CVDR284736_2Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringen 2013nlregelingRoermond2018-05-22RoermondGemeenteblad, 2014, 79904Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringen 2013Wet werk en bijstand, art. 8, lid 1Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, art. 35, lid 1Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, artikel 35, lid 1gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012015-01-01intrekking2014/085/02sociale zakenGeen.Deze verordening is vervangen door de Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringen 2015.Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringen 2013DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND,gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 5 februari 2013,raadsvoorstelnummer 2013/021/01;gezien het advies van de cliëntenraad WWB van 28 januari 2013;gezien het advies van de commissie Burgers en Samenleving van 26 maart
2013;gelet op artikel 8 lid 1 van de Wet werk en bijstand (WWB), artikel 35 lid 1
van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW) en de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ).overwegende dat het noodzakelijk is om bij verordening regels te stellen met
betrekking tot de uitvoering van de WWB, de IOAW en de IOAZ;Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringen 20131Begripsomschrijving
In deze verordening wordt verstaan onder:a.afstemmingsverordening:de verordening gebaseerd op artikel 35 lid 1 onder d van
de IOAW en de IOAZ en de verordening gebaseerd op
artikel 8 lid 1 onder b van de WWB;b.benadelingsbedragHet bedrag als bedoeld in artikel 18a lid 2 van de WWB
of artikel 20a van de IOAW en de IOAZ;c.bestuurlijke boete:de boete, bedoeld in artikel 20a van de IOAW en IOAZ en
18a en 47g van de WWB;d.college:het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Roermond;e.hoogwaardig handhaven:een mix van preventieve en repressieve maatregelen om in
een zo vroeg mogelijk stadium en op basis van maatwerk
misbruik van uitkeringen tegen te gaan;f.inlichtingenplicht:de verplichtingen genoemd in artikel 13 lid 1 van de
IOAW en de IOAZ, artikel 17 lid 1 van de WWB;g.IOAW:de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;h.IOAZ:de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;i.nulfraude:het niet of niet behoorlijk nakomen door de
belanghebbende van artikel 17 van de WWB of artikel 13
lid van de IOAW en IOAZ zonder dat dit een
benadelingsbedrag tot gevolg heeft.j.uitkering:de uitkering of inkomensvoorziening op basis van een van
de wetten;k.verordening verrekening bestuurlijke boete bij
recidive:de verordening gebaseerd op artikel 8 lid 1 onder i van
de WWB;l.WWB:de Wet werk en bijstand;m.wetten:de IOAW, IOAZ en WWB.
2Afstemming en boete
Bij ten onrechte ontvangen uitkeringen ten gevolge van het schenden
van de inlichtingenplicht alsmede bij misbruik en oneigenlijk
gebruik van de wetten legt het college een bestuurlijke boete op op
grond van artikel 18a en 47g van de WWB en artikel 20a en 29 van de
IOAW en de IOAZ of verlaagt het college de uitkering conform hetgeen
hierover is bepaald in de van toepassing zijnde
afstemmingsverordening.
De onverschuldigd uitgekeerde bedragen worden teruggevorderd of
verhaald conform de door het college vastgestelde
beleidsregels.
Het college stelt nadere beleidsregels op voor het opleggen van de
boete bij nulfraude en voor het opleggen van de boete bij
verminderde verwijtbaarheid.
3Verrekening bestuurlijke boete bij recidiveHet college maakt gebruik van haar bevoegdheid om in de WWB de beslagvrije
voet tijdelijk buiten werking te stellen bij de verrekening van de
recidiveboete als gevolg van fraude overeenkomstig de Verordening
verrekening bestuurlijke boete bij recidive.4Opschorten, herzien en intrekken van uitkeringHet college maakt gebruik van zijn bevoegdheid inzake het opschorten, het
herzien en het intrekken van de uitkering zoals bedoeld in de wetten.5Nadere regels herzien, terugvorderen en verhalen van kosten van uitkeringen
Het college stelt nadere beleidregels op voor het herzien en
terugvorderen van uitkeringen zoals bedoeld in de wetten en voor het
verhalen van de kosten van uitkeringen als bedoeld in de WWB.
In de beleidsregels bedoeld in het eerste lid worden tenminste
regels gesteld op grond waarvan geheel of gedeeltelijk van verdere
terugvordering en verhaal kan worden afgezien, voor zover dit niet
wettelijk geregeld is
6Inwerkingtreding en citeertitel1.De Handhavingsverordening 2012 vastgesteld bij besluit van 16 februari
2012, 2012/006/2 wordt ingetrokken.2.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 mei 2013.3.Deze verordening kan worden aangehaald als de ‘Handhavingsverordening
gemeentelijke uitkeringen 2013’.Toelichting bij de Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringen
2013Toelichting algemeenMet deze verordening wordt invulling gegeven aan de in de IOAW, IOAZ en WWB
gegeven wettelijke opdracht aan de gemeenteraad om regels te stellen met
betrekking tot het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik van
uitkeringen of inkomensvoorzieningen.Het vaststellen van handhavingsregels is verplicht gesteld om het onderwerp
handhaving onder de aandacht van de gemeenteraad te brengen en te houden. Het
algemene doel van deze verplichting is een bewustwording van de gemeenteraad van
handhaving in het algemeen en fraudebestrijding in het bijzonder. De
afzonderlijke wetten bepalen dat de gemeenteraad de kaders voor het eigen
handhavingsbeleid op hoofdlijnen vaststelt in een handhavingsverordening. Mede
gelet op de grote verwantschappen tussen de IOAW, IOAZ en WWB is het
handhavingsbeleid in één verordening opgenomen.Hoogwaardig handhavenDe term handhaving wordt gehanteerd in plaats van
fraudebestrijding omdat handhaving een ruimer begrip is.
Handhaving heeft betrekking op álle aspecten van het voorkomen en bestrijden van
misbruik en oneigenlijk gebruik van uitkeringen om enkel uitkeringen te kunnen
verstrekken aan die personen die hierop recht hebben. Fraude verstoort deze
balans en is derhalve maatschappelijk onaanvaardbaar. Het ideaalbeeld is dat
burgers spontaan regels begrijpen en uit eigen beweging naleven. Dit is echter
niet de realiteit van alle dag. De inspanningen van de overheid moeten wel
primair gericht zijn op stimulering van deze spontane naleving. Daar waar dit
niet lukt, wordt repressief opgetreden. Handhaving betreft alle activiteiten van
de overheid die er op gericht zijn dat regels worden nageleefd. In het geval van
de gemeentelijke uitkeringen gaat het erom dat misbruik en oneigenlijk gebruik
zoveel mogelijk wordt voorkomen. Handhavingsbeleid bestaat uit preventief en
repressief beleid.Preventie is een belangrijk onderdeel van handhaving, immers,
voorkomen is beter dan genezen.Voorkomen moet worden dat mensen de
wetten misbruiken, dan wel oneigenlijk gebruiken. Preventie is ook belangrijk
bij de poortwachtersfunctie: nadat voldoende informatie vooraf is verstrekt,
moet nagegaan worden of degene die inkomensondersteuning vraagt inderdaad recht
heeft op een gemeentelijke uitkering en of de hoogte hiervan correct kan worden
vastgesteld.Repressie heeft betrekking op de activiteiten die verricht
worden nadat het misbruik is vastgesteld: hetverlagen van de
uitkeringen of het opleggen van een boete wanneer de uit de wet voortvloeiende
verplichtingen niet zijn nagekomen en het terug- en invorderen van ten onterecht
uitbetaalde bedragen. Een goed handhavingsbeleid is onontbeerlijk voor een
rechtmatige en doelmatige uitvoering.Hoogwaardig handhaven betreft een mix van preventieve en
repressieve maatregelen om in een zovroeg mogelijk stadium en op basis
van maatwerk misbruik van gemeentelijke uitkeringen tegen te gaan. Het gaat
hierbij om duidelijke voorlichting, optimale dienstverlening, zorgvuldige
controle en maatwerk bij fraudeopsporing. Bij maatwerk in fraudeonderzoek kan
gedacht worden aan onderzoek op basis van risicoprofielen of een thematisch
onderzoek. Ten slotte gaat het om actieve terugvordering en incasso van teveel
verstrekte uitkering en eventueel afstemming door een tijdelijke verlaging van
deze uitkeringen of verhaal van kosten van de uitkering, naast het verplicht
opleggen van een bestuurlijke boete.Toelichting artikelsgewijsArtikel 1 BegripsomschrijvingDe begrippen die in deze verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende
betekenis als de omschrijvingen in de IOAW, IOAZ en WWB.Artikel 2 Afstemming en boeteOp 1 januari 2013 is de ‘Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid
SZW-wetgeving in werking getreden. Deze wet heeft de bestuurlijke boete bij een
schending van de inlichtingenplicht geïntroduceerd per 1 januari 2013. Voor
gedragingen die plaatsvonden vóór de inwerkingtreding van deze wet en waarbij
sprake is van een benadelingsbedrag als gevolg van de schending van de
inlichtingenplicht kan het college de bijstand verlagen conform de in de
Afstemmingsverordening opgenomen regels. In lid 3 is geregeld dat het college nadere beleidsregels stelt voor de gevallen
dat de schending van de inlichtingenplicht een belanghebbende niet geheel aan te
rekenen is en er reden is om de boete te matigen. Verder wordt in dit lid
geregeld dat het college nadere beleidsregels stelt voor die gevallen waarin het
schenden van de inlichtingenverplichting geen geldelijke nadeel voor de gemeente
met zich meebracht.Artikel 3 Verrekening bestuurlijke boete bij recidiveIndien het college een boete oplegt dient deze boete met de lopende uitkering te
worden verrekend. In beginsel moet bij deze verrekening de bescherming van de
beslagvrije voet in acht genomen worden. Is er sprake van een bestuurlijke boete
wegens recidive, dan kan het college in de WWB besluiten gedurende maximaal 3
maanden met de beslagvrije voet te verrekenen. Dit artikel regelt dat het
college gebruik maakt van deze bevoegdheid en dat hierover in een verordening
nadere regels over worden gesteld.Artikel 4 Opschorten, herzien en intrekken van uitkeringIn genoemde artikelen is de bevoegdheid neergelegd om het recht op uitkering op
te schorten, indien de belanghebbende de voor de verlening van de bijstand van
belang zijnde gegevens of de gevraagde bewijsstukken niet, niet tijdig of
onvolledig heeft verstrekt en hem dit te verwijten valt, dan wel indien op
andere wijze onvoldoende medewerking is verleend. Ook regelt dit artikel de
bevoegdheid tot herzien en intrekken van uitkeringen.Artikel 5 Nadere regels terugvorderen, herzien en verhalen van kosten van
uitkeringenIn de Beleidsregel herziening, terugvordering en verhaal WWB worden nadere
regels gesteld over het terugvorderen en verhalen van kosten van bijstand en
onder welke voorwaarden van terugvordering of verdere terugvordering wordt
afgezien.De IOAW en IOAZ kent geen bevoegdheden om de kosten van deze uitkeringen te
verhalen. In de beleidsregel Herziening en terugvordering IOAW en IOAZ worden
nadere regels gesteld over het terugvorderen van uitkeringen en onder welke
voorwaarden van terugvordering of verdere terugvordering wordt afgezien.Daarnaast wordt in een heronderzoeksplan nader uitgewerkt hoe de gemeente
periodiek onderzoek doet naar de invorderingsmogelijkheden.Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitelDit artikel behoeft geen toelichting.