Organisatie | Nieuwegein |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Beleidsregels proceskostenvergoeding bezwaarfase Nieuwegein |
Citeertitel | Beleidsregels proceskostenvergoeding bezwaarfase Nieuwegein |
Vastgesteld door | gemeenteraad |
Onderwerp | bestuur en recht |
Eigen onderwerp |
Deze regeling is door zowel de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders als door de burgemeester vastgesteld, ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft.
Onbekend.
Geen.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
07-03-2007 | nieuwe regeling | 29-03-2007 Ons Nieuwegein, 06-03-2007 | Onbekend. |
Op 12 maart 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedure in werking getreden (Staatsblad 2002, nr. 55). Met deze wet is de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gewijzigd. In artikel 7.15 van de Awb is nu de wettelijke regeling gegeven voor de vergoeding van proceskosten in de procedure van bezwaar.
De kosten die voor vergoeding in aanmerking komen en de berekeningswijze ervan, zijn geregeld in het per 12 maart 2002 gewijzigde Besluit proceskosten bestuursrecht (Staatsblad 2002, nr. 113), hierna het Besluit.
Het gemeentebestuur heeft een zekere beleidsruimte bij het vaststellen van de hoogte van de vergoeding. Het gaat om de zogenaamde wegingsfactoren voor de berekening van de vergoeding voor beroepsmatige bijstand (lees: bijstand door een advocaat of andere rechtshulpverlener). De wegingsfactoren brengen de zwaarte van de zaak tot uitdrukking.
Ten behoeve van een eenduidige beoordeling bij het toepassen van de wegingsfactoren hebben de raad, het college en de burgemeester van de gemeente Nieuwegein – ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft – deze beleidsregels vastgesteld. De commissie voor de bezwaarschriften is tevens op de hoogte gesteld van deze beleidsregels.
2. Verzoek moet vóór de beslissing op bezwaar worden gedaan
Proceskosten komen alleen voor vergoeding in aanmerking indien belanghebbende daarom verzoekt vóórdat het bestuursorgaan een beslissing op het bezwaarschrift neemt (artikel 7:15, lid 3 Awb). De beslissing op het verzoek maakt onderdeel uit van de beslissing op het bezwaar. Dit betekent dat indien de betrokkene het oneens is met de beslissing op het verzoek om vergoeding, hij tegen dit onderdeel van de beslissing op bezwaar beroep moet aantekenen bij de bestuursrechter.
3. Op welke besluiten is deze regeling van toepassing?
Deze regeling is van toepassing op verzoeken om kostenvergoeding in bezwaarprocedures aangaande alle besluiten genomen door de raad, het college en de burgemeester, afhankelijk van welk bestuursorgaan in een bepaalde zaak bevoegd is.
4. Wanneer wordt een vergoeding toegekend?
De Awb voorziet in een vergoedingsplicht in de gevallen waarin het bestreden besluit wegens onrechtmatigheid wordt herroepen en deze onrechtmatigheid aan het bestuursorgaan is te wijten. Artikel 7:15, tweede lid, van de Awb luidt als volgt:
“De kosten, die de belanghebbende in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken, worden door het bestuursorgaan uitsluitend vergoed op verzoek van de belanghebbende voorzover het bestreden besluit wordt herroepen wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid. “
4.1 Het besluit wordt herroepen
De eerste voorwaarde is dat het primaire besluit wordt herroepen.
Herroeping vindt plaats indien een ontvankelijk bezwaar leidt tot een intrekking of wijziging van het primaire besluit (bij beslissing op bezwaar of tijdens de bezwaarfase). Let op: dus ook de intrekking van een primair besluit wordt aangemerkt als een herroeping en kan tot vergoeding van kosten leiden.
De gegrondheid van het bezwaarschrift geeft niet in alle gevallen een aanspraak op vergoeding van kosten. Louter formele fouten of motiveringsgebreken in het primaire besluit kunnen in de beslissing op het bezwaarschrift immers worden hersteld door wijziging of aanvulling. In dat geval wordt in de beslissing op bezwaar het primaire besluit als zodanig niet herroepen. Een gegrond bezwaar dat niet leidt tot herroeping (bijvoorbeeld: alleen tot een verbetering van vormfouten of de motivering) geeft geen aanspraak op vergoeding van kosten. Alleen wanneer het dictum van een primair besluit wordt herroepen, kan aanspraak worden gemaakt op kostenvergoeding.
Fictieve weigering. De kosten die de belanghebbende in verband met de behandeling van het bezwaar tegen het uitblijven van een besluit op een aanvraag redelijkerwijs heeft moeten maken, moeten door het betrokken bestuursorgaan wèl worden vergoed, tenzij het uitblijven van dat besluit het bestuursorgaan niet kan worden verweten (zie ABRvS 19 april 2006, nr. 200601504/1).
4.2 Het besluit is onrechtmatig genomen
De tweede voorwaarde is dat die herroeping dient plaats te vinden wegens de onrechtmatigheid van het besluit, dat wil zeggen als het primaire besluit is strijd is met het recht.
4.3 Het bestuursorgaan kan hiervoor een verwijt worden gemaakt
De derde voorwaarde is dat de onrechtmatigheid aan het bestuursorgaan moet zijn te wijten.
De vergoedingsplicht geldt niet alleen wanneer er sprake is van een besluit dat inhoudelijk onjuist is terwijl het bestuursorgaan dit wist of had kunnen weten (‘tegen beter weten in´). Voldoende hiervoor is, dat achteraf het bestreden besluit onjuist c.q. onrechtmatigheid is gebleken, dus zonder dat het bestuursorgaan het herroepen van het bestreden besluit had kunnen voorzien.
5. Welke kosten worden vergoed?
In het Besluit zijn de volgende kosten opgenomen:
Als beroepsmatig rechtsbijstand is verleend, worden de kosten vergoed volgens een genormeerd systeem. Over de vergoeding van deze kosten volgt in deze toelichting een afzonderlijke uitleg.
Hiervoor geldt een vergoeding conform de (uitvoerige) regeling in de wet en het Besluit tarieven in strafzaken.
Hiervoor geldt een vergoeding conform het Besluit tarieven in strafzaken. Reiskosten worden
vergoed op basis van de laagste klasse openbaar vervoer, dan wel een kilometervergoeding per
kilometer indien openbaar vervoer niet of niet voldoende mogelijk is. Verblijfskosten worden vergoed
tot een maximumbedrag per dag. Verzoeker moet de gemaakte kosten voldoende specificeren.
Hiervoor geldt een vergoeding conform het Besluit tarieven in strafzaken. De verzoeker moet aannemelijk maken dat inkomsten zijn gederfd en de gederfde inkomsten dient verzoeker voldoende te specificeren.
De werkelijke gemaakte kosten worden vergoed op grond van gespecificeerde nota’s.
5.1 De kosten van beroepsmatig verleende rechtsbijstand (ad a)
Deze kosten worden vergoed volgens de bijlage van het Besluit. Drie factoren zijn daarbij van belang.
De eerste factor betreft het aantal handelingen (A) in de procedure. Hieraan worden punten toegekend. Het opstellen van een bezwaarschrift levert 1 punt op, het verschijnen op de hoorzitting eveneens 1 punt en een nadere hoorzitting 0,5 punt.
De tweede factor is de vergoeding van (thans) € 322 (B) per punt, waarbij benadrukt dient te worden dat dit bedrag met enige regelmaat (landelijk) wordt aangepast/bijgesteld.
De derde factor is het gewicht van de zaak (C), de zogenaamde wegingsfactor. Het gewicht van de zaak varieert van zeer licht (factor 0,25) tot zeer zwaar (factor 2).
De vergoeding voor beroepsmatig verleende rechtsbijstand wordt als volgt bepaald: A x B x C.
5.2 Beleidsregels voor wegingsfactoren
De raad, het college en de burgemeester hanteren de volgende beleidsregels:
5.3 Samenhangende zaken en beroepsmatige rechtsbijstand
In het Besluit is geregeld dat als er sprake is van zogenaamde samenhangende zaken er voor de
vergoeding van beroepsmatige rechtsbijstand aanvullende wegingsfactoren zijn.
Er is sprake van een samenhangende zaak, in het geval van de volgende omstandigheden:
In dat geval wordt niet per bezwaarschrift een vergoeding voor de kosten van beroepsmatige rechtsbijstand berekend, maar worden de bezwaarschriften van de samenhangende zaken als één zaak aangemerkt. De volgende aanvullende wegingsfactoren (D) zijn dan van toepassing:
De berekening van de vergoeding van beroepsmatige rechtsbijstand is dan als volgt: A x B x C x D.
6. Inwerkingtreding beleidsregels
Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na die van bekendmaking.