CVDR28613_4Re-integratieverordening Participatiewet 2015 gemeente HattemnlregelingHattem2018-07-10HattemHattemGVOP, 10-12-2014Re-integratieverordening Participatiewet 2015 gemeente HattemParticipatiewet, art. 8a, lid 1, aanhef en onder a, c, d en e, en lid 2, en 10b, lid 4gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-10-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012017-12-28 intrekking oude verordening 2014/nr. 74-B2intrekking oude verordening per 28-12-2017De Re-integratieverordening Participatiewet 2015 gemeente Hattem vervangt de Re-integratieverordening WWB, IOAW en IOAZ 2012 gemeente HattemRe-integratieverordening Participatiewet 2015 gemeente HattemNo.: 74-B2Onderwerp:Re-integratieverordening Participatiewet 2015 gemeente Hattem--------------------------------------------------------------------------------------De raad van de gemeente Hattem;gelezen het voorstel van het College, no. 201407890, d.d. 07-10-2014;gelet op de artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en
tweede lid, en 10b, vierde lid, van de Participatiewet;overwegende dat het college ondersteunt bij arbeidsinschakeling aan de
doelgroep en, indien het college daarbij het aanbieden van een voorziening,
waaronder begrepen sociale activering gericht op arbeidsinschakeling,
noodzakelijk acht, bepaalt en deze voorziening aanbiedt;b e s l u i t :vast te stellen de Re-integratieverordening Participatiewet 2015 gemeente
Hattem1.Algemene bepalingen1.Begrippen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in
de Participatiewet (PW), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en
de Gemeentewet.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Participatiewet
het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Hattem
de raad: de gemeenteraad van de gemeente Hattem
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onder a, van de wet.
2.Beleid en financiën
Het college stelt ter nadere uitvoering van deze verordening
beleidsregels vast waarin in ieder geval wordt aangegeven welke
voorzieningen het college aan welke personen binnen de doelgroep
kan aanbieden en de voorwaarden die daarbij gelden binnen de
door de gemeenteraad beschikbaar gestelde budgetten.
Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en
functionele beperkingen van een persoon. De omstandigheden
hebben in ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon en
de mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie of gebruik maakt van de voorziening beschut
werk. Onder zorgtaken wordt in ieder geval verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar, en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
2.Voorzieningen3.Beëindigen van voorzieningen
Het college kan een voorziening beëindigen als:
de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting
als bedoeld in de artikelen 9 en 17 van de wet, de artikelen 13
en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de artikelen 13 en 37
van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet nakomt;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer behoort
tot de doelgroep;
de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een in deze verordening genoemde voorzieningen,
tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7, eerste
lid, onderdeel a, van de wet;
naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende
bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling;
de voorziening naar het oordeel van het college niet meer
geschikt is voor de persoon die gebruik maakt van de
voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar behoren
gebruik maakt van de aangeboden voorziening;
de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer voldoet
aan de voorwaarden zoals vastgesteld door het college
4.Proefplaatsing
Het college kan een persoon, die behoort tot de doelgroep een
proefplek gericht op arbeidsinschakeling aanbieden voor zover
dit gezien zijn afstand tot de arbeidsmarkt passend is.
Het doel van een proefplek is het beoordelen of een persoon
voldoende competenties heeft voor een beoogde
arbeidsplaats.
Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.
Er wordt een schriftelijke overeenkomst opgesteld met de beoogde
werkgever en de persoon die op de proefplek wordt geplaatst.
Het college vergewist zich ervan voor de plaatsing dat de
aansprakelijkheids- en ongevallenrisico’s ten behoeve van de
persoon zijn afgedekt.
5.Indienstnemingssubsidie
Het college kan indienstnemingssubsidie verstrekken aan
werkgevers die met een persoon, die behoort tot de doelgroep een
arbeidsovereenkomst sluiten voor zover dit gezien zijn afstand
tot de arbeidsmarkt passend is.
De subsidie wordt uitsluitend verstrekt als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
geen verdringing plaatsvindt;
De subsidie wordt niet verstrekt als de werkgever op grond van
een andere gemeentelijke regeling aanspraak maakt op subsidie in
verband met de indiensttreding van de werknemer.
6.No-riskpolis
Een werkgever kan in aanmerking komen voor een no-riskpolis
als:
de werkgever voor ten minste de duur van 6 maanden een
arbeidsovereenkomst aangaat met een werknemer;
de werknemer voorafgaande aan de aanvang van de arbeid behoort
tot de doelgroep;
de werknemer een structurele functionele of andere beperking
heeft of de werkgever ten behoeve van de werknemer een
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de wet
ontvangt;
artikel 29b van de Ziektewet niet van toepassing is, en
de werknemer zijn woonplaats heeft binnen de gemeente.
De no-riskpolis vergoedt:
het loon van de werknemer tot 120 procent van het minimumloon,
en
15 procent boven de dekking voor extra werkgeverslasten.
Om de werkgever een no-riskpolis te kunnen verstrekken, sluit de
gemeente een verzekering af met een verzekeraar en treedt op als
verzekeringnemer. De begunstigde is de werkgever.
Het college verstrekt de no-riskpolis tot en met 24 maanden na
indiensttreding van de werknemer bij de werkgever.
7.Detacheringsbaan
Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die
behoort tot de doelgroep naar een dienstverband met een
werkgever, waaronder een detacheerder.
De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd
bij een onderneming. De detachering wordt vastgelegd in een
schriftelijke overeenkomst tussen zowel de werkgever en
inlenende organisatie als tussen de werknemer en inlenende
organisatie.
Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.
8.Participatievoorziening beschut werk
Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een
persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke,
verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van
begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat
van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden
verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt.
Het college kan uit de personen uit de doelgroep een
voorselectie maken en wint bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen advies in voor de beoordeling of zij
uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste
omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie
hebben.
Om de in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet,
bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken zet het college de
volgende ondersteunende voorzieningen in: fysieke aanpassingen
van de werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of
aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of
arbeidsduur.
Het college bepaalt de omvang van de participatievoorziening
beschut werk. In verband hiermee overlegt het college met het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, aan de gemeente
gelieerde bedrijven en andere reguliere werkgevers.
9.Participatieplaats
Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op
algemene bijstand overeenkomstig artikel 10a van de wet
onbeloonde additionele werkzaamheden laten verrichten voor zover
dit gezien zijn afstand tot de arbeidsmarkt passend is.
Er wordt een schriftelijke overeenkomst opgesteld met de
werkgever die de participatieplaats aanbiedt en de persoon die
de onbeloonde additionele werkzaamheden gaat verrichten.
Het college vergewist zich ervan voor de plaatsing dat de
aansprakelijkheids- en ongevallenrisico’s ten behoeve van de
persoon zijn afgedekt.
De premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de wet
bedraagt € 100,- per 6 maanden als voldoende is meegewerkt aan
het vergroten van de kans op inschakeling in het arbeidsproces.
10.Werkstage
Het college kan een persoon een werkstage gericht op
arbeidsinschakeling aanbieden als deze:
behoort tot de doelgroep, en
nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een afstand tot
de arbeidsmarkt heeft door langdurige werkloosheid.
Het doel van een werkstage is het opdoen van werkervaring of het
leren functioneren in een arbeidsrelatie.
Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.
Er wordt een schriftelijke overeenkomst opgesteld met de
werkgever die de werk-stage aanbiedt en de persoon die de
werkstage gaat verrichten.
Het college vergewist zich ervan voor de plaatsing dat de
aansprakelijkheids- en ongevallenrisico’s ten behoeve van de
persoon zijn afgedekt.
11.Ondersteuning bij leer-werktrajectHet college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de doelgroep
ten aanzien van wie het college van oordeel is dat een leer-werktraject
nodig is, voor zover deze ondersteuning nodig is voor het volgen van een
leer-werktraject en het personen betreft:
van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet
is geëindigd, of
van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.
12.Scholing
Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
scholing aanbieden.
Scholing voldoet in ieder geval aan de volgende eisen:
de persoon moet de mogelijkheden en capaciteiten hebben om de
scholing binnen de gestelde termijn met goed gevolg af te kunnen
ronden, en
de scholing vergroot de kansen op de arbeidsmarkt
Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de wet.
13.Sociale activering
Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering.
Het college stemt de duur van de in het eerste lid bedoelde
activiteiten af op de mogelijkheden en capaciteiten van die
persoon.
14.Persoonlijke ondersteuningAan een persoon die behoort tot de doelgroep kan het college
persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van de aan die persoon
opgedragen taken aanbieden in de vorm van structurele begeleiding als
hij zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de aan hem
opgedragen taken te verrichten.15.VerwervingskostenHet college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep een
bijdrage verstrekken in de directe en voorwaardenscheppende kosten die
gemaakt moeten worden in het kader van het re-integratietraject.3.Slotbepalingen16Inwerkingtreding en overgangsrecht
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015
en vervangt de Re-integratieverordening Wet werk en bijstand
2012.
Een persoon die gebruik maakt van een toegekende voorziening op
grond van de Re-integratieverordening Wet werk en bijstand 2012,
behoudt deze voorziening voor de duur als vóór 1 januari 2015 is
overeengekomen, voor zover wordt voldaan aan de voorwaarden uit
de Re-integratieverordening Wet werk en bijstand 2012.
De Re-integratieverordening Wet werk en bijstand 2012 blijft van
toepassing ten aanzien van een voortgezette voorziening als
bedoeld in het tweede lid.
17.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening
Participatiewet 2015 gemeente Hattem.Aldus besloten in de openbare vergadering d.d. 27 oktober 2014.griffier, voorzitter,Algemene toelichtingAlgemeenDeze verordening geeft uitvoering aan het nieuwe artikel 8a van de
Participatiewet. Overeenkomstig deze bepaling dient de gemeenteraad bij
verordening regels vast te stellen voor de doelgroep en de werkgevers. Er is gekozen voor een algemene, kaderstellende verordening. Dit heeft
te maken met de aard van de opdracht die de raad heeft gekregen, te
weten het bij verordening regels stellen waarbinnen het beleid van de
gemeente ten aanzien van haar re-integratietaak wordt neergelegd. In dit
beleid moet onder andere aandacht blijken voor de in de Participatiewet
onderscheiden doelgroepen en de daarbinnen te onderscheiden subgroepen.
Dit leent zich niet tot het formuleren van gedetailleerde regels die op
iedere situatie van toepassing zijn. Immers, re-integratie en
participatie is maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van iemands
mogelijkheden en beperkingen wat in het concrete geval een passend
re-integratietraject is. Daarom wordt aan het college de opdracht én
bevoegdheid gegeven om de kaders nader uit te werken. Artikel 10 van de
Participatiewet bepaalt dat personen uit de doelgroep aanspraak hebben
op ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en de door het college
noodzakelijk geachte voorziening binnen de kaders van de
re-integratieverordening. Daarom is ervoor gekozen in de verordening de
voorzieningen vast te leggen die het college in ieder geval kan
aanbieden.Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de gemeenteraad
verplicht om regels op te nemen in deze verordening:- scholing of opleiding, bedoeld in artikel 10a, vijfde lid, van de
Participatie-wet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel c, en tweede lid,
onderdeel c, van de Participatiewet);- participatievoorziening beschut werk, bedoeld in artikel 10b van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel e, en 10b, vierde
lid, van de Participatiewet), en- no riskpolis (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet).VoorzieningDeze verordening regelt de verstrekking van voorzieningen aan haar
inwoners, werkgevers en andere relevante organisaties. Dit roept
natuurlijk de vraag op wat een voorziening is. Bij een voorziening gaat
het in de eerste plaats om de verstrekking van de gemeente aan een
inwoner. De gemeente streeft naar verbetering van de situatie voor een
bewoner. Sommige verstrekkingen hebben een indirect karakter
bijvoorbeeld een proefplaatsing bij een werkgever en de no-riskpolis. Artikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder
behandeld.Artikel 1. BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in
deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze
verordening. DoelgroepDe doelgroep wordt gevormd door personen zoals bedoeld in artikel 7,
eerste lid, onder a, van de Participatiewet. Het betreft:- die algemene bijstand ontvangen;- als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid onderdelen b en c, van de Wet
werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35, vierde
lid, onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36, derde lid, onderdelen
b en c, van de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid in
dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet is verleend;- personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;- personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet (hierna: ANW);- personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (hierna:
IOAW);- personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (hierna:
IOAZ);- personen zonder uitkering; en, die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het
college aangeboden voorziening.Artikel 2. Beleid en financiënOp grond van artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet
moet de gemeenteraad in de verordening de verdeling van de voorzieningen
over personen regelen, waarbij rekening wordt gehouden met de
omstandigheden en de functionele beperkingen van die personen. In
artikel 2 krijgt het college de opdracht om deze verdeling in
beleidsregels uit te werken en hierbij rekening te houden met de
wettelijke kaders, opgenomen in het tweede lid van artikel 2 van de
verordening.In de verordening is bij een aantal voorzieningen specifiek opgenomen
dat deze bedoeld zijn voor personen uit de doelgroep met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt of functionele beperkingen (beschut werk en
werkstage)Met het tweede lid wordt uitwerking gegeven aan het VN-verdrag inzake de
rechten van personen met een handicap. De doelstelling van dit verdrag
is het bevorderen, beschermen en waarborgen van het volledige genot door
alle personen met een handicap van alle mensenrechten en fundamentele
vrijheden op voet van gelijkheid en het bevorderen van de eerbiediging
van hun inherente waardigheid. In dit artikel is aan het voorgaande
uitvoering gegeven.Artikel 3. Beëindigen van voorzieningenDit artikel geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen en
in welke ge-vallen het dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook
verstaan het stopzetten van de subsidie aan een werkgever of het
opzeggen van de arbeidsovereenkomst bij een detacheringsbaan. Bij deze
laatste wijze van beëindigen dienen vanzelfsprekend de toepasselijke
bepalingen uit het arbeidsrecht en de eventueel aanwezige
rechtspositieregeling in acht te worden genomen.Het college kan een voorziening beëindigen in de gevallen zoals
opgenomen in artikel 3, tweede lid, van deze verordening. Een
voorziening wordt bijvoorbeeld beëindigd als een persoon algemeen
geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de persoon zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a
onder 2, van de Participatiewet wordt op dit punt een uitzondering
gemaakt. Het gaat om de persoon zoals bedoeld in artikel 34a, vijfde
lid, onderdelen b en c, 35, vierde lid, onderdelen b en c en 36, derde
lid, onderdelen b en c, van de WIA. Voor deze doelgroep geldt dat het
college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling moet bieden gedurende
twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten
behoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie is
verstrekt. De Participatiewet voorziet niet in een terugvorderingsgrond van
re-integratiekosten die onnodig zijn gemaakt. Noch van een
bijstandsgerechtigde, noch van een niet bijstandsgerechtigde kunnen die
kosten worden teruggevorderd. Terugvordering dient te geschieden op
grond van het Burgerlijk Wetboek.Artikel 4. ProefplaatsingHet college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een proefplek
aanbieden voor zover dit passend is gezien zijn afstand tot de
arbeidsmarkt. Het doel van de proefplek is het beoordelen van iemands
vaardigheden en kennis ten behoeve van een concrete werkplek. De beoogde
kandidaat heeft een dermate afstand tot de arbeidsmarkt dat de normale
proefperiode, waarbij de kandidaat direct in dienst komt van de
werkgever niet reëel is. De beoogde kandidaat heeft door de
proefplaatsing geen recht op loon. In de term proefplek zit besloten,
dat de werkgever wel voldoende vertrouwen dient te hebben in de beoogde
kandidaat met het oog op de indienstneming.Gelet op het tweede artikel in deze verordening heeft het college de
opdracht om de doelgroep voor de proefplek nader in te vullen.Het college is gehouden om ten aanzien van het derde en vierde lid
beleid te ontwikkelen om concurrentievervalsing en verdringing op de
arbeidsmarkt te voorkomen en wat de voorwaarden zijn aan de
schriftelijke overeenkomst.Artikel 5. IndienstnemingssubsidieEen indienstnemingssubsidie als vorm van gesubsidieerde arbeid kan als
één van de voorzieningen worden ingezet om de arbeidsinschakeling te
bevorderen voor zover dit gezien de afstand tot de arbeidsmarkt van de
persoon passend is.Bij de indienstnemingssubsidie is sprake van compensatie voor het feit
dat voor een persoon ten minste het wettelijk minimumloon moet worden
betaald, terwijl de werkgever een persoon (nog) niet ten volle kan
inzetten. Zo kan het college een subsidie aan de werkgever verstrekken
om tijdelijk het verschil in arbeidsproductiviteit te compenseren en zo
de re-integratie van de bijstandsgerechtigde te bewerkstelligen. De
indienstnemingssubsidie moet worden onderscheiden van de
loonkostensubsidie zoals bedoeld in de artikelen 10c en 10d van de
Participatiewet. De laatstgenoemde loonkostensubsidie is geïntroduceerd
in de Participatiewet door de Invoeringswet Participatiewet en is
specifiek bedoeld voor personen met een arbeidsbeperking. De in dit
artikel opgenomen indienstnemingssubsidie is niet noodzakelijk gericht
op personen met een arbeidsbeperking, maar ondersteunt personen waarbij
dat gezien hun afstand tot de arbeidsmarkt door het college noodzakelijk
wordt geachtHet gaat in hier dus niet om de loonkostensubsidie die verstrekt kan
worden aan personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a,
van de Participatiewet van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse
arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van een wettelijk
minimumloon, doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben
(artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet).Gelet op het tweede artikel in deze verordening heeft het college de
opdracht om de doelgroep voor de indienstnemingssubsidie nader in te
vullen. Daarnaast is het college gehouden om ten aanzien van het tweede
lid beleid te ontwikkelen om concurrentievervalsing en verdringing op de
arbeidsmarkt te voorkomen.Artikel 6. No-riskpolisDe no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van
de werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft
of ten behoeve van wie die werkgever een loonkostensubsidie in
aanmerking komt voor de no-riskpolis.De no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet). Het college kan de kosten van de no-riskpolis voor
werkgevers vergoeden. De no-riskpolis is een belangrijk instrument om
aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om mensen met arbeidsbeperkingen
in dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor dat de werkgever
compensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer een werknemer met
arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt niet in aanmerking
voor een no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet van toepassing
is (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet). Voorwaarden en hoogteIn het eerste lid is opgenomen wanneer een werkgever in aanmerking komt
voor een no-risk polis. Er is voor gekozen om de mogelijkheid tot inzet
van een no-riskpolis te beperken voor arbeidsovereenkomsten die minimaal
6 maanden duren. Voorts is voor inzet van de no-risk polis vereist dat de werknemer
behoort tot de doelgroep (zie artikel 1 van deze verordening) en hij een
structurele functionele of andere beperking heeft of ten behoeve van hem
de werkgever een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de
Participatiewet ontvangt. Het college kan de kosten van de no-riskpolis vergoeden voor werkgevers.
Niet elke verzekering komt voor vergoeding in aanmerking. Hiervoor zijn
regels gesteld in het tweede lid. Voor vergoeding komt uitsluitend een
no-riskpolis in aanmerking die ten hoogste vergoedt: - het loon van de werknemer tot 120 %van het minimumloon;- 15 % boven de dekking voor extra werkgeverslasten.Het college zal voor toekenning van de vergoeding moeten toetsen of de
door de werkgever gekozen verzekering voldoet aan deze voorwaarden.Gemeente sluit verzekering afDe gemeente zal ten behoeve van het verstrekken van een no-riskpolis een
verzekering afsluiten. De gemeente treedt op als verzekeringsnemer. De
werkgever is begunstigde (derde lid). Het college vergoedt uitsluitend
de kosten van de no-riskpolis.Duur vergoeding no-riskpolisHet college vergoedt de no-riskpolis tot en met 24 maanden na
indiensttreding van de werknemer bij de werkgever (derde lid).Na twee jaar is het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen verantwoordelijkDe no-riskpolis kan maximaal voor de duur van twee jaar worden ingezet.
Nadat betrokkene twee jaar zelfstandig het minimumloon heeft verdiend,
dus zonder loonkostensubsidie, gaat de verantwoordelijkheid voor de
no-riskpolis over naar Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen en
kan artikel 29b van de Ziektewet van toepassing zijn.Artikel 7. DetacheringsbaanDe Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een
dienstverband aan te bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te
doen. In de verordening zijn de randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen de
banen vormgegeven worden. Het eerste lid biedt de mogelijkheid tot het aangaan van het
dienstverband. Het college zorgt ervoor dat een persoon een
dienstverband krijgt aangeboden door een derde, de werkgever. Die derde
kan bijvoorbeeld een detacheringsbureau zijn. In het tweede lid wordt
bepaald dat het gaat om detachering. Daarbij worden op twee vlakken
afspraken gemaakt. Ten eerste tussen het inlenende bedrijf en de
werkgever. Hierin worden zaken geregeld als de verhouding tot de
werkgever, de hoogte van de inleenvergoeding en de wijze waarop de
begeleiding wordt vormgegeven. In de overeenkomst tussen werknemer en
inlener worden afspraken gemaakt over werktijden, verlof en de inhoud
van het werk.Gelet op het tweede artikel in deze verordening heeft het college de
opdracht om de doelgroep voor de detacheringsbaan nader in te vullen.
Daarnaast is het college gehouden om ten aanzien van het derde lid
beleid te ontwikkelen om concurrentievervalsing en verdringing op de
arbeidsmarkt te voorkomen.Artikel 8. Participatievoorziening beschut werkHet college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon
uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische
beperking een zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de
werkplek nodig heeft dat niet van een reguliere werkgever redelijkerwijs
niet kan worden verwacht dat hij deze in dienst neemt (eerste lid).Stap 1: voorselectieAls het college een participatievoorziening beschut werk wil toekennen,
doet de gemeente dit door een voorselectie te maken uit de doelgroep.
Ten aanzien van de wijze waarop en in welke situaties het college deze
voorselectie maakt, is het college gehouden beleid te ontwikkelen op
grond van artikel 2 van deze verordening. In het eerste lid is reeds
bepaald dat het gaan om personen die door een lichamelijke,
verstandelijke of psychische beperking die begeleiding en/of
aanpassingen van de werkplek nodig hebben.Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een
beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft (artikel 10b, eerste lid, van de
Participatiewet). Het college moet bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen advies inwinnen of de geselecteerde personen
uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(UWV)Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college
met betrekking tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut
werk behoort. Het UWV voert op basis van landelijke criteria een
beoordeling uit. Stap 3: besluit gemeenteOp basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen beslist de gemeente of iemand tot de doelgroep
'beschut werk' behoort. Hierbij zij opgemerkt dat de gemeente gehouden
is het advies te volgen, tenzij er bijvoorbeeld sprake is van een
onzorgvuldige totstandkoming.Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk'Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort,
zorgt de gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder
beschutte omstandigheden aan de slag gaat VoorzieningenIn deze verordening zijn in het derde lid de aanvullende voorzieningen
vastgelegd die voor arbeidsinschakeling ingezet worden om deze
dienstbetrekking mogelijk te maken. De loonkostensubsidie die als
instrument voor deze doelgroep zeer bruikbaar is, wordt uitgewerkt in
een aparte verordening.Omvang beschut werkHet college moet nader de omvang van beschut werk nader bepalen van het
aanbod beschut werk binnen de budgettaire mogelijkheden (artikel 2 van
de verordening). Hiertoe werkt het college samen met de genoemde
partners (vierde lid).Artikel 9. ParticipatieplaatsEen participatieplaats is bedoeld voor personen van 27 jaar en ouder.
Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van een
participatieplaats niet mogelijk. Het eerste lid bepaalt dat het gezien
de afstand tot de arbeidsmarkt passend moet zijn om de
participatieplaats aan te bieden. Gelet op het tweede artikel in deze
verordening heeft het college de opdracht om de doelgroep voor de
participatieplaats binnen deze bepaling nader in te vullen.Additionele werkzaamhedenOp een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht.
Niet de te verrichten werkzaamheden staan centraal maar het leren werken
of het (opnieuw) wennen aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op
tijd komen, werkritme en samenwerking met collega’s zijn allemaal zaken
waaraan in een participatieplaats gewerkt kan worden. Ook kan hiermee
worden beoordeeld of het werkterrein past bij de capaciteiten van de
uitkeringsgerechtigde, zodat een persoon bijvoorbeeld een opleiding op
het betreffende terrein kan gaan volgen en daarmee voor zichzelf een
duurzaam perspectief op arbeid kan realiseren. De duur van de
participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal vier jaar. In de
wet is exact opgenomen op welke momenten en onder welke voorwaarden het
college de plaats moet heroverwegen.Een participatieplaats kan eerder worden beëindigd. PremieDe persoon die werkzaamheden verricht op een participatieplaats heeft
recht op een premie voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere
zes maanden na aanvang van de additionele werkzaamheden (artikel 10a,
zesde lid, van de Participatiewet). Voorwaarde is dat de persoon naar
het oordeel van het college voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten
van zijn kansen op de arbeidsmarkt. De hoogte van de premie moet in de
verordening vastgelegd worden (artikel 8a, eerste lid, onderdeel d, van
de Participatiewet). De premie wordt vrijgelaten op grond van artikel
31, tweede lid, onderdeel j, van de Participatiewet. In verband hiermee
is de hoogte van de premie begrensd door het in de vrijlatingsbepaling
genoemde bedrag. Daarnaast moet bij het bepalen van de hoogte van de
premie ook de risico's van de armoedeval worden betrokken. Er is gekozen
voor een premie van telkens € 100,- per zes maanden.Artikel 10. WerkstageEen werkstage is net als sommige andere voorzieningen in het kader van
de Participatiewet geen arbeidsovereenkomst (participatieplaats,
proefplek). Bij een beoordeling of er al dan niet sprake is van een
arbeidsovereenkomst toetst de rechter aan de drie criteria voor het
bestaan van een arbeidsovereenkomst: persoonlijk verrichten van arbeid,
loon en gezagsverhouding. Daarbij wordt gekeken naar een aantal aspecten
zoals de bedoeling van de partijen en wat al dan niet schriftelijk is
overeengekomen. De rechter besteedt vooral aandacht aan de feitelijke
invulling van de overeenkomst. Een werkstage is gericht op uitbreiden
kennis en ervaringDe Hoge Raad heeft bepaald dat er bij werkstages weliswaar sprake is van
het persoonlijk verrichten van arbeid, maar dat dit overwegend gericht
is op het uitbreiden van de kennis en ervaring van de werknemer.
Daarnaast is bij een werkstage in de regel geen sprake van beloning.
Terughoudend zijn met het verstrekken van een gerichte stagevergoeding
ligt daarom voor de hand. Er kan wel een onkostenvergoeding worden
gegeven, mits er sprake is van het vergoeden van feitelijk gemaakte
kosten.Doelgroep werkstageHet college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een werkstage
aanbieden binnen de voorwaarden van deze verordening. Gelet op artikel 2
van de verordening heeft het college de opdracht om de doelgroep nader
te specificeren.Doel van de werkstageHet tweede lid geeft nog eens specifiek aan wat het doel is van de
werkstage, om het verschil met een normale arbeidsverhouding aan te
geven. De werkstage kan twee doelen hebben. In de eerste plaats kan het
gaan om het opdoen van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met
de zogenaamde ‘snuffelstage’, waarbij een persoon de gelegenheid krijgt
om te bezien of het soort werk als passend kan worden beschouwd. In de
tweede plaats kan het gaan om het leren werken in een arbeidsrelatie. In
de werkstage kan een persoon wennen aan aspecten als gezag, op tijd
komen, werkritme en samenwerken met collega’s.Het college is gehouden om ten aanzien van het derde en vierde lid
beleid te ontwikkelen om concurrentievervalsing en verdringing op de
arbeidsmarkt te voorkomen en wat de voorwaarden zijn aan de
schriftelijke overeenkomst.Artikel 11. Ondersteuning bij leer-werktrajectHet college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de doelgroep
ten aanzien van wie het college van oordeel is dat een leer-werktraject
nodig is, voor zover deze ondersteuning nodig is voor het volgen van een
leer-werktraject en het personen betreft:c. van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet is
geëindigd, ofd. van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.Personen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van
oordeel zijn dat een leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig
moet zijn voor het volgen van dat leer-werktraject. Dit is geregeld in
artikel 10 en volgt uit artikel 10f van de Participatiewet.De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor
jongeren van zestien of zeventien jaar oud die dreigen uit te vallen uit
school, maar middels een leer/werktraject alsnog een startkwalificatie
kunnen behalen. Om te voorkomen dat jongeren onnodig uitvallen, wordt de
mogelijkheid geboden extra ondersteuning te bieden. Deze voorziening kan
ook worden ingezet ter voorkoming van schooluitval bij jongeren van
achttien tot 27 jaar die door een leer-werktraject alsnog een
startkwalificatie kunnen behalen.In artikel 10f van de Participatiewet is bepaald dat het college onder
omstandigheden ondersteuning kan bieden aan personen jonger dan achttien
jaar en aan personen van achttien tot 27 jaar die nog geen
startkwalificatie hebben behaald en voor wie een leer-werktraject nodig
is. Er wordt vanuit gegaan dat het mogelijk is een leer-werktraject aan
te bieden aan personen die voldoen aan het bepaalde in de artikelen 10
en 10f van de Participatiewet, in afwijking van artikel 7, derde lid,
onder a, van de Participatiewet.Artikel 12. ScholingGelet op artikel 2 van de verordening heeft het college de opdracht om
binnen de kaders van dit beleid de doelgroep voor scholing en de
voorwaarden nader uit te werken. Scholing in combinatie met participatieplaatsWanneer een persoon die in aanmerking is gebracht voor een
participatieplaats niet over een startkwalificatie beschikt, dient het
college aan deze persoon scholing of opleiding aan te bieden. Dit geldt
vanaf zes maanden na aanvang van de werkzaamheden op de
participatieplaats. De scholing of opleiding moet zijn gericht zijn
vergroting van de kansen op de arbeidsmarkt. Het college hoeft aan een
persoon alleen geen scholing of opleiding aan te bieden als dergelijke
scholing of opleiding naar zijn oordeel de krachten of bekwaamheden van
de persoon te boven gaan of als naar zijn oordeel scholing of opleiding
niet bijdraagt aan vergroting van de kans op inschakeling in het
arbeidsproces van de persoon. Dit volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van
de Participatiewet.Zie artikel 9 van deze verordening over de voorziening
participatieplaatsen. Artikel 13. Sociale activeringBegrip sociale activeringOnder 'sociale activering' wordt verstaan: het verrichten van onbeloonde
maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of,
als arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op zelfstandige
maatschappelijke participatie (artikel 6, eerste lid, onderdeel c,
Participatiewet). Bij activiteiten in het kader van sociale activering
kan worden gedacht aan het zelfstandig, zonder externe begeleiding,
verrichten van vrijwilligerswerk of deelnemen aan activiteiten in de
wijk of buurt.Doelgroep sociale activeringHet college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van sociale activering. Voor de
verplichting op grond van artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de
Participatiewet is vereist dat sociale activering wordt ingezet omdat
arbeidsinschakeling nóg niet mogelijk is. Is het duidelijk dat deze
mogelijkheid er (ook niet in de toekomst) niet is, dan kan een persoon
niet worden verplicht gebruik te maken van een dergelijke voorziening. Sociale activering heeft tot doel personen met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet
mogelijk is, als tussendoel te bevorderen dat personen zelfstandig
kunnen deelnemen aan het maatschappelijk leven.College stemt duur activiteiten af op de persoonHet tweede lid geeft het college de opdracht om de duur van activiteiten
in het kader van sociale activering nader te bepalen. Hierbij moet het
college de duur afstemmen op de mogelijkheden en capaciteiten van een
persoon. Het gaat hierbij om individueel maatwerk.Artikel 14. Persoonlijke ondersteuningIn dit artikel wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader
geduid. Gedacht moet worden aan een voorziening zoals een jobcoach, die
op vaste tijden en gedurende een langere periode de werknemer met
beperkingen bij het verrichten van zijn taken ondersteunt. Het moet gaan
om een systematische ondersteuning. Daarnaast moet de ondersteuning
noodzakelijk zijn in die zin, dat de werknemer zonder die ondersteuning
in redelijkheid niet zijn werkzaamheden zou kunnen verrichten.
Persoonlijke ondersteuning heeft tot doel dat een werknemer wordt
begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk zonder begeleiding via
een dergelijke voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam kan
zijn.Artikel 15. VerwervingskostenDeze voorziening beoogt het college de mogelijkheid te geven om concrete
feitelijke kosten die ten laste van de persoon uit de doelgroep komen en
die een belemmering vormen voor het deelnemen aan een
re-integratietraject of het uitstromen naar betaalde arbeid te
vergoeden.Artikel 16. Inwerkingtreding en overgangsrechtIn artikel 16 is het overgangsrecht neergelegd. Het kan voorkomen dat
personen een voorziening toegekend hebben gekregen op grond van de oude
re-integratieverordening, die niet meer voldoet aan de voorwaarden uit
deze verordening. De voorziening zou dan beëindigd moeten worden. Om dit
te voorkomen is in artikel 16, tweede lid, geregeld dat dergelijke
voorzieningen worden behouden voor de vooraf bepaalde duurDit geldt niet als niet meer wordt voldaan aan de voorwaarden waaronder
de voorziening is toegekend. Wordt niet meer aan die voorwaarden
voldaan, dan moet de voorziening worden beëindigd, bijvoorbeeld als een
belanghebbende geen aanspraak meer heeft op ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling.Artikel 17. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting