285896_1Algemene subsidieverordening gemeente Dalfsen 2013nlregelingDalfsen2013-04-25KernPUNTEN, 01-05-2013Algemene subsidieverordening gemeente Dalfsen
2013Algemene
wet bestuursrecht, artikel 4:23 algemeengemeenteraad2013-04-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-05-092017-09-22Nieuwe regeling12-03-2013, nummer 36maatschappelijke zorg & welzijn
Beleidsregels eerste hulp bij ongevallen
Beleidsregels hulp aan slachtoffers
Beleidsregels jeugdsportsubsidie
Beleidsregels ouderenbonden
Beleidsregels sportsubsidie voor verenigingen en instellingen die zich
bezighouden met het bevorderen en ondersteunen van sportactiviteiten
voor mensen met een beperking
Beleidsregels van het product behartiging plaatselijk belang
Beleidsregels van het product emancipatie
Beleidsregels van het product professioneel sociaal-cultureel werk en
opbouwwerk Beleidsregels van het product sociaal-cultureel werk
gehandicapten
Beleidsregels van het product speel-o-theek voor kinderen met een
ontwikkelingsachterstand
Beleidsregels van het product vrijwillig jeugd- en jongerenwerk
GeenHoofdstuk 1 Inleiding Artikel 1 Begripsomschrijvingen Hoofdstuk 2 Reikwijdte en bevoegdheden Artikel 2 Reikwijdte van de verordening Artikel 3 Subsidieplafond Artikel 4 Taken van het college Artikel 5 Weigeringsgronden Hoofdstuk 3 Algemene verplichtingen Artikel 6 Informatieplicht Artikel 7 Verantwoording door de subsidieontvanger Artikel 8 Verzekering Artikel 9 Overige verplichtingen Hoofdstuk 4 Budgetsubsidie Artikel 10 Budgetsubsidie Artikel 11 Aanvraag budgetsubsidie Artikel 12 Verlening budgetsubsidie Artikel 13 Uitvoeringsovereenkomst Artikel 14 Vaststelling budgetsubsidie Hoofdstuk 5 activiteiten- en projectsubsidie Artikel 15 Activiteitensubsidie Artikel 16 Projectsubsidie Artikel 17 Aanvraag activiteiten- of projectsubsidie Artikel 18 Verlening en vaststelling activiteiten- of
projectsubsidie Hoofdstuk 6 Algemene bepalingen Artikel 19 Voorschot Artikel 20 Onbedoeld voordeel door subsidieverstrekking Hoofdstuk 7 Overgangs- en slotbepalingen Artikel 21 Overgangsrecht Artikel 22 Algemene hardheidsclausule Artikel 23 Slotbepaling De raad van de gemeente Dalfsen;gelezen het voorstel van d.d. 12 maart 2013, nummer 36;overwegende dat er in het kader van juridische kwaliteitszorg behoefte is
aan een aanpassing van de algemene subsidieverordening;gelet op de bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht;b e s l u i t:vast te stellen “Algemene subsidieverordening gemeente Dalfsen
2013”1Inleiding1BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
aanvragereen rechtspersoon met volledige of beperkte
rechtsbevoegdheid of één of meer natuurlijke
personen, die activiteiten zonder winstoogmerk
verricht(en) in de gemeente Dalfsen of die
activiteiten verricht(en) die zijn gericht op
inwoners uit de gemeente Dalfsen.accountantsverklaringverklaring met een redelijke mate van zekerheid van
een register accountant dan wel van een accountant
administratie consulent over juistheid van de
financiële verantwoording. activiteitenmet de gebruikmaking van de subsidie te leveren
producten, diensten of prestaties.activiteitensubsidiejaarlijkse subsidie tot € 15.000 voor activiteiten. balans een overzicht van de bezittingen, de schulden
en het eigen vermogen van de aanvrager en/of
subsidieontvanger op een bepaald moment.balanseen overzicht van de bezittingen, de schulden en het
eigen vermogen van de aanvrager en/of
subsidieontvanger op een bepaald moment.balanstotaalde som van alle activa op de balans. beoordelingsverklaringverklaring met een beperkte mate van zekerheid van
een registeraccountant dan wel van een accountant
administratie consulent over de financiële
verantwoording.boekjaarkalenderjaarbudgetsubsidiejaarlijkse subsidie vanaf € 15.000 voor activiteiten
waarbij de gemeente het recht op subsidie
afhankelijk stelt van inhoudelijke eisen waaraan de
activiteiten moeten voldoen.collegehet college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Dalfsen.jaarrekeningeen jaarlijkse financiële verantwoording van de
exploitatie (baten en lasten) over een kalenderjaar
die correspondeert met de begroting voor dat
betreffende kalenderjaar.jaarverslageen door de aanvrager en/of subsidieontvanger te
maken overzicht van gerealiseerde activiteiten over
een bepaald kalenderjaar.projectsubsidieincidentele subsidie voor een eenmalige activiteit
of een samenhangend geheel van activiteiten, die
gedurende een bepaalde tijd worden uitgevoerd om een
nader omschreven doel te bereiken.raadde gemeenteraad van de gemeente Dalfsen.subsidieontvangerelke aanvrager aan wie subsidie wordt
verstrekt.subsidieplafondhet bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten
hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van
subsidies krachtens een bepaald wettelijk
voorschrift.tendersysteemverdeelsystematiek waarbij de aanvragen die voor een
bepaalde datum zijn ingediend worden beoordeeld op
hun kwaliteit wat resulteert in een rangorde. uitvoeringsovereenkomsteen overeenkomst die door de instelling en het
college wordt gesloten ter uitwerking van een
beschikking voor budgetsubsidie.voorschotde betaling van (een deel van) de subsidie
voorafgaand aan de subsidievaststelling.wetAlgemene wet bestuursrecht
2Reikwijdte en bevoegdheden2Reikwijdte van de verordening1.Deze verordening is van toepassing op alle door het college te
verstrekken subsidies voor zover deze niet in een specifieke
verordening geregeld worden. 2.In afwijking van lid 1 is deze verordening niet van toepassing op
subsidies die in het kader van provinciale, landelijke of Europese
subsidieregelingen verstrekt worden. 3Subsidieplafond1.De raad kan, al dan niet gelijktijdig bij de vaststelling van de
gemeentebegroting, subsidieplafonds vaststellen voor het toekennen
van subsidies voor het komende jaar. 2.
Wanneer de raad overeenkomstig artikel 3 lid 1
subsidieplafonds vaststelt, worden subsidies verdeeld op
basis van het tendersysteem.
De raad stelt vast hoe het tendersysteem wordt toegepast op
de betreffende subsidieplafonds.
3.Artikel 3 lid 2 is niet van toepassing op activiteitensubsidies die
per deelnemer of lid wordt verstrekt. Wordt het subsidieplafond voor
deze subsidies overschreden, dan wordt het beschikbare budget naar
rato verdeeld.4.Het college maakt het vastgestelde subsidieplafond en de wijze van
verdeling bekend. 4Taken van het college1.Het college kan subsidie verstrekken voor activiteiten die passen
binnen het gemeentelijk beleid en/of de beleidsregels op het gebied
van:
inburgering en integratie
integrale veiligheid
jeugd
peuterspeelzaalwerk en voorschoolse educatie
kunst en cultuur
leefbaarheid en participatie
lokaal gezondheidsbeleid
maatschappelijke opvang en begeleiding
mantelzorgondersteuning en vrijwillige thuiszorg
ouderen
recreatie en toerisme
samenlevingsopbouw
schuldhulpverlening
sport
verkeersveiligheid
vrijwillige inzet
2.Het college brengt tenminste eenmaal in de vier jaar verslag uit
over de doeltreffendheid en de effecten van de verleende
subsidies.3.Het college kan beleidsregels vaststellen over de wijze waarop en de
voorwaarde waaronder subsidies op de in lid 1 genoemde gebieden
verstrekt worden.5WeigeringsgrondenDe subsidie kan door het college worden geweigerd indien:
niet wordt voldaan aan de bepalingen in deze verordening,
het subsidieplafond zoals door de raad is vastgesteld wordt
overschreden (art. 4:25 van de wet),
een situatie bedoeld in artikel 4:35 van de wet
(weigeringsgronden) zich voordoet.
de activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen zijn op de
gemeente Dalfsen of inwoners van de gemeente Dalfsen en/of dat
er te weinig inwoners van de gemeente Dalfsen bij gebaat
zijn,
de gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen worden voor
het doel waarvoor een subsidie beschikbaar wordt gesteld,
de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal
ontplooien die in strijd zijn met de wet, het algemeen belang of
de openbare orde,
de subsidieverstrekking niet past binnen het gevoerde beleid
en/of de beleidsregels van de gemeente Dalfsen op het
betreffende beleidsterrein dan wel dat de betreffende
activiteiten in dat kader onvoldoende prioriteit hebben,
er in geval van regionale of landelijke initiatieven sprake is
van doublures in activiteiten.
3Algemene verplichtingen6Informatieplicht1.Indien sprake is van veranderingen bij de aanvrager en/of
subsidieontvanger die van invloed kunnen zijn op het recht op
subsidie, is de aanvrager of subsidieontvanger verplicht deze zo
spoedig mogelijk schriftelijk aan het college te melden.2.De aanvrager is verplicht op verzoek van het college alle
inlichtingen te verstrekken die nodig zijn om het recht op subsidie
te kunnen onderzoeken.7Verantwoording door de subsidieontvanger1.Bij een subsidiebedrag van € 50.000 tot € 350.000 per boekjaar moet
de jaarrekening (bij budgetsubsidies) of de financiële
verantwoording (bij projectsubsidies) voorzien zijn van een
beoordelingsverklaring.2.Bij een subsidiebedrag van € 350.000 per boekjaar of meer moet de
jaarrekening (bij budgetsubsidies) of de financiële verantwoording
(bij projectsubsidies) voorzien zijn van een
accountantsverklaring.8VerzekeringEen subsidieontvanger is verplicht zich te verzekeren tegen
aansprakelijkheid en ongevallen voor zover dit niet gemeentelijk
geregeld is voor vrijwilligersorganisaties. 9Overige verplichtingen1.De subsidieontvanger is verplicht om mee te werken aan door het
college in te stellen of ondersteunde onderzoeken die zijn gericht
op het verkrijgen van gegevens voor het beleid van de gemeente, de
provincie of het rijk op de gebieden zoals genoemd in artikel 4 lid
1. 2.Het college kan de subsidieontvanger andere verplichtingen (zoals
bedoeld in artikel 4:38 van de wet) opleggen door deze op te nemen
in een beschikking tot subsidieverstrekking, een
subsidieovereenkomst of in beleidsregels. 4Budgetsubsidie10Budgetsubsidie1.Een budgetsubsidie wordt door het college verleend voor een tijdvak
van maximaal vier boekjaren. 2.Budgetsubsidies worden jaarlijks voorafgaand aan het kalenderjaar
geïndexeerd. De indexering van de loonkosten is gebaseerd op de
laatst vastgestelde en bekende CAO voor de betreffende sector op het
moment van indexering. De overige kosten worden geïndexeerd met het
indexpercentage dat bij de vaststelling van de gemeentebegroting
voor prijscompensatie wordt opgenomen.3.Het college kan besluiten dat voor bepaalde subsidies afgeweken
wordt van de wijze van indexeren zoals bepaald in lid 2. 11Aanvraag budgetsubsidie1.De aanvrager dient de subsidieaanvraag uiterlijk 1 november,
voorafgaand aan het eerste boekjaar van het tijdvak waarvoor
subsidie wordt aangevraagd, in bij het college. 2.Een aanvrager die de subsidieaanvraag niet volledig voor de datum
genoemd in lid 1 heeft ingediend, wordt verzocht om de benodigde
gegevens alsnog binnen vier weken toe te sturen. Is de aanvraag na
deze termijn nog niet compleet, dan wordt de aanvraag niet in
behandeling genomen. 3.Bij de aanvraag worden de volgende stukken ingeleverd (voor zover
deze nog niet in het bezit van het college zijn):
de laatst vastgestelde jaarrekening, tenzij de aanvrager
minder dan een jaar werkzaam is.
een activiteitenplan voor het tijdvak waarvoor subsidie
wordt aangevraagd.
een begroting voor het tijdvak waarvoor subsidie wordt
aangevraagd.
4.Een aanvrager, zijnde een rechtspersoon, die voor het eerst een
aanvraag bij het college indient, voegt bij de aanvraag de laatst
vastgestelde statuten en een bewijs van inschrijving bij de Kamer
van Koophandel. 5.Als een aanvrager voor dezelfde begrote uitgaven ook subsidie heeft
aangevraagd of gaat aanvragen bij een ander bestuursorgaan, wordt
dit bij de aanvraag aangegeven. Een kopie van de aanvraag wordt
toegevoegd, dan wel zo spoedig mogelijk nagezonden.12Verlening budgetsubsidie1.Het college maakt de beschikking tot verlening of weigering van de
subsidie binnen acht weken na vaststelling van de gemeentebegroting
bekend.2.Het college kan de termijn, genoemd in lid 1, met ten hoogste acht
weken verlengen. Zij stelt de aanvrager, voor afloop van de in lid 1
bedoelde termijn, hiervan schriftelijk in kennis.13Uitvoeringsovereenkomst1.Ter uitwerking van de beschikking tot verlening van budgetsubsidie
kan het college een uitvoeringsovereenkomst met de subsidieontvanger
sluiten. 2.In een uitvoeringsovereenkomst kunnen onder andere afspraken gemaakt
worden over:
de relatie tussen de activiteiten en het
subsidiebedrag;
de gevolgen van het niet tot stand brengen van activiteiten
en/of resultaten;
tussenrapportage over afgesproken activiteiten en behaalde
resultaten met een prognose over de voortgang;
de contributie van leden of bijdragen van deelnemers aan
activiteiten;
de duur van de uitvoeringsovereenkomst.
14Vaststelling budgetsubsidie1.Voor de vaststelling van budgetsubsidie van het afgelopen boekjaar
dient de subsidieontvanger vóór 1 november van het daaropvolgende
boekjaar de volgende stukken bij het college in:
de jaarrekening over het afgelopen boekjaar, aansluitend op
de ingediende begroting, inclusief de balans.
het jaarverslag van het afgelopen boekjaar.
2.Het college stelt de budgetsubsidie vast binnen acht weken na
ontvangst van de stukken als bedoeld in lid 1.3.Als de subsidieontvanger niet binnen de in lid 1 bedoelde
indieningtermijn de jaarrekening en het jaarverslag heeft ingediend,
wordt verzocht om de stukken alsnog binnen vier weken in te dienen.
Als de stukken na het verstrijken van deze termijn niet of niet
volledig zijn ontvangen stelt het college de subsidie ambtshalve
vast.4.In de beschikking zoals bedoeld in artikel 12 kan, in afwijking van
lid 1, worden vastgelegd dat een meerjarige budgetsubsidie na afloop
van de gehele subsidieperiode wordt vastgesteld. De
subsidieontvanger dient de financiële en inhoudelijke verantwoording
van de afgelopen subsidieperiode vóór 1 oktober van het
daaropvolgende boekjaar in bij het college.5activiteiten- en projectsubsidie15Activiteitensubsidie1.Een activiteitensubsidie wordt door het college verleend voor een
tijdvak van maximaal vier boekjaren. 2.Activiteitensubsidies worden jaarlijks geïndexeerd. Daarbij geldt
het indexpercentage dat bij de vaststelling van de gemeentebegroting
voor prijscompensatie wordt opgenomen.16Projectsubsidie1.Een projectsubsidie wordt eenmalig verleend voor een tijdvak van
maximaal vier jaar.2.Het college kan besluiten een projectsubsidie met maximaal vier jaar
te verlengen.17Aanvraag activiteiten- of projectsubsidie1.Tenzij in beleidsregels als bedoeld in artikel 4 lid 3 anders is
aangegeven, heeft de aanvrager twee momenten voor indiening van de
subsidieaanvraag bij het college:
uiterlijk 1 november voorafgaand aan het eerste boekjaar van
het tijdvak waarvoor subsidie wordt aangevraagd.
na 1 november voorafgaand aan het boekjaar.
2.Een aanvrager die de subsidieaanvraag niet volledig binnen de
termijn genoemd in lid 1 heeft ingediend, wordt verzocht om de
benodigde gegevens alsnog binnen vier weken toe te sturen. Is de
aanvraag na deze termijn nog niet compleet, dan wordt de aanvraag
niet in behandeling genomen. 3.Aanvragen die worden ingediend na 1 november worden alleen
inhoudelijk behandeld als het subsidieplafond nog niet bereikt is.
4.Tenzij in beleidsregels als bedoeld in artikel 4 lid 3 anders is
aangegeven, wordt bij de aanvraag een activiteitenplan en begroting
van inkomsten en uitgaven voor de betreffende activiteit(en)
gevoegd.5.Als een aanvrager voor dezelfde begrote uitgaven ook subsidie heeft
aangevraagd of gaat aanvragen bij een ander bestuursorgaan, wordt
dit bij de aanvraag aangegeven. Een kopie van de aanvraag wordt
bijgevoegd, dan wel zo spoedig mogelijk nagezonden.18Verlening en vaststelling activiteiten- of
projectsubsidie1.Het college maakt de beschikking tot verlening en vaststelling óf
tot weigering van de subsidie binnen acht weken na ontvangst van de
aanvraag bekend. 2.Als de gemeentebegroting voor het boekjaar waarvoor subsidie wordt
aangevraagd nog niet is vastgesteld, wordt de beschikking, in
afwijking van lid 1, binnen acht weken na vaststelling van de
gemeentebegroting bekendgemaakt.3.Het college kan de termijn, genoemd in lid 1, met ten hoogste acht
weken verlengen. Zij stelt de subsidieaanvrager, voor afloop van de
in lid 1 bedoelde termijn, hiervan schriftelijk in kennis.4.Project- of activiteitensubsidie kan in afwijking van lid 1 na
afloop van het subsidietijdvak worden vastgesteld. Voor de
vaststelling geldt in dat geval:
de subsidieontvanger stuurt het college binnen zes maanden
na afloop van het subsidietijdvak een inhoudelijke en
financiële verantwoording van de activiteiten, tenzij in de
beschikking anders is bepaald.
het college stelt de subsidie vast binnen acht weken nadat
de verantwoording bedoeld in lid 4a. is ontvangen.
6Algemene bepalingen19VoorschotVerleende subsidies kunnen als voorschot worden uitbetaald, in maximaal
twaalf gelijke termijnen per jaar. De
betalingstermijnen worden opgenomen in de beschikking tot
subsidieverlening.20Onbedoeld voordeel door subsidieverstrekking1.In de gevallen bedoeld in artikel 4:41, tweede lid van de wet, is de
subsidieontvanger aan het college een vergoeding van de
vermogenswaarden verschuldigd.2.De hoogte van de vergoeding wordt vastgesteld door het college, na
de subsidieontvanger gehoord te hebben. 3.Bij de bepaling van de hoogte van de vergoeding wordt uitgegaan van
de waarde van de goederen en andere vermogensbestanddelen op het
tijdstip waarop de vergoeding verschuldigd wordt. In geval van
ontvangst van schadevergoeding voor verlies of beschadiging van
zaken wordt uitgegaan van het bedrag dat als schadevergoeding door
de subsidieontvanger wordt ontvangen.4.Bij onroerende zaken wordt de waarde door een onafhankelijke
deskundige bepaald.7Overgangs- en slotbepalingen21Overgangsrecht1.Op subsidies die vóór de inwerkingtreding van deze verordening zijn
aangevraagd en/of verleend, blijft het recht zoals dat gold ten
tijde van de aanvraag en/of subsidieverlening van toepassing. 2.Op subsidies, waarbij vóór de inwerkingtreding van deze
subsidieverordening in een meerjarige uitvoeringsovereenkomst
afspraken zijn gemaakt die afwijken van de bepalingen in deze
verordening, blijven deze afspraken van toepassing.22Algemene hardheidsclausuleIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet of toepassing van deze
verordening leidt tot onbillijkheid of tot situaties waarmee geen
aanwijsbaar belang is gediend, kan het college van het bepaalde in deze
verordening afwijken. 23Slotbepaling
Deze verordening wordt aangehaald als ‘Algemene
subsidieverordening gemeente Dalfsen 2013’.
De ‘Algemene subsidieverordening gemeente Dalfsen 2009’ wordt
bij de inwerkingtreding van deze verordening ingetrokken.
Daar waar in beleid, beleidsregels of verordeningen wordt
verwezen naar de ‘Subsidieverordening welzijn 2009’, wordt nu
verwezen naar de ‘Algemene subsidieverordening gemeente Dalfsen
2013’.
De subsidieverordening treedt in werking acht dagen na
publicatie.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Dalfsen in zijn openbare
vergadering van 22 april 2013.De raad voornoemd,de voorzitter, de griffier, drs. H.C.P. Noten N.A. IJnema MscToelichting bij de algemene subsidieverordening DalfsenAlgemene opmerkingenDeze subsidieverordening vervangt de subsidieverordening Welzijn 2009.De aanpassing is nodig, omdat de gemeente invulling wil geven aan het stellen
van subsidieplafonds. Daarvoor zijn er voor activiteiten- en projectsubsidies
twee indientermijnen nodig, zodat alle aanvragen die voor of op 1 november
binnen zijn gekomen, op een gelijke manier beoordeeld kunnen worden. Aanvragen
die daarna binnenkomen, worden alleen inhoudelijk in behandeling genomen als het
subsidieplafond nog niet bereikt is. Subsidieplafonds worden met het vaststellen van de begroting bepaald en
bekendgemaakt. De methode van verdeling moet gebaseerd zijn op een wettelijk
voorschrift, zoals deze verordening. Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt om de indientermijnen van aanvragen aan
te passen. Voor veel organisaties was het toch lastig om aanvragen op tijd (voor
1 oktober) in te dienen. Voor het college betekent dat problemen met de
rechtmatigheidstoets. Aanvragers kunnen tegemoet worden gekomen door de termijn
op 1 november voorafgaand aan het subsidiejaar te stellen. Daarnaast worden
aanvragers waarvan wij het e-mailadres hebben 2 keer op de indientermijn
gewezen. Dit naast de algemene publicatie op onze website en onze
voorlichtingspagina.Deze verordening regelt alle subsidies, die niet in een specifieke verordening
zijn geregeld (zoals de subsidieverordening voor monumenten of voor
godsdienstonderwijs). Voor organisaties die subsidie aanvragen is duidelijk aan
welke voorwaarden een subsidieaanvraag moet voldoen en hoe de procedures lopen. Hoe wordt uw subsidieaanvraag beoordeeld?Een subsidieaanvraag wordt inhoudelijk en procedureel getoetst.Inhoudelijke toetsingDe gemeente kan subsidies verstrekken die passen binnen het beleid of
beleidsregels die zijn vastgesteld. In de kadernota’s (bijv. kadernota Wmo) zijn
hoofdlijnen van het beleid aangegeven. Dit kan verder uitgewerkt zijn in
beleidsnotities op deelterreinen. Ook zijn er voor sommige velden beleidsregels
vastgesteld, waarin concrete subsidiecriteria worden vermeld. Een voorbeeld
hiervan is bijvoorbeeld een bepaling, dat jeugdactiviteiten gericht moeten zijn
op preventie en/of participatie en dat de activiteiten worden georganiseerd met
behulp van vrijwilligers.Procedurele toetsingNaast een inhoudelijke toets, wordt bij een subsidieaanvraag ook getoetst of de
aanvraag voldoet aan enkele procedurele eisen. Zo moet een aanvraag binnen een
bepaalde periode worden ingediend en zijn er sommige stukken nodig om de
aanvraag te kunnen beoordelen. Deze bepalingen staan in de verordening. Op basis
van het beleid en/of de vastgestelde beleidsregels en de verordening, worden
aanvragen toegekend dan wel afgewezen. In deze toelichting wordt verder ingegaan
op de verordening en dus de procedurele kant van de subsidietoekenning. Algemene wet bestuursrechtIn de verordening wordt verwezen naar bepaalde artikelen van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb). In deze toelichting zullen de artikelen van de Awb waar naar verwezen wordt,
worden beschreven. Op het moment van vaststelling van de verordening is de
geciteerde tekst van de Awb actueel. Maar vervolgens wordt van de aanvragers
verwacht, dat zij ook zelf actief nagaan of er nadien wellicht wetswijzigingen
zijn geweest. De gemeente heeft ook een duidelijke voorlichtende rol op dit
punt. Soorten subsidies Ten aanzien van de soorten subsidies is de volgende indeling gemaakt:BudgetsubsidieBudgetsubsidie is subsidie voor activiteiten, waarbij de gemeente het recht op
subsidie afhankelijk stelt van inhoudelijke eisen waaraan de activiteiten moeten
voldoen. De coördinatie, productontwikkeling en uitvoering van deze activiteiten
is in handen van een instelling.Budgetsubsidies worden verleend vanaf een bedrag van € 15.000 per jaar en kunnen
voor een periode van maximaal vier jaar worden toegekend. Bij het toekennen van een budgetsubsidie kan een uitvoeringsovereenkomst worden
opgesteld. Hierin worden de afspraken opgenomen, die met de instelling zijn
gemaakt over de omvang en uitvoering van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
ontvangen.AcitiviteitensubsidieActiviteitensubsidie is een jaarlijkse subsidie voor activiteiten van een
instelling, die voor maximaal vier jaar kan worden vastgesteld. Dit betreft het
gros van de subsidietoekenningen. Het zijn de jaarlijkse bedragen die worden
toegekend aan bijvoorbeeld zangkoren, scouting, EHBO-verenigingen en
ouderenbonden. Voor veel activiteitensubsidies zijn beleidsregels opgesteld,
waarin wordt aangegeven op basis van welke criteria de subsidie wordt toegekend.
Activiteitensubsidies worden verstrekt tot een bedrag van € 15.000. ProjectsubsidieProjectsubsidie is een subsidie voor een samenhangend geheel van activiteiten,
die gedurende een bepaalde tijd worden uitgevoerd om een nader omschreven doel
te bereiken. Hierbij wordt met name gedacht aan beleidsintensiverende of
vernieuwende activiteiten. Bij een projectsubsidie gaat het om een bepaalde activiteit of project waarvoor
eenmalig subsidie wordt gegeven. Een voorbeeld hiervan is een
taalstimuleringsproject op een peuterspeelzaal. Het is mogelijk, dat de activiteiten in een project bij goede resultaten
structureel worden voortgezet. Mocht daar blijvend subsidie voor nodig zijn, dan
kan dit worden aangevraagd in de vorm van budgetsubsidie, dan wel een
activiteitensubsidie.SubsidieplafondVoor subsidies kan een plafond worden ingesteld. Dat betekent, dat de raad
vooraf aangeeft hoeveel subsidie er maximaal aan bepaalde activiteiten kan
worden verstrekt. Dit kan belangrijk zijn wanneer er meer subsidie wordt
aangevraagd dan dat er aan budget beschikbaar is. Door het instellen van
subsidieplafonds kan de gemeente haar budgetten goed bewaken. Subsidie verlenen en vaststellenIn de verordening is de indeling van de Algemene wet bestuursrecht aangehouden
voor wat betreft het subsidietraject van het verlenen van subsidie en het
vaststellen daarvan. Het verlenen van subsidie gebeurt voorafgaand aan
het subsidietijdvak. De subsidie wordt toegekend voor een bepaalde activiteit.
De aanvrager krijgt hiermee aanspraak op financiële middelen, indien hij
daadwerkelijk de activiteiten verricht en zich daarbij houdt aan de afgesproken
verplichtingen. De omvang van het bedrag kan nog afhangen van onzekere factoren.
Budgetsubsidies worden eerst verleend en na afloop van het tijdvak
vastgesteld.Bij het vaststellen van subsidie wordt definitief
beslist, dat de subsidieaanvrager een subsidie krijgt en wordt de hoogte van het
subsidiebedrag bepaald. Bij subsidies die niet worden afgerekend op activiteiten
of die bestaan uit een vast bedrag, kan de verlening van subsidie achterwege
blijven en kan het subsidiebedrag meteen definitief worden vastgesteld. Dit is
bij activiteitensubsidies meestal het geval. Projectsubsidie kan eerst worden
verleend en na afloop worden vastgesteld, dan wel direct worden verleend en
vastgesteld.Als gesproken wordt over het verstrekken van
subsidie, wordt daaronder zowel het verlenen van subsidie als
het vaststellen van subsidie bedoeld.Artikelsgewijze toelichting.Hierna wordt per artikel een nadere toelichting gegeven, voor zover de tekst van
het artikel dat nodig maakt. Hierbij wordt ook ingegaan op de in de verordening
genoemde artikelen van de Algemene wet bestuursrecht. Hoofdstuk 1 InleidingArtikel 1 BegripsomschrijvingBepaalde begrippen zijn niet in dit artikel opgenomen, omdat de Awb daarvoor
zelf een definitie geeft.Onder beleidsregel verstaat de Awb: een bij besluit
vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift,
omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van
wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een
bestuursorgaan. Onder subsidie verstaat de Awb (art. 4:21): de
aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog
op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het
bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.Hoofdstuk 2 Reikwijdte en bevoegdhedenArtikel 2 Reikwijdte van de verordeningEr zijn specifieke verordeningen op het gebied van sportaccommodaties,
godsdienstonderwijs, voorzieningen onderwijshuisvesting, monumenten en
afkoppeling hemelwater. Op deze subsidies is de algemene subsidieverordening dus
niet van toepassing. Er zijn Europese, landelijke of provinciale subsidieregelingen waarin de
voorwaarden en criteria voor de subsidie al worden bepaald en daarom vallen deze
subsidies niet onder de algemene subsidieverordening van de gemeente Dalfsen. Artikel 3 SubsidieplafondHet subsidieplafond treedt pas in werking nadat het is bekendgemaakt. Dit moet
in ieder geval op de website gebeuren. Ook een publicatie in KernPunten is
gebruikelijk. Het tendersysteem houdt in dat aanvragen op inhoud worden beoordeeld en in een
rangorde worden gezet. Welke aanvragen passen het beste binnen het vastgestelde
beleid en hebben de beste kwaliteit? Ook vernieuwing vinden wij belangrijk. Wanneer we subsidie verlenen per lid of deelnemer, zoals nu bij de
jeugdsportsubsidies het geval is, is er geen rangorde op basis van kwaliteit
mogelijk en wordt de subsidie naar rato verdeeld. Dat betekent dat wanneer het
subsidieplafond overschreden wordt, de gemeente de subsidie verdeelt over de
aanvragen die voldoen aan de verordening en de beleidsregels en die uiterlijk 1
november zijn binnengekomen. Het bedrag per deelnemer wordt dan dus lager
vastgesteld. Aanvragen die na 1 november ontvangen worden, worden op volgorde van binnenkomst
behandeld indien er nog budget over is. Is dat niet het geval, dan wordt
subsidie geweigerd zonder inhoudelijke behandeling van de aanvraag.Artikel 4 Taken van het college De Awb vereist, dat in de verordening wordt aangegeven voor welke activiteiten
er subsidie kan worden verstrekt. Aan deze bepaling is voldaan met het vermelden
van de beleidsterreinen waarvoor de verordening van toepassing is (art. 4:23
Awb). In de Awb staat in artikel 4:24 dat tenminste eenmaal in de vijf jaar verslag
moet worden gedaan over de doeltreffendheid en de effecten van de subsidie in de
praktijk. Vanwege de verkiezingen om de vier jaar, is gekozen voor een verslag
eens in de vier jaar. De vorm en inhoud van het verslag zijn vrij. Mogelijke
vormen zijn een apart verslag of een rapportage bij de begrotingstoelichting. Artikel 5 WeigeringsgrondenIn dit artikel zijn de weigeringsgronden opgenomen. De meeste spreken voor zich,
maar door opneming hiervan in de verordening is een duidelijke rechtsgrond
opgenomen voor afwijzing van de subsidie. Ten eerste kan de subsidie worden
geweigerd als er niet wordt voldaan aan de bepalingen van de verordening. Daarna
wordt in het artikel verwezen naar twee weigeringsgronden uit de Awb. De eerste
betreft het subsidieplafond. Als er een subsidieplafond is vastgesteld en deze
is door eerdere toekenningen bereikt, dan wordt de volgende aanvraag afgewezen
op grond van het bereiken van het subsidieplafond. In de Awb (art. 4:35) zijn verder de volgende gronden opgenomen om subsidie te
weigeren:
als de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording
zal afleggen over de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden
uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de
subsidie van belang zijn;
als de aanvrager bij de aanvraag onjuiste gegevens heeft verstrekt en de
verstrekking van de gegevens tot een onjuiste beschikking zou hebben
geleid;
als de aanvrager failliet is verklaard of aan hem surseance van betaling
is verleend.
Hoofdstuk 3 Algemene verplichtingenArtikel 6 InformatieplichtAlle veranderingen die van invloed kunnen zijn op het recht op subsidie meldt de
aanvrager of subsidieontvanger schriftelijk bij de gemeente. Het kan dan
bijvoorbeeld gaan om activiteiten die niet doorgaan, een vereniging die wordt
opgeheven of instellingen die fusieplannen hebben. Als de gemeente tijdig op de
hoogte is gesteld, kan in overleg met de aanvrager of subsidieontvanger worden
bepaald welke gevolgen deze veranderingen voor de subsidiëring heeft. Artikel 7 Verantwoording door de subsidieontvanger Zie voor de omschrijvingen van de twee verklaringen de definities in artikel 1.
Er is gekozen voor een onderscheid in de ‘zwaarte’ van een verklaring, deze is
afhankelijk van de hoogte van de subsidie.Artikel 8 VerzekeringVrijwilligersorganisaties met een totaalbalans onder de € 500.000 worden in de
huidige situatie door de gemeente automatisch verzekerd tegen wettelijke
aansprakelijkheid en bestuurdersaansprakelijkheid. Deze collectieve verzekering
loopt via Centraal Beheer Achmea en de voorwaarden staan op de gemeentelijke
website vermeld. Vrijwilligersorganisaties met een balanstotaal hoger dan € 500.000 zijn zelf
verantwoordelijk voor een verzekering tegen bestuurdersaansprakelijkheid. Professionele organisaties zijn zelf verantwoordelijk voor de noodzakelijke
verzekeringen. Artikel 9 Overige verplichtingenBij het verlenen van de subsidie kunnen volgens de Awb standaardverplichtingen
worden opgelegd (art. 4:37 Awb), zoals verplichtingen op het gebied van:
de aard en omvang van de activiteiten waarvoor subsidie wordt verleend;
de administratie van aan de activiteiten verbonden uitgaven en
inkomsten.
Deze verplichtingen hebben direct met het recht op subsidie te maken.In de Awb is ook de mogelijkheid gegeven (in art. 4:38) om andere verplichtingen
op te leggen. Hierbij gaat het om verplichtingen die redelijkerwijs noodzakelijk
zijn om het doel van de subsidie te bereiken. Het betreft bijvoorbeeld de
verplichting, dat er bepaalde opleidingseisen worden gesteld aan mensen die
gesubsidieerde cursussen geven.Hoofdstuk 4 BudgetsubsidieArtikel 10 BudgetsubsidieBudgetsubsidies worden bijna altijd verstrekt aan instellingen die personeel in
dienst hebben. In dat geval wordt het onderdeel loonkosten van de subsidie
jaarlijks aangepast op basis van de kostenontwikkelingen van de laatst
vastgestelde CAO van de betreffende sector, zoals deze op het moment van
indexering bekend is. Voor een aantal sectoren publiceert de VNG de
CAO-verplichtingen en deze houden wij aan. Het college kan bepalen dat bij sommige subsidies een andere indexering voor de
loonkosten wordt toegepast. Dit kan nodig zijn wanneer in regionaal verband
afspraken worden gemaakt over de subsidiëring van een instelling. Artikel 11 Aanvraag budgetsubsidieIn de subsidieverordening Welzijn 2009 was het verplicht om de subsidieaanvraag
vóór 1 oktober voorafgaand aan de subsidieperiode in te leveren. Deze termijn is
aangepast naar uiterlijk 1 november. Dit biedt instellingen meer ruimte om de
benodigde stukken klaar te maken. Het is wel een uiterste aanvraagdatum; geen
aanvraag op 1 november betekent geen subsidie. Is de aanvraag wel op tijd
binnen, maar niet compleet, dan geldt er een hersteltermijn van vier weken. Artikel 12 Verlening budgetsubsidieVolgens de Awb bevat de beschikking in ieder geval de volgende bepalingen:
(globale) omschrijving van activiteiten, waarvoor subsidie wordt
verleend (art. 4:30 Awb);
bedrag van de subsidie (art. 4:31 Awb);
als de subsidie wordt verstrekt voor een bepaald tijdvak, wordt dat in
de beschikking vermeld (art. 4:32 Awb).
Het toekennen van budgetsubsidie gebeurt in twee fasen. Voorafgaand aan de
activiteit wordt de subsidie verleend. Na afloop van het tijdvak wordt
beoordeeld of de activiteiten daadwerkelijk zijn uitgevoerd en wordt de subsidie
definitief vastgesteld.Bij meerjarige subsidieverstrekking kan de subsidieverlening meer dan een jaar
betreffen. In dat geval wordt voor de overige jaren subsidie verleend onder de
voorwaarde dat voldoende middelen beschikbaar worden gesteld bij vaststelling
van de gemeentebegroting (begrotingsvoorbehoud, artikel 4.34 van de Awb). Artikel 13 UitvoeringsovereenkomstIn de uitvoeringsovereenkomst worden de afspraken tussen de subsidieontvanger en
gemeente vastgelegd. Anders gezegd: er wordt beschreven wat de instelling gaat
doen voor het subsidiebedrag. Daarbij kunnen bepaalde voorwaarden worden
afgesproken. Bijvoorbeeld over de hoogte van de eigen bijdrage of contributie
van de deelnemers aan de activiteiten. In tegenstelling tot de
subsidiebeschikking die eenzijdig door de gemeente wordt vastgesteld, wordt de
uitvoeringsovereenkomst door zowel de gemeente als de subsidieontvanger
ondertekend. Artikel 14 Vaststelling budgetsubsidieMet de vaststellingsbeschikking wordt de subsidie definitief vastgesteld. Na
afloop van het subsidietijdvak kan worden beoordeeld of de activiteiten al dan
niet volgens afspraak zijn verricht.Volgens de Awb (art. 4: 46) wordt de subsidie vastgesteld overeenkomstig de
subsidieverlening. De subsidie wordt lager vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben
plaatsgevonden;
de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid,
of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten.
Voor zover het bedrag van de subsidie afhankelijk is van de werkelijke kosten
van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend, worden kosten die in
redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden beschouwd bij de vaststelling
van de subsidie niet in aanmerking genomen (art. 4:46, lid 3 Awb).De gemeente streeft er overigens naar om bij budgetsubsidie zoveel mogelijk
vooraf overeenstemming te krijgen over de kosten, om verrekening achteraf en
miscommunicatie te voorkomen. Doordat de indientermijn voor aanvragen subsidie gelijk is getrokken aan de
indientermijn voor de stukken voor de vaststelling, kan een subsidieontvanger
die jaarlijks subsidie aanvraagt, in één keer alle stukken bij het college
indienen voor zowel de vaststelling als de nieuwe aanvraag:
inhoudelijk jaarverslag ( bijvoorbeeld voor de vaststelling van het jaar
2012)
jaarrekening (voor de vaststelling van het jaar 2012 en de aanvraag voor
het jaar 2014)
activiteitenplan
begroting van inkomsten en uitgaven
Hoofdstuk 5 Activiteiten- en projectsubsidies Artikel 15 Activiteitensubsidie Zoals in de algemene opmerkingen staat vermeld, zijn de meeste subsidies die
worden verstrekt activiteitensubsidies. Dit zijn subsidies voor de activiteiten
van een instelling. In de meeste gevallen betreffen dit
vrijwilligersorganisaties zoals sportverenigingen, ouderenbonden en plaatselijk
belangen. Activiteitensubsidies voor structurele activiteiten worden veelal voor vier jaar
verleend en direct vastgesteld. Bij de betaling van de subsidie wordt het bedrag
automatisch verhoogd met de index zoals die ook in de gemeentebegroting wordt
toegepast. Artikel 16 Projectsubsidie Projectsubsidie is bedoeld voor eenmalige activiteiten. Het kan bijvoorbeeld
gaan om het testen van nieuwe beleidsinitiatieven. Bij projectsubsidie is er een
duidelijke relatie met het beleid van de gemeente. Subsidieaanvragen voor eenmalige activiteiten worden vooral beoordeeld op het
nut en effect van de activiteiten zelf en op de haalbaarheid van de beoogde
resultaten.Projecten die bedoeld zijn als proef of aanjager voor nieuw structureel
welzijnsaanbod en die mogelijk een vervolg krijgen, worden vooral beoordeeld op
het vernieuwende karakter, op het lange termijn effect van de activiteiten en de
organisatorische inbedding. Gelet op de mogelijke structurele consequenties,
wordt bij deze projecten veel aandacht besteed aan de evaluatie en aan de
financiering op de langere termijn. Wat dat laatste betreft wordt ook gekeken
naar de gevolgen voor de structurele subsidie. Verhoging van de subsidie mag
daarbij geen automatisme zijn. In alle gevallen wordt beoordeeld of nieuwe
activiteiten en nieuw beleid in de plaats kunnen komen van oud/bestaand
beleid.Artikel 17 Aanvraag activiteiten- of projectsubsidie Net zoals bij budgetsubsidies, zijn de termijnen ten opzichte van de
subsidieverordening Welzijn 2009 verruimd. Aanvragen die uiterlijk 1 november
voorafgaand aan het boekjaar worden aangevraagd, worden inhoudelijk behandeld.
Wanneer er voor een bepaald beleidsveld meer subsidie wordt aangevraagd dan
beschikbaar is volgens het subsidieplafond, dan wordt de aanvraag meegenomen in
de verdeelsystematiek die van toepassing is (zie artikel 3). Een aanvraag die na 1 november wordt ingediend, wordt alleen inhoudelijk
behandeld als het subsidieplafond nog niet bereikt is. Maar ook dan is het sterk
aan te raden om de subsidieaanvraag minimaal acht weken voor de start van de
activiteiten in te dienen, zodat u op tijd weet of de subsidie verleend wordt of
niet. Een activiteitenplan beschrijft het geheel van activiteiten waarvoor subsidie
wordt aangevraagd. Dat kan in de vorm van een jaar(werk)plan zijn, maar kan ook
in een andere vorm worden aangeboden. Uit het activiteitenplan moet in ieder
geval duidelijk worden welke activiteiten met behulp van de subsidie worden
uitgevoerd. Artikel 18 Verlening en vaststelling activiteiten- of
projectsubsidiesWanneer een instelling een aanvraag voor het lopende jaar indient, is de
gemeentebegroting vastgesteld en zijn de beschikbare budgetten voor subsidies
bekend. Een subsidie wordt bijvoorbeeld in juni 2013 aangevraagd voor een
project dat in november 2013 start. Het college kan dan binnen acht weken na
ontvangst van de aanvraag een beslissing nemen op de aanvraag. Een ander voorbeeld is wanneer een instelling in augustus 2013 subsidie
aanvraagt voor activiteiten die het hele jaar 2014 doorlopen. De
gemeentebegroting voor 2014 is dan nog niet door de raad vastgesteld; dit
gebeurt pas in november 2013. Het college maakt de beschikking dan binnen acht
weken na vaststellen van de gemeentebegroting bekend. De subsidieverlening kan meer dan een jaar betreffen. In dat geval wordt voor de
overige jaren subsidie verleend onder de voorwaarde dat voldoende middelen
beschikbaar worden gesteld bij vaststelling van de gemeentebegroting
(begrotingsvoorbehoud, artikel 4.34 van de Awb). Projectsubsidies kunnen direct bij de verlening worden vastgesteld, of achteraf.
Als het gaat om een fors subsidiebedrag of om een experimenteel project waarbij
niet geheel zeker is of alle activiteiten plaats zullen vinden, zal de subsidie
achteraf pas worden vastgesteld. Zowel bij vaststelling vooraf als achteraf kan
de gemeente de subsidieontvanger verplichten een verantwoording van het project
in te dienen. Dit wordt dan in de subsidiebeschikking vermeld. Hoofdstuk 6 Algemene bepalingenArtikel 19 VoorschotSubsidies kunnen in maximaal twaalf termijnen als voorschot (voorafgaand aan de
activiteiten) worden uitbetaald. Activiteitensubsidies worden meestal in één
keer uitbetaald. De grotere budgetsubsidies worden meestal per maand uitbetaald.
Wanneer de subsidie wordt uitbetaald staat in de beschikking vermeld. Artikel 20 Onbedoeld voordeel bij subsidieverstrekkingDit artikel gaat over de situatie waarin de instelling onbedoeld subsidiegeld
overhoudt. Hiermee is uitdrukkelijk niet de situatie bedoeld waarin de
instelling de activiteiten uitvoert, maar door een goede bedrijfsvoering daar
een klein bedrag aan overhoudt.De gevallen die in de Awb worden genoemd zijn (art. 4:41, lid 2):
de subsidieontvanger voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of
bestemde goederen vervreemdt of bezwaart of de bestemming daarvan
wijzigt;
de subsidieontvanger een schadevergoeding ontvangt of voor verlies of
beschadiging van voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of
bestemde goederen;
de gesubsidieerde activiteiten geheel of gedeeltelijk worden
beëindigd;
de subsidieverlening of de subsidievaststelling wordt ingetrokken of de
subsidie wordt beëindigd, of
de rechtspersoon die de subsidie ontving wordt ontbonden.
Een dergelijke schadevergoeding moet binnen een jaar worden vastgesteld, nadat
de gemeente wist of behoorde te weten, dat er mogelijk een onbedoeld voordeel
was ontstaan, maar in ieder geval binnen 5 jaar na de subsidievaststelling (art.
4:41 Awb).Hoofdstuk 7 Overgangs- en slotbepalingen Artikel 21 OvergangsrechtVoor subsidies die voor de inwerkingtreding van deze verordening voor meerdere
jaren zijn aangevraagd en verleend, gelden de verplichtingen zoals deze in de
beschikking of uitvoeringsovereenkomst zijn vermeld. Bij het opstellen van een
nieuwe overeenkomst moet wel aan de bepalingen uit deze verordening worden
voldaan. Artikel 22 Algemene hardheidsclausule Dit artikel spreekt voor zich.April 2013