomst kan op voorstel van de voorzitter of
een lid beslissen één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel te bespreken.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de opiniërende
bijeenkomst beslissen de bespreking te schorsen om het college
of de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader overleg.
De besprekingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.24Deelname aan de bespreking door anderen1.De opiniërende bijeenkomst kan bepalen dat anderen mogen
deelnemen aan de bespreking.2.Een beslissing daarover wordt op voorstel van de voorzitter of
een lid genomen vóór met de bespreking ten aanzien van het aan
de orde zijnde agendapunt wordt begonnen.25Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is besproken, sluit hij de bespreking tenzij de
opiniërende bijeenkomst anders beslist.2.Nadat de bespreking is gesloten beslist de opiniërende
bijeenkomst of er een advies aan de raad wordt uitgebracht.
3.Als de opiniërende bijeenkomst een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies.4.In het advies worden de standpunten van alle fracties
opgenomen.5.Wanneer het voorstel voor besluitvorming naar de raad gaat,
wordt in het advies van de opiniërende bijeenkomst opgenomen of
het voorstel als bespreekpunt of hamerstuk met of zonder
stemverklaring voor de raadsvergadering wordt geagendeerd.5BESLOTEN VERGADERING26AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
orde van dezelfde toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig
zijn met het besloten karakter van de vergadering.27Besluitenlijst1.De besluitenlijst van een besloten vergadering wordt niet
rondgedeeld maar ligt uitsluitend voor de leden op de griffie ter
inzage.2.De besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de opiniërende bijeenkomst een beslissing over het al dan niet
openbaar maken van de besluitenlijst. De vastgestelde besluitenlijst
wordt door de voorzitter en griffier getekend.28GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de opiniërende
bijeenkomst in overeenstemming met artikel 86, eerste lid, van de
Gemeentewet of over de inhoud van de stukken en het besprokene
geheimhouding zal gelden. De opiniërende bijeenkomst kan besluiten de
geheimhouding op te heffen.29Opheffing geheimhoudingAls de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet van plan is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
als de opiniërende bijeenkomst die de geheimhouding heeft opgelegd
daarom vraagt, in een besloten vergadering met de opiniërende
bijeenkomst overleg gevoerd.6TOEHOORDERS EN MEDIA30Toehoorders en media1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de media kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op welke manier dan ook de
orde van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders
die bij herhaling de orde van de vergadering verstoren kan hij voor
ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering
ontzeggen.31Geluid- en beeldregistratiesDegenen die tijdens de vergadering geluid- dan wel beeldregistraties
willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter en gedragen zich
naar zijn aanwijzingen. 32Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, en het stand-by houden van mobiele telefoons of
andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de orde van de
vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet toegestaan.7SLOTBEPALINGEN33Uitleg reglement van ordeIn de gevallen waarin dit reglement van orde niet voorziet of bij
twijfel over de toepassing van het reglement, beslist de opiniërende
bijeenkomst op voorstel van de voorzitter.34Inwerkingtreding1.Dit reglement treedt in werking op 1 maart 2010.2.Op dat tijdstip vervalt het reglement van orde voor de vergaderingen
van de raadscommissies zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 25
april 20053.Dit reglement kan worden aangehaald als: “Reglement van orde voor de
vergaderingen en andere werkzaamheden van de opiniërende bijeenkomst
Sliedrecht 2010”Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Sliedrecht op 25 januari 2010,De griffier, De voorzitter,A.Overbeek M.C. BoevéeTOELICHTING OP HET REGLEMENT VAN ORDE VOOR DE VERGADERINGEN EN ANDERE
WERKZAAMHEDEN VAN DE OPINIERENDE BIJEENKOMSTEN 2010HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1 Begripsomschrijvingen Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in het reglement
van orde moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen
eenmalig gedefinieerd.Artikel 2 Instelling opiniërende bijeenkomsten Voor het commissiestelsel, gebaseerd op artikel 82 Gemeentewet, zijn allerlei
modellen denkbaar. In Sliedrecht is gekozen voor een soort raadscommissie; de
opiniërende bijeenkomst.Artikel 3 Taak opiniërende bijeenkomsten De taak van de opiniërende bijeenkomst is vastgelegd in artikel 82, eerste lid,
van de Gemeentewet. De opiniërende bijeenkomsten bereiden de besluitvorming van
de raad voor en overleggen met het college (of de burgemeester).De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking
in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De opiniërende
bijeenkomst kan ook advies aan de raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding
zijn voor besluitvorming in de raad. De taak van de opiniërende bijeenkomst is
in essentie dezelfde als die van de raad, die van kaderstellend, controlerend en
volksvertegenwoordigend orgaan. De opiniërende bijeenkomst bepaalt evenals de
raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat niet het college maar (de voorzitter
van) de opiniërende bijeenkomst bepaalt of een voorstel aan de opiniërende
bijeenkomst wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken.HOOFDSTUK 2 SAMENSTELLING EN INRICHTING VAN DE OPINIERENDEBIJEENKOMSTArtikel 4 Samenstelling De raad bepaalt de samenstelling van de opiniërende bijeenkomst. Wel schrijft
artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een
evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen.Op grond van het tweede lid moeten de (plaatsvervangende) leden van een
opiniërende bijeenkomst voldoen aan wat is bepaald in de artikelen 10, 11, 12,
13 en 15 van de Gemeentewet.Artikel 5 Voorzitter Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een opiniërende bijeenkomst raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5,
eerste lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers “uit zijn midden”
benoemt.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter geen lid van de opiniërende
bijeenkomst. Op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn taak als
(technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het bewaken van de
positie van de opiniërende bijeenkomst. Hij hoeft zich niet te bekommeren om de
inbreng van zijn fractie in de opiniërende bijeenkomst.Artikel 6 Niet-raadsleden (burgerraadsleden)Zoals ook uit artikel 4 eerste lid blijkt, hoeven de leden van een opiniërende
bijeenkomst geen raadslid te zijn.Lid 3 stelt eisen aan de benoeming van niet-raadsleden. De eis dat
niet-raadsleden op de kandidatenlijst van een fractie moet hebben gestaan hoeft
niet te worden gesteld, de beslissing hierover is aan de raad. Er is in dit
reglement vanuit gegaan dat de fracties de in het eerste lid bedoelde leden
voordragen.Op grond van het vierde en vijfde lid moeten de niet-raadsleden voldoen aan wat
is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent
onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel
moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als
bedoeld in artikel 13 van de Gemeentewet mogen vervullen en niet in strijd mogen
handelen met artikel 15 van de Gemeentewet.Artikel 7Zittingsduur en vacatures De zittingsperiode van de leden, de
voorzitters en hun plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode van de
raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt daarom van
rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan. Op grond van het tweede lid
eindigt het lidmaatschap van een opiniërende bijeenkomst eveneens van rechtswege
als een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4, vijfde lid, gestelde eisen en
als een lid is benoemd op voordracht van een fractie die volgens een
schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad niet meer
vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid). De raad kan een lid van een
opiniërende bijeenkomst op voorstel van de fractie die het lid heeft
voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van een
splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op
grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen lid. Er is in deze bepaling
niet voorzien in een ontslagregeling voor niet-raadsleden, deze hebben in
principe 4 jaar zitting, tenzij zij niet meer voldoen aan de in artikel 6 (lid
3, 4 en 5), gestelde eisen. Het vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van
tussentijdse vacature.Artikel 8Secretaris opiniërende bijeenkomst Elke opiniërende bijeenkomst wordt
ondersteund door een secretaris in casu de griffier. De griffier is altijd bij
de vergaderingen van de opiniërende bijeenkomst aanwezig. In principe neemt hij
geen deel aan de besprekingen, zij het dat de opiniërende bijeenkomst op grond
van artikel 24 van dit reglement altijd de mogelijkheid heeft om anderen aan de
besprekingen deel te laten nemen.HOOFDSTUK 3 AANWEZIGHEID COLLEGE, BURGEMEESTER EN
GEMEENTESECRETARISArtikel 9Burgemeester en wethouders De burgemeester en de wethouders zijn
vanaf het moment van inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur
geen lid meer van de opiniërende bijeenkomst (artikel 82, tweede lid). Hun
aanwezigheid is daardoor niet langer vanzelfsprekend. Lid 1 geeft aan dat het
wenselijk is dat betreffende portefeuillehouders bij betreffende opiniërende
bijeenkomst aanwezig zijn. Deelnemen aan de besprekingen kunnen zij echter
alleen als de opiniërende bijeenkomst hiermee instemt.Artikel 10 Gemeentesecretaris en anderenOok de aanwezigheid van de gemeentesecretaris is in een gedualiseerd stelsel
niet langer vanzelfsprekend. Als de opiniërende bijeenkomst het wenselijk acht
dat de gemeentesecretaris bij een vergadering van een opiniërende bijeenkomst
aanwezig is en/of deel wil laten nemen aan de besprekingen, zal de opiniërende
bijeenkomst dit aan het college moeten verzoeken. Het college is immers zijn
werkgever. Op basis van artikel 24 kan de raad ook andere ambtenaren aan de
besprekingen deel laten nemen, ook hiertoe zal een verzoek aan het college
moeten worden gedaan.HOOFDSTUK 4 VERGADERINGENParagraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereidingenArtikel 11 Vergaderfrequentie Meestal zullen de vergaderingen van de opiniërende bijeenkomsten plaatsvinden
op een vaste dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een
opiniërende bijeenkomst vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of
als tenminste twee fracties hierom vragen. Als een opiniërende bijeenkomst bijvoorbeeld een hoorzitting wil houden, kan de
voorzitter gebruik maken van het derde lid en een andere dag, aanvangstijd of
plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg voert met de
griffier. Artikel 12Oproep De leden van een opiniërende bijeenkomst ontvangen een oproep
inclusief de agenda voor een vergadering en de stukken tenminste 10 dagen voor
de vergadering. Als in spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt
vastgesteld bedraagt deze termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. De
termijn moet zodanig moeten zijn dat de leden van een opiniërende bijeenkomst in
staat zijn om de stukken te lezen. De stukken ten aanzien waarvan geheimhouding
is opgelegd worden niet toegezonden, maar kunnen bij de griffier worden
ingezien.Artikel 13Agenda Voor het verzenden van de oproep, stelt de voorzitter van een
opiniërende bijeenkomst in overleg met de griffier de agenda voorlopig vast.
Uiteindelijk bepaalt een opiniërende bijeenkomst echter zijn eigen agenda. De
agenderende rol van een opiniërende bijeenkomst komt tot uitdrukking in het
derde, vierde, vijfde en zesde lid. Dit betekent onder andere dat een
opiniërende bijeenkomst kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende
voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het college wordt gezonden. Een
opiniërende bijeenkomst bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het college. Uiteraard zal hierover
wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de secretaris.Artikel 14 Ter inzage leggen van stukken Naast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen voor een
elk ter inzage gelegd. In de openbare bekendmaking wordt vermeld waar de stukken
liggen. Daarnaast wordt de agenda met bijbehorende stukken op internet
geplaatst. Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten.
Stukken ten aanzien waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van de
opiniërende bijeenkomst ook bij de griffier inzien. Artikel 15 Openbare bekendmaking Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een opiniërende bijeenkomst tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij openbare bekendmaking aan te geven plaats ter
inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor.Paragraaf 2 Orde van de vergaderingArtikel 16 Opening vergadering; quorum Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies (opiniërende bijeenkomst) ontbreekt een dergelijke bepaling in
de Gemeentewet. Artikel 16 voorziet hierin. Als meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende leden aanwezig is, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet
in een regeling voor een nieuwe vergadering als het quorum niet aanwezig is,
anders zou de afwezigheid van leden van een opiniërende bijeenkomst de voortgang
van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat de
voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment de
schriftelijke oproep uitgaat. Als er enkele dagen tussen de twee vergaderingen
zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een
schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de
voorzitter overlegt met de opiniërende bijeenkomst over de datum van een nieuwe
vergadering.Artikel 17 Spreekrecht burgers Deze bepaling biedt de grondslag voor burgers om in een opiniërende bijeenkomst
in te spreken. Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van
de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één van doelstellingen
van de vernieuwing van het lokaal bestuur.Het spreekrecht betreft geagendeerde- en niet geagendeerde onderwerpen mits het
onderwerp binnen het werkgebied van de opiniërende bijeenkomst valt.In het vierde lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar
en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook
kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder zijn de benoemingen,
keuzen, voordrachten en aanbevelingen van mensen uitgesloten van het spreekrecht
van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten of
aanbevelingen van mensen - de belangen van - kandidaten al dan niet in de
uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen
uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet uitlaten over
onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een
klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het spreekrecht van
burgers.Artikel 18 Besluitenlijst De ontwerpbesluitenlijst wordt tegelijkertijd met de oproep verstuurd aan de
leden en overige mensen die het woord gevoerd hebben. De voorzitter, de leden,
de collegeleden hebben het recht een voorstel tot wijziging te doen. Een
voorstel tot wijziging kan tot het moment van vaststelling bij de griffier
worden ingediend. Het recht om aanpassing voor te stellen (tweede lid) komt ook
toe aan de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende
vergadering niet aanwezig was. Het is aan de opiniërende bijeenkomst om te
beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt,
aangezien de opiniërende bijeenkomst de besluitenlijst vaststelt. Een afwijzing
van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling
Rechtspraak van de Raad van State). De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor
de besluitenlijst ligt hiervoor bij de griffier op grond van het vijfde lid. Na
vaststelling van de notulen ondertekenen de voorzitter en de griffier deze.Artikel 19 Volgorde sprekers Aangezien bij vergaderingen van de opiniërende bijeenkomsten niet met een
presentielijst en loting wordt gewerkt wordt de volgorde bepaald door de
voorzitter. Het gaat hierbij niet om interrupties.Artikel 20 SpreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
verzoek van een lid na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te
geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Als de opiniërende bijeenkomst van
mening is, dat na de tweede termijn verdere bespreking nodig is, kan hij daartoe
uitdrukkelijk besluiten.Artikel 21 Voorstellen van orde Het eerste lid zorgt ervoor dat een lid of de voorzitter op elk gewenst moment
een voorstel van orde kan doen. Een voorstel van orde heeft betrekking op het
verloop van de vergadering. Artikel 22 Handhaving van orde; schorsing Het eerste lid verzekert dat leden van een opiniërende bijeenkomst vrij kunnen
spreken. Wel zijn interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een
overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de vergadering
niet bepaalt dat een spreker zonder verdere interrupties zijn betoog afrondt. Om
te bevorderen dat leden van de opiniërende bijeenkomst zich niet belemmerd
voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
dat leden van opiniërende bijeenkomsten niet in rechte te vervolgen, aan te
spreken of te verplichten zijn een getuigenis af te leggen over wat zij in de
vergadering zeggen of schriftelijk overleggen.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zonodig over aanhangig
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering
schorsen en bij herhaling sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het
verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Als een
lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor
ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij artikel
26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft t.a.v.
raadsleden.Artikel 23 Bespreking Om de duur van vergaderingen niet te beperken wordt een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel besproken. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een opiniërende
bijeenkomst zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan elk individueel
raadslid toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien
dualisering versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol
van een opiniërende bijeenkomst veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Als de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot
stemming overgegaan of aan de besprekingen wordt een derde termijn
toegevoegd.Artikel 24 Deelname aan de bespreking door anderen Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van dezelfde toepassing wordt verklaard op leden van opiniërende bijeenkomsten
en andere mensen die aan de besprekingen deelnemen. Uiteraard hebben deze andere
sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer
geen recht om een voorstel te doen tot wijziging van de notulen, een voorstel
over de spreektijd of over de orde van de vergadering.Artikel 25 Advies De voorzitter kan de bespreking sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een opiniërende bijeenkomst anders beslist. Een
opiniërende bijeenkomst neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming
in de raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
opiniërende bijeenkomst gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De
leden beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om
recht te doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten,
wordt de standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat als
een lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding
van wordt gemaakt in het advies aan de raad.Ten behoeve van de agenda van de raadsvergadering kan de opiniërende bijeenkomst
drie verschillende behandelingswijzen voor de raadvergadering adviseren:
“hamerstukken”, “hamerstukken met stemverklaring”en “bespreekpunten”. De
behandelwijze wordt afgesproken in de opiniërende bijeenkomst en wordt aldus
gecategoriseerd op de concept raadsagenda. HOOFDSTUK 5 BESLOTEN VERGADERINGArtikel 26 Algemeen Bij bepalingen die van dezelfde toepassing zijn kan onder meer gedacht worden
aan de bepalingen over het op tijd verzenden van stukken, het vergaderquorum en
voorstellen van orde. De bepalingen van dit reglement zijn echter niet van
toepassing, voorzover de toepassing van die bepalingen strijdig is met het
besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en
geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van
de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde
zal een opiniërende bijeenkomst moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in
artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 27 Besluitenlijst Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
dezelfde toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet schrijft
voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt,
dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een opiniërende
bijeenkomst anders beslist. In aanvulling hierop geldt dat de besluitenlijst van
een besloten vergadering ter inzage ligt bij de griffier. De opiniërende
bijeenkomst beslist over het openbaar maken van de besluitenlijst.Artikel 28 Geheimhouding Wat besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege onder
de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel
86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een opiniërende bijeenkomst kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een opiniërende bijeenkomst, het
college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan een opiniërende bijeenkomst
opleggen. Overigens kan een opiniërende bijeenkomst ook geheimhouding opleggen
aan de raad of het college ten aanzien van stukken die zij aan de raad of het
college overlegt (artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de
Gemeentewet). De geheimhouding geldt ten aanzien van een elk die aanwezig is bij
een besloten vergadering of die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de
geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar opheft.Artikel 29 Opheffing geheimhouding Zoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een opiniërende bijeenkomst aan de raad oplegt, opheffen. In deze bepaling is
een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor.HOOFDSTUK 6 TOEHOORDERS EN MEDIAArtikel 30 Toehoorders en media Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor opiniërende
bijeenkomsten ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid
van artikel 30 voorziet hierin.Artikel 31 Geluid en beeldregistraties Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 32 Verbod gebruik mobiele telefoons Dit artikel behoeft geen toelichting.HOOFDSTUK 7 SLOTBEPALINGENArtikel 33 Uitleg reglement van orde Dit artikel behoeft geen toelichtingArtikel 34 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting