| Organisatie | Arnhem |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Subsidieverordening Bodemsanering Bedrijfsterreinen |
| Citeertitel | Subsidieverordening Bodemsanering Bedrijfsterreinen |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | milieu |
| Eigen onderwerp | ruimtelijke ordening, subsidie |
Deze verordening vervalt met ingang van de dag waarop de Wbb en/of de op de wet gebaseerde regelgeving in het onderwerp van deze verordening voorziet.
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 25-03-2004 | 01-01-2006 | nieuwe regeling | 15-03-2004 | SB/VJZ/03/355 |
Hoofdstuk 1 ALGEMENE BEPALINGEN
Overwegende dat het ter uitwerking van het op 11 juni 2001 in werking getreden: “Convenant Bodemsanering in gebruik zijnde en blijvende Bedrijfsterreinen” wenselijk is door middel van interim-beleid uitvoering te geven aan de totstandkoming van een medefinancieringsregeling ten behoeve van de sanering van de bodem van in gebruik zijnde en blijvende bedrijfsterreinen, op basis van de hoofdlijnen die zijn neergelegd in de Notitie Bodemsanering Bedrijfsterreinen, welke Notitie als Bijlage 1 aan vorenbedoeld Convenant is gehecht, en nader toegelicht in de brieven die de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de Directeur-generaal Milieubeheer van zijn ministerie op respectievelijk 30 juli 2001 (met kenmerk LMV/2001065757) en 5 februari 2002 (met kenmerk LMV 2001137247) zonden aan de bevoegde gezagen in de zin van de Wet bodembescherming, een en ander vooruitlopend op de vastlegging van deze medefinancieringsregeling in de Wet bodembescherming en/of op deze wet gebaseerde regelgeving.
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In deze Subsidieverordening wordt verstaan onder
een Onderneming: elke eenheid die een economische activiteit uitoefent, ongeacht haar rechtsvorm en de wijze waarop zij wordt gefinancierd, zoals bedoeld in het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 23 april 1991, zaak C-41/90 (Höfner), Jurisprudentie 1991, blz. I-1979, met uitzondering van de onderneming die behoort tot de landbouwsector zoals bedoeld in de Communautaire richtsnoeren voor Staatssteun in de landbouwsector, Publicatieblad EG 2000, C 028 van 1 februari 2000, blz. 2;
van voorbereiding van de sanering, voor zover na de verlening van de Subsidie in de zin van afdeling 4.2.3 Awb gemaakt, zoals: opstellen saneringsbestek, besteksraming en -gunning, draaiboek, advisering en aanschaffen, niet-duurzame kapitaalgoederen of de reële huurprijs daarvan, aanbesteding, advies keuze adviesbureau en budgetbewaking;
de Netto-saneringskosten: de Saneringskosten verminderd met de omzetbelasting (BTW) indien en voor zover deze in vooraftrek kan worden genomen, alsmede verminderd met de kosten die samenhangen met andere werkzaamheden dan het onderzoek of de sanering (Samenlopende kosten) die
in een ander kader uit praktische overwegingen gelijktijdig worden uitgevoerd, zoals het vernieuwen van de riolering;
en voorts verminderd met het concrete bedrag dat bij de Verwerving op de koopsom in mindering is gebracht met het oog op de aanwezigheid van een verontreiniging van het Bedrijfsterrein, indien en voor zover de Verwerving heeft plaatsgevonden op of ná 1 januari 1983 en de bedoelde vermindering met het concrete bedrag blijkt uit de schriftelijke stukken die aan de Verwerving ten grondslag liggen;
Artikel 2 Doel van de verordening
Deze verordening heeft ten doel het verstrekken van de Subsidie ten behoeve van de sanering van de bodem van een in gebruik zijnd en blijvend Bedrijfsterrein in de gemeente Arnhem.
Hoofdstuk 2 DE AANVRAAG VAN DE SUBSIDIE
Artikel 5 Wijze van indienen van de aanvraag
De aanvrager vraagt de Subsidie aan met behulp van een door het College vastgesteld en ter beschikking gesteld aanvraagformulier.
Artikel 6 De inhoud van de aanvraag
De aanvraag bevat in ieder geval:
gegevens omtrent de voorgenomen sanering van de verontreiniging, zoals blijkend uit een saneringsplan waarmee overeenkomstig het bepaalde in artikel 39, lid 2, Wbb bij beschikking is ingestemd, dan wel op de datum van dagtekening van de aanvraag, zoals bedoeld onder b, nog dient te worden ingestemd;
een begroting van de met de sanering verbonden Saneringskosten en Netto-saneringskosten, op basis van het onder f. bedoelde saneringsplan, waarbij heeft te gelden dat deze begroting dient te worden opgemaakt volgens een goede werkomschrijving, waarvan de kosten worden opgesteld in de vorm van een voldoende gedetailleerde inschrijfstaat en waarin een duidelijk inzicht wordt geboden in de omvang en de eenheidsprijzen van werkzaamheden, en waarbij voorts heeft te gelden dat de kosten van de opdrachtgever (zoals met betrekking tot aanbesteding, directievoering en milieukundige begeleiding) in het geval de Netto-Saneringskosten meer dan € 50.000 bedragen maximaal 10% van deze Netto-saneringskosten mogen zijn, in het geval deze kosten gelijk zijn aan of minder dan € 50.000 een bedrag ter grootte van maximaal 20% van de Netto-saneringskosten;
gegevens omtrent (de eigendom van en de erfpachtsituatie ter plaatse van) het Bedrijfsterrein en de juridische relatie van de onder a. bedoelde aanvrager tot het Bedrijfsterrein, zoals blijkend uit een kopie van de koopovereenkomst, een kopie van de akte van eigendomsoverdracht en, wanneer van toepassing, een kopie van de akte tot vestiging van het erfpachtrecht en de akte tot overdracht van het erfpachtrecht;
Hoofdstuk 3 DE VERLENING VAN DE SUBSIDIE
Artikel 8 De voorwaarden voor de Subsidie
De Subsidie wordt, met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 11.2, 11.3, 11.4 en 11.5, verleend indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:
van welk Bedrijfsterrein de sanering van de verontreiniging
ofwel milieuhygiënisch urgent is in de zin van artikel 37 Wbb, en de in de beschikking ernst en urgentie in de zin van de artikelen 29 en 37 Wbb op grond van de Circulaire Bepaling Saneringstijdstip voor Gevallen van Ernstige Verontreiniging waarvoor Sanering Urgent is, Staatscourant 1997, 47, dan wel de voor deze Circulaire in de plaats komende wet- en/of regelgeving, opgenomen urgentietermijn op de dagtekening van de aanvraag voor de Subsidie, zoals bedoeld in artikel 6, onder b., wordt ingediend nog niet is verstreken;
voor welk Bedrijfsterrein de aanvraag voor de Subsidie is ingediend vóórdat met de sanering van het Bedrijfsterrein een aanvang is gemaakt overeenkomstig een saneringsplan waarmee ingevolge het bepaalde in artikel 39, lid 2, Wbb bij beschikking is ingestemd en deze beschikking in werking is getreden in de zin van het bepaalde in artikel 20.3 van de Wet milieubeheer;
In afwijking van het bepaalde in artikel 8.1, onder c, wordt de Subsidie, met inachtneming van het bepaalde in artikel 8.3 en de voorwaarden die zijn neergelegd in artikel 8.1, onder d tot en met i, eveneens verleend aan de in artikel 8.1, onder a, bedoelde eigenaar of erfpachter van een in gebruik zijnd Bedrijfsterrein waarvan de Verwerving na de datum van inwerkingtreding van deze Verordening in de zin van artikel 20 heeft plaatsgevonden, indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:
deze eigenaar of erfpachter overlegt als bijlage bij het in artikel 5 bedoelde aanvraagformulier aan het College een Verklaring overeenkomstig een door het College opgesteld model waaruit blijkt dat deze eigenaar of erfpachter zich op de datum van Verwerving jegens het College heeft verplicht het Bedrijfsterrein te (doen) saneren; terwijl
uit de onder a bedoelde Verklaring tevens blijkt dat de eigenaar of erfpachter naar genoegen van het College financiële zekerheid heeft gesteld voor het bedrag ter grootte van de Saneringskosten verminderd met de mogelijke aanspraak op de Subsidie die zou hebben te gelden voor de eigenaar of erfpachter van wie hij het Bedrijfsterrein heeft verworven.
Indien de eigenaar of erfpachter van een in gebruik zijnd Bedrijfsterrein aan de voorwaarden in de eerste volzin van deze bepaling voldoet, wordt hij bij de bepaling van de hoogte van de Subsidie zoals bedoeld in artikel 9 gelijk gesteld met degene van wie hij rechtstreeks de eigendom of de erfpacht heeft verworven.
8.3.Het in artikel 8.1, onder h, bedoelde saneringsplan heeft betrekking op het gehele geval van ernstige verontreiniging zoals bedoeld in artikel 1 Wbb.
In afwijking van de vorige volzin mag in milieuhygiënisch urgente gevallen, waarbij de verontreiniging zich over meer percelen uitstrekt dan slechts het Bedrijfsterrein, het saneringsplan betrekking hebben op uitsluitend de verontreiniging ter plaatse van het bedrijfsterrein en daarmee op een deelsanering indien aan de navolgende voorwaarden is voldaan:
De in de vorige alinea geformuleerde uitzondering geldt uitdrukkelijk niet in het geval de sanering van de verontreiniging van het Bedrijfsterrein uitsluitend verplicht is als gevolg van de activiteiten die ter plaatse van het Bedrijfsterrein worden verricht, zoals bedoeld in artikel 8.1, onder f, tweede ?, tenzij het een dermate omvangrijk geval van diffuse verontreiniging betreft dat het eisen van de sanering van het gehele geval van verontreiniging naar het oordeel van het bevoegde gezag kennelijk onredelijk zou zijn.
Artikel 9 De hoogte van de Subsidie
In het geval de eigenaar of erfpachter van het Bedrijfsterrein waarvan de ernstige verontreiniging in de zin van artikel 29 Wbb voor 80% of meer vóór 1 januari 1975, zoals bepaald op basis van de Circulaire Ouderdomsbepaling, heeft plaatsgevonden, een directe of indirecte betrokkenheid heeft gehad bij de veroorzaking van die verontreiniging dan wel een duurzame rechtsbetrekking heeft gehad met de veroorzaker(s) bedraagt de Subsidie 35% van de Netto-saneringskosten.
In het geval de eigenaar of erfpachter van het Bedrijfsterrein waarvan de ernstige verontreiniging in de zin van artikel 29 Wbb voor 80% of meer vóór 1 januari 1975 is veroorzaakt, zoals bepaald op basis van de Circulaire Ouderdomsbepaling, niet zelf heeft veroorzaakt, en evenmin een directe of indirecte betrokkenheid heeft gehad bij de veroorzaking dan wel een duurzame rechtsbetrekking heeft gehad met de veroorzaker(s) bedraagt de Subsidie
60% van de Netto-saneringskosten;
40% van de Netto-saneringskosten;
b.bij Verwerving vóór 1 januari 1975:
70% van de Netto-saneringskosten;
c.bij Verwerving op of ná 1 januari 1975 maar vóór 1 januari 1987:
40% van de Netto-saneringskosten;
d.bij Verwerving op of ná 1 januari 1987 maar vóór 1 januari 1995:
25% van de Netto-saneringskosten;
De Subsidie bedraagt in het geval de in artikel 9.2, onder b, dan wel de in artikel 9.3 onder b bedoelde Verwerving heeft plaatsgevonden op of ná 1 januari 1975 maar vóór 1 januari 1983: de in artikel 9.2, onder a respectievelijk de in artikel 9.3, onder b bedoelde Subsidie, tenzij het College op basis van de schriftelijke stukken die aan de Verwerving ten grondslag liggen van oordeel zijn dat de aanvrager ten tijde van de Verwerving op de hoogte was dan wel redelijkerwijs op de hoogte had kunnen zijn van de ernstige verontreiniging van het Bedrijfsterrein.
In geval de uitvoering van de sanering van het Bedrijfsterrein overeenkomstig het bepaalde in artikel 38, lid 4, Wbb in fasen geschiedt, en de ontvanger van de Subsidie, met inachtneming van het bepaalde in artikel 11.4, de mogelijkheid heeft een aanvraag tot vaststelling van de Subsidie zoals bedoeld in artikel 12 in te dienen wanneer een of meer fasen van de sanering zijn voltooid, wordt de hoogte van de Subsidie, met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 9.1 tot en met 9.4, berekend over de Netto-saneringskosten die zijn gemoeid met de uitvoering van de voltooide fase(n) van de sanering.
De Subsidie wordt met betrekking tot de sanering van een geval van ernstige verontreiniging zoals bedoeld in artikel 1 Wbb, dan wel de (deel)sanering van een Bedrijfsterrein zoals bedoeld in artikel 8.3, tweede volzin, éénmalig verleend, vastgesteld en uitbetaald, met dien verstande dat wanneer zich de situatie als bedoeld in artikel 9.5 voordoet, heeft te gelden dat de Subsidie, onverminderd de plicht tot voltooiing van de gehele sanering overeenkomstig het saneringsplan zoals bedoeld in artikel 8.1, onder h, éénmalig wordt verleend, vastgesteld en uitbetaald met betrekking tot de voltooide fase(n) van de sanering.
De Subsidie wordt niet verstrekt in het geval ten behoeve van de uitvoering van de sanering van de bodem van het Bedrijfsterrein een andere financiële bijdrage van de overheid dan deze Subsidie is, wordt dan wel kan of had kunnen worden verkregen. De Subsidie wordt evenmin verstrekt indien de saneringsverplichting voortvloeit of samenhangt met maatregelen die hadden moeten worden getroffen op grond van het Besluit tankstations milieubeheer (besluit van 20 januari 1994, Stb. 53, laatstelijk gewijzigd bij besluit van 18 oktober 2001, Stb. 487).
Artikel 10 De beslissing op de aanvraag tot verlening van de Subsidie
10.1.Het College beslist op de aanvraag tot verlening van de Subsidie binnen een termijn van dertien weken na de ontvangst van de aanvraag.
10.2.Het College kan de in artikel 10.1 bedoelde termijn, met redenen omkleed, eenmalig met een termijn van dertien weken verlengen. De aanvrager wordt van de verlenging zo spoedig mogelijk schriftelijk op de hoogte gesteld.
Artikel 11 De inhoud van de beschikking tot verlening van de Subsidie
De beschikking vermeldt voorts dat de Subsidie wordt verleend onder de navolgende voorwaarden en verplichtingen:
in het geval wordt gesaneerd naar een meer gevoelig gebruik dan gebruik als Bedrijfsterrein, dient het Bedrijfsterrein gedurende een periode van vijf jaar na de datum waarop de feitelijke saneringswerkzaamheden zijn afgerond, zoals vermeld in het Schriftelijk verslag van de uitvoering van de sanering, in gebruik te blijven als Bedrijfsterrein;
binnen dertien weken na de datum waarop de feitelijke saneringswerkzaamheden zijn afgerond, dient overeenkomstig het bepaalde in artikel 12 een aanvraag tot vaststelling van de Subsidie te worden ingediend, welke aanvraag vergezeld dient te gaan van een Schriftelijk verslag van de uitvoering van de sanering waaruit volgt dat de sanering is uitgevoerd en afgerond overeenkomstig het saneringsplan zoals bedoeld in artikel 6, onder f;
de aanvraag tot vaststelling van de Subsidie, zoals hierboven bedoeld onder d en in artikel 12, dient voorts vergezeld te gaan van een financieel verslag ter zake van de daadwerkelijk met de (fase(n) van de ) sanering verbonden Netto-saneringskosten op basis van het saneringsplan zoals bedoeld in artikel 6, onder f, welk financieel verslag vergezeld dient te gaan van een in opdracht en voor rekening van de aanvrager van de Subsidie door een externe accountant, zoals bedoeld in artikel 2:393, lid 1, van het Burgerlijk Wetboek, opgestelde verklaring omtrent de rechtmatigheid en de getrouwheid met betrekking tot het financiële verslag die wordt afgegeven na toetsing van de vorenbedoelde kosten aan artikel 9 van deze verordening;
in het geval de Netto-saneringskosten op een tijdstip gelegen direct vóór de aanvang van de uitvoering van de (fase(n) van de) sanering in totaal worden geraamd op een bedrag dat gelijk is aan of minder dan € 50.000 dient de aanvraag tot vaststelling van de Subsidie, zoals hierboven bedoeld onder d. en in artikel 12, vergezeld te gaan van minimaal twee concurrerende offertes van aannemers, terwijl deze aanvraag in het geval de Netto-Saneringskosten op een tijdstip gelegen direct vóór de aanvang van de uitvoering van de (fase(n) van de) sanering in totaal worden geraamd op een bedrag hoger dan € 50.000 vergezeld dient te gaan van minimaal drie concurrerende offertes van aannemers, waarbij steeds heeft te gelden dat een schriftelijke motivering zal moeten worden bijgevoegd indien niet wordt gekozen voor de goedkoopste offerte;
De in artikel 11.3 bedoelde voorschriften kunnen de ontvanger van de Subsidie, in geval de uitvoering van de sanering van het Bedrijfsterrein overeenkomstig het bepaalde in artikel 38, lid 4, Wbb in fasen geschiedt, de mogelijkheid bieden een aanvraag tot vaststelling van de Subsidie zoals bedoeld in artikel 12 in te dienen wanneer een of meer fasen van de sanering zijn voltooid, met inachtneming van het bepaalde in artikel 9.5.
Hoofdstuk 4 DE VASTSTELLING VAN DE SUBSIDIE
Artikel 12 De aanvraag tot vaststelling van de Subsidie
De ontvanger van de Subsidie dient binnen dertien weken na de datum waarop de feitelijke saneringswerkzaamheden zijn afgerond, zoals vermeld in het Schriftelijk verslag van de uitvoering van de sanering, bij het College een aanvraag in tot vaststelling van de Subsidie, met behulp van een door het College vastgesteld en ter beschikking gesteld aanvraagformulier.
In geval de uitvoering van de sanering van het Bedrijfsterrein overeenkomstig het bepaalde in artikel 38, lid 4, Wbb in fasen geschiedt, en de ontvanger van de Subsidie overeenkomstig het bepaalde in artikel 11.4 de mogelijkheid is geboden een aanvraag tot vaststelling van de Subsidie in te dienen wanneer een of meer fasen van de sanering zijn voltooid maar niet de volledige sanering is voltooid, dient de ontvanger van de Subsidie binnen dertien weken na de datum waarop de feitelijke saneringswerkzaamheden met betrekking tot de fase van de sanering die in het kader van het bepaalde in artikel 9.5 bij de bepaling van de hoogte van de Subsidie als laatste dient te worden meegerekend zijn afgerond, zoals vermeld in het Schriftelijk verslag van de uitvoering van de sanering, bij het College een aanvraag in tot vaststelling van de Subsidie, met behulp van een door het College vastgesteld en ter beschikking gesteld aanvraagformulier.
De in de artikelen 12.1 en 12.2 bedoelde aanvraag tot vaststelling van de Subsidie bevat in ieder geval:
minimaal twee concurrerende offertes van aannemers in het geval de Netto-saneringskosten op een tijdstip gelegen direct vóór de aanvang van de uitvoering van de (fase(n) van de) sanering in totaal op een bedrag gelijk aan of minder dan € 50.000 werden geraamd, dan wel minimaal drie concurrerende offertes van aannemers in het geval de Netto-Saneringskosten op bedoeld tijdstip in totaal een bedrag op hoger dan € 50.000 werden geraamd, waarbij steeds heeft te gelden dat een schriftelijke motivering dient te worden bijgevoegd indien bij de uitvoering van de (fase(n) van de sanering van het Bedrijfsterrein niet is gekozen voor de goedkoopste offerte, zoals bedoeld in artikel 11.2, onder f;
Artikel 13 De ontvangst van de aanvraag tot vaststelling van de Subsidie
Het College bevestigt onverwijld de ontvangst van de aanvraag tot vaststelling van de Subsidie.
Artikel 15 De inhoud van de beslissing tot vaststelling van de Subsidie
De beschikking tot vaststelling van de Subsidie vermeldt in ieder geval
in het geval aan de voorwaarden voor de verlening van de Subsidie zoals bedoeld in artikel 11, met uitzondering van het bepaalde in artikel 11.2, onder a, is voldaan:de hoogte van de Subsidie in euro, zoals bepaald op basis van de berekening waarin het percentage zoals bedoeld in artikel 11.1, onder a, juncto artikel 9 wordt gerelateerd aan de daadwerkelijk in het kader van de sanering gemaakte Netto-saneringskosten, zoals bedoeld in artikel 12.3, onder e; alsmede
Hoofdstuk 5 DE UITBETALING, DE INTREKKING, DE WIJZIGING EN DE TERUGVORDERING VAN DE SUBSIDIE
Artikel 17 De intrekking, de wijziging en de terugvordering van de Subsidie
Het besluit tot vaststelling van de Subsidie kan in ieder geval worden ingetrokken dan wel gewijzigd zoals bedoeld in artikel 17.1, of teruggevorderd zoals bedoeld in artikel 17.2 in het geval het College na de vaststelling van de Subsidie is gebleken dat niet aan de in artikel 11.2, onder a, bedoelde voorwaarde is voldaan.
Hoofdstuk 6 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
Artikel 18 Toezicht op de naleving
Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze subsidieverordening zijn belast de bij besluit van het College aangewezen dan wel aan te wijzen personen.
Artikel 19 Evaluatie doeltreffendheid en effecten subsidie in de praktijk
Het in artikel 4:24 Awb bedoelde verslag wordt voor het eerst één jaar na de inwerkingtreding van deze verordening, zoals bedoeld in artikel 20, gepubliceerd.
TOELICHTING BIJ DE SUBSIDIEVERORDENING BODEMSANERING BEDRIJVENTERREINEN
Als gevolg van de ondertekening door de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, de Minister van Economische zaken, en vertegenwoordigers van de Colleges van Gedeputeerde Staten van de Provincies, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, de Vereniging VNO-NCW en de Koninklijke Vereniging MKB-Nederland is op 11 juni 2001 het Convenant Bodemsanering in gebruik zijnde en blijvende Bedrijfsterreinen (hierna te noemen: het Convenant) in werking getreden. Ingevolge het Convenant verplicht het bedrijfsleven zich tot de sanering van verontreinigde Bedrijfsterreinen, waar tegenover staat dat een overheidssubsidie kan worden verkregen ten behoeve van de sanering van Bedrijfsterreinen waarvan de verontreiniging in belangrijke mate vóór 1 januari 1975 is veroorzaakt.
De totstandkoming van het Convenant vormt een uitwerking van de BEleidsVERnieuwing Bodemsanering (hierna te noemen: BEVER) die is vastgelegd in het Eindrapport BEVER van 21 september 2000. Het op dit Eindrapport gebaseerde Kabinetsstandpunt Beleidsvernieuwing Bodemsanering is door de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer bij brief van 16 januari 2002 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer gezonden (Tweede Kamer, Vergaderjaar 2001-2002, nr. 28 199, nr. 1). De (verdere) implementatie van BEVER zal onder meer plaats vinden door middel van de aanpassing van de wet- en regelgeving, in het bijzonder in het kader van de Wet bodembescherming.
In de brieven die de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de Directeur-generaal Milieubeheer van zijn ministerie op respectievelijk 30 juli 2001 (met kenmerk LMV/2001065757) en 5 februari 2002 (met kenmerk LMV 2001137247) aan de bevoegde gezagen in de zin van de Wet bodembescherming zonden, gaven zij aan dat de mogelijkheid dient te bestaan om reeds nu, voorafgaand aan de vastlegging in wet- en/of regelgeving, door middel van Interim-beleid uitwerking te geven aan hetgeen in het kader van het Convenant is afgesproken. Deze Subsidieverordening bedoelt aan dat Interim-beleid nader vorm te geven, nu de gemeente als bevoegde gezag in de zin van de Wet bodembescherming in afwachting van de vorenbedoelde wet- en/of regelgeving met de daadwerkelijke uitvoering van het Interim-beleid is belast.
Zoals uit de navolgende bepalingen van de Subsidieverordening blijkt, kan het Interim-beleid op dit moment nog geen uitwerking geven aan alle elementen van de, zogenoemde, Bedrijvenregeling die in de als Bijlage 1 aan het Convenant gehechte Notitie Bodemsanering Bedrijfsterreinen (hierna te noemen: de Notitie) zijn neergelegd. Het Interim-beleid vindt in het bijzonder een begrenzing in het feit dat haar tijdelijk karakter noodzakelijkerwijs met zich brengt dat een aantal vereisten om in aanmerking te komen voor een overheidsbijdrage ten behoeve van de sanering van een Bedrijfsterrein, anders dan in de Notitie vermeld, gedurende de looptijd van het Interim-beleid niet relevant is dan wel niet wordt gesteld (waarbij in het bijzonder moet worden gedacht aan de plicht tot aanmelding vóór 31 december 2005), en de hoogte van de te verkrijgen overheidsbijdrage wordt bepaald aan de hand van de in de Notitie voor de periode tot 1 januari 2011 genoemde percentages.
Bij aanvang van de sanering vanaf 1 januari 2011 zullen lagere percentages gaan gelden.
Zoals bekend, stelt de Algemene wet bestuursrecht de nodige eisen aan (de procedure omtrent) het verlenen van een overheidsbijdrage in de vorm van een subsidie. Met die eisen is bij het concipiëren van deze verordening rekening gehouden. De verordening is opgesteld conform het landelijke model.
In deze bepaling wordt een aantal begrippen dat in de navolgende bepalingen van de Subsidieverordening wordt gebruikt, van een omschrijving voorzien. Een aantal van de omschrijvingen wijkt af van de omschrijving die wordt gebruikt in de Notitie. Dat is het gevolg van het feit dat voortschrijdend inzicht tot de conclusie heeft geleid dat de nu opgenomen omschrijving beter voldoet aan de bedoelingen die bij het formuleren van hetgeen in de Notitie is te lezen hebben bestaan, waarmee de nu opgenomen omschrijving bijdraagt aan de helderheid waaraan een Subsidieverordening, gelet op haar praktische bruikbaarheid, dient te voldoen.
Voor wat betreft de omschrijving onder g. van het begrip Onderneming kan nog worden opgemerkt dat deze, zoals ook volgt uit de brieven van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 30 juli 2001 en de Directeur-generaal Milieubeheer van zijn ministerie van 5 februari 2002, mede aansluit bij de omschrijving van dit begrip zoals die in de jurisprudentie in kader van de Wet op de Inkomstenbelasting 2001 en artikel 2, lid 1, onder d, van de Wet op de Vennootschapsbelasting 1969 wordt gehanteerd.
De omschrijving van het Schriftelijk verslag van de uitvoering van de sanering is opgenomen aangezien de vigerende Wet bodembescherming geen omschrijving van dit verslag (in het algemeen ook wel aangeduid als: evaluatierapport) kent, terwijl dit verslag, zoals uit de navolgende bepalingen blijkt, in deze Subsidieverordening een belangrijke plaats inneemt.
Uiteraard blijkt het doel van deze Subsidieverordening ook reeds uit hetgeen in de considerans is genoteerd. Het lijkt echter voor alle duidelijkheid, en ter vermijding van ieder misverstand, juist ook in deze bepaling (kort en krachtig) aan te geven welk doel door middel van de Subsidieverordening wordt gediend.
Ingevolge de Gemeentewet is de Gemeenteraad in het kader van de subsidieverstrekking bevoegd. De wens bestaat dat het College de desbetreffende bevoegdheden uitoefent, omdat in dat geval alle met de sanering samenhangende besluiten, zowel op basis van de Wet bodembescherming als op basis van deze Subsidieverordening in één hand liggen.
Binnen de gemeente Arnhem is een algemene subsidieverordening vingerend. In artikel 2 van deze algemene subsidieverordening is de mogelijkheid gecreëerd om gebruik te maken van een specifieke verordening. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt daar de termijnen van aanvraag en verstrekking van subsidie anders dienen te liggen dan in de algemene subsidieverordening is bepaald. Verder wordt hiermee voldaan in het bepaalde in artikel 12, lid 3, onder b, van de Regeling financiële bepalingen bodemsanering 2002 dat de gemeente de subsidieverordening overeenkomstig het door de minister vastgestelde model heeft opgesteld om voor de in deze verordening bedoelde gevallen in aanmerking te komen voor een bijdrage ter vergoeding van de kosten van subsidie aan derden.
Een aanvraagformulier horende bij de Subsidieverordening wordt vastgesteld.
De vermelde vereisten zijn ontleend aan artikel 4:2 Awb, alsmede aan het in artikel 5 genoemde aanvraagformulier.
De formulering van deze bepaling is gebaseerd op artikel 3:17, lid 2, Awb, waarin is te lezen dat het bestuursorgaan de aanvrager ‘onverwijld’ een bewijs van ontvangst van de aanvraag dient te zenden.
In artikel 8.1 zijn de voorwaarden opgenomen waaraan (in ieder geval) dient te worden voldaan, wil de Subsidie kunnen worden toegewezen. Opmerking verdient het feit dat deze voorwaarden niet op alle punten overeenstemmen met de voorwaarden die in de Notitie zijn opgenomen. Zie daarover de Algemene toelichting.
In de aanhef van artikel 8.1 wordt er voor alle volledigheid op gewezen dat mede het bepaalde in de artikelen 11.2, 11.3, 11.4 en 11.5 in acht dient te worden genomen.
De eigenaar/erfpachter moet de aanvraag tot subsidieverlening en –vaststelling doen. Een ander mag ook de aanvraag doen, maar doet dit namens de eigenaar/erfpachter. Laatstgenoemde zal dan ook altijd een handtekening op het aanvraagformulier moeten zetten. De subsidie zal vervolgens worden verstrekt aan de aanvrager (zijnde de maker van de kosten); dat kan dus ook een ander dan de eigenaar/erfpachter zijn.
Artikel 8.2 vormt een nadere uitwerking van hetgeen in de Notitie, blz. 7, onder 7. “Overdraagbaarheid van de aanspraak op medefinanciering”, is te lezen, en heeft tot doel de aanspraak op medefinanciering onder een aantal nader omschreven voorwaarden ook in de interim-periode overdraagbaar te maken, in die zin dat degene die het bedrijfsterrein heeft verworven op een tijdstip nadat deze Subsidieverordening in werking is getreden aanspraak kan maken op een Subsidie van dezelfde omvang als waarop zijn voorganger recht had kunnen doen gelden. Het model van de in artikel 8.2 bedoelde Verklaring wordt vastgesteld.
Artikel 8.3 is een uitwerking en verduidelijking van hetgeen in de Notitie, blz. 3, onder 5 over de reikwijdte van de regeling, is te lezen. Overeenkomstig het bepaalde in de Wet bodembescherming is als voorwaarde voor de subsidieverlening gesteld dat een saneringsplan –en daarmee een sanering- het gehele geval van ernstige verontreiniging in de zin van artikel 1 Wbb betreft, ook wanneer dat Bedrijfsterrein deel uitmaakt van een groter geval van verontreiniging in de zin van artikel 1 Wbb. Wanneer een gezamenlijke aanpak van de verschillende percelen waarop het geval van verontreiniging is gelegen niet mogelijk is, de bron van de verontreiniging niet op het Bedrijfsterrein is gelegen en ook geen milieuhygiënische bezwaren tegen een deelsanering bestaan, kan echter worden gekozen voor een deelsanering die zich beperkt tot de perceelgrenzen van het Bedrijfsterrein. Die weg staat echter in beginsel niet open, zo blijkt uit de tweede volzin van de hier besproken bepaling, wanneer zich de situatie van artikel 8.1, onder f, tweede , voordoet (niet–milieuhygiënisch urgente gevallen, waarvan de sanering verplicht is op grond van bijvoorbeeld bouwactiviteiten). In dat geval zal de sanering van het gehele geval van ernstige verontreiniging ter hand moeten worden genomen, tenzij het een dermate omvangrijk geval van diffuse verontreiniging betreft dat het vereiste van sanering van het gehele geval kennelijk onredelijk zou uitpakken. Deze laatste uitzondering ziet op de situatie dat gesaneerd wordt als gevolg van bouwactiviteiten in een binnenstad waar ter plaatse van een groot aaneengesloten gebied een diffuse verontreiniging aanwezig is die als één geval van ernstige verontreiniging dient te worden beschouwd. In een dergelijke situatie kan van de bouwende ondernemer in redelijkheid niet worden gevergd (nagenoeg) de gehele binnenstad te saneren.
Uiteraard staat ook bij deze deelsanering voorop dat de sanering niet slechts mag bestaan uit het herschikken van de grond op het Bedrijfsterrein. Met een dergelijke herschikking zal immers geen wezenlijke verbetering van de bodemkwaliteit worden bereikt.
De situatie kan zich voordoen dat reeds voor of na de inwerkingtreding van de subsidieverordening een instemmende beschikking op een deelsanering is verkregen en deze deelsanering ook al is aangevangen of uitgevoerd. In dat geval kan voor het restant van het geval een apart saneringsplan worden ingediend waarop volgens de Wbb uitgaande van het (resterende) geval zal moeten worden beschikt. Een aanvraag tot subsidieverlening voor de uitvoering van dat nieuwe saneringsplan voor het restant van het geval zal worden beoordeeld op grond van de voorwaarden van de subsidieverordening.
Van bovenvermelde situatie dient te worden onderscheiden de situatie dat op grond van artikel 38, lid 4, Wbb door het bevoegde gezag is ingestemd met een saneringsplan ten aanzien van een gefaseerde sanering ingevolge artikel 38, lid 4, Wbb en al één of meer fasen van deze sanering is (zijn) uitgevoerd voordat de subsidieaanvraag is ingediend. In dat geval zal geen subsidie meer voor de resterende fasen van de sanering kunnen worden aangevraagd omdat niet is voldaan aan het in artikel 8.1, sub h genoemde vereiste dat de subsidieaanvraag moet zijn ingediend voordat met de te subsidiëren activiteit (het saneren) is begonnen.
Voor alle duidelijkheid dient er nog op te worden gewezen, dat, zoals eveneens op de zojuist bedoelde plaats in de Notitie is te lezen, steeds voor de gevallen van ernstige verontreiniging waarvan de sanering niet-urgent is, de doelstelling heeft te gelden volgens welke in het jaar 2023 sprake moet zijn van een beheerste situatie. In dit geval geldt in beginsel dat geen aanspraak kan worden gemaakt op de Subsidie, maar dat is anders in het geval de voorkeur wordt gegeven aan het treffen van saneringsmaatregelen.
Aangezien de Notitie een ruimere periode op het oog heeft waarin de subsidieregeling van kracht dient te zijn, kunnen de in de Notitie opgenomen percentages in deze als interim-beleid bedoelde Subsidieverordening niet steeds onverkort in de artikelen 9.1, 9.2, 9.3 en 9.4 worden overgenomen. Zie daarover ook de Algemene toelichting.
In artikel 9.6 is aangegeven dat de subsidie eenmalig wordt verleend, vastgesteld en uitbetaald. Dat geldt ook in geval de uitvoering van de sanering overeenkomstig het bepaalde in artikel 38, lid 4, van de Wbb in fasen geschiedt. Indien dat in de beschikking tot verlening van de subsidie is bepaald (zie artikel 11.4), kan de ontvanger van de subsidie een aanvraag tot vaststelling van de subsidie indienen wanneer een of meer fasen van de sanering zijn voltooid. Voor de voltooide fasen wordt dan de subsidie vastgesteld en uitbetaald. Voor de fasen die nog niet zijn voltooid, kan de aanvrager niet op een later tijdstip alsnog een aanvraag tot vaststelling van de subsidie indienen. Voor deze fasen komt hij dan ook niet meer in aanmerking voor vaststelling en uitbetaling van subsidie. Wel blijft hij verplicht om de gehele sanering te voltooien.
Bij de bepaling van de beslistermijn dient in ogenschouw te worden genomen dat ingevolge artikel 4:13, lid 1 Awb een beschikking dient te worden gegeven binnen de bij wettelijk voorschrift bepaalde termijn. Die termijn is in artikel 10.1 gesteld op dertien weken.
Met het oog op artikel 4:31, lid 1 Awb dient overeenkomstig het bepaalde in artikel 11.1 in de beschikking tot verlening van de Subsidie zowel aan te worden gegeven op welke wijze de hoogte van de Subsidie wordt bepaald, alsook het bedrag waarop de Subsidie ten hoogste kan worden vastgesteld.
Het opslagpercentage van 15% zoals vermeld in artikel 11.1, onder b, is opgenomen ter voorkoming van excessieve (meer)kosten.
De in artikel 12.1 genoemde termijn is in overeenstemming met hetgeen wordt bepaald in artikel 4:44 Awb. In de Verordening Bodembescherming Arnhem is voor het indienen van een Schriftelijk verslag een termijn van 13 weken na afronding van de saneringswerkzaamheden opgenomen.
De vermelde vereisten zijn ontleend aan artikel 4:2 Awb, alsmede aan het, bij deze Subsidieverordening vast te stellen aanvraagformulier.
Zie de Toelichting op de ontvangstbevestiging van de aanvraag bij artikel 7.
Zie de toelichting bij artikel 10, in verband met het bepaalde in artikel 4:13 Awb.
Artikel 4:52, lid 2, Awb bepaalt dat het subsidiebedrag binnen vier weken na de subsidievaststelling wordt betaald, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald. Dat laatste is in artikel 16.1 het geval. Gelet op de financieringssystematiek in de relatie tussen het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de subsidieverlenende instantie is gekozen voor een termijn van acht weken. Mede gelet op deze financieringsstructuur, en de mogelijkheid ook te opteren voor de vaststelling en betaling van een Subsidie nadat een of meer fasen in de uitvoering van de sanering van een Bedrijfsterrein is voltooid, is, in overeenstemming met artikel 4:54 Awb, uitdrukkelijk bepaald dat geen voorschot op de Subsidie wordt verleend.