CVDR279742_9Algemene plaatselijke verordening (APV) Zaanstad 2013nlregelingZaanstad2018-12-20ZaanstadGemeenteblad 2018, nr. 44762Algemene plaatselijke verordening (APV)Gemeentewet, artikel 149gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2018-02-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2018-03-032018-03-012019-01-01Wijzigingen uit wijzigingsverordening 2018 geconsolideerd: art. 2:9,2:10a,2:28b,4:10,4:11,5:5, 5:25a,5:30a2017/55698algemene plaatselijke verordeningZie bijlage 1.geactualiseerd 2017Algemene plaatselijke verordening (APV) Zaanstad 2013Algemene plaatselijke verordening (APV)1Algemene bepalingen0Opschriften (z)Waar in artikelen wordt afgeweken van de modelverordening van de VNG of
daar een nadere invulling aan wordt gegeven, wordt dit aangegeven met
(z).1:1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
openbare plaats: hetgeen in artikel 1 van de Wet openbare
manifestaties daaronder wordt verstaan;
weg: weg, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de
Wegenverkeerswet 1994;
openbaar water: wateren die voor het publiek bevaarbaar of op
andere wijze toegankelijk zijn;
bebouwde kom: het gebied binnen de grenzen die zijn vastgesteld
op grond van artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994;
rechthebbende: degene die over een zaak zeggenschap heeft
krachtens een zakelijk of persoonlijk recht;
bouwwerk: bouwwerk als bedoeld in artikel 1 van de
Bouwverordening;
gebouw: gebouw als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder c,
van de Woningwet;
handelsreclame: iedere openbare aanprijzing van goederen of
diensten, waarmee kennelijk beoogd wordt een commercieel belang
te dienen;
voertuigen: alle voertuigen, als bedoeld in artikel 1, onder a
l van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV1990)
met uitzondering van kleine wagens, zoals: kruiwagens,
kinderwagens en rolstoelen; (z)
vaartuigen: alle vaartuigen, daaronder mede verstaan drijvende
werktuigen, glijboten en ponten,met uitzondering van
woonschepen; (z)
woonschip: woonark of woonboot, uitsluitend of in hoofdzaak
gebezigd als, of te oordelen naar zijn constructie of
inrichting, uitsluitend of in hoofdzaak bestemd tot dag- of
nachtverblijf van een of meer personen, niet zijnde een
waterwoning; (z)
vee: dieren die behoren tot de diersoorten genoemd in bijlage
II van de Meststoffenwet; (z)
pleziervaartuig: een schip waarvan de lengte minder dan 20
meter bedraagt zulks met uitzondering van: (z)
een schip dat is gebouwd of ingericht om andere kleine
schepen te slepen, te assisteren, te duwen of langszijde
vastgemaakt mede te voeren;
een schip dat meer dan 12 passagiers mag vervoeren;
een veerpont;
een vissersschip;
een duwbak.
bevoegd gezag: bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van
een besluit ten aanzien van een omgevingsvergunning als bedoeld
in artikel 2.1, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of
ten aanzien van een al verleende omgevingsvergunning;
college: het college van burgemeester en wethouders.
1:2Beslistermijn1.Het bevoegde bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een
vergunning of ontheffing binnen acht weken na de datum van ontvangst
van de aanvraag.2.Het bestuursorgaan kan de termijn voor ten hoogste acht weken
verdagen.3.In afwijking van het tweede lid is artikel 3.9 van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht van toepassing indien beslist wordt op een
aanvraag om een ontheffing als bedoeld in artikel 2:10, vierde lid,
of een vergunning als bedoeld in de artikelen 2:11, of artikel
4:11.1:3Indiening aanvraag[vervallen]1:4Voorschriften en beperkingen1.Aan een vergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen
worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen strekken slechts
tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de
vergunning of ontheffing is vereist.2.Degene aan wie een vergunning of ontheffing is verleend, is
verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te
komen.1:5Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing is persoonlijk, tenzij bij of krachtens deze
verordening anders is bepaald.1:6Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing (z)De vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd:
indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens
zijn verstrekt;
indien op grond van een verandering van de omstandigheden of
inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing of
vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het
belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of
ontheffing is vereist;
indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden
voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;
indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt
gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het
ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke
termijn;
indien aannemelijk is dat de werkelijke situatie afwijkt van de
vergunde situatie; of
indien de houder dit verzoekt.
1:7TermijnenDe vergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij bij de
vergunning of ontheffing anders is bepaald of de aard van de vergunning
of ontheffing zich daartegen verzet.1:8Weigeringsgronden (z)1.De vergunning of ontheffing kan door het bevoegd gezag of het
bevoegde bestuursorgaan worden geweigerd in het belang van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu.
2.Een vergunning of ontheffing kan ook worden geweigerd als de
aanvraag daarvoor minder dan 3 weken voor de beoogde datum van de
beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke
behandeling van de aanvraag niet mogelijk is.3.In afwijking van het bepaalde in lid 2, kan een vergunning voor een
evenement worden geweigerd als niet is voldaan aan de in artikel
2:25 lid 5 opgenomen termijnen voor het indienen van de
aanvraag.1:9Geschrapt: in afzonderlijke artikelen opgenomen.2Openbare orde1.Bestrijding van ongeregeldheden2:1Samenscholing en ongeregeldheden1.Het is verboden op een openbare plaats deel te nemen aan een
samenscholing, onnodig op te dringen, of door uitdagend gedrag
aanleiding te geven tot ongeregeldheden.2.Hij die op een openbare plaats
aanwezig is bij een voorval waardoor ongeregeldheden
ontstaan of dreigen te ontstaan;
of aanwezig is bij een gebeurtenis die aanleiding geeft
tot toeloop van publiek waardoor ongeregeldheden
ontstaan of dreigen te ontstaan; of
zich bevindt in of aanwezig is bij een samenscholing, is
verplicht op bevel van een ambtenaar van politie zijn
weg te vervolgen of zich in de door hem aangewezen
richting te verwijderen.
3.Het is verboden zich te begeven of te bevinden op openbare
plaatsen die door of vanwege het bevoegd gezag in het belang van
de openbare veiligheid of ter voorkoming van ongeregeldheden
zijn afgezet.4.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het derde lid
gestelde verbod.5.Het bepaalde in de voorgaande leden geldt niet voor betogingen,
vergaderingen en godsdienstige en levensbeschouwelijke
samenkomsten als bedoeld in de Wet openbare manifestaties.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing. 2.Betoging2:2Optochten[zie evenementenbepaling: artikel 2.24]2:3 1.Degene die het voornemen heeft op een openbare plaats een
betoging te houden, waaronder begrepen een samenkomst als
bedoeld in artikel 3, eerste lid van de Wet openbare
manifestaties, geeft daarvan voor de openbare aankondiging en
ten minste 72 uur voordat de betoging wordt gehouden,
schriftelijk kennis aan de burgemeester.2.De kennisgeving bevat:
naam en adres van degene die de betoging houdt;
het doel van de betoging;
de datum waarop de betoging wordt gehouden en het
tijdstip van aanvang en van beëindiging;
de plaats en, voorzover van toepassing, de route en de
plaats van beëindiging;
voorzover van toepassing, de wijze van
samenstelling;
maatregelen die degene die de betoging houdt zal treffen
om een regelmatig verloop te bevorderen.
3.Hij die de kennisgeving doet, ontvangt daarvan een bewijs waarin
het tijdstip van de kennisgeving is vermeld.4.Indien het tijdstip van de schriftelijke kennisgeving valt op
een vrijdag na 12:00 uur, een zaterdag, een zondag of een
algemeen erkende feestdag, wordt de kennisgeving gedaan
uiterlijk 12:00 uur op de aan de dag van dat tijdstip
voorafgaande werkdag.5.De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden op verzoek een
kennisgeving in behandeling nemen buiten deze termijn.2:4Afwijking termijn[Vervallen; opgenomen in artikel 2:3]2:5Te verstrekken gegevens[Vervallen; opgenomen in artikel 2:3]3.Verspreiden van stukken en aanbieden van andere activiteiten op
de openbare weg (z)2:6Verspreiden van stukken en aanbieden van andere activiteiten
(z)1.Ieder, die op of aan de weg reclamebiljetten, promotiemateriaal
of andere geschriften onder het publiek verspreidt, is verplicht
deze, voorzover zij in de omgeving op de weg of op een ander
voor het publiek toegankelijke plaats worden achtergelaten,
terstond te verwijderen.2.Het is verboden op door het college aangewezen plaatsen
reclamebiljetten, promotiemateriaal of andere geschriften aan te
bieden, aan te bevelen of bekend te maken, leden, donateurs of
klanten te werven, producten of monsters van producten uit te
delen dan wel personen staande te houden ten behoeve van het
uitvoeren van een enquête of een onderzoek. 3.Het college kan de werking van het verbod beperken tot bepaalde
dagen en uren.4.Het verbod geldt niet voor het huis-aan-huis verspreiden of het
aan huis bezorgen van gedrukte of geschreven stukken en
afbeeldingen.5.Het college kan ontheffing verlenen van het in het tweede lid
gestelde verbod.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.4Vertoningen e.d. op de weg2:7Feest, muziek en wedstrijd e.d.[zie evenementenbepaling: artikel 2.24]2:8Dienstverlening(vervallen)2:9Straatartiest e.d..1.Het is verboden ten behoeve van publiek als straatartiest,
straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids op te treden.
2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet:
op maandagen tot en met zaterdagen tussen 09.00 uur en
18.00 uur, op koopavonden tot 21.00 uur en op zondagen
tussen 12:00 uur en 18:00 uur;
wanneer de straatartiest, straatmuzikant,
straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids zich
telkens minimaal 100 meter verplaatst, zich niet langer
dan 30 minuten op een en dezelfde plaats ophoudt en zich
niet vaker dan tweemaal per dag op een en dezelfde
plaats ophoudt en;
indien geen overlast wordt veroorzaakt voor winkelend
publiek en overige voetgangers en gebruikers van de
openbare ruimte.
5Bruikbaarheid en aanzien van de weg2:10Voorwerpen op of aan de weg (z)1.Het is verboden zonder voorafgaande vergunning
(objectvergunning) van het bevoegde bestuursorgaan de weg of een
weggedeelte of een andere openbare plaats anders te gebruiken
dan overeenkomstig de publieke functie en bestemming
daarvan.2.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op:
evenementen als bedoeld in artikel 2:24;
standplaatsen als bedoeld in artikel 5:17; en
overige gevallen waarin krachtens een wettelijke
regeling het gebruik van een openbare plaats is
toegestaan.
3.Het verbod in het eerste lid geldt tevens niet voor de volgende
voorwerpen, mits wordt voldaan aan het bepaalde in de nadere
regels uit hoofde van het vierde lid:
bouwobjecten;
plantenbakken en banken;
uitstallingen;
andere categorieën van voorwerpen die door het college
zijn aangewezen.
4.Het college kan in het belang van de openbare orde of de woon-
en leefomgeving nadere regels stellen ten aanzien van de
categorieën van voorwerpen als bedoeld in het derde lid.5.Het college kan de weg, een weggedeelte of een openbare plaats
aanwijzen als gebied waarin geen voorwerpen geplaatst mogen
worden (z).6.Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning verlenen voor het
in het eerste lid bedoelde gebruik, voor zover dit een
activiteit betreft als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder
j. of onder k. van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht.7.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet beheer rijkswaterstaatwerken,
artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994 of de provinciale
wegenverordening.8.Op de vergunning bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij
niet tijdig beslissen) niet van toepassing2:10aVastmaken van voorwerpen (z)1.Het is verboden voorwerpen aan te brengen of vast te maken aan
bomen of aan objecten die zijn bestemd voor of gebruikt worden
ten behoeve van de openbare dienst indien er (onderhouds)
werkzaamheden plaatsvinden aan of rondom het betreffende object.
2:11(Omgevings)vergunning voor het aanleggen, beschadigen en
veranderen van een weg1.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning een
weg aan te leggen, de verharding daarvan op te breken, in een
weg te graven of te spitten, aard of breedte van de
wegverharding te veranderen of anderszins verandering te brengen
in de wijze van aanleg van een weg.2.De vergunning wordt verleend:
als omgevingsvergunning door het bevoegd gezag, indien
de activiteiten zijn verboden bij een bestemmingsplan,
beheersverordening, exploitatieplan of
voorbereidingsbesluit; of
door het college in de overige gevallen.
3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing indien in
opdracht van een bestuursorgaan of openbaar lichaam publieke
taken worden verricht.4.Het verbod is voorts niet van toepassing op situaties waarin
wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken, de Wegenverordening Noord-Holland, de
Waterschapskeur, de Telecommunicatiewet of de Algemene
verordening ondergrondse infrastructuur.bod is voorts niet van
toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek
van Strafrecht, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, de
Wegenverordening Noord-Holland, de Waterschapskeur, de
Telecommunicatiewet of de daarop gebaseerde Telecom5.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.2:12Omgevingsvergunning voor het maken, veranderen van een uitweg
(z)1.Het is verboden zonder omgevingsvergunning van het bevoegd
gezag:a. een uitweg te maken naar de weg;b. van de weg gebruik te maken voor het hebben van een
uitweg;c. verandering te brengen in een bestaande uitweg naar de
weg.d. het gebruik van een uitweg te veranderen.2.Voor de toepassing van het eerste lid wordt onder weg verstaan
wat artikel 1 van de Wegenverkeerswet 1994 daaronder
verstaat.3.Een vergunning als bedoeld in het eerste lid kan worden
geweigerd in het belang van:
de bruikbaarheid van de weg;
het veilig en doelmatig gebruik van de weg;
de bescherming van het uiterlijk aanzien van de
omgeving;
de bescherming van groenvoorzieningen in de
gemeente.
4.Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voorzover de Wet
beheer rijkswaterstaatswerken, artikel 5 van de Wegenverkeerswet
1994, de Waterschapskeur of de provinciale wegenverordening van
toepassing is.6Veiligheid op de weg2:13Veroorzaken van gladheid(gereserveerd)2:14Winkelwagentjes(vervallen)2:15Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerpHet is verboden beplanting of een voorwerp aan te brengen of te
hebben op zodanige wijze dat aan het wegverkeer het vrije uitzicht
wordt belemmerd of dat er op andere wijze voor het wegverkeer hinder
of gevaar ontstaat.2:16Open straatkolken e.d.(vervallen)2:17Kelderingangen e.d. (vervallen) (z)2:18Rookverbod in bossen en natuurterreinen(vervallen)2:19aGevaarlijk of hinderlijk voorwerp (z)1.Het is verboden op, aan of boven het voor voetgangers of
(brom)fietsers bestemde deel van de weg op enigerlei wijze
prikkeldraad, schrikdraad, puntdraad of andere scherpe
voorwerpen aan te brengen of te hebben hangen lager dan 2,2
meter boven dat gedeelte van de weg.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet t.a.v.
prikkeldraad, schrikdraad, puntdraad of andere scherpe
voorwerpen, die op grotere afstand dan 0,25 m uit de uiterste
boord van de weg, op van de weg af gerichte delen van een
afscheiding zijn aangebracht.3.Voor de toepassing van dit artikel wordt onder weg verstaan
hetgeen artikel 1 van de Wegenverkeerswet 1994 daaronder
verstaat.4.Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover artikel 5
van de Wegenverkeerswet 1994 van toepassing is.2:19bGevaarlijke voorwerpen (z)1.Het is verboden op door het college aangewezen wegen en daaraan
gelegen voor het publiek toegankelijke gebouwen en terreinen,
messen, knuppels, slagwapens of andere voorwerpen die als wapen
kunnen worden gebruikt, openlijk bij zich te dragen.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor wapens
behorende bij de categorieën I, II, III, IV Wet wapens en
munitie en voorzover door het bij zich dragen van de voorwerpen
bedoeld in het eerste lid de openbare orde of veiligheid niet in
gevaar komt of kan komen.2:20Vallende voorwerpen(vervallen)2:21Voorzieningen voor verkeer en verlichting1.De rechthebbende op een bouwwerk is verplicht toe te laten dat
op of aan dat bouwwerk voorwerpen, borden of voorzieningen ten
behoeve van het verkeer of de openbare verlichting worden
aangebracht, onderhouden, gewijzigd of verwijderd.2.Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door de Waterstaatswet 1900, de Onteigeningswet, of de
Belemmeringenwet Privaatrecht.2:22Objecten onder hoogspanningslijn1.Het is verboden binnen een afstand van zes meter aan weerszijden
van voor stroomgeleiding bestemde draden van bovengrondse
hoogspanningslijnen voorwerpen, opgaand houtgewas of andere
objecten, die niet zijn aan te merken als bouwwerken, hoger dan
twee meter te plaatsen of te hebben.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen indien de
elektrische spanning van de bovengrondse hoogspanningslijn dat
toelaat.3. Het verbod is niet van toepassing op objecten die deel uitmaken
van de hoogspanningslijn.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing. 2:23Veiligheid op het ijs (z)(vervallen) 7Evenementen (z)2:24Begripsbepaling (z)1.In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor
publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering
van:
bioscoopvoorstellingen;
markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h,
van de Gemeentewet
kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;
het in een inrichting in de zin van de Drank- en
Horecawet gelegenheid geven tot dansen;
betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in
de Wet openbare manifestaties.
2.Onder evenement wordt mede verstaan:
een herdenkingsplechtigheid;
een braderie;
een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in
artikel 2:3 van deze verordening, op de weg;
een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de
weg;
een klein evenement;
een snuffelmarkt.
3.Onder klein evenement wordt verstaan: een evenement dat voldoet
aan de in artikel 2:25, tweede lid, genoemde criteria.2:25Evenement (z)1.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de
burgemeester een evenement te organiseren.2.Geen vergunning is vereist voor een klein evenement,
indien:
het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 75
bezoekers / personen;
het evenement tussen 07.00 uur en 23.00 uur plaats
vindt;
geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of
na 23.00 uur;
het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan van een
doorgaande weg en/of anderszins een belemmering vormt
voor het verkeer of hulpdiensten;
slechts kleine objecten worden geplaatst met een
oppervlakte van minder dan 30 m2;
er een organisator is; en
de organisator ten minste 10 werkdagen voorafgaand aan
het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de
burgemeester;
voldoende afvalbakken zijn geplaatst;
er geen tent geplaatst wordt waarvoor een
gebruiksvergunning is vereist.
3.De burgemeester kan binnen 5 dagen na ontvangst van de melding
besluiten een klein evenement te verbieden, indien er aanleiding
is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare
veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar
komt.4.Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op een
wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin wordt voorzien
door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet 1994.5.Voor het aanvragen van een vergunning voor een evenement dat
geen klein evenement is in de zin van het tweede lid gelden de
volgende termijnen voor indienen:
voor een evenement met een beoogd bezoekersaantal van
minder dan 250 personen vier weken voorafgaande aan het
evenement;
voor een evenement met een beoogd bezoekersaantal van
250 tot 500 personen acht weken voorafgaande aan het
evenement;
voor een evenement met een beoogd bezoekersaantal vanaf
500 personen twaalf weken voorafgaande aan het
evenement.
6.Naast op grond van de in artikel 1:8 genoemde weigeringsgronden
kan de burgemeester de vergunning weigeren als naar zijn
oordeel:a. van het evenement een onevenredige belasting voor het woon-
of leefklimaat in de omgeving te verwachten is;b. het evenement verontreiniging tot gevolg heeft, afbreuk doet
aan het uiterlijk aanzien van de omgeving dan wel schade
toebrengt aan groenvoorzieningen of voorzieningen van openbaar
nut.7.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing. 2:25aVechtsportwedstrijden (z)Naast de in artikel 1:8 genoemde weigeringsgronden kan de
burgemeester een vergunning voor een
vechtsportgala/vechtsportwedstrijd voorts weigeren:
bij overschrijding van het aantal van 2 commerciële
vechtsportgala’s/wedstrijden met veel landelijke
belangstelling per jaar;
wanneer er vanuit politie of toezicht/handhaving van de
gemeente zodanige signalen bestaan dat sprake is van
criminele activiteiten, dan wel reële vrees bestaat voor
verstoring van de openbare orde;
de burgemeester kan nadere eisen en voorschriften verbinden
aan een vergunning. De gronden voor deze nadere eisen en
voorschriften zijn geen andere dan de hierboven en in
artikel 1:8 genoemde. De nadere eisen en voorschriften
worden bepaald in het zogeheten Evenementenoverleg tussen de
betrokken veiligheidsdiensten, conform beleid uit Veiligheid
bij evenementen (februari 2012);
de burgemeester weigert de vergunning als de organisator/
vergunningaanvrager van een vechtsportgala/wedstrijd niet
van onbesproken levensgedrag is.
2:26OrdeverstoringHet is verboden bij een evenement de orde te verstoren.8Toezicht op horecabedrijven en op voor publiek openstaande
gebouwen (z)2:27Begripsbepalingen (z)1.In deze afdeling wordt verstaan onder:
horecabedrijf: de voor het publiek toegankelijke,
besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang
alsof zij bedrijfsmatig is logies wordt verstrekt en/of
dranken worden geschonken en/of rookwaren of spijzen
voor directe consumptie worden verstrekt en bereid. En
elke andere inrichting, waarvan de bedrijvigheid in
ieder geval in belangrijke mate mede gericht is op het
verstrekken van etenswaren en/of dranken, ten einde deze
ter plaatse te nuttigen, het bieden van amusement en het
gelegenheid geven tot ontspanning. Onder een
horecabedrijf wordt in ieder geval verstaan: een hotel,
restaurant, pension, café, cafetaria, discotheek,
buurthuis, clubhuis, grillroom, shishalounge en
zalenverhuur. Onder horecabedrijf wordt tevens verstaan
een bij dit bedrijf behorend terras en andere
aanhorigheden;
terras: een buiten de besloten ruimte van de inrichting
liggend deel van het horecabedrijf waar sta- of
zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen
vergoeding dranken worden geschonken en/of spijzen voor
directe consumptie worden bereid en verstrekt.
2.Exploitant: de natuurlijke persoon of de bestuurders van de
rechtspersoon of hun gevolmachtigden voor wiens rekening en
risico een bedrijf wordt geëxploiteerd.3.Leidinggevende: degene die als zodanig staat vermeld op het
aanhangsel bij de verleende Drank- en Horecawetvergunning of
exploitatievergunning.4.Restaurant: een horecabedrijf primair gericht op verstrekking
van volledige maaltijden.5.Coffeeshop: een alcoholvrij horecabedrijf waar verstrekking
en/of gebruik van softdrugs kan plaatsvinden. 6.Onder bezoeker wordt in deze afdeling verstaan:een ieder die zich in een inrichting bevindt, met uitzondering
van:
leidinggevenden;
personen die in de inrichting dienst doen;
personen wier aanwezigheid in de inrichting vanwege
dringende redenen noodzakelijk is.
7.Onder sterke drank in deze paragraaf wordt verstaan: sterke
drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en
Horecawet.2:28Exploitatievergunning horecabedrijf (z)1.Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder
vergunning van de burgemeester.2.Het is verboden een commercieel horecabedrijf voor het publiek
geopend te hebben als de exploitant of de leidinggevende niet in
de inrichting aanwezig is.3.De exploitant en de leidinggevende doen wat nodig is voor een
goede gang van zaken in het horecabedrijf en in de directe
omgeving daarvan en zijn verantwoordelijk voor een deugdelijke
exploitatie.4.De vergunninghouder van het horecabedrijf dient regelmatig in
het horecabedrijf aanwezig te zijn.5.De vergunning kan voor bepaalde termijn worden verleend indien
niet met voldoende zekerheid de mate van nadelige beïnvloeding
van het woon- en leefklimaat en/of de openbare orde kan worden
beoordeeld.6.De burgemeester wijst categorieën van voorzieningen aan, waar
horeca een nevenactiviteit is, waarvoor de vergunningplicht
genoemd in het eerste lid niet geldt. 7.Voor zover het horecabedrijf een bed and breakfast betreft is
hiervoor geen exploitatievergunning vereist indien:
tegelijkertijd aan niet meer dan vier personen in
maximaal twee kamers Bed & Breakfast diensten worden
aangeboden;
niet anderen dan de Bed & Breakfast gasten toegang
hebben.
8.De vergunning vervalt zodra de exploitant van de vergunning, de
exploitatie van het horecabedrijf feitelijk heeft beëindigd. Van
beëindiging is in ieder geval sprake, indien:
het horecabedrijf blijkens de registers van de Kamer
van Koophandel niet meer voor rekening van de
exploitant, op wiens naam de vergunning is gesteld,
wordt geëxploiteerd;
op grond van andere informatie blijkt, dat het
horecabedrijf niet meer voor rekening van de exploitant,
op wiens naam de vergunning is gesteld, wordt
geëxploiteerd.
2:28aVergunningsaanvraag (z)1.De vergunning kan uitsluitend worden aangevraagd door middel van
een door de gemeente Zaanstad gehanteerd aanvraagformulier.2.Bij de aanvraag om een exploitatievergunning moeten in ieder
geval worden overgelegd:
een schriftelijk stuk waaruit de juridische relatie van
de exploitant met het desbetreffende perceel tot
uitdrukking komt, zoals een huurovereenkomst,
pachtovereenkomst of eigendomsbewijs;
een ondernemingsplan met informatie over de aard van
het horecabedrijf, de exploitatievorm en de beoogde
doelgroep;
schriftelijke bescheiden, waaronder een verklaring van
de Belastingdienst, waaruit blijkt dat de exploitatie op
deugdelijke wijze zal plaatsvinden en deugdelijk is
gefinancierd;
een op grond van de wet Bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet
BIBOB) vastgesteld en volledig ingevuld vragenformulier
met de daarbij behorende bijlagen en bescheiden;
indien de aanvraag een terras betreft, een
locatietekening met afmetingen.
3.In bijzondere gevallen kan de burgemeester van het voorgaande
afwijken.4.Op de vergunningaanvraag is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene
wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) niet van toepassing.2:28bAlgemene weigerings- en intrekkingsgronden
exploitatievergunning (z)1.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:6 en 1:8 weigert de
burgemeester de aangevraagde horeca-exploitatievergunning of
trekt deze in indien:
de vestiging of de exploitatie van het horecabedrijf in
strijd is met een geldend bestemmings- of omgevingsplan,
beheersverordening, exploitatieplan of
voorbereidingsbesluit;
de exploitant of leidinggevende in enig opzicht van
slecht levensgedrag is;
de exploitant of leidinggevende niet de leeftijd van 21
jaar heeft bereikt;
de exploitant of leidinggevende onder curatele of bewind
is gesteld;
de ingediende bescheiden niet of niet langer
overeenstemmen met de feiten, welke relevant zijn voor
de door de burgemeester te nemen of genomen
beslissing;
2.De burgemeester kan de vergunning als bedoeld in het eerste lid
geheel of gedeeltelijk weigeren of intrekken, indien naar zijn
oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in
de omgeving van het horecabedrijf en/of de openbare orde op
ontoelaatbare wijze nadelig worden beïnvloed door de
aanwezigheid van het horecabedrijf, dan wel indien de veiligheid
en gezondheid van de bezoekers van die inrichting, gelet op de
wijze waarop die inrichting zal worden of wordt geëxploiteerd,
in gevaar gebracht kan worden en daar redelijkerwijze niet in
kan worden voorzien door het stellen van voorschriften en/of
beperkingen. Bij de toepassing van de genoemde weigeringsgronden
houdt de burgemeester rekening met:
het karakter van de straat en de wijk, waarin het
horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen;
de aard van het horecabedrijf;
de spanning waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds
blootstaat of bloot zal komen te staan door de
exploitatie van het horecabedrijf;
de wijze van exploitatie van de vergunninghouder en
leidinggevende(n) in dit horecabedrijf of andere
horecabedrijven;
3.In afwijking van het bepaalde in artikel 2:10 beslist de
burgemeester in geval van een vergunningaanvraag die ook
betrekking heeft op een of meer bij het horecabedrijf behorende
terrassen voor zover deze zich op de weg bevinden tevens over de
ingebruikneming van die weg ten behoeve van het terras.4.Onverminderd het voorgaande kan de burgemeester de
ingebruikneming van de weg ten behoeve van een of meer bij een
horecabedrijf behorende terrassen weigeren:
indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg
dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg
of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan;
indien dat gebruik een belemmering kan worden voor het
doelmatig beheer en onderhoud van de weg;
indien het beoogde gebruik afbreuk doet aan andere
publieke functies van de openbare ruimte, inclusief de
bescherming van het uiterlijk aanzien daarvan, in door
de burgemeester aangewezen gebieden.
5.Voor de voorzieningen als bedoeld in het derde lid kan de
burgemeester nadere regels stellen.2:28cBijzondere intrekkings- of wijzigingsgronden van de
exploitatievergunning (z)Onverminderd de in artikel 1:6 en 2:28b genoemde gronden voor het
intrekken of wijzigen van een vergunning, en onverminderd de
bepalingen van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het
openbaar bestuur, kan de burgemeester de exploitatievergunning
tijdelijk of voor onbepaalde tijd geheel of gedeeltelijk intrekken
of wijzigen indien:
zich binnen de inrichting gedragingen hebben voorgedaan
zoals omschreven in artikel 36 van de Wet op de
kansspelen;
wapens als bedoeld in artikel 2 van de Wet wapens en munitie
aanwezig zijn waarvoor geen ontheffing, vergunning of verlof
is verleend;
naar zijn oordeel de openbare orde gevaar loopt of het woon-
en leefklimaat in de omgeving van het horecabedrijf door de
aanwezigheid van het horecabedrijf nadelig wordt
beïnvloed;
in strijd is gehandeld met artikel 2 en/of 3 van de Opiumwet
of aannemelijk is dat de exploitant of leidinggevende
betrokken is bij of hem ernstige nalatigheid kan worden
verweten in verband met activiteiten als bedoeld in artikel
13b, eerste lid, van de Opiumwet;
aannemelijk is dat de exploitant of de leidinggevende
betrokken is, of hem ernstige nalatigheid kan worden
verweten bij activiteiten in of vanuit het horecabedrijf,
die gevaar kunnen veroorzaken voor de openbare orde of een
bedreiging vormen voor het woon- of leefklimaat in de
omgeving van het horecabedrijf dan wel als naar het oordeel
van de burgemeester de wijze van bedrijfsvoering of het
levensgedrag als bedoeld in artikel 2:28b, een dergelijk
gevaar of bedreiging vormen;
de exploitant of de leidinggevende toelaat of gedoogt dat in
zijn horecabedrijf strafbare en/of beboetbare feiten worden
gepleegd;
zich in of vanuit het horecabedrijf anderszins feiten hebben
voorgedaan, die de vrees wettigen, dat het geopend blijven
van het horecabedrijf gevaar kan veroorzaken voor de
openbare orde of een bedreiging vormt voor het woon- of
leefklimaat in de omgeving van het horecabedrijf;
er aanwijzingen zijn dat in het horecabedrijf personen
werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of
krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of de Vreemdelingenwet
2000 bepaalde;
de vergunninghouder, exploitant of leidinggevende bij of
krachtens deze verordening gestelde regels niet nakomt;
de vergunninghouder, exploitant of leidinggevende de aan de
vergunning verbonden voorschriften of beperkingen niet
nakomt.
2:29Sluitingstijd (z)1.
het is verboden een horecabedrijf van de
bestemmingsplancategorie lichte horeca voor bezoekers
geopend te hebben of bezoekers in het horecabedrijf toe
te laten of te laten verblijven tussen 0:00 en 7:00 uur;
dit met uitzondering van het hierna onder c. bepaalde
(voor horecazaken in het horeca concentratiegebied in
Zaandam)
het is verboden een horecabedrijf van
bestemmingsplancategorie zware en middelzware horeca
voor bezoekers geopend te hebben of bezoekers in het
horecabedrijf toe te laten of te laten verblijven tussen
02:00 en 07:00 uur; dit met uitzondering van het hierna
onder c. bepaalde
in een horecabedrijf waarvoor de exploitant het geldende
horecaconvenant heeft getekend is het verboden
bezoekers:
toe te laten tussen 03:00 en 07:00 uur
te laten verblijven tussen 05:00 en 07:00
uur;
2.De burgemeester kan door middel van een vergunningvoorschrift
andere sluitingstijden vaststellen voor een afzonderlijk
horecabedrijf of een daartoe behorend terras.3.Het in het eerste en tweede lid bepaalde geldt niet voorzover in
het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door op de Wet
milieubeheer gebaseerde voorschriften.2:30Afwijking sluitingstijden en afwijkende voorschriften en
beperkingen horecabedrijf (z)De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, veiligheid,
zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden
voor een of meer horecabedrijven – al dan niet tijdelijk – :
andere dan de krachtens artikel 2:29 geldende
sluitingstijden; en/of
afwijkende voorschriften en beperkingen opleggen.
2:30aSluiting horecabedrijf (z)1.De burgemeester kan een horecabedrijf tijdelijk of voor
onbepaalde tijd sluiten indien:
dat horecabedrijf wordt geëxploiteerd zonder geldige
exploitatievergunning;
het horecabedrijf wordt geëxploiteerd in strijd met de
aan de vergunning verbonden voorschriften;
zich een of meer van de in artikel 2:28b en c genoemde
situaties voordoen.
2.Een sluiting kan op verzoek van een belanghebbende door de
burgemeester worden opgeheven, wanneer later bekend geworden
feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven en naar zijn
oordeel voldoende garanties aanwezig zijn, dat geen herhaling
van de gronden die tot de sluiting hebben geleid, zal
plaatsvinden.3.Het in dit artikel bepaalde geldt niet voor zover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 13b van de
Opiumwet.2:30bSluiting gebouw of ruimte (z)
De burgemeester kan ter bescherming van de openbare orde
en/of het woon- en leefklimaat, de sluiting bevelen van een
voor publiek toegankelijk gebouw, inrichting of ruimte als
daar:
zich binnen de inrichting gedragingen hebben
voorgedaan zoals omschreven in artikel 36 van de Wet
op de kansspelen;
door misdrijf verkregen zaken voorhanden, bewaard
of verborgen zijn dan wel zijn verworven of
overgedragen;
discriminatie heeft plaatsgevonden op grond van ras,
geslacht, seksuele gerichtheid of op welke grond dan
ook;
wapens als bedoeld in artikel 2 van de Wet wapens en
munitie aanwezig zijn waarvoor geen ontheffing,
vergunning of verlof is verleend; of
zich andere feiten of omstandigheden hebben
voorgedaan die de vrees wettigen dat het geopend
blijven van het gebouw, de inrichting of de ruimte
ernstig gevaar oplevert voor de openbare orde en/of
het woon- en leefklimaat.
Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover in het
daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 13b
van de Opiumwet.
2:30cRegels met betrekking tot sluiting (z)
De burgemeester kan het besluit tot sluiting verlengen
indien de gronden die tot sluiting hebben geleid nog steeds
aanwezig zijn.
De burgemeester kan het sluitingsbevel intrekken dan wel
niet verlengen als naar zijn oordeel de in het eerste lid
genoemde belangen voortzetting van de sluiting niet langer
vereisen.
De burgemeester draagt zorg voor het aanbrengen van het
bevel tot sluiting bij de toegang van het gebouw, de
inrichting of de ruimte, of in de directe nabijheid
daarvan.
De rechthebbende laat toe dat een afschrift van het
sluitingsbevel wordt aangebracht.
Het is verboden een gebouw, inrichting of ruimte te betreden
waarvan de sluiting is bevolen.
Het is de rechthebbende verboden zonder toestemming van de
burgemeester bezoekers toe te laten of daarin te laten
verblijven of zelf het gebouw, de inrichting of de ruimte te
betreden.
Het derde, vierde, vijfde en zesde lid zijn van
overeenkomstige toepassing als de burgemeester krachtens
artikel 174a van de Gemeentewet of artikel 13b van de
Opiumwet heeft besloten tot sluiting van een woning, een
lokaal of een bijbehorend erf.
2:31Aanwezigheid in gesloten horecabedrijfHet is bezoekers verboden zich in een horecabedrijf te bevinden
gedurende de tijd dat het bedrijf krachtens artikel 2:29 of
ingevolge een op grond van artikel 2:30 genomen besluit gesloten
dient te zijn.2:32Handel binnen horecabedrijven(vervallen)2:33Ordeverstoring (z)1.Het is verboden in een horecabedrijf de orde te verstoren.2.De exploitant en/of leidinggevende van het horecabedrijf draagt
zorg dat personen die de orde verstoren terstond uit het
horecabedrijf worden verwijderd en verwijderd blijven.3.De exploitant en/of leidinggevende draagt zorg voor het herstel
van de orde in de inrichting indien deze wordt verstoord. 4.Bij dreigende of plaatshebbende ordeverstoring in het
horecabedrijf is (zijn) de bezoeker(s) verplicht zich op eerste
vordering van de politie uit het bedrijf te verwijderen.2:34Het college als bevoegd bestuursorgaan Indien een horecabedrijf geen voor het publiek openstaand gebouw of
bijbehorend erf is in de zin van artikel 174 van de Gemeentewet,
treedt het college bij de toepassing van artikel 2:28 tot en met
2:30 op als bevoegd bestuursorgaan. 8aBijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de
Drank- en Horecawet2:34aSchenktijden paracommerciële rechtspersonen (z)1.Paracommerciële rechtspersonen die zich richten op activiteiten
van sportieve aard kunnen uitsluitend alcohol houdende drank
verstrekken op:
Maandag tot en met vrijdag na 18.00 uur en tot 24.00
uur;
zaterdag, zondag en feestdagen na 12.00 uur en tot 22.00
uur;
2.Voor zover er bij paracommerciële rechtspersonen als bedoeld in
het eerste lid verenigings- of wedstrijdactiviteiten
plaatsvinden die eindigen binnen het laatste uur vóór het
verlopen; of na afloop van de in dat lid genoemde schenktijden,
is het deze paracommerciële rechtspersoon toegestaan, in
aanvulling op de schenktijden genoemd in dat lid,
alcoholhoudende drank te verstrekken tot één uur na beëindiging
van deze activiteiten. 3.Paracommerciële rechtspersonen waarbij het faciliteren van
sociale interactie direct voortvloeit uit de doelstellingen
zoals buurt- en dorpshuizen, kunnen uitsluitend alcoholische
drank verstrekken:
op zondag tot en met donderdag na 12.00 uur en tot 24.00
uur;
op vrijdag en zaterdag na 12.00 uur en tot 01.00
uur.
4.Overige paracommerciële rechtspersonen kunnen uitsluitend
alcoholhoudende drank verstrekken gedurende de periode
beginnende met één uur voor aanvang en eindigende met één uur na
beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire
doelomschrijving van de desbetreffende paracommerciële
rechtspersoon.2:34bBijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen (z)Paracommerciële rechtspersonen zoals omschreven in artikel 2:34a,
derde lid, mogen tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aarden
bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet
rechtreeks betrokken zijn bij de activiteiten van de betreffende
rechtspersonen, alcoholhoudende dranken verstrekken binnen de in
artikel 2:34a, derde lid, vastgestelde schenktijden. 9Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van
nachtverblijf2:35Begripsbepaling(vervallen)2:36Kennisgeving exploitatie(vervallen)2:37Nachtregister(vervallen)2:38Verschaffing gegevens nachtregister (z)(vervallen)10Toezicht op speelgelegenheden (z)2:39Speelgelegenheden (z)(zie Verordening Speelautomaten 2001)2:40Speelautomaten (z)(zie Verordening Speelautomaten 2001)11Maatregelen tegen overlast en baldadigheid2:41Betreden gesloten woning of lokaal1.Het is verboden een krachtens artikel 174a van de Gemeentewet
gesloten woning, een niet voor publiek toegankelijk lokaal of
een bij die woning of dat lokaal behorend erf te betreden.2.Het is verboden een krachtens artikel 13b van de Opiumwet
gesloten woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal,
een bij die woning of dat lokaal behorend erf, een voor het
publiek toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf te
betreden.3.Deze verboden gelden niet voor personen wier aanwezigheid in de
woning of het lokaal wegens dringende reden noodzakelijk
is.4. De burgemeester is bevoegd van de in het eerste en tweede lid
bedoelde verboden ontheffing te verlenen. (z)2:42Plakken en kladden1.Het is verboden een openbare plaats of dat gedeelte van een
onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is te bekrassen
of te bekladden.2.Het is verboden zonder schriftelijke toestemming van de
rechthebbende op een openbare plaats of dat gedeelte van een
onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is:
een aanplakbiljet of ander geschrift, afbeelding of
aanduiding aan te plakken, te doen aanplakken, op andere
wijze aan te brengen of te doen aanbrengen;
met kalk, krijt, teer of een kleur of verfstof een
afbeelding, letter, cijfer of teken aan te brengen of te
doen aanbrengen.
3.Het in het tweede lid gestelde verbod is niet van toepassing
indien gehandeld wordt krachtens wettelijk voorschrift.4.Het college kan aanplakborden aanwijzen voor het aanbrengen van
meningsuitingen en bekendmakingen.5.Het is verboden de in het vierde lid bedoelde aanplakborden te
gebruiken voor het aanbrengen van handelsreclame.6.Het college kan nadere regels stellen voor het aanbrengen van
meningsuitingen en bekendmakingen, die geen betrekking mogen
hebben op de inhoud van de meningsuitingen en
bekendmakingen.7.De houder van de schriftelijke toestemming is verplicht die aan
een opsporingsambtenaar op diens eerste vordering terstond ter
inzage af te geven.2:43Vervoer plakgereedschap e.d.1.Het is verboden op de weg of openbaar water te vervoeren of bij
zich te hebben enig aanplakbiljet, aanplakdoek, kalk, teer,
kleur of verfstof of verfgereedschap.2.Dit verbod is niet van toepassing, indien de genoemde materialen
of gereedschappen niet zijn gebruikt of niet zijn bestemd voor
handelingen als verboden in artikel 2:42.2:44Vervoer inbrekerswerktuigen1.Het is verboden op een openbare plaats inbrekerswerktuigen te
vervoeren of bij zich te hebben.2.Het verbod is niet van toepassing indien de bedoelde werktuigen
niet zijn gebruikt of niet zijn bestemd om zich onrechtmatig de
toegang tot een gebouw of erf te verschaffen, onrechtmatig
sluitingen te openen of te verbreken, diefstal door middel van
braak te vergemakkelijken of het maken van sporen te
voorkomen.2:44aVervoer geprepareerde voorwerpen (z)1.Het is verboden op de weg of in de nabijheid van winkels te
vervoeren of bij zich te hebben een voorwerp dat er kennelijk
toe is uitgerust om het plegen van (winkel)diefstal te
vergemakkelijken.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
indien redelijkerwijs kan worden aangenomen dat de in dat lid
bedoelde voorwerp niet bestemd is voor de in dat lid bedoelde
handelingen.2:45Betreden van plantsoenen e.d.1.Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden zonder
ontheffing van het college zich te bevinden in of op bij de
gemeente in onderhoud zijnde parken, wandelplaatsen,
plantsoenen, groenstroken of grasperken, buiten de daarin
gelegen wegen of paden.2.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3.van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing. 2:46Rijden over bermen e.d.(vervallen)2:47Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen1.Het is verboden op een openbare plaats:
te klimmen of zich te bevinden op een beeld, monument,
overkapping, constructie, openbare toiletgelegenheid,
voertuig, hek, heining of andere afsluiting,
verkeersmeubilair en daarvoor niet bestemd
straatmeubilair;
zich zodanig op te houden dat aan andere gebruikers of
bewoners van nabij de weg gelegen woningen onnodig
overlast of hinder wordt veroorzaakt.
2.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door artikel 424, 426bis of 431 van het Wetboek van
Strafrecht of artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994.2:48Verboden drankgebruik1.Het is voor personen die de leeftijd van achttien jaar hebben
bereikt verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van
een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te
gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met
alcoholhoudende drank bij zich te hebben.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op:
een terras dat behoort bij een horecabedrijf, als
bedoeld in artikel 1 van de Drank- en Horecawet;
een andere plaats dan een horecabedrijf, als bedoeld
onder a, waarvoor een ontheffing geldt krachtens artikel
35 van de Drank- en Horecawet.
2:49Verboden gedrag bij of in gebouwen1.Het is verboden:
zich zonder redelijk doel in een portiek of poort op te
houden;
zonder redelijk doel in, op of tegen een raamkozijn of
een drempel van een gebouw te zitten of te liggen.
2.Het is aan anderen dan bewoners of gebruikers van flatgebouwen,
appartementsgebouwen en soortgelijke meergezinshuizen en van
gebouwen die voor publiek toegankelijk zijn, verboden zich
zonder redelijk doel te bevinden in een voor gemeenschappelijk
gebruik bestemde ruimte van zo'n gebouw.2:50Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke
ruimtenHet is verboden zich zonder redelijk doel op een voor anderen
hinderlijke wijze op te houden in of op een voor het publiek
toegankelijke ruimte, dan wel deze te verontreinigen of te gebruiken
voor een ander doel dan waarvoor de desbetreffende ruimte is
bestemd. Onder deze ruimten worden in elk geval begrepen: portalen,
telefooncellen, wachtlokalen voor het openbaar vervoer,
parkeergarages en rijwielstallingen.2:51Neerzetten van fietsen e.d.1.Vervallen (opgenomen in artikel 5:12)2.vervallen2:52Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein
e.d.Vervallen (opgenomen in artikel 5:12) 2:53Bespieden van personen (z)(vervallen) 2:54Bewakingsapparatuur (z)(vervallen)2:55Nodeloos alarmeren (z)(vervallen)2:56Alarminstallaties (z)(vervallen)2:57Loslopende honden1.Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te
laten verblijven of te laten lopen:
binnen de bebouwde kom op de weg zonder dat die hond
aangelijnd is;
op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als
zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of
speelweide of op een andere door het college aangewezen
plaats;
op de weg zonder voorzien te zijn van een halsband of
een ander identificatiemerk dat de eigenaar of houder
duidelijk doet kennen.
2.Het verbod in het eerste lid, aanhef en onder b, is niet van
toepassing op door het college aangewezen plaatsen.3.De verboden genoemd in het eerste lid, aanhef en onder a en b
gelden niet voorzover:
de eigenaar of houder van een hond zich vanwege zijn
handicap door een geleidehond of sociale hulphond laat
begeleiden of
als een eigenaar of houder van een hond deze aantoonbaar
gekwalificeerd opleidt tot geleidehond of sociale
hulphond.
2:58Verontreiniging door honden (z)1.De eigenaar of houder van of degene, die het toezicht heeft over
een hond is verplicht op eerste vordering van een ambtenaar,
belast met de zorg voor de naleving van het in deze afdeling
bepaalde, aan te tonen dat hij bij het uitlaten van die hond
(een) hulpmiddel(en) bij zich heeft, bestemd om uitwerpselen te
kunnen verwijderen.2.Degene die zich met een hond op een openbare plaats begeeft is
verplicht ervoor te zorgen dat de uitwerpselen van die hond
onmiddellijk worden verwijderd. 3.Het eerste lid is niet van toepassing op de eigenaar of houder
van een hond die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond
of sociale hulphond laat begeleiden.4.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op door
het college aangewezen plaatsen.2:59Gevaarlijke honden1.Indien het college een hond in verband met zijn gedrag
gevaarlijk of hinderlijk acht, kan het de eigenaar of houder van
die hond een aanlijngebod of een aanlijn- en muilkorfgebod
opleggen voor zover die hond verblijft of loopt op een openbare
plaats of op het terrein van een ander. 2.Een aanlijngebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht is
de hond aangelijnd te houden met een lijn met een lengte,
gemeten van hand tot halsband, van ten hoogste 1,50 meter. 3.Een muilkorfgebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht
is de hond voorzien te houden van een muilkorf die:vervaardigd is van stevige kunststof, van stevig leer of van
beide stoffen;Door middel van een stevige leren riem zodanig rond de hals is
aangebracht dat verwijdering zonder toedoen van de mens niet
mogelijk is; en zodanig is ingericht dat de hond niet kan bijten, dat de
afgesloten ruimte binnen de korf een geringe opening van de bek
toelaat en dat geen scherpe delen binnen de korf aanwezig zijn.
4.Onverminderd het bepaalde in artikel 2:57, eerste lid, onder c,
dient een hond als bedoeld in het eerste lid voorzien te zijn
van een door de minister op aanvraag verstrekt uniek
identificatiemiddel door middel van een microchip die met een
chipreader afleesbaar is. 2:60Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren
(z)1.Het is verboden op door het college ter voorkoming of opheffing
van overlast of schade aan de openbare gezondheid aangewezen
plaatsen, buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer, bij dat aanwijzingsbesluit aangeduide dieren:
aanwezig te hebben;
aanwezig te hebben anders dan met inachtneming van de
door het college in het aanwijzingsbesluit gestelde
regels;
aanwezig te hebben tot een groter aantal dan in die
aanwijzing is aangegeven; of
te voeren.
2.Het college kan de rechthebbende op een onroerende zaak gelegen
binnen de plaats die krachtens het eerste lid is aangewezen,
ontheffing verlenen een of meer verboden bedoeld in het eerste
lid. 3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen)
niet van toepassing.2:61Wilde dierengereserveerd2:62Loslopend vee(vervallen)2:63Duiven (z)(vervallen)2:64Bijen (z)(vervallen)2:65Bedelarij (z)Het is verboden op of aan de weg of in een voor het publiek
toegankelijk gebouw te bedelen om geld of andere zaken.12Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen2:66BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder handelaar: de handelaar als
bedoeld in artikel 1 van de algemene maatregel van bestuur op grond
van artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht.2:67Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister1.De handelaar is verplicht aantekening te houden van alle
gebruikte of ongeregelde goederen die hij verkoopt of op andere
wijze overdraagt, in een doorlopend en een door of namens de
burgemeester gewaarmerkt register of in het Digitaal
Opkopersregister (DOR)en daarin vermeldt hij onverwijld:
het volgnummer van de aantekening met betrekking tot het
goed;
de datum van verkoop of overdracht van het goed;
een omschrijving van het goed, daaronder begrepen -
voorzover dat mogelijk is - soort, merk en nummer van
het goed;
de verkoopprijs of andere voorwaarden voor overdracht
van het goed;
de naam en het adres van degene die het goed heeft
verkregen.
2.De burgemeester is bevoegd vrijstelling te verlenen van deze
verplichtingen.3.Op de vrijstelling is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen)
van toepassing.2:68Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek
van StrafrechtDe handelaar of een voor hem handelend persoon is verplicht:
de burgemeester binnen drie dagen schriftelijk in kennis te
stellen:
dat hij het beroep van handelaar uitoefent met
vermelding van zijn woonadres en het adres van de
bij zijn onderneming behorende vestiging;
van een verandering van de onder a, sub 1º, bedoelde
adressen;
als hij het beroep van handelaar niet langer
uitoefent;
dat hij enig goed kan verkrijgen dat redelijkerwijs
van een misdrijf afkomstig is of voor de
rechthebbende verloren is gegaan;
de burgemeester of een daartoe door de burgemeester
aangewezen ambtenaar op eerste aanvraag zijn administratie
of register ter inzage te geven;
aan de hoofdingang van elke vestiging een kenteken te hebben
waarop zijn naam en de aard van de onderneming duidelijk
zichtbaar zijn;
een door opkoop verkregen goed gedurende de eerste drie
dagen in bewaring te houden in de staat waarin het goed
verkregen is.
2:69Vervreemding van door opkoop verkregen goederengereserveerd2:70Handel binnen horecabedrijvenVerplaatst naar artikel 2:3213Vuurwerk2:71BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder consumentenvuurwerk: hetgeen
daaronder wordt verstaan in het Besluit van 22 januari 2002,
houdende nieuwe regels met betrekking tot consumenten- en
professioneel vuurwerk (Vuurwerkbesluit).2:72Ter beschikking stellen van consumentenvoorwerk tijdens de
verkoopdagen1.Het is verboden in de uitoefening van een bedrijf of
nevenbedrijf consumentenvuurwerk ter beschikking te stellen dan
wel voor het ter beschikking stellen aanwezig te houden, zonder
een vergunning van het college.2.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen)
niet van toepassing.2:73Gebruiken van consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisseling1.Het is verboden consumentenvuurwerk te gebruiken op een door het
college in het belang van de voorkoming van gevaar, schade of
overlast aangewezen plaats.2.Het is verboden consumentenvuurwerk op een openbare plaats te
gebruiken als dat gevaar, schade of overlast kan
veroorzaken.3.De verboden zijn niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door artikel 429, aanhef en onder 1, van het Wetboek
van Strafrecht.14Drugsoverlast (z)2:74Drugshandel op straatOnverminderd het bepaalde in de Opiumwet is het verboden op of aan
de weg post te vatten of zich daar heen en weer te bewegen en zich
op of aan wegen in of op een voertuig te bevinden of daarmee heen en
weer of rond te rijden, met het kennelijke doel om middelen als
bedoeld in artikel 2 en 3 van de Opiumwet, of daarop gelijkende
waar, al dan niet tegen betaling af te leveren, aan te bieden of te
verwerven, daarbij behulpzaam te zijn of daarin te bemiddelen.15Bestuurlijke ophouding, veiligheids-risicogebieden en
cameratoezicht op openbare plaatsen en verblijfsontzeggingen2:75Bestuurlijke ophoudingDe burgemeester kan overeenkomstig artikel 154a van de Gemeentewet
besluiten tot het tijdelijk doen ophouden van door hem aangewezen
groepen van personen op een door hem aangewezen plaats indien deze
personen het bepaalde in artikel 2:1, 2:10, 2:11, 2:16, 2:19, 2:47,
2:48, 2:49, 2:50, 2:73 of artikel 5:35 van de Algemene plaatselijke
verordening of de voorschriften en beperkingen groepsgewijs niet
naleven die, met toepassing van artikel 1:4, verbonden zijn aan een
vergunning of ontheffing, verleend ingevolge een van de
vorengenoemde artikelen.2:76VeiligheidsrisicogebiedenDe burgemeester kan overeenkomstig artikel 151b van de Gemeentewet
bij verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens,
dan wel bij ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, een gebied,
met inbegrip van de daarin gelegen voor het publiek openstaande
gebouwen en daarbij behorende erven, aanwijzen als
veiligheidsrisicogebied.2:76aVerblijfsontzegging (z)1.Het is degene aan wie door de burgemeester, in het belang van de
openbare orde, een verblijfsontzegging is bekendgemaakt,
verboden zich te bevinden op of aan de door de burgemeester in
die verblijfsontzegging aangewezen wegen of plaatsen, gedurende
de uren daarbij genoemd. Dit verbod geldt gedurende een in
deverblijfsontzegging genoemde periode van ten hoogste twaalf (12)
weken.2.Het in het eerste lid bedoelde verbod geldt niet indien degene
aan wie de verblijfsontzegging is bekendgemaakt zich bevindt in
een openbaar vervoermiddel, tenzij in de verblijfsontzegging
uitdrukkelijk anders is bepaald.3.De burgemeester stelt nadere regels omtrent de toepassing van
dit artikel, de omstandigheden die kunnen leiden tot een
verblijfsontzegging en de duur ervan.2:77Cameratoezicht op openbare plaatsen1.De burgemeester is bevoegd overeenkomstig artikel 151c van de
Gemeentewet te besluiten tot plaatsing van camera’s voor een
bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare
plaats.2.De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste
lid eveneens ten aanzien van de volgende andere plaatsen:·(door de gemeenteraad aan te wijzen plaatsen die voor het
publiek toegankelijk zijn)16Toezicht op smart-, head-, en growshops (z)2:78Begripsomschrijvingen(vervallen)2:79Vergunningplicht(vervallen)2:80Afnemend maximum(vervallen)2:81Weigeringsgronden(vervallen)2:82Intrekking vergunning(vervallen)2:83Openingstijden(vervallen)2:84Sluiting(vervallen)2:85Aanwezigheid in gesloten inrichting(vervallen)3Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d.1Begripsbepalingen3:1Begripsbepalingen In dit hoofdstuk wordt verstaan onder:
prostitutie: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten
van seksuele handelingen met een ander tegen
vergoeding;
Prostitue(e): degene, man of vrouw, die zich beschikbaar
stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een
ander tegen vergoeding;
seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten
ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij
bedrijfsmatig was seksuele handelingen worden verricht, of
vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden.
Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een
seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub
of een prostitutiebedrijf waaronder tevens begrepen een
erotische-massagesalon, al dan niet in combinatie met
elkaar;
escortbedrijf: de natuurlijke persoon, groep van personen of
rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij
bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt die op een andere
plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend;
sekswinkel: de voor het publiek toegankelijke, besloten
ruimte waarin hoofdzakelijk goederen van
erotisch-pornografische aard aan particulieren plegen te
worden verkocht of verhuurd;
exploitant: de natuurlijke persoon of personen of
rechtspersoon of rechtspersonen die een seksinrichting of
escortbedrijf exploiteert, dan wel exploiteren en de tot
vertegenwoordiging van die rechtspersoon of rechtspersonen
bevoegde natuurlijke persoon of personen;
beheerder: de natuurlijke persoon of personen die de
onmiddellijke feitelijke leiding uitoefent, dan wel
uitoefenen in een seksinrichting of escortbedrijf;
bezoeker: degene die aanwezig is in een seksinrichting, met
uitzondering van:
de exploitant;
de beheerder;
de prostitue(e);
het overige personeel dat in de seksinrichting
werkzaam is;
toezichthouders die zijn aangewezen op grond van
artikel 6.2 van deze verordening;
andere personen wier aanwezigheid in de
seksinrichting wegens dringende redenen noodzakelijk
is.
3:2Bevoegd bestuursorgaanIn dit hoofdstuk wordt verstaan onder bevoegd bestuursorgaan: het
college of, voorzover het betreft voor het publiek openstaande
gebouwen en daarbij behorende erven als bedoeld in artikel 174 van
de Gemeentewet, de burgemeester.3:3Nadere regelsMet het oog op de in artikel 3:13 genoemde belangen, kan het college
over de uitoefening van de bevoegdheden zoals genoemd in dit
hoofdstuk nadere regels vaststellen.2Seksinrichtingen, straatprostitutie, sekswinkels e.d.3:4Seksinrichtingen1.Het is verboden een seksinrichting of escortbedrijf te
exploiteren of te wijzigen zonder vergunning van het bevoegd
bestuursorgaan.2.In de aanvraag om vergunning en in de vergunning wordt in ieder
geval vermeld:
de persoonsgegevens van de exploitant;
de persoonsgegevens van de beheerder; en
de aard van de seksinrichting of het escortbedrijf.
3.Het college kan een formulier vaststellen dat gebruikt moet
worden voor het indienen van een aanvraag om vergunning.
(z)4.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen)
niet van toepassing.3:5Gedragseisen exploitant en beheerder1.De exploitant en de beheerder:
staan niet onder curatele en zijn niet ontzet uit de
ouderlijke macht of de voogdij;
zijn niet in enig opzicht van slecht levensgedrag;
en
hebben de leeftijd van eenentwintig jaar bereikt.
2.Naast de gestelde eisen in het eerste lid, zijn de exploitant en
de beheerder niet:
met toepassing van de artikel 37 van het Wetboek van
Strafrecht in een psychiatrisch ziekenhuis geplaatst of
met toepassing van artikel 37a van het Wetboek van
Strafrecht ter beschikking gesteld;
binnen de laatste vijf jaar onherroepelijk veroordeeld
tot een onvoorwaardelijke vrijheidsstraf van zes maanden
of meer door de rechter in Nederland,inclusief de drie
openbare lichamen Bonaire, Saba en Sint-Eustatius,
Aruba, Curacao en Sint Maarten dan wel door een andere
rechter wegens een misdrijf waarvoor naar Nederlands
recht een bevel tot voorlopige hechtenis ingevolge
artikel 67, eerste lid van het Wetboek van
Strafvordering is toegelaten;
binnen de laatste vijf jaar bij tenminste twee
rechterlijke uitspraken onherroepelijk veroordeeld tot
een onvoorwaardelijke geldboete van 500 euro of meer of
tot een andere hoofdstraf als bedoeld in artikel 9,
eerste lid, onder a van het Wetboek van Strafrecht,
wegens dan wel mede wegens overtreding van:
bepalingen gesteld bij of krachtens de Drank- en
Horecawet, de Opiumwet, de Vreemdelingenwet en de
Wet arbeid vreemdelingen;
de artikelen 137c tot en met 137g, 140, 240b,
242 tot en met 249, 252, 250a (oud), 273a, 300 tot
en met 303, 416, 417, 417bis, 426, 429quater en
453 van het Wetboek van Strafrecht;
de artikelen 8 en 162, derde lid, alsmede
artikel 6 juncto artikel 8 of juncto artikel 163
van de Wegenverkeerswet 1994;
de artikelen 1, onder a, b en d, 13, 14, 27 en
30b van de Wet op de kansspelen;
de artikelen 2 en 3 van de Wet op de
weerkorpsen;
de artikelen 54 en 55 van de Wet wapens en
munitie.
3.Met een veroordeling als bedoeld in het tweede lid wordt gelijk
gesteld:
vrijwillige betaling van een geldsom als bedoeld in
artikel 74, tweede lid, onder a van het Wetboek van
Strafrecht of artikel 76, derde lid, onder a van de
Algemene wet inzake rijksbelastingen, tenzij de geldsom
minder dan 375 euro bedraagt;
een bevel tot tenuitvoerlegging van een voorwaardelijke
straf.
4.De periode van vijf jaar, genoemd in het tweede lid, wordt:
bij de weigering van een vergunning teruggerekend vanaf
de datum van beslissing op de aanvraag van de
vergunning;
bij de intrekking van een vergunning teruggerekend vanaf
de datum van de intrekking van deze vergunning.
5.De exploitant of de beheerder is binnen de laatste vijf jaar
geen exploitant of beheerder geweest van een seksinrichting of
escortbedrijf die voor ten minste een maand door het bevoegde
bestuursorgaan is gesloten, of waarvan de vergunning bedoeld in
artikel 3:4, eerste lid, is ingetrokken, tenzij aannemelijk is
dat hem terzake geen verwijt treft.3:6Sluitingstijden1.
Het is verboden in een seksinrichting bezoekers toe te
laten tussen 03.00 uur en 7.00.
Het is verboden in een seksinrichting bezoekers te laten
verblijven tussen 05.00 uur en 7.00 uur.
2.Het bevoegd bestuursorgaan kan door middel van een voorschrift
als bedoeld in artikel 1:4 voor een afzonderlijke seksinrichting
andere sluitingstijden vaststellen.3.Het is bezoekers van een seksinrichting verboden zich daarin te
bevinden gedurende de tijd dat die seksinrichting krachtens het
eerste lid of tweede lid, dan wel krachtens artikel 3.7, eerste
lid, gesloten dient te zijn.4.Het in het eerste tot en met derde lid bepaalde geldt niet
voorzover in de daarin geregelde onderwerpen wordt voorzien door
de op de Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften.3:7Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke)
sluiting1.Met het oog op de in artikel 3:13, tweede lid, genoemde belangen
of in geval van strijdigheid met de bepalingen in dit hoofdstuk
kan het bevoegd bestuursorgaan:
tijdelijk andere dan de krachtens artikel 3:6, eerste of
tweede lid, geldende sluitingsuren vaststellen;
van een afzonderlijke seksinrichting al dan niet
tijdelijk de gedeeltelijke of algehele sluiting
bevelen.
2.Onverminderd het bepaalde in artikel 3:41 van de Algemene wet
bestuursrecht, maakt het bevoegd bestuursorgaan het in het
eerste lid bedoelde besluit bekend overeenkomstig artikel 3:42,
tweede lid, Algemene wet bestuursrecht.3:8Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en
beheerder1.Het is verboden een seksinrichting voor bezoekers geopend te
hebben, zonder dat de op de vergunning vermelde exploitant of
beheerder als bedoeld in artikel 3:4, tweede lid onder a of b,
in de seksinrichting aanwezig is.2.De exploitant en de beheerder zien er voortdurend op toe dat in
de seksinrichting:
geen strafbare feiten plaatsvinden, waaronder in ieder
geval de feiten genoemd in de titels XIV (misdrijven
tegen de zeden), XVIII (misdrijven tegen de persoonlijke
vrijheid), XX (mishandeling), XXII (diefstal) en XXX
(heling) van het Tweede Boek van het Wetboek van
Strafrecht, in de Opiumwet en in de Wet wapens en
munitie; en
geen prostitutie wordt uitgeoefend door personen in
strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid
vreemdelingen of de Vreemdelingenwet bepaalde.
3:9Straatprostitutie1.Het is verboden, door handelingen, houding, woord, gebaar of op
andere wijze, passanten te bewegen gebruik te maken van de
diensten van een prostitue(e), uit te nodigen dan wel aan te
lokken:
op of aan andere dan door het college aangewezen wegen
of gebieden;
gedurende andere dan door het college vastgestelde
tijden.
2.Met het oog op de naleving van het in het eerste lid gestelde
verbod, kan door politieambtenaren het bevel worden gegeven zich
onmiddellijk in een bepaalde richting te verwijderen.3.Met het oog op de in artikel 3:13, tweede lid, genoemde belangen
kan door politieambtenaren aan personen die zich bevinden op de
wegen of gebieden en gedurende de tijden bedoeld in het eerste
lid, het bevel worden gegeven zich onmiddellijk in een bepaalde
richting te verwijderen.4.De burgemeester kan met het oog op de in artikel 3:13, tweede
lid, genoemde belangen personen aan wie ten minste eenmaal een
bevel is gegeven als bedoeld in het derde lid bij besluit
verbieden zich gedurende bepaalde termijn, anders dan in een
openbaar middel van vervoer, te bevinden op of aan de wegen en
op de tijden bedoeld in het eerste lid, onder b.5.De burgemeester beperkt het in het vierde lid genoemde verbod
indien dat in verband met de persoonlijke omstandigheden van
betrokkene noodzakelijk is.6.Het is verboden zich te gedragen in strijd met een door de
burgemeester opgelegd verbod als bedoeld in het vierde lid.3:10SekswinkelsHet is de rechthebbende op een onroerende zaak verboden daarin een
sekswinkel te exploiteren in door het college in het belang van de
openbare orde of de woon- en leefomgeving aangewezen gebieden of
delen van de gemeente.3:11Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van
erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen e.d.1.Het is de rechthebbende op een onroerende zaak verboden daarin
of daarop goederen, opschriften, aankondigingen, gedrukte of
geschreven stukken dan wel afbeeldingen van
erotisch-pornografische aard openlijk ten toon te stellen, aan
te bieden of aan te brengen:
indien het bevoegd bestuursorgaan aan de rechthebbende
heeft bekendgemaakt dat de wijze van tentoonstellen,
aanbieden of aanbrengen daarvan, de openbare orde of de
woon- en leefomgeving in gevaar brengt;
anders dan overeenkomstig de door het bevoegd
bestuursorgaan in het belang van de openbare orde of de
woon- en leefomgeving gestelde regels.
2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op
het tentoonstellen, aanbieden of aanbrengen van goederen,
opschriften, aankondigingen, gedrukte of geschreven stukken dan
wel afbeeldingen, die dienen tot het openbaren van gedachten en
gevoelens als bedoeld in artikel 7, eerste lid, van de
Grondwet.3Beslistermijn; weigeringsgronden3:12Beslistermijn1.In afwijking van het bepaalde in artikel 1:2, eerste lid,
beslist het bevoegd bestuursorgaan op de aanvraag om vergunning
bedoeld in artikel 3.4, eerste lid, binnen twaalf weken na de
dag waarop de aanvraag ontvangen is.2.Het bevoegd bestuursorgaan kan zijn besluit voor ten hoogste
twaalf weken verdagen.3:13Weigeringsgronden1.De vergunning bedoeld in artikel 3:4, eerste lid, wordt
geweigerd indien:
de exploitant of de beheerder niet voldoet aan de in
artikel 3:5 gestelde eisen;
de vestiging of de exploitatie van de seksinrichting of
het escortbedrijf in strijd is met een geldend
bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan,
voorbereidingsbesluit stadsvernieuwingsplan of
leefmilieuverordening;
er aanwijzingen zijn dat in de seksinrichting of het
escortbedrijf personen werkzaam zijn of zullen zijn in
strijd met artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht
of met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen
of de Vreemdelingenwet bepaalde.
2.In afwijking van artikel 1:8 kan de vergunning bedoeld in
artikel 3:4, eerste lid, dan wel de aanwijzing of vaststelling
bedoeld in artikel 3:9, eerste lid, worden geweigerd in het
belang van:
de openbare orde;
het voorkomen of beperken van overlast;
het voorkomen of beperken van aantasting van het woon-
en leefklimaat;
de veiligheid van personen of goederen;
de verkeersvrijheid of -veiligheid;
de gezondheid of zedelijkheid;
de arbeidsomstandigheden van de prostitue(e).
4Beëindiging exploitatie; wijziging beheer3:14Beëindiging exploitatie1.De vergunning vervalt zodra de ingevolge artikel 3:4 op de
vergunning vermelde exploitant, de exploitatie van de
seksinrichting of het escortbedrijf feitelijk heeft
beëindigd.2.Binnen een week na de feitelijke beëindiging van de exploitatie,
geeft de exploitant daarvan schriftelijk kennis aan het bevoegd
bestuursorgaan.3:15Wijziging beheer1.Indien een beheerder als bedoeld in artikel 3:1, onder g, het
beheer in de seksinrichting of het escortbedrijf feitelijk heeft
beëindigd, geeft de exploitant daarvan binnen een week na de
feitelijke beëindiging van het beheer schriftelijk kennis aan
het bevoegd bestuursorgaan.2.Het beheer kan worden uitgeoefend door een nieuwe beheerder,
indien het bevoegd bestuursorgaan op aanvraag van de exploitant
heeft besloten de verleende vergunning overeenkomstig de
wijziging in het beheer te wijzigen. Het bepaalde in artikel
3:13, eerste lid, aanhef en onder a, is van overeenkomstige
toepassing.3.In afwachting van het besluit bedoeld in het tweede lid, kan het
beheer worden uitgeoefend door een nieuwe beheerder zodra de
exploitant een aanvraag als bedoeld in het tweede lid heeft
ingediend, totdat over de aanvraag is besloten.4Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het
uiterlijk aanzien van de gemeente1Geluidhinder en verlichting4:1aBegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
Besluit: het Activiteitenbesluit milieubeheer;
inrichting: inrichting type A of type B als bedoeld in het
Besluit;
houder van een inrichting: degene die als eigenaar,
bedrijfsleider, beheerder of anderszins een inrichting
drijft;
collectieve festiviteit: door burgemeester en wethouders als
zodanig aangewezen activiteit; (z)
incidentele festiviteit: festiviteit of activiteit die
gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen, zoals
de viering van een jubileum; (z)
onversterkte muziek: muziek die niet elektronisch is
versterkt.
4:1bHoreca-, sport- en recreatie-inrichtingen (z)In deze paragraaf wordt verstaan onder ‘Horeca-, sport- en
recreatie-inrichting’: een inrichting type A of type B zoals bedoeld
in het Besluit waarbij;
uitsluitend of in hoofdzaak sprake is van:
een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria,
snackbar, discotheek, buurthuis, clubhuis of daaraan
verwante inrichting waar tegen vergoeding logies
wordt verstrekt, dranken worden geschonken of
spijzen voor directe consumptie worden bereid of
verstrekt, of
een gelegenheid tot zwemmen of baden;
uitsluitend of in hoofdzaak sprake is van een of meer
voorzieningen of installaties voor:
het in een besloten ruimte dansen of geven van
dansonderricht;
het in een besloten ruimte onderrichten van muziek
of toneel, of oefenen of houden van muziek-, toneel-
of daarmee verwante uitvoeringen;
het in een besloten ruimte vertonen van films,
houden van presentaties, vergaderingen of
congressen, of tentoonstellen van gebruiksvoorwerpen
of voortbrengsels van kunst, cultuur of
wetenschap;
het in de open lucht of in een besloten ruimte
beoefenen van sport in wedstrijdverband, ter
voorbereiding van wedstrijden of voor recreatieve
doeleinden, of
het in de open lucht vertonen van films, houden van
muziek-, toneel- of daarmee verwante uitvoeringen,
of houden van tentoonstellen van gebruiksvoorwerpen
of voortbrengsels van kunst, cultuur of
wetenschap;
uitsluitend of in hoofdzaak gelegenheid wordt geboden tot
het deelnemen aan kansspelen of om mee te dingen naar
prijzen of premies door enige kansbepaling of tot het
gebruiken van speelautomaten, of
uitsluitend of in hoofdzaak:
recreatief dagverblijf wordt geboden of waar een of
meer voorzieningen aanwezig zijn voor recreatieve
doeleinden;
recreatief nachtverblijf wordt geboden in ten
hoogste 400 vakantiewoningen, of
recreatief nachtverblijf wordt geboden in ten
hoogste 750 trekkershutten of door middel van een
kampeerterrein als bedoeld in artikel 1, onder b,
van de Wet op de openluchtrecreatie, met een
capaciteit van ten hoogste 750 kampeermiddelen.
uitsluitend of in hoofdzaak sprake is van een samenstel van
bedrijvigheden als bedoeld onder a tot en met d.
4:2Aanwijzing collectieve festiviteiten (z)1.De geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20
van het Besluit en artikel 4.5 van deze verordening gelden niet
voor ten hoogste zeven door het college aan te wijzen
collectieve festiviteiten.2.De beperking met betrekking tot de verlichting ten behoeve van
sportbeoefening op sportterreinen, als bedoeld in artikel 3.148,
eerste lid van het Besluit, geldt niet voor door het college aan
te wijzen collectieve festiviteiten.3.In een aanwijzing als bedoeld in het eerste en tweede lid, kan
het college bepalen dat de aanwijzing slechts geldt in bepaalde
gebieden van de gemeente. 4.Bij aanwijzing van collectieve festiviteiten kunnen burgemeester
en wethouders bepalen dat collectieve festiviteiten slechts
gelden voor horeca- sport- en recreatie inrichtingen.5.Het college kan wanneer een collectieve festiviteit
redelijkerwijs niet te voorzien was, festiviteiten terstond als
collectieve festiviteit als bedoeld in het eerste lid
aanwijzen.6.Het college kan algemene regels vaststellen om geluidsoverlast
als gevolg van de inrichting, tijdens een collectieve
festiviteit te beperken.4:3Kennisgeving incidentele festiviteiten (z)1.Het is een inrichting toegestaan maximaal negen incidentele
festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de
geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van
het Besluit en artikel 4.5 van deze verordening niet van
toepassing zijn mits de houder van de inrichting ten minste twee
weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in
kennis heeft gesteld.2.Het is een inrichting toegestaan om tijdens maximaal negen
incidentele festiviteiten per kalenderjaar de verlichting langer
aan te houden ten behoeve van sportactiviteiten waarbij artikel
3.148, eerste lid, van het Besluit niet van toepassing is mits
de houder van de inrichting ten minste tien werkdagen voor de
aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft
gesteld. 3.Het college stelt een formulier vast voor het doen van de
kennisgeving als bedoeld in het eerste en het tweede lid.4.De kennisgeving wordt geacht eerst dan te zijn gedaan wanneer
het in het derde lid bedoelde formulier, volledig en naar
waarheid ingevuld, tijdig is ingeleverd op de plaats op dat
formulier vermeld. 5.Een kennisgeving wordt tevens geacht te zijn gedaan wanneer het
college op verzoek van de houder van een inrichting een
incidentele festiviteit, die redelijkerwijs niet te voorzien
was, terstond toestaat. 6.Het college kan algemene regels vaststellen omtrent de volgende
onderwerpen:
de dagen waarop en tijden waarbinnen incidentele
festiviteiten als bedoeld in het eerste lid, kunnen
plaats vinden;
de maximale tijdsduur voor het ten gehore brengen van
muziek, hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de
artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel
4:5 van deze verordening;
maatregelen om de geluidsoverlast als gevolg van de
festiviteiten te beperken
7.In de in het vorige lid bedoelde algemene regels kan onderscheid
gemaakt worden tussen:
activiteiten die plaatsvinden binnen een gesloten gebouw
met gesloten ramen en deuren en activiteiten die niet
plaatsvinden binnen een gesloten gebouw met gesloten
ramen en deuren;
activiteiten met en zonder levende muziek;
horeca-, sport- en recreatie- inrichtingen en overige
inrichtingen.
8.In de regels als bedoeld in het zesde lid kan het college
bepalen dat beperkingen slechts gelden in bepaalde gebieden van
de gemeente.4:4Verboden incidentele festiviteiten(vervallen)4:5Onversterkte muziek (z)1.In afwijking van het bepaalde in artikel 2.18 van het Besluit
zijn op het ten gehore brengen van onversterkte muziek de
geluidsnormen uit artikel 2.17 van het Besluit van
toepassing.2.Voor de duur van vier uur in de week is onversterkte muziek
vanwege het oefenen door muziekgezelschappen zoals orkesten,
zangkoren, harmonie- en fanfaregezelschappen in een inrichting
gedurende de dag- en avonduren uitgezonderd van het bepaalde in
het eerste lid.4:6Overige geluidhinder1.Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer of het Besluit toestellen of geluidsapparaten in
werking te hebben of handelingen te verrichten die voor een
omwonende of voor de omgeving geluidhinder veroorzaakt,
tenzij:
het wegonderhoudswerkzaamheden of onderhoud aan
spoorwegen betreffen en
deze werkzaamheden niet langer dan 5 dagen duren
en
de omwonenden tijdig op de hoogte zijn gebracht van de
mogelijke geluidhinder en
de geluidimmissie op de gevel van de dichtstbijzijnde
woning tussen 19 en 7 uur niet meer bedraagt dan 75
LAr,LT in dB(A).
2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Het verbod geldt niet voorzover in het daarin geregelde
onderwerp wordt voorzien door de Wet geluidhinder, de
Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit
of de Provinciale milieuverordening.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.4:6aMosquito1.In dit artikel wordt onder een mosquito verstaan: een apparaat
dat een slechts voor jongeren hoorbare, hinderlijke hoge
pieptoon produceert.2.In afwijking van het bepaalde in artikel 4:6 kan de burgemeester
in het belang van de openbare orde besluiten op een openbare
plaats een mosquito aan te brengen bij gebleken ernstige
overlast door jongeren op die plaats.3.De aanwezigheid van een mosquito wordt duidelijk kenbaar gemaakt
op de plaats waar deze is aangebracht.4.Een mosquito is alleen in werking op die tijdstippen dat
overlast redelijkerwijs valt te verwachten.5.Een mosquito wordt aangebracht voor een periode van ten hoogste
3 maanden. De burgemeester kan die periode telkens met een
periode van ten hoogste 3 maanden verlengen.2Bodem-, weg- en milieuverontreiniging4:7Ongeadresseerde reclame (z)Het is verboden ongeadresseerde reclame te bezorgen of te doen
bezorgen bij een bewoner of een gebruiker van een gebouw, een
woonschip of een woonwagen, indien deze overeenkomstig door het
college vast te stellen regels schriftelijk kenbaar maakt die
reclame niet te willen.4:8Natuurlijke behoefte doenHet is verboden binnen de bebouwde kom op een openbare plaats zijn
natuurlijke behoefte te doen buiten daarvoor bestemde plaatsen.4:9Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen
en putten buiten gebouwenSloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten
gebouwen mogen zich niet bevinden in een toestand die gevaar
oplevert voor de veiligheid, nadeel voor de gezondheid of hinder
voor de gebruikers van de gebouwen of voor anderen.4:9aOplaten van ballonnen (z)Het is verboden om sfeerballonnen op te laten.3Het bewaren van houtopstanden4:10BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
houtopstand: hakhout, een houtwal of één of meer
bomen;
hakhout: één of meer bomen die na te zijn geveld, opnieuw
op de stronk uitlopen;
houtwal: (z)lijnvormige beplanting op een kunstmatige
aarden verhoging;
boom: (z)een houtachtig, opgaand gewas met een
dwarsdoorsnede van de stam van minimaal 10 centimeter,
gemeten op 130 centimeter hoogte boven het maaiveld. Ingeval
van meerstammigheid geldt de dwarsdoorsnede van de dikste
stam. Onder boom wordt ook verstaan nieuwe aanplant die
bedoeld is om uit te groeien tot een boom;
bomenlijst: de door het bevoegd gezag vastgestelde lijst
met behoudenswaardige particuliere bomen;
vellen: kappen, rooien, of verplanten, alsmede het
verrichten van handelingen die de dood of ernstige
beschadiging of ontsiering van de houtopstand ten gevolge
kunnen hebben;
dunning: (z) velling ter bevordering van het voortbestaan
van de houtopstand;
dode boom: (z) een naar het oordeel van een boominspecteur
van gemeente Zaanstad dode boom.
4:11Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden
(z)1.Het is verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag de
houtopstanden te vellen of te doen vellen die staan vermeld op
de Bomenlijst, of die zich bevinden op een openbare plaats.2.Naast het bevoegd gezag kan een belanghebbende een boom c.q
houtopstand, deze aanmelden voor opname op de Bomenlijst.
Aanmeldingen buiten een lopende actualisatie worden meegenomen
bij de eerstvolgende actualisatie.3.In afwijking van artikel 1:8 kan de vergunning worden geweigerd
op grond van:
de natuurwaarde van de houtopstand;
de landschappelijke waarde van de houtopstand;
de waarde van de houtopstand voor stads- en
dorpsschoon;
de beeldbepalende waarde van de houtopstand;
de cultuurhistorische waarde van de houtopstand;
de waarde voor de leefbaarheid van de houtopstand.
4.Het bevoegd gezag kan een herplantplicht of een financiële
voorwaarde opleggen onder nader te stellen voorschriften.5.Uitzondering op het in het eerste lid genoemde verbod is van
toepassing op:
het kappen of rooien van bomen vanwege acuut gevaar
i.v.m. instabiliteit, of besmettelijke ziekte;
dunning in bosachtige beplantingen;
dode bomen zoals bedoeld in artikel 4:10 sub h van deze
verordening.
6.Voor lid 5 sub a en c geldt een meldplicht met een
herplantplicht, waarbij voor lid 5 sub c, dode bomen, de melding
4 weken voor de velling moet worden gedaan. 7.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.4:11aBestrijding iepziekte (z)1.Als zich op een terrein één of meer iepen bevinden die naar het
oordeel van het college gevaar opleveren voor verspreiding van
de iepziekte of voor vermeerdering van de iepenspintkever is de
rechthebbende verplicht maatregelen te nemen.2.Wanneer hij daartoe door het college is aangeschreven, is
rechthebbende verplicht binnen een termijn van tien
werkdagen:
de iepen te vellen;
de iepen met inbegrip van het resterende stamdeel direct
en ter plaatse te ontbasten en de bast te vernietigen;
of
de bebaste iepen of delen daarvan te versnipperen.
3.Indien de in het eerste lid genoemde situatie zich voordoet,
geldt voor broedbomen een uiterlijke termijn van één dag.4.Het is verboden gevelde bebaste iepen of delen daarvan
voorhanden of in voorraad te hebben of te vervoeren tenzij het
gaat om versnipperd iepenhout.4:12Vergunning van rechtswege(vervallen)4Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast4:13Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen
enz.1.Het is verboden op een door het college aangewezen plaats buiten
een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, in de
openlucht en buiten de weg gelegen in het belang van het
uiterlijk aanzien van de gemeente, ter voorkoming of opheffing
van overlast dan wel voorkoming van schade aan de openbare
gezondheid, de volgende voorwerpen of stoffen op te slaan, te
plaatsen of aanwezig te hebben:
onbruikbare of aan hun oorspronkelijke bestemming
onttrokken voer- of vaartuigen of onderdelen
daarvan;
bromfietsen en motorvoertuigen of onderdelen
daarvan;
kampeermiddelen als bedoeld in artikel 4:17 of
onderdelen daarvan, indien het plaatsen of aanwezig
hebben daarvan geschiedt voor verkoop of verhuur of
anderszins voor een commercieel doel;
mestopslag, gierkelder of andere verzamelplaatsen van
vuil, een verzameling ingekuild gras, loof of pulp of
ingekuilde landbouwproducten, afbraakmaterialen en oude
metalen.
2.Het is verboden op een door het college aangewezen plaats een
bepaald voorwerp of bepaalde stof op te slaan, te plaatsen of
aanwezig te hebben.3.Het college kan bij de aanwijzing als bedoeld in het eerste en
tweede lid nadere regels stellen.4.Het in dit artikel bepaalde geldt niet voorzover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet ruimtelijke
ordening of de Landschapsverordening Noord-Holland 2010.4:14Stankoverlast door gebruik van meststoffen(vervallen)4:15Verbod ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke reclame
(z)1.In dit artikel wordt onder reclame verstaan: het aanprijzen van
of de aandacht vestigen op diensten, goederen, activiteiten,
doelstellingen of namen.2.Het is verboden op of aan een roerende of een onroerende zaak
reclame te maken of te voeren door middel van een opschrift,
aankondiging of afbeelding , indien daardoor:
het verkeer in gevaar wordt gebracht;
ernstige hinder ontstaat voor de omgeving;
het stadsbeeld ernstig wordt ontsierd, of
afbreuk wordt gedaan aan de kwaliteit van de openbare
ruimte.
3.Het college kan nadere regels stellen voor reclame in bepaalde
gebieden en aangeven wanneer reclame niet toelaatbaar is, omdat
deze naar het oordeel van het college ernstig ontsierend is voor
het stadsbeeld of afbreuk doet aan de kwaliteit van de openbare
ruimte.4:16Vergunningplicht lichtreclame(vervallen)5Kamperen buiten kampeerterreinen4:17BegripsbepalingIn deze afdeling wordt onder kampeermiddel verstaan: Een onderkomen
of voertuig waarvoor geen bouwvergunning in de zin van artikel 2.1,
eerste lid, onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is
vereist, dat bestemd of opgericht is dan wel gebruikt wordt of kan
worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf.4:18Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen1.Het is verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf
kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een
kampeerterrein dat als zodanig in het bestemmingsplan is bestemd
of mede bestemd.2.Het verbod geldt niet voor het plaatsen van kampeermiddelen voor
eigen gebruik door de rechthebbende op een terrein.3.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld
in het eerste lid.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de ontheffing
worden geweigerd in het belang van:
de bescherming van natuur en landschap;
de bescherming van een stadsgezicht.
5.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.4:19Aanwijzing kampeerplaatsen1.Het verbod van artikel 4:18, eerste lid, is niet van toepassing
op door het college aangewezen plaatsen. 2.Het college kan daarbij nadere regels stellen in het belang van
de gronden, genoemd in artikel 4:18, vierde lid.5Andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente1Parkeerexcessen5:1BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
voertuigen: voertuigen als bedoeld in artikel 1, onder a l,
van het reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV
1990) met uitzondering van kleine wagens zoals: kruiwagens,
kinderwagens en rolstoelen. Aanhangwagens en scootmobielen
vallen uitdrukkelijk onder de begripsbepaling
voertuigen;
parkeren: parkeren als bedoeld in artikel 1, onder ac, van
het Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV
1990).
5:2Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.1.Onder verhuren als bedoeld in dit artikel wordt mede
verstaan:
het gebruiken van een voertuig voor het geven van
lessen;
het gebruiken van een voertuig voor het vervoeren van
personen tegen betaling.
2.Tot de voertuigen als bedoeld in dit artikel worden niet
gerekend:
voertuigen waaraan herstel- of onderhoudswerkzaamheden
worden verricht die in totaal niet meer dan een uur
vergen, en dit gedurende de tijd die nodig is en
gebruikt wordt voor deze werkzaamheden;
voertuigen voor persoonlijk gebruik van de in het derde
lid bedoelde persoon.
3.Het is degene die er zijn bedrijf, nevenbedrijf dan wel een
gewoonte van maakt voertuigen te stallen, te herstellen, te
slopen, te verhuren of te verhandelen, verboden:
drie of meer voertuigen die hem toebehoren of zijn
toevertrouwd, op de weg te parkeren binnen een cirkel
met een straal van 25 meter met als middelpunt een van
deze voertuigen;
de weg als werkplaats voor voertuigen te gebruiken.
4.Het college kan ontheffing van het verbod verlenen.5.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:3Te koop aanbieden van voertuigen1.Het is verboden op een door het college aangewezen weg een
voertuig te parkeren met het kennelijke doel het te koop aan te
bieden of te verhandelen.2. Het college kan ontheffing van het verbod
verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:4Defecte voertuigen(vervallen)5:5Overlastgevende voertuigen (z)1.Het is verboden een voertuig dat rijtechnisch in onvoldoende
staat van onderhoud en tevens in een kennelijk verwaarloosde
toestand verkeert op of aan de weg te parkeren.2.Het is verboden een voertuig dat niet is voorzien van een voor
het rijden met een zodanig voertuig geldig wettelijk verplicht
kenteken, op de openbare weg te parkeren.3.Het is verboden om een voertuig, dat bestemd is voor andere dan
verkeersdoeleinden, te parkeren of geparkeerd te hebben op de
openbare weg voor een tijdsduur langer dan 2 maanden.4.Het verbod in lid 1 geldt niet voor zover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet
milieubeheer.5.Het verbod in lid 3 geldt niet voor zover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 5:6.5:6Kampeermiddelen e.a.1.Het is verboden een voertuig dat voor recreatie of anderszins
voor andere dan verkeersdoeleinden wordt gebruikt:
langer dan op drie achtereenvolgende dagen te plaatsen
of te hebben op een door het college aangewezen weg,
waar dit naar zijn oordeel buitensporig is met het oog
op de verdeling van beschikbare parkeerruimte of
schadelijk is voor het uiterlijk aanzien van de
gemeente;
op een door het college aangewezen plaats te parkeren,
waar dit naar zijn oordeel schadelijk is voor het
uiterlijk aanzien van de gemeente.
2.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid,
aanhef en onder a, gestelde verbod.3.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voorzover in
het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door het
Provinciaal wegenreglement of de Landschapsverordening
Noord-Holland 2010.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:7Parkeren van reclamevoertuigen1.Het is verboden een voertuig dat is voorzien van een aanduiding
van handelsreclame, op de weg te parkeren met het kennelijk doel
om daarmee handelsreclame te maken.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:8Parkeren van grote voertuigen1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading,
een lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan
2,4 meter te parkeren op een door het college aangewezen plaats,
waar dit naar zijn oordeel schadelijk is voor het uiterlijk
aanzien van de gemeente.2.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading,
een lengte heeft van meer dan 6 meter te parkeren op een door
het college aangewezen weg, waar dit parkeren naar zijn oordeel
buitensporig is met het oog op de verdeling van beschikbare
parkeerruimte.3.Het in het tweede lid gestelde verbod geldt niet op werkdagen
van maandag tot en met vrijdag, dagelijks van 08.00 tot 18.00
uur.4.Het verbod in het tweede lid is voorts niet van toepassing op
campers, kampeerauto’s, caravans en kampeerwagens, voor zover
deze voertuigen niet langer dan drie achtereenvolgende dagen op
de weg worden geplaatst of gehouden.5.Het college kan van de in het eerste en tweede lid gestelde
verboden ontheffing verlenen. 6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:9Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van lading, een
lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan 2,4
meter, op de weg te parkeren bij een voor bewoning of ander
dagelijks gebruik bestemd gebouw op zodanige wijze dat daardoor
het uitzicht vanbewoners of gebruikers vanuit dat gebouw op hinderlijke wijze
wordt belemmerd of hen anderszins hinder of overlast wordt
aangedaan.2.Het verbod geldt niet gedurende de tijd die nodig is voor en
gebruikt wordt voor het uitvoeren van werkzaamheden waarvoor de
aanwezigheid van het voertuig ter plaatse noodzakelijk is.5:10Parkeren van voertuigen met stankverspreidende
stoffen(vervallen)5:11Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen1.Het is verboden met een voertuig te rijden door of deze te doen
of te laten staan in een park of plantsoen of een van
gemeentewege aangelegde beplanting of groenstrook.2.Dit verbod is niet van toepassing:
op de weg;
op voertuigen die worden gebruikt voor werkzaamheden
door of vanwege de overheid;
op voertuigen, waarmee standplaats wordt of is ingenomen
op terreinen die voor dit doel zijn bestemd.
3.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:11aAantasting van groenvoorziening door vaartuigen (z)Het is verboden een vaartuig te doen liggen of te laten liggen in
een park, plantsoen of een van gemeentewege aangelegde beplanting of
groenstrook in de periode van 1 april tot 1 oktober.5:12Overlast van fiets of bromfiets (z)1.Het is verboden om in door het college aangewezen gebieden
fietsen of bromfietsen onbeheerd buiten de daarvoor bestemde
ruimten of plaatsen te laten staan, waar dat verbod is in het
belang van het uiterlijke aanzien van de gemeente, ter
voorkoming of opheffing van overlast, of ter voorkoming van
schade aan de openbare ruimte of gezondheid.2.Het is verboden om in door het college aangewezen openbare
(brom) fietsstallingsgebieden een (brom)fiets langer dan vier
weken onafgebroken te stallen, waar dat verbod is in het belang
van het beheer van de openbare ruimte.3.Het is verboden om een (brom)fiets te parkeren of geparkeerd te
hebben in door het college in het belang van het beheer van de
openbare ruimte aangewezen openbare
(brom)fietsstallingsgebieden, voor een tijdsduur langer dan bij
dat besluit is aangegeven.4.Het is verboden op of aan een openbare plaats een fiets, een
bromfiets of een gelijksoortig voertuig te plaatsen of te laten
staan tegen een raam, een raamkozijn, een deur, de gevel of muur
van een gebouw dan wel in de ingang van een gebouw, indien:
dit in strijd is met de uitdrukkelijk verklaarde wil
van één of meer gebruikers van dat gebouw, of;
daardoor die ingang versperd wordt;
daardoor de doorgang voor invaliden en minder validen
versperd wordt.
5.Het is verboden een fiets, een bromfiets of een gelijksoortig
voertuig op zodanige wijze op een voetpad, trottoir of openbare
weg te plaatsen of te laten staan, dat de doorgang daardoor
wordt belemmerd.6.Het is verboden op de door het college of de burgemeester
aangewezen uren en plaatsen zich met een fiets of bromfiets te
bevinden op een door het college of de burgemeester aangewezen
terrein waar een markt, kermis, evenement, uitvoering,
bijeenkomst of plechtigheid gehouden wordt die publiek trekt,
mits dit verbod kenbaar is aan de bezoekers van het
terrein.2Collecteren5:13Inzameling van geld of goederen (z)1.Het is verboden een openbare inzameling van geld of goederen te
houden of daartoe een intekenlijst aan te bieden.2.Onder een inzameling van geld of goederen wordt mede verstaan:
het bij het aanbieden van goederen, waartoe ook worden gerekend
geschreven of gedrukte stukken, dan wel bij het aanbieden van
diensten aanvaarden van geld of goederen, indien daarbij te
kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt dat de opbrengst
geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel doel is
bestemd.3.Het verbod als bedoeld in het eerste lid geldt niet voor een
inzameling die in besloten kring gehouden wordt.4.Het verbod als bedoeld in het eerste lid geldt niet voor
instellingen die zijn vermeld op het landelijke collecterooster
van het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) en die geld of
goederen inzamelen in de aan hen door het CBF toegewezen
periode;5.Het verbod als bedoeld in het eerste lid geldt niet voor
verenigingen en stichtingen, mits de inzameling van geld of
goederen:
plaats vindt buiten de periodes die door het CBF zijn
toegewezen aan gecertificeerde instellingen,
vooraf bij de gemeente wordt gemeld,
niet plaats vindt in een week waarvoor een andere
vereniging of stichting in dat gebied een inzameling bij
de gemeente heeft gemeld.
6.Verenigingen en stichtingen als bedoeld in het vijfde lid dienen
binnen 1 maand na afloop hun opbrengst te melden bij de
gemeente.3Venten5:14Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt onder venten verstaan: het in de
uitoefening van de ambulante handel te koop aanbieden, verkopen
of afleveren van goederen dan wel diensten aan te bieden op een
openbare en in de open lucht gelegen plaats of aan huis;2.Onder venten wordt niet verstaan:
het aan huis afleveren van goederen door of vanwege
degene die dit doet ter exploitatie van zijn winkel als
bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet;
het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van
goederen dan wel het aanbieden van diensten op
jaarmarkten en markten als bedoeld in artikel 160,
eerste lid, onder h, van de Gemeentewet of op
snuffelmarkten als bedoeld in artikel 2:24 lid 2 onder
f;
het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van
goederen dan wel het aanbieden van diensten op een
standplaats als bedoeld in artikel 5:17.
5:15Ventverbod1.Het is verboden te venten indien daardoor de openbare orde, de
openbare veiligheid,de volksgezondheid of het milieu in gevaar
komt.2.Het is verboden te venten op zondagen en maandag t/m zaterdag
tussen 22.00 u. en 06.00 uur.3.Het verbod als bedoeld in het eerste lid geldt niet voor zover
in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 5
van de Wegenverkeerswet.4. Het verbod als bedoeld in het tweede lid is niet van toepassing
op het te koop aanbieden van voor directe consumptie geschikte
etenswaren en alcoholvrije dranken. (z)5. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld
in het tweede lid. (z)6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:16Vrijheid van meningsuiting (vervallen)4Standplaatsen5:17Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt verstaan onder standplaats: het vanaf een
vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats
te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel
diensten, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam,
een wagen of een tafel.2.Onder standplaats wordt niet verstaan:
een vaste plaats op een jaarmarkt of markt als bedoeld
in artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de
Gemeentewet;
een vaste plaats op een evenement als bedoeld in artikel
2:24.
3.Tijdelijke standplaatsvergunning: er is sprake van een
tijdelijke/incidentele vergunning voor een standplaats als deze
wordt ingenomen voor maximaal drie maanden. Verlenging van deze
termijn is niet mogelijk. (z)4.Vaste standplaatsvergunning: er is sprake van een vergunning
voor een vaste standplaats als deze wordt ingenomen voor een
periode langer dan 3 maanden.5:18Standplaatsvergunning en weigeringsgronden1.Het is verboden zonder vergunning van het college een
standplaats in te nemen of te hebben.2.Het college kan een vaste standplaatsvergunning weigeren wegens
strijd met een geldend bestemmingsplan, beheersverordening,
exploitatieplan of voorbereidingsbesluit.3.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning
worden geweigerd:
[vervallen]; (z)
indien als gevolg van bijzondere omstandigheden in de
gemeente of in een deel van de gemeente redelijkerwijs
te verwachten is dat door het verlenen van de vergunning
voor een standplaats voor het verkopen van goederen een
redelijk verzorgingsniveau voor de consument ter plaatse
in gevaar komt.
indien een aanvraag voor een tijdelijke standplaats
betrekking heeft op een periode die later ingaat dan 90
dagen na de ontvangstdatum van de aanvraag.
4.Op de aanvraag en de vergunning uit het eerste lid is paragraaf
4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht niet van
toepassing.5:19Toestemming rechthebbende(vervallen)5:20Afbakeningsbepalingen[vervallen]5:21Aanhoudingsplicht(gereserveerd)5Snuffelmarkten (z)5:22Begripsbepaling(vervallen)5:23Organiseren van een snuffelmarkt(vervallen)6Openbaar water1Algemene bepalingen5:24Voorwerpen op, in of boven openbaar water (z)1.Het is in verband met de veiligheid op het openbaar water
verboden zonder vergunning van het college een voorwerp,
niet zijnde een vaartuig, op, in of boven openbaar water te
plaatsen, aan te brengen of te hebben.2.Het in het eerste lid bepaalde is niet van toepassing op
voorwerpen waarop gedachten of gevoelens worden
geopenbaard.3.Het is verboden op, in of boven openbaar water voorwerpen
waarop gedachten of gevoelens worden geopenbaard te
plaatsen, aan te brengen of te hebben, indien deze door hun
omvang of vormgeving, constructie of plaats van bevestiging
gevaar opleveren voor de bruikbaarheid van het openbaar
water of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan
wel een belemmering vormen voor het doelmatig beheer en
onderhoud van het openbaar water.4.Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voorzover het
Wetboek van Strafrecht, de Scheepvaartverkeerswet, het
Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken,. de Waterverordening Noord-Holland,
de Telecommunicatiewet of de daarop gebaseerde
Telecommunicatieverordening van toepassing is.5.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing5:25Het innemen van een ligplaats (z)1.Het college wijst gedeelten van openbaar water aan waar het
is toegestaan met een vaartuig een ligplaats in te nemen of
te hebben dan wel een ligplaats voor een vaartuig
beschikbaar te stellen.2.Het is verboden om in openbaar water in de gemeente Zaanstad
met een vaartuig een ligplaats in te nemen of te hebben dan
wel een ligplaats voor een vaartuig beschikbaar te stellen
anders dan op krachtens het eerste lid aangewezen gedeelten
van openbaar water.3.Het college kan aan het met een vaartuig innemen of hebben
van een ligplaats dan wel aan het beschikbaar stellen van
een ligplaats voor een vaartuig op openbare wateren welke
krachtens het eerste lid zijn aangewezen:
nadere regels stellen in het belang van de openbare
orde, volksgezondheid, veiligheid, milieuhygiëne, de
ordening van de haven (waaronder het aanzien van de
gemeente);
beperkingen stellen naar soort en aantal
vaartuigen;
beperkingen stellen aan de duur van een verblijf
met een vaartuig ter plaatse van een ligplaats.
5:25aPleisterplaatsen (z)1.Het college kan gedeelten van openbaar water aanwijzen waar
het alleen met pleziervaartuigen is toegestaan om een
ligplaats in te nemen voor de duur van maximaal drie maal
vierentwintig uur.2.Nadat met een pleziervaartuig een ligplaats is ingenomen
voor de duur van maximaal 3x 24 uur is het, behoudens
toestemming van het college, verboden om aansluitend voor
dezelfde duur gebruik te maken van een andere
pleisterplaats, indien dit ligplaatsnemen gebeurt voor meer
dan drie opeenvolgende keren.3.Het bepaalde in artikel 1.7 is niet van toepassing op het
innemen van een ligplaats met een pleziervaartuig ter
plaatse van een krachtens het eerste lid aangewezen gedeelte
van openbaar water.5:26Aanwijzingen ligplaats 1.Onverminderd het krachtens het eerste lid van artikel 5.25
en het krachtens artikel 5.25 a bepaalde kan het college aan
de rechthebbende op een vaartuig aanwijzingen geven met
betrekking tot het innemen, veranderen of gebruik van een
ligplaats in het belang van de openbare orde,
volksgezondheid, veiligheid, de milieuhygiëne en het aanzien
van de gemeente.2.De rechthebbende op een vaartuig is verplicht alle door of
vanwege het college gegeven aanwijzingen met betrekking tot
het innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats op te
volgen.5:27Verbod innemen ligplaats Het is verboden een ligplaats in te nemen, te hebben of
beschikbaar te stellen in strijd met het krachtens de artikelen
5.25, 5.25a en 5.26, tweede lid bepaalde.5:28Beschadigingen van waterstaatswerken 1.Het is verboden schade toe te brengen aan of veranderingen
aan te brengen in de toestand van bij de gemeente in beheer
zijnde vaarten, havens, dijken, wallen, kaden, trekpaden,
beschoeiingen, oeverbegroeiing, bruggen, zetten, duikers,
pompen, waterleidingen, gordingen, aanlegpalen, stootpalen,
bakens of sluizen.2.Het verbod geldt niet voorzover in het daarin geregelde
onderwerp wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht,
het Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of de Waterverordening
Noord-Holland.5:29ReddingsmiddelenHet is verboden een voor het redden van drenkelingen bestemd en
daartoe bij het water aangebracht voorwerp te gebruiken voor een
ander doel dan wel voor dadelijk gebruik ongeschikt te
maken.5:30Veiligheid op het water(vervallen)5:30aBrug klimmen en springen in openbaar water (z)1.Het is verboden op bruggen en andere kunstwerken in beheer,
eigendom of bedieningsverantwoordelijkheid van het college
te klimmen of hiervan af te springen in openbaar water.2.Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde
onderwerp wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht,
het Binnenvaartpolitiereglement en de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken.3.Het college kan plaatsen aanwijzen waar dit verbod niet van
toepassing is. 5:31Overlast aan vaartuigen1.Het is verboden zonder redelijk doel zich vast te houden aan
een vaartuig in openbaar water, daarop te klimmen of zich
daarop of daarin te begeven of te bevinden.2.Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden een
vaartuig, liggend in of aan een openbaar water, los te
maken.2Bijzondere bepalingen met betrekking tot scheepvaart en
havens (z)5:32Werkingssfeer (z)Het in deze paragraaf bepaalde is, met uitzondering van artikel
5.33 niet van toepassing op het Noordzeekanaal, alsmede in die
gevallen waarin het Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of de Waterverordening Noord-Holland van
toepassing is.5:33Het nakomen van aanwijzingen (z)1.Havenbeambten kunnen aanwijzingen geven in het belang van de
ordening en de veiligheid in de haven, in het bijzonder ter
regeling van het scheepvaartverkeer en het nemen van
ligplaats en ter voorkoming van gevaar, schade of
hinder.2.Degene tot wie een aanwijzing is gericht, is gehouden de
aanwijzing onmiddellijk op te volgen.5:34Rondvaart- en verhuurbedrijf (z)1.Het is verboden zonder vergunning van het college:een bedrijf tot het per vaartuig vervoeren van passagiers te
exploiteren, indien een punt van afvaart binnen de gemeente
is gelegen;in openbaar water een bedrijf tot het verhuren van
vaartuigen te exploiteren.2.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing.5:35Veren (z)1.Onverminderd het bepaalde in de Verenwet ten aanzien van
overzetveren is het zonder vergunning van het college
verboden een al dan niet openbaar middel tot vervoer van
personen te water, bestemd om de geregelde verbinding tussen
bepaalde punten binnen de gemeente te onderhouden in werking
te brengen of te houden.2.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) niet van toepassing.5:36Het besturen van vaartuigen onder invloed van
alcoholhoudende dranken en/of andere stoffen (z)(vervallen)5:37Het gebruiken van vaartuigen als opslagplaats of
bedrijfsruimte (z)1.Het is verboden zonder ontheffing van het college een in
openbaar water liggend vaartuig als opslagplaats,
bedrijfsruimte of voor handelsdoeleinden te gebruiken.2.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing.5:38Het breken van ijs (z)1.Het is verboden ijs in openbaar water te breken.2.Het in het eerste lid genoemde verbod geldt niet voor:
het losmaken van ijs rond vaartuigen;
degene, die handelt in opdracht of met ontheffing
van het college.
5:39Het economisch opleggen van vaartuigen (z)1.Het is verboden zonder vergunning van het college een
vaartuig langer dan twee maanden op te leggen.2.Onder 'het opleggen van een vaartuig' wordt verstaan: het
tijdelijk of permanent uit de vaart nemen van een vaartuig
(economisch opleggen).3.Een vergunning zoals bedoeld in het eerste lid kan worden
geweigerd op grond van de weigeringsgronden van artikel 1:8
en de ordening van de haven (waaronder het aanzien van de
gemeente).4.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing.5:40Baggeren (z)1.Het is, behalve aan de daarvoor door het college aangewezen
personen, verboden zonder vergunning van het college in
openbaar water te baggeren of naar levenloze voorwerpen te
vissen of te zoeken.2.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing.5:41Het bouwen, herstellen, droogzetten en slopen van
vaartuigen (z)1.Het is verboden om buiten het gebied waar de vigerende
Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied en het
bijbehorende reglement van kracht zijn, zonder vergunning
van het college in openbaar water vaartuigen te bouwen, te
doen bouwen, te verbouwen of te doen verbouwen of daaraan
herstellingen te verrichten of te doen verrichten. Dit
verbod geldt niet voor het uitvoeren van
noodreparaties.2.Het in het eerste lid genoemde verbod geldt niet voor kleine
reparaties, die worden verricht door of in opdracht van de
gezagvoerder van een vaartuig dat ligt op een plaats als
bedoeld in artikel 5.25.3.Aan de gezagvoerder van een vaartuig kan het college de
verplichting opleggen tot periodieke droogzetting van het
vaartuig, zulks ten behoeve van een inspectie onder de
waterlijn.4.Het is verboden buiten het gebied waar de vigerende
Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied en het
bijbehorende reglement van kracht zijn, drijvende vaartuigen
te slopen of droog te zetten op andere dan door het college
aangewezen plaatsen.5.Het in dit artikel bepaalde geldt niet voor openbaar water
en/of ligplaatsen welk casu quo welke particulier eigendom
is of zijn.6.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) niet van toepassing.5:42Toegang tot openbare trappen en steigers (z)1.Het is zonder ontheffing van het college verboden de toegang
tot de in of aan de kademuren of andere oevers gebouwde
openbare trappen of steigers te belemmeren of daarvan
gebruik te maken, anders dan voor het in- of ontschepen van
personen en voor langere tijd dan hiervoor nodig is.2.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing.5:42aVeilige toegang (z)1.Een vergunning zoals bedoeld in het eerste lid kan worden
geweigerd op grond van de weigeringsgronden van artikel 1:8
en de ordening van de haven (waaronder het aanzien van de
gemeente).2.In afwijking van het eerste lid, hoeft een vaartuig niet
over een toegang te beschikken, indien:
de feitelijke situatie dit onmogelijk maakt ten
gevolge van laad – of loshandelingen; of
het afmeren van korte duur is.
5:43Bijzondere verplichtingen voor gezagvoerders van
zeevaartuigen (z)(vervallen)5:43aVerhalen anders dan op eigen aanvraag (z)1.In artikel 5:43a en 5:43b wordt verstaan onder:a) Binnenschip: vaartuig dat is bestemd voor de vaart op de
binnenwateren of op dienovereenkomstige buitenlandse
wateren; b) Schip: elk vaartuig met inbegrip van een watervliegtuig,
een draagvleugelboot, een luchtkussenvoertuig, een
boorinstallatie, een werkeiland of soortgelijk object, een
baggermolen, een drijvende kraan, een elevator, een ponton,
een drijvend werktuig, een drijvend voorwerp of een
drijvende inrichting;c) Zeeschip: schip dat wordt gebruikt voor de vaart ter zee
of dat blijkens zijn constructie voor de vaart ter zee is
bestemd en elk schip dat is voorzien van een document -
afgegeven door het bevoegde gezag van het land waar het
schip is ingeschreven - waaruit blijkt dat het geschikt is
voor de vaart ter zee2.De kapitein van een zeeschip, de schipper van een
binnenschip of de rechthebbende op een ander soort schip of
object te water is verplicht dit naar elders te verhalen
indien dat naar het oordeel van het college in het belang
van ordening, openbare orde, veiligheid of milieu
noodzakelijk is.3.Het college kan de in het tweede lid bedoelde schepen en
objecten verhalen indien dit op grond van de in dat lid
bedoelde belangen zonder uitstel dringend noodzakelijk is
dan wel de kapitein, schipper of rechthebbende onbekend
is.5:43bVerbod gebruik hoofdmotor of hulpmotor (z)1.Het is, in nader door het college aan te wijzen gebieden,
verboden om op een afgemeerd schip de hoofdmotor of
hulpmotor in werking te hebben, tenzij direct voor vertrek
van het schip.2.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing.3Bijzondere bepalingen met betrekking tot woonschepen
(z)5:44-5:48(vervallen)4Ontvangstvoorzieningen voor olie van zeevaartuigen
(z)5:49-5:53(vervallen)7Crossterreinen en gemotoriseerd- en ruiterverkeer in
natuurgebieden5:54Crossterreinen1.Het is verboden op enig terrein, geen weg zijnde, met een
motorvoertuigof een bromfiets voor recreatieve doeleinden te rijden of een
wedstrijd dan wel, ter voorbereiding, van een wedstrijd, een
trainings- of proefrit tehouden of te doen houden dan wel daaraan deel te nemen, dan wel
eenmotorvoertuig of een bromfiets met het kennelijke doel daartoe
aanwezigte hebben.2.Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het
college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen:in het belang van het voorkomen of beperken van overlast;in het belang van de bescherming van het uiterlijk aanzien van
de omgeving en ter bescherming van andere milieuwaarden;in het belang van de veiligheid van de deelnemers van de in het
eerste lid bedoelde wedstrijden en ritten of van het
publiek.3.Het verbod in het eerste lid geldt niet voorzover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer of
het Besluit geluidproductie sportmotoren.5:55Beperking verkeer in natuurgebieden1.Het is verboden binnen voor publiek toegankelijke
natuurgebieden, parken, plantsoenen of voor recreatief gebruik
beschikbare terreinen te rijden of zich te bevinden met een
motorvoertuig als bedoeld in artikel 1, onder z, Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990, een bromfiets als bedoeld
in artikel 1, onder i, Reglement verkeersregels en
verkeerstekens 1990 of met een fiets of een paard.2.Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het
college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen:
in het belang van het voorkomen van overlast;
in het belang van de bescherming van natuur- of
milieuwaarden;
in het belang van de veiligheid van het publiek.
3.Het verbod in het eerste lid geldt niet voor bestuurders van
motorvoertuigen en bromfietsen en voor fietsers of berijders van
paarden:
ten dienste van politie, brandweer en geneeskundige
hulpverlening en van andere krachtens artikel 29, eerste
lid, Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990
door de bevoegde minister aangewezen
hulpverleningsdiensten;
die worden gebruikt in verband met beheer, onderhoud of
exploitatie van de terreinen als in het eerste lid
bedoeld;
die worden gebruikt in verband met werken die krachtens
wettelijk voorschrift moeten worden uitgevoerd;
van de zakelijk gerechtigden, huurders en pachters van
percelen die gelegen zijn binnen de terreinen als in het
eerste lid bedoeld;
voor het verkeer ten behoeve van bezoek en van de
verzorging van de onder d bedoelde personen.
4.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt voorts niet:
op wegen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b,
van de Wegenverkeerswet 1994, die gelegen zijn binnen de
in het eerste lid bedoelde gebieden of terreinen;
binnen de bij of krachtens de Milieuverordening
Noord-Holland aangewezen stiltegebieden, ten aanzien van
motorrijtuigen die bij of krachtens die verordening zijn
aangewezen als 'toestel'.
5.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.8Verbod vuur te stoken5:56Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of
anderszins vuur te stoken1.Het is verboden in de openlucht afvalstoffen te verbranden
buiten inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer of
anderszins vuur aan te leggen, te stoken of te hebben.2.Mits er geen sprake is van gevaar, overlast of hinder voor de
omgeving, is het verbod niet van toepassing op:
verlichting door middel van kaarsen, fakkels en
dergelijke;
sfeervuren zoals terrashaarden en vuurkorven, indien
geen afvalstoffen worden verbrand;
vuur voor koken, bakken en braden.
3.Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen.4.Het college kan gebieden aanwijzen waarvoor het verbod op
bepaalde dagen en tijden niet geldt.5.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de ontheffing
worden geweigerd ter bescherming van de flora en fauna.6.Het verbod geldt niet voorzover in het geregelde onderwerp wordt
voorzien door artikel 429, aanhef en onder 1 of 3, van het
Wetboek van Strafrecht of de Milieuverordening
Noord-Holland.7.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.9Verstrooiïng van as5:57Begripsbepaling(vervallen)5:58Verboden plaatsen(vervallen)5:59Hinder of overlast(vervallen)6Straf-, overgangs- en slotbepalingen6:1Strafbepaling (z)Behoudens het bepaalde in de Wet economische delicten wordt overtreding
van de artikelen van deze verordening en de op grond van artikel 1.4
daarbij gegeven voorschriften en beperkingen gestraft met hechtenis van
ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie en kan
bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke
uitspraak.6:2Toezichthouders (z)1.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze verordening zijn belast: de politieambtenaren Eenheid
Noord-Holland, district Zaanstreek-Waterland, voor zover zij
werkzaam zijn binnen een territoriaal onderdeel dat een deel van de
Gemeente Zaanstad omvat, voorts, de ambtenaren van de sector
Handhaving, de ambtenaren van de afdeling Havens en Vaarwegen, de
ambtenaren van de sector Belastingen en de ambtenaren van de
afdeling Burgerzaken, ieder voor zover het zaken betreft welke aan
zijn toezicht zijn toevertrouwd.2.Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening belast de bij besluit van het college dan
wel de burgemeester aan te wijzen personen.6:3Binnentreden woningenZij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing van
een overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven
voorschriften welke strekken tot handhaving van de openbare orde of
veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen,
zijn bevoegd tot het binnentreden in een woning zonder toestemming van
de bewoner.6:4Inwerkingtreding nieuwe en intrekking oude verordening
(z)1.Deze verordening treedt in werking op de derde dag na bekendmaking
ervan in het Gemeenteblad.2.De Algemene plaatselijke verordening van 01-08-2012 (Gemeenteblad
2012, nummer 26) wordt ingetrokken met ingang van de in het eerste
lid genoemde datum. 3.Het college kan bepalen dat door hem aan te wijzen artikelen casu
quo gedeelten van deze verordening op andere tijdstippen dan het in
het eerste lid genoemde tijdstip, mits gelegen na de bekendmaking,
in werking treden. Voorzover de in het derde lid genoemde
verordeningen onderwerpen betreffen die geregeld worden in de
aangewezen artikelen casu quo gedeelten ervan, houden die
verordeningen in zoverre op te gelden op die andere
tijdstippen.6:5OvergangsbepalingBesluiten, genomen krachtens de oude verordening, die golden op het
moment van de inwerkingtreding van deze verordening en waarvoor deze
verordening overeenkomstige besluiten kent, gelden als besluiten genomen
krachtens deze verordening.6:6CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Algemene plaatselijke verordening
(APV) Zaanstad.1Regelgeving en beleid die op deze regeling zijn gebaseerd
Artikel APVRegeling of beleidPublicatieen/of inwerkingtreding2:6Beleidsregels reclame- en standplaatsenbeleid (Apv)
Inverdan, 2015, tevens gegrond op artt. 2:10, 4:15,
5:18Gemeenteblad 2015, nummer 108896 (18/11/2015)2:10Nadere regels bij plaatsing van objecten op openbare
plaatsen(artikel 2:10, derde lid, van de Algemene
plaatselijke verordening (Apv)).Gemeenteblad 2016, nr.97261 (1 augustus 2016)2:10Aanwijsbesluit als bedoeld in artikel 2:10 onder d, van
openbare plaatsen als een gebied waarin geen voorwerpen
geplaatst mogen worden. Gebiedsindeling Inverdan
reclameuitingen.Gemeenteblad 2014, nummer 43136 (1 augustus 2014)2:10Beleidskader plaatsing gedenktekens langs wegen in
ZaanstadGemeenteblad 2004, nummer 202:12Beleidsregels uitwegen Zaanstad 2008 Gemeenteblad 2008, nummer 462:25Toetsingcriteria bij vergunningaanvraag erotisch
evenementGemeenteblad 2007, nummer 312:25Evenementenbeleid gemeente Zaanstad (Zaanse
smaakmakers)Gemeenteblad 2009, nummer 552:25Veiligheid bij evenementenGemeenteblad 2012, nummer 182:28Beleidsregels ondersteunende Horeca ZaanstadGemeenteblad, 2011, nummer 72:47Aanwijzingsbesluit toezichthouders pont MolletjesveerGemeenteblad 2016, nr. 899582:48Aanwijzingsbesluit o.g.v. artikel 2.4.8 Algemene
Plaatselijke Verordeningin werking getreden op 24-06-20042:48Aanwijzingsbesluit ex art 2.4.8 Westerwatering en
WestzanerdijkGemeenteblad 2006, nummer 492:48Aanwijzing gebied Marktplein Wormerveer waar gebruik van
alcohol op de openbare weg verboden is.Gemeenteblad 2006, nummer 502:48Aanwijzingsbesluit ex art 2.4.8 Westerkoog en RooswijkGemeenteblad 2006, nummer 512:48Aanwijzingsbesluit Alcoholverbod A8ernAGemeenteblad 2009, nummer 92:48Aanwijzingsbesluit Willis en NoorderhoofdbuurtGemeenteblad 2010, nummer 212:48Aanwijsbesluit Steve Bikoplein e.o.Gemeenteblad 2011, nummer 642:57Aanwijzingsbesluit honden uitrenplaatsen en
hondenverbodplaatsen: - in de wijk Westerwatering; - de omgeving van de Westzanerdijk te Zaandam; - in Poelenburg te Zaandam; - in Oud-Zaandijk; - in West-Knollendam; - in Oude Haven en omgeving van de Westzanerdijk te
Zaandam; - in Schilders- en Waddenbuurt te Zaandam; - in Peldersveld en Hoornseveld (Pelderhoorn) te
Zaandam; - in Oud-West te Zaandam; - in Saendelft Oost te Assendelft; - in Willis te Krommenie; - in Burgemeester in 't Veldpark te Zaandam; - in Saendelft West te Assendelft; - in Krommenie;-in Assendelft;-in Zaandam-Zuid;-in Zaandam-Rosmolenbuurt;- in Zaandam-Kogerveld;- in Koog aan de Zaan (oud Koog);- in Zaandam-Kalf;- In Wormerveerin werking getreden op 1/1/2015, Gemeenteblad 2014, nummer
840362:76a Beleidsregels verblijfsontzegging ZaanstadGemeenteblad 2013, nummer 273:3Nadere regels t.b.v. Prostitutiebedrijven27 oktober 20004:11 Bomenbeleidsplan, inclusief Zaanse bomenlijst Gemeenteblad 2009, nummer 594:15Beleidsregels Reclame- en standplaatsenbeleid InverdanGemeenteblad 2014, nummer 43140 (1 augustus 2014)4:19Aanwijzingsbesluit kampeerplaatsenGemeenteblad 2014, 438015:1Parkeerverordening Zaanstad Gemeenteblad 2014, nummer 438015:6Beleid voor ontheffingverlening van artikel 5.1.5, lid 1.
Gemeenteblad 2007, nummer 65:6Aanwijzingsbesluit zoals genoemd in artikel 5:6 van de APV
(langparkeren "kampeermiddelen"). Gemeenteblad 2009, nummer 725:12Aanwijzingsbesluit ter bestrijding van overlast van fietsen
in stationsgebied Krommenie-AssendelftGemeenteblad 2009, nummer 705:12Aanwijzingsbesluit omgeving station WormerveerGemeenteblad 2012, nummer 505:12(Herziening) aanwijzingsbesluit voor gebied waarbinnen het
verboden is (brom)fietsen onbeheerd buiten de daarvoor
bestemde ruimten te laten staanGemeenteblad 2011, nummer 65 5:12Aanwijzingsbesluit op grond van artikel 5:12, vierde lid van
de APV (fietsparkeren)Gemeenteblad 2013, nummer 30,i.w.t. 1/11/20135:13Collecten gemeente Zaanstad 2005 en Kledinginzameling
gemeente ZaanstadGemeenteblad 2005, nummer 20, ingetrokken per 1 augustus
2015 (2015/65906)5:25Aanwijzingsbesluit ligplaatsen vaartuigen (project Walstroom
Zaanstad: aanwijzen gebieden en vaststellen tarief)Gemeenteblad 2012, nummer 435:43bAanwijzingsbesluit ligplaatsen vaartuigen (Project Walstroom
Zaanstad: aanwijzen van gebieden en vaststellen tarief)Gemeenteblad 2012, nummer 435:44Woonschepenverordening Zaanstad 2010 Gemeenteblad 2010, nummer 196:2Aanwijzing toezichthouders Havens en Vaarwegen7 februari 20066:2Aanwijzing toezichthouder Team straattoezichtin werking getreden op 28-11-20026:2Aanwijzingsbesluit toezichthouders pont MolletjesveerGemeenteblad 2016, nr. 89958
APVArtikel 1:1 BegripsomschrijvingenOpenbare plaats: hiervoor is aangehaakt bij de Wet openbare manifestaties
(Wom).Voorbeelden van openbare plaatsen in de zin van artikel 1, eerste lid, Wom zijn:
openbare wegen, plantsoenen, speelweiden en parken en vrij toegankelijke
gedeelten van overdekte passages, van winkelgalerijen, van stationshallen en van
vliegvelden, openbare waterwegen en recreatieplassen.Omdat de definitie van het begrip “openbare plaats” ook een aantal “besloten
plaatsen” als bedoeld in artikel 6, tweede lid, Grondwet kan omvatten, is in
artikel 1, tweede lid, Wom expliciet aangegeven dat onder een openbare plaats
niet wordt begrepen een gebouw of besloten plaats als bedoeld in artikel 6,
tweede lid, van de Grondwet.Weg: uit de begripsomschrijving van “openbare plaats” blijkt dat de weg daar
onderdeel van uitmaakt.De “weg” in de zin van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994), te weten de voor het
openbaar verkeer openstaande weg: een begrip ontstaan als gevolg van de noodzaak
om met betrekking tot de verkeersveiligheid en het in stand houden van de weg in
te grijpen.Op of aan de weg: verschillende bepalingen in deze verordening hebben betrekking
op (verboden) gedragingen “op of aan de weg”. De term “aan de weg” duidt
begripsmatig op een zekere nabijheid ten opzichte van de weg. Daaronder vallen
bijvoorbeeld voortuinen van huizen en andere open ruimtes die aan de weg zijn
gelegen. Treinstations vallen in beginsel buiten het bereik van de APV. Artikel 27 van de
Spoorwegwet en de daarop gebaseerde Algemeen Reglement Vervoer regelen het
bevoegd gezag inzake veiligheid, orde en rust op en om stations. Tegenwoordig
hebben veel stations echter ook een doorloopfunctie, en zijn er bijvoorbeeld
winkels in aanwezig. Dan zijn deze doorgangen in stations weliswaar geen weg,
maar wel openbare plaats.Rechthebbende: hieronder wordt verstaan de rechthebbende naar burgerlijk
recht.Bevoegd gezag: met het begrip “bevoegd gezag” wordt aangehaakt bij de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De omgevingsvergunning wordt door één bevoegd gezag beoordeeld en doorloopt één
procedure. De beslissing op de aanvraag kent ook één procedure van
rechtsbescherming. Het bevoegd gezag is in de meeste gevallen het college. Daarnaast komt in de APV op verschillende plaatsen de term “bevoegd
bestuursorgaan” voor. Daarmee wordt dan gedoeld op ofwel het college ofwel de
burgemeester. De Wabo brengt hierin geen verandering.Artikel 1:2 BeslistermijnHet uitgangspunt van artikel 4:13 van de Awb is dat in het wettelijk voorschrift
de termijn aangegeven wordt waarbinnen de beschikking gegeven dient te worden.
Zo kan worden nagegaan wat voor iedere situatie een goede beslistermijn is. In
deze verordening heeft de raad de beslistermijn vastgesteld op acht weken
(eerste lid). Dit is gelijk aan de maximale redelijke termijn die in artikel
4:13, tweede lid, van de Awb, wordt gesteld. Het merendeel van de aanvragen zal binnen acht weken kunnen worden afgehandeld.
Meer ingewikkelde aanvragen, zeker die waarvoor meerdere adviezen moeten worden
ingewonnen, vergen soms meer tijd. De verlenging van de beslistermijn biedt dan
uitkomst. Ook deze termijn is op acht weken gesteld (tweede lid). Artikel 4:14 Awb verplicht tot kennisgeving aan de aanvrager van dit
verlengingsbesluit. Het derde lid is toegevoegd omdat artikel 3.9, tweede lid van de Wabo bepaalt
dat de beslistermijn niet met acht, maar slechts met zes weken kan worden
verlengd. Artikel 1:3 Indiening aanvraagDeze bepaling is in 2017 geschrapt. De wetgever heeft in de Awb een sluitend
systeem neergelegd voor de afhandeling van aanvragen: die worden ingewilligd of
geweigerd. In artikel 4:5 van de Awb is daarop één uitzondering gemaakt: een
aanvraag die zo gebrekkig is dat die moet worden aangevuld voor ze kan worden
afgehandeld kan buiten behandeling worden gelaten. Wel moet de aanvrager de kans
krijgen om de aanvraag aan te vullen. In dat systeem past niet dat de gemeente
een nieuwe reden introduceert waarmee een aanvraag buiten behandeling kan worden
gelaten. In plaats van buiten behandeling laten zal een aanvraag die onredelijk
laat wordt ingediend waardoor een goede beoordeling niet mogelijk is moeten
worden afgewezen. Zie in dit verband de toelichting bij artikel 1:8.Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingenNiet-nakoming van voorschriften die aan een vergunning of ontheffing verbonden
zijn, kan grond opleveren voor intrekking van de vergunning of ontheffing dan
wel voor toepassing van andere administratieve sancties. In artikel 1:6 is deze
intrekkingsbevoegdheid vastgelegd.In de algemene strafbepaling die in deze APV is opgenomen (artikel 6:1) wordt
overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde met straf
bedreigd. Daardoor staat ook straf op het overtreden van voorschriften die aan
een vergunning of ontheffing verbonden zijn.Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffingEen vergunning wordt persoonlijk genoemd, als die alleen of vooral is verleend
vanwege de persoon van de vergunningaanvrager (diens persoonlijke kwaliteiten,
zoals het bezit van een diploma of een bewijs van onbesproken levensgedrag). De
persoonlijke vergunning is in beginsel niet overdraagbaar, tenzij de regeling
dat uitdrukkelijk bepaalt. Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing
(z)De in het eerste lid genoemde intrekkings- en wijzigingsgronden hebben een
facultatief karakter (“kan”). Het hangt van de omstandigheden af of tot
intrekking of wijziging wordt overgegaan. Zo zal niet iedere niet-nakoming van
vergunningsvoorschriften leiden tot intrekking van de vergunning.In de praktijk doen zich situaties voor die later onwenselijk blijken af te
wijken van de situatie zoals die was toen de vergunning werd verleend. Het gaat
hier bijvoorbeeld om schijnbeheer of financiële schijnconstructies. Op grond van
lid e kan in een dergelijke situatie de verleende vergunning gewijzigd of
ingetrokken worden.Artikel 1:7 TermijnenArtikel 1:7 bepaalt dat de vergunning of ontheffing in beginsel voor onbepaalde
tijd geldt. Dit vloeit mede voort uit artikel 11 van de Dienstenrichtlijn, dat
stelt dat vergunningen geen beperkte geldingsduur mogen hebben, tenzij:
de vergunning automatisch wordt verlengd of alleen afhankelijk is van de
voortdurende vervulling van de voorwaarden;
het aantal beschikbare vergunningen beperkt is door een dwingende reden
van algemeen belang;
een beperkte duur gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen
belang.
Artikel 1:8 Weigeringsgronden (z)Alleen als er voor een vergunning andere weigeringsgronden gelden dan de in
artikel 1:8 genoemde, worden die in het betreffende artikel genoemd. Er is aangesloten bij de Europese Dienstenrichtlijn (artikel 16): de openbare
orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu.Tweede lidDe wetgever heeft in de Awb een sluitend systeem neergelegd voor de afhandeling
van aanvragen: die worden ingewilligd of geweigerd. In artikel 4:5 van de Awb is
daarop één uitzondering gemaakt: een aanvraag die zo gebrekkig is dat die moet
worden aangevuld voor ze kan worden afgehandeld kan buiten behandeling worden
gelaten. Wel moet de aanvrager de kans krijgen om de aanvraag aan te vullen.
Gemeenten kunnen bij verordening geen aanvullende gronden stellen waarmee een
aanvraag buiten behandeling kan worden gelaten, zoals voorheen was gedaan in
artikel 1:3 ten aanzien van aanvragen die werden ingediend minder dan drie weken
vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig had. Het is echter weinig zinvol – voor zowel de gemeente als de aanvrager – om te
beginnen met een inhoudelijk toetsing van een aanvraag als door het (late)
tijdstip van indienen van de aanvraag een – volledige en – goede beoordeling
hiervan niet redelijkerwijs mogelijk is vóór de beoogde datum van de activiteit
waarvoor de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft. Een vergunning of
ontheffing zal in dergelijke gevallen niet (tijdig) verleend kunnen worden. Zie
in dit verband ook artikel 3:2 van de Awb. Een (snelle) weigering schept (snel)
duidelijkheid voor de aanvrager en voorkomt een onnodige inspanning aan de kant
van de gemeente. Het tweede lid biedt nu een weigeringsgrondslag voor dergelijke
gevallen, voor zover de betreffende aanvraag is ingediend minder dan drie weken
voor de beoogde datum van de beoogde activiteit en daardoor een behoorlijke
behandeling van de aanvraag niet mogelijk is.Artikel 1:9 Positieve beschikking bij niet tijdig beslissenOmwille van de duidelijkheid wordt niet langer in dit artikel geregeld voor
welke onder de Dienstenrichtlijn vallende vergunningen de LSP van toepassing is,
maar bij ieder afzonderlijk artikel zelf. HOOFDSTUK 2. OPENBARE ORDEAFDELING 1. BESTRIJDING VAN ONGEREGELDHEDENIn deze afdeling zijn bepalingen opgenomen die bedoeld zijn om zowel het gebruik
als de bruikbaarheid van de weg in goede banen te kunnen leiden en de openbare
orde op andere openbare plaatsen te waarborgen. De diverse functies van de
openbare ruimte, onder andere voor demonstraties, optochten en feesten, vraagt
om een scheiding dan wel regulering van het gebruik.Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldhedenEerste lid: het begrip “samenscholing” is ontleend aan
artikel 186 WvSr. Teneinde discussies over definities te vermijden is de term
“vechten” geschrapt en “wanordelijkheden” is vervangen door ongeregeldheden. Tweede lid: de bevoegdheid van de politie om bevelen te geven
volgt uit artikel 2 Politiewet. Ook in het proces- verbaal en de tenlastelegging
moet het niet opvolgen van het politiebevel worden vervolgd op grond van
overtreding van artikel 2:1 jo. artikel 6:1 van de APV).Naast de politiebevelen ex artikel 2:1 APV blijven uiteraard ook de bevelen van
de burgemeester in het kader van diens openbare-ordebevoegdheden mogelijk. Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsenDit artikel is gebaseerd op enkele artikelen uit de Wet openbare manifestaties Vierde lid: artikel 145 van de Gemeentewet bepaalt dat de
Algemene Termijnenwet van overeenkomstige toepassing is op termijnen in
gemeentelijke verordeningen, tenzij in de verordening anders is bepaald. Het
vierde lid bevat zo’n afwijkende bepaling, die voorkomt dat afhandeling op
zaterdag of zondag of op een algemeen erkende feestdag of op een werkdag na
12.00 uur moet plaatsvinden. Dat laatste is gedaan om toch nog over enige uren
voor beoordeling en besluitvorming te beschikken.Artikel 2:6 Verspreiden van stukken en aanbieden van andere activiteiten op
de openbare weg (z)Dit artikel opent de mogelijkheid de aanbieding van drukwerk, maar ook een
aantal andere activiteiten op de openbare weg, zoals het werven van leden of het
uitdelen van producten voor een bepaald gebied en of gedurende een bepaalde tijd
te verbieden. Dergelijke activiteiten hebben, met name in winkelgebieden op
drukke tijden, een zeer negatieve invloed op de doorstroming van het
(voetgangers)verkeer en daarmee op de bruikbaarheid van de weg. Daarbij is de
opdringerigheid van flyeraars, samplers en enquêteurs en de rommel die ze
veroorzaken storend. Door gebruik van het woord “klanten” biedt het tweede lid niet alleen
bescherming tegen de werving van leden of donateurs maar ook betaalde
diensten.Het college heeft op 13 november 2012 besloten om op basis van dit artikel,
tweede lid, in Inverdan een aantal plaatsen aan te wijzen (Beleidsregels
reclame- en standplaatsenbeleid Inverdan, Gemeenteblad 2012, nr. 51).
Artikel 2:9 Straatartiest e.d. (z)De activiteiten van de straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur
en gids vallen onder de werking van artikel 7, derde lid, van de Grondwet. Het
begrip “openbaren van gedachten of gevoelens” moet volgens de jurisprudentie en
de toelichting op artikel 7 van de Grondwet haast grammaticaal worden uitgelegd. Elke uiting van een gedachte of een gevoel, ongeacht de intenties of motieven
van degene die zich uit, wordt door artikel 7 Grondwet beschermd. (KB 5 juni
1986, Stb. 337 tot en met 342, KB 29 mei 1987, Stb. 365, AB 1988, 15, m.nt.
PJS.) Artikel 7, derde lid, van de Grondwet laat door zijn formulering (niemand
heeft voorafgaand verlof nodig wegens de inhoud) een verbod toe voor andere
aspecten van de uiting dan de inhoud, zoals bijvoorbeeld de verspreiding. Het is bij de genoemde activiteiten echter moeilijk te scheiden tussen inhoud en
verspreiding. Immers, het verbieden van een optreden van een straatartiest op
een bepaalde plaats houdt in veel gevallen ook in dat de inhoud van het optreden
niet kan worden geuit. Dat betekent dat voor de beperkingsgronden van het in
artikel 7, derde lid, opgenomen grondrecht, het best kan worden gekozen voor de
beperkingsgronden die bij artikel 7, eerste lid, van de Grondwet zijn
toegelaten. In artikel 2:6, Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte
stukken of afbeeldingen, is dat uitgewerkt in een verbod dat voor bepaalde dagen
en uren kan gelden. In artikel 2:9 is dezelfde redactie gevolgd.AFDELING 5. BRUIKBAARHEID TEN AANZIEN VAN DE WEG Artikel 2:10 Voorwerpen of stoffen opof aan de weg.
(z)Dit artikel geeft het college de mogelijkheid greep te houden op situaties die
hinder of gevaar kunnen opleveren of ontsierend kunnen zijn. Voor de toepassing
kan worden gedacht aan het plaatsen van reclameborden of containers. Het gaat om
objecten die bedoeld zijn om ter plaatse blijvend te functioneren.Feitelijk is met dit artikel voor burgers en bedrijven de zogeheten “zorgplicht”
belegd. Er mogen voorwerpen worden geplaatst, zolang de verkeersveiligheid niet
in gevaar wordt gebracht en aan de andere voorwaarden in het eerste lid wordt
voldaan. De burger dient datzelf af te wegen.Eerste lid: naast weg of weggedeelte is ook "openbare plaats" toegevoegd.
Hiermee wordt beoogd het artikel ook te kunnen gebruiken bij de aanpak van het
illegaal in gebruik nemen van stukjes gemeentegrond door burgers. Dit artikel
geeft een nieuwe rechtsgrond om op te treden tegen de in gebruikneming. De
toevoeging van gevaar en schade voor personen is gedaan in verband met het
plaatsen van objecten zoals bijvoorbeeld speeltoestellen. De gemeente is als
grondeigenaar mede aansprakelijk voor schade door speeltoestellen die door
particulieren in gemeentegrond zijn geplaatst. De basis hiervoor is de
onrechtmatige daad.De onrechtmatigheid betreft het niet voldoen aan de veiligheids- c.q.
onderhoudseisen.Vierde lid: om te bereiken dat bepaalde gebieden de gewenste uitstraling krijgen
en houden, kunnen door college nadere regels worden vastgesteld. De bevoegdheid
om dit te doen wordt door de raad hier verleend.Er zijn nadere regels gesteld voor de plaatsing van voorwerpen zoals tijdelijke
bouwobjecten, uitstallingen en plantenbakken en banken. Indien een te plaatsen
object voldoet aan de criteria uit de nadere regels, kan volstaan worden met een
melding. Deze melding kan via een digitaal formulier op de website van Zaanstad
worden ingediend.Vijfde lid: Om te bereiken dat bepaalde gebieden (met name Inverdan) de gewenste
uitstraling krijgen en houden, kan het college gebieden aanwijzen waar het
verboden is om voorwerpen te plaatsen. De bevoegdheid om dit te doen wordt door
de raad hier verleend.Artikel 2:10a Vastmaken van voorwerpen (z)De inrichting van de openbare ruimte behoort tot de publieke taak. De openbare
ruimte wordt door de gemeente al dan niet tijdelijk- aangekleed met
lantaarnpalen, kademuren, relingen, bomen, boombeschermers, hekwerken,
straatmeubilair, fietsenrekken et cetera. Al deze voorwerpen worden ook wel
aangeduid als voorwerpen bestemd voor de openbare dienst.Als er (onderhouds) werkzaamheden plaatsvinden aan of rondom deze objecten wordt
er middels borden gecommuniceerd over de beoogde werkzaamheden.Artikel 2:11 Omgevingsvergunning voor het aanleggen, beschadigen en
veranderen van een wegIndien de activiteit niet is verboden in een bestemmingsplan,
beheers-verordening of voorbereidingsbesluit is de Wabo niet van toepassing en
is het college bevoegd. Eerste lid: aan artikel 2:11 ligt als motief ten
grondslag de behoefte om de aanleg, beschadiging en verandering van wegen te
binden aan voorschriften met het oog op de bruikbaarheid van die weg.Tweede lid: omdat voor de toepassing van dit artikel o.a. het
begrip “weg” uit de Wegenverkeerswet 1994 gebruikt wordt, is een vergunning
vereist voor de aanleg, verandering enz. van wegen die feitelijk voor het
openbare verkeer openstaan. Dit betekent dat in beginsel de vergunningsplicht
ook geldt voor de zogeheten “eigen wegen” die feitelijk voor het openbare
verkeer openstaan. Ook voor deze wegen is het namelijk wenselijk dat ten behoeve
van de bruikbaarheid daarvan voor brandweer, ambulance e.d. voorschriften
gesteld kunnen worden over de wijze van verharding, breedte e.d.Derde lid: spreekt voor zich. Vierde lid: het nutsbedrijf zal op grond van artikel 2:11 een
vergunning nodig hebben voor het leggen van leidingen e.d. in een weg. Dat is
niet zo voor telecommunicatiebedrijven en kabeltelevisiebedrijven en de door hen
beheerde telecommunicatiekabels met een openbare status (telecommunicatie- en
omroepnetwerken). Voor deze werken is het geregeld in de Telecommunicatiewet en
de Telecommunicatieverordening Zaanstad.Artikel 2:12 Omgevingsvergunning voor het maken, veranderen van een uitweg
(z)Algemeen: om te voorkomen dat er gevaarlijke of hinderlijke situaties voor het
verkeer ontstaan, dat een uitrit op onaanvaardbare manier ten koste gaat van
openbaar groen, en desgewenst ook dat een uitweg feitelijk opheffing betekent
van soms (zeer) schaarse parkeerruimte in Zaanstad, is een vergunningplicht
opgenomen. Dit in tegenstelling tot de model-APV van de VNG, waarin wordt
volstaan met een meldingplicht.Als de gemeente tevens eigenaar van de weg is, moet ook privaatrechtelijke
toestemming worden gegeven. Een publiekrechtelijk toelaatbare uitweg mag niet
worden gefrustreerd door privaatrechtelijke weigering van de gemeente. Als een
derde eigenaar van de grond is, ligt dat anders. Het college kan in dat geval de
aanvrager om vergunning erop wijzen dat hij ook privaatrechtelijke toestemming
behoeft.De criteria op basis waarvan een uitwegvergunning verleend of geweigerd kan
worden zijn vastgelegd in Beleidsregels uitwegen Zaanstad 2008 (Gemeenteblad
2008, nummer 46).AFDELING 6 VEILIGHEID OP DE WEGArtikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerpIndien door bomen of planten het uitzicht zodanig wordt belemmerd dat de
verkeersveiligheid in het gedrang komt, kan het college op basis van zijn
bevoegdheid om bestuursdwang toe te passen ex artikel 125 Gemeentewet, een last
opleggen om de bomen of beplanting te verwijderen of te snoeien.Artikel 2:19a en b. Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp (z)Omdat het in dit artikel gaat om situaties die zonder meer verboden moeten
worden, kan dit niet geschrapt worden. Het gaat hier om zaken waarbij
gevaarzetting voor burgers onderling aan de orde is. Zaanstad heeft het belang
van de onderlinge bescherming aan zich getrokken en dit ook in deze verordening
geregeld. Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichtingIn beginsel biedt de Belemmeringenwet privaatrecht het kader om op het
eigendomsrecht van anderen inbreuk te maken. De Belemmeringenwet is echter in
haar toepassing bedoeld voor zodanige inbreuken op dat eigendomsrecht waardoor
het gebruik van de desbetreffende onroerend zaak al dan niet tijdelijk beperkt
wordt.De gedoogplicht van de APV is alleen dan aanwezig wanneer de voorwerpen, borden
of voorzieningen ten behoeve van het openbaar verkeer of de openbare verlichting
het gebruiksrecht van de eigenaar niet aantasten.Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijnTen behoeve van de aanleg van hoogspanningslijnen wordt in bestemmingsplannen
een strook grond als zodanig bestemd en worden tevens gebruiksvoorschriften
opgesteld waarmee aantasting van deze bestemming voorkomen moet worden. Hierbij
kan gedacht worden aan voorschriften over de hoogte van toe te laten
gebouwen.Indien een bestemmingsplan ontbreekt, bijvoorbeeld voor de bebouwde kom, dan
bevat artikel 2:22 een publiekrechtelijke basis om overtreding van deze
bepaling, waardoor een zeer gevaarlijke situatie ontstaat, zo nodig met
bestuursdwang recht te kunnen zetten. AFDELING 7. EVENEMENTENArtikel 2:24 Begripsomschrijving (z)Eerste lid: in artikel 2:24 is gekozen voor de zgn. negatieve
benaderingsmethode ten aanzien van de definiëring van het begrip evenement.
Uitgaande van een algemeen geldend criterium (=aanhef) wordt vervolgens een
aantal evenementen opgesomd dat niet onder de werking van de bepalingen valt. In
het tweede lid is vervolgens omschreven wat dan wel onder de definitie van
evenement valt. Derde lid: voor het organiseren van kleine evenementen is in
het kader van de vermindering van administratieve lasten voor de burger gekozen
voor een meldingsplicht. Een klein evenement valt onder het begrip evenement,
maar onder voorwaarden is er geen vergunning vereist. Artikel 2:25 Evenement (z)Bij grote en middelgrote evenementen is vooraf een vergunning noodzakelijk.Ook de organisator is bij een vergunningstelsel gebaat, omdat hij met de
gemeente goede en duidelijke afspraken kan maken. Zo krijgt hij op het evenement
toegesneden voorschriften.De vergunningsplicht is voor kleine evenementen omgezet in een meldingsplicht.
De definitie van kleine evenementen is in 2012 verruimd, omdat gebleken is dat
deze evenementen weinig risico opleveren voor de openbare orde,
verkeersveiligheid, volksgezondheid, zedelijkheid en geen overlastsituaties
veroorzaken. Het gaat hier om particuliere initiatieven, bijvoorbeeld om een
straatbarbecue of een straatfeest. Voor deze evenementen volstaat daarom een
meldingsplicht. De melding is niet bedoeld voor commerciële activiteiten,
hierbij is de kans op overlast te groot. Het blijft verboden om zonder melding
(10 werkdagen voor het evenement) een klein evenement te houden, zodat de
gemeente kan optreden als zonder melding een dergelijk evenement wordt
georganiseerd.Eerste lid: bij het beoordelen van een aanvraag wordt gekeken
of de vergunning al dan niet geweigerd wordt aan de hand van de in artikel 1:8
genoemde criteria.Evenementenbeleid: aan de hand van de motieven, neergelegd in de
weigeringsgronden kan de burgemeester beleidsregels vaststellen. Zaanstad heeft het evenementenveiligheidsbeleid vastgelegd in de nota:
Veiligheid bij Evenementen (februari 2012). Het doel van dit beleid is het
vastleggen van wat er met betrekking tot evenementen in de gemeente wordt
nagestreefd, met als belangrijkste invalshoek de veiligheid. Artikel 2:25 a Vechtsportwedstrijden (z)Vechtsportgala’s. In de Zaanse APV is apart aandacht gegeven aan
vechtsportwedstrijden/gala’s. Het aantal vechtsportwedstrijden wordt beperkt tot
2 per jaar en aan stringente regels gebonden om criminele invloeden te
voorkomen.Voorts is een maximum van 2 per jaar ingegeven uit oogpunt van kosten/baten en
veiligheidsgaranties. De inzet van politie en Handhaving kan niet een
ongelimiteerd aantal malen per jaar boven gemiddeld zijn. De eis van onbesproken gedrag voor de organisator/aanvrager is ingegeven door
een aantal incidenten dat heeft plaatsgevonden bij vechtsport-evenementen elders
in het land. Uit oogpunt van openbare orde en veiligheid is dit een
gerechtvaardigde eis. De openbare orde en veiligheid ligt ook ten grondslag aan
de overige bij vechtsportwedstrijden te stellen voorschriften/voorwaarden. Artikel 2:26 OrdeverstoringJaarlijks vinden er in Zaanstad vele activiteiten plaats in grootte en omvang
variërend van een vlooienmarkt tot de organisatie van de Dam tot Damloop. Al
deze activiteiten vallen onder voornoemde definitie van het begrip evenement.
Ieder evenement heeft zijn specifieke kenmerken, waar risico’s mee samenhangen.
Om de omvang van de risico’s vast te kunnen stellen is het van belang vooraf een
risicoanalyse te maken van het evenement.Deze bepaling geeft een verbod om de orde bij evenementen te verstoren, dat zich
in zijn algemeenheid tot bezoekers richt.Derde lid, artikel 2:26c. deze uitzondering op het eerste lid
is gemaakt omdat andere wetgeving hierin voorziet. AFDELING 8 TOEZICHT OP HORECABEDRIJVEN Algemeen: op openbare inrichtingen zijn naast de regels van de Drank- en
Horecawet nog vele andere regels van toepassing. Onder andere de Wet
milieubeheer, Wet op de kansspelen, Opiumwet, Wabo en Woningwet. Meer in het
bijzonder geldt het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op grond van artikel 174
Gemeentewet is de burgemeester belast met het toezicht op publiek toegankelijke
gebouwen en bijbehorende erven. Geluidsnormen: het Activiteitenbesluit geeft standaard geluidsnormen voor zowel
bestaande als nieuwe horeca-inrichtingen. Bovendien kan de gemeente technische
voorschriften stellen aan een inrichting om aan de geldende geluidsnorm te
voldoen. Daarnaast kan de gemeente afwijkende geluidsnormen voorschrijven voor
de gehele activiteit of voor specifieke activiteiten, anders dan feestjes.
Hierbij kunnen aanvullende eisen worden gesteld, bijvoorbeeld aan de duur van de
activiteit.Stemgeluid van een terras (er zijn uitzonderingen!) en onversterkte muziek zijn
vrijgesteld van de geluidsnormen. Voor onversterkte muziek geldt dat de gemeente
bij verordening afwijkende regels kan stellen.Artikel 2:27 BegripsbepalingenEerste lid: vanuit de techniek van handhaven is het
noodzakelijk dat naast "eten en drinken" als zelfstandig toetscriterium voor een
vergunning ook het aanbieden van amusement en het gelegenheid geven tot
ontspanning - in combinatie met het verstrekken van eten en drinken - kan worden
meegenomen in de toets. Deze aanvulling voorkomt dat bedrijven door een
aanpassing in de bedrijfsvoering zich onttrekken aan de vergunningplicht.Artikel 2:28 Exploitatievergunning horecabedrijf (z)Artikel 174 van de Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester is belast met de
uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het toezicht
op de voor het publiek openstaande gebouwen. Deze vergunning wordt daarom door
de burgemeester verleend. Met het exploitatievergunningenstelsel wordt de
burgemeester in staat gesteld om vanuit zijn toezichthoudende bevoegdheid met
betrekking tot de openbare orde, horecabedrijven te toetsen op effecten op de
openbare orde en de woon- en leefsituatie.Vergunningen op grond van de APV worden in beginsel voor onbepaalde tijd
verleend. Dit geldt ook voor de horeca-exploitatievergunning. Het is op gronden
ontleend aan dwingende redenen van algemeen belang geoorloofd een termijn te
stellen aan een exploitatievergunning. Op grond van lid 5 kan de burgemeester in
het belang van de openbare orde en de woon- en leefsituatie een beperkte
geldigheidsduur vaststellen. Dit geldt bijvoorbeeld voor een - voormalig
overlastgevend – horecabedrijf, indien naar het oordeel van de burgemeester
onvoldoende vaststaat dat er geen sprake zal zijn van ontoelaatbare aantasting
van de woon- of leefsituatie of openbare orde.De exploitatievergunning is persoonsgebonden. De persoon van de exploitant
speelt immers een belangrijke rol in de wijze van exploitatie en dus ook in de
wijze waarop deze exploitatie het woon- en leefklimaat en de openbare orde
beïnvloedt. De exploitatievergunning is (grotendeels) afhankelijk van de persoon
van de exploitant (onder andere vanwege de antecedententoets) en kan daarom niet
worden overgedragen aan een nieuwe exploitant. Voor een beoogde nieuwe
exploitant moet een nieuw aanvraag/vergunningprocedure doorlopen worden. De
exploitant, en bij diens afwezigheid de leidinggevende, is verantwoordelijk voor
de veiligheid van bezoekers en dient er voor te zorgen dat de openbare orde en
het woon- en leefklimaat in de inrichting, en in de directe nabijheid ervan,
niet wordt verstoord. De aanwezigheid van de vergunninghouder of een
leidinggevende is van cruciaal belang voor een verantwoorde exploitatie. De
exploitant en leidinggevende dienen er immers op toe te zien dat er geen
verstoring van de openbare orde plaatsvindt en dienen zo nodig bezoekers op hun
gedrag aan te spreken.Als een exploitatievergunning van rechtswege vervalt, is er geen vergunning meer
en is exploitatie niet meer toegestaan. De exploitatievergunning vervalt
automatisch als zich een situatie als bedoeld in lid 8 voordoet. Er is dan geen
handeling van de burgemeester meer nodig.Artikel 2:28a Vergunningsaanvraag (z)Dit artikel bevat enkele formele en procedurele regels met betrekking tot de
aanvraag/vergunning procedure. Wanneer niet aan de indieningsvereisten wordt
voldaan wordt de aanvrager conform het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht
in de gelegenheid gesteld het verzuim op te heffen. Indien binnen de gestelde
termijn de benodigde bescheiden niet alsnog worden overgelegd kan de aanvraag
buiten behandeling worden gesteld of worden afgewezen.Artikel 2:28b Algemene weigerings- en intrekkingsgronden
exploitatievergunning (z)Gezien de huidige ontwikkelingen en jurisprudentie is het noodzakelijk dat de
gronden voor het intrekken of wijzigen van een horecavergunning specifiek worden
geformuleerd en ook kunnen worden gerelateerd aan de houder en de wijze waarop
hij het bedrijf exploiteert. Door de persoonsgebonden eigenschappen van de
vergunning is het voor de burgemeester beter mogelijk een vergunning in te
trekken als de vergunninghouder en de leidinggevende zijn vergunning of zijn
bedrijf zodanig gebruikt of laat gebruiken dat deze een gevaar oplevert voor de
openbare orde of het woon- en leefklimaat in de omgeving van het horecabedrijf
aantast. De in artikel 1:6 opgenomen gronden voor het wijzigen of intrekken van
een vergunning zijn hiervoor te algemeen geformuleerd.In dit artikel zijn imperatieve en facultatieve weigerings- en
intrekkingsgronden opgenomen. Omdat een ordelijke en veilige exploitatie voor
een groot deel afhankelijk is van de exploitant(en) en leidinggevende(n) van een
horecabedrijf, dienen deze personen van goed gedrag te zijn en te voldoen aan
een leeftijdseis en aan een aantal zedelijkheids- en moraliteitseisen. Daarbij
is aansluiting gezocht bij de eisen die artikel 8 van de Drank- en Horecawet
stelt. Als niet aan deze voorwaarden en eisen wordt voldaan weigert de
burgemeester de vergunning of trekt deze in. De horeca-exploitatievergunning
strekt ertoe om risico op verstoring van de openbare orde en/of het woon- en
leefklimaat te voorkomen. De horecaondernemer is verantwoordelijk voor het
bewaken van de openbare orde in en rondom zijn horecabedrijf. Dit is als
grondbeginsel vastgelegd in de APV. Het in enig opzicht van slecht levensgedrag
zijn als bedoeld in lid 1 onder b is als imperatieve weigerings- en
intrekkingsgrond opgenomen. Dit betekent dat de burgemeester in het geval van
slecht levensgedrag van de exploitant of leidinggevende de vergunning weigert of
intrekt. Hierdoor ontstaat een eenduidige wijze van optreden. Wanneer precies
sprake is van slecht levensgedrag, dusdanig dat dit van invloed is voor het
exploiteren van een horeca-inrichting, is niet concreet te benoemen. In sommige
gevallen is één gedraging voldoende om niet-onbesproken levensgedrag aan te
nemen. In andere gevallen zijn het meerdere gedragingen die op zichzelf staand
onvoldoende zijn, maar in hun onderlinge samenhang beschouwd wel leiden tot de
door de burgemeester in redelijkheid te nemen beslissing. In jurisprudentie zijn
diverse voorbeelden vastgelegd. Hiermee wordt aansluiting gezocht bij de Drank-
en Horecawet. Hierin is ook geen nadere omschrijving gegeven van het begrip
‘slecht levensgedrag’. Er zijn dus geen beperkingen gesteld aan de feiten of
omstandigheden, die bij de beoordeling van het slechte levensgedrag mogen worden
betrokken. Zo is in uitspraak van de rechtbank 12/827 d.d. 29-03-2012 de horeca
exploitatie vergunning ingetrokken nadat is overwogen of de exploitant had
kunnen weten, dat de bovenwoning van een van zijn horeca-inrichtingen werd
gebruikt als hennepkwekerij. In een andere uitspraak (RvS 200107319/1/A3) is
gebleken dat ook gedragingen buiten de inrichting, kunnen leiden tot intrekken
van de vergunning. In dit geval had een in de horecazaak werkzame leidinggevende
drugs, wapens en een grote hoeveelheid contant geld in bezit. Ook gedragingen
buiten werktijd (buiten de exploitatie van een bedrijf) kunnen worden meegenomen
in de beoordeling of iemand van slecht levensgedrag is. Daarnaast kan de burgemeester een exploitatievergunning weigeren of intrekken op
grond van ontoelaatbaar nadelige beïnvloeding van de woon- en leefomgeving of
openbare orde in rondom een horecabedrijf, als gevolg van de vestiging of
aanwezigheid van dat bedrijf. Deze weigeringsgrond valt onder de 'rule of
reason' en mag daarom (bij een horecaondernemer die zich hier vestigt) ook op
grond van de Dienstenrichtlijn als weigeringsgrond worden gehanteerd.Als toetsingscriterium geldt ook of, en zo ja hoe, exploitanten of
leidinggevenden in voorgaande bedrijven hebben geëxploiteerd. De vergunning kan
worden geweigerd als exploitanten of leidinggevenden op ondeugdelijke wijze een
horecabedrijf hebben geëxploiteerd, bijvoorbeeld door het veroorzaken van
(geluids-, bezoekers-) overlast of doordat er illegale activiteiten hebben
plaatsgevonden en/of bestuurlijke handhaving noodzakelijk is gebleken. Dit
toetsingscriterium maakt het lastiger voor een onkundige of onverantwoordelijke
exploitant om (opnieuw) een horecazaak te openen of over te nemen.Artikel 2:28c Bijzondere intrekkings- of wijzigingsgronden van de
exploitatievergunning (z)In dit artikel zijn situaties opgenomen waarin sprake kan zijn van een
ontoelaatbaar risico of gevaar voor de openbare orde of het woon- en leefklimaat
waarop de burgemeester tot intrekking of wijziging van de exploitatievergunning
kan overgaan. Daarnaast wordt in dit artikel aangegeven dat vergunninghouder,
exploitant en leidinggevende(n) de bepalingen van de APV en de voorschriften van
de exploitatievergunning dienen na te leven. Indien dit niet het geval is kan de
vergunning worden ingetrokken of gewijzigd. Als exploitanten en/of vergunninghouders op ondeugdelijke wijze hun
horecabedrijf exploiteren, kan de burgemeester ingrijpen om het als gevolg
daarvan ontstane gevaar voor of de feitelijke verstoring van de openbare orde
en/of de woon- en leefsituatie weg te nemen dan wel te stoppen. Het gaat hier
dus om reparatoire bestuurlijke maatregelen, ter bescherming van de openbare
orde en woon- en leefsituatie. Belangrijk in dit kader is de mate van
verwijtbaarheid van exploitanten en hun leidinggevenden. Deze kan zowel direct
als indirect worden uitgelegd: exploitanten en/of leidinggevenden kunnen bewust
of onbewust overtredingen begaan of zich (on)bewust schuldig maken aan
overlastgevende, illegale of gevaarlijke gedragingen, maar zijn ook verwijtbaar
als niet of onvoldoende wordt ingegrepen bij dergelijke gedragingen door
bijvoorbeeld bezoekers van het horecabedrijf. Overigens richten de bepalingen
onder c en g zich niet direct op (gedragingen van) de exploitant of
leidinggevenden, maar op gevaar voor de openbare orde en/of ontoelaatbare
negatieve beïnvloeding van de woon- en leefsituatie in of in de buurt van een
horecabedrijf ten gevolge van de exploitatie van dat horecabedrijf als zodanig
of feiten die zich in het horecabedrijf hebben voorgedaan. De zwaarte van
bestuurlijke handhaving door de burgemeester is afhankelijk van de ernst van een
overtreding en de mate van gevaar voor de woon- en leefomgeving en openbare
orde.Artikel 2:29 Sluitingstijden (z)Eerste lid: grondslag voor de in de APV opgenomen sluitingsbepalingen is artikel
149 Gemeentewet. De gemeenteraad kan verplichte sluitingstijden voor openbare
inrichtingen vaststellen in het belang van de openbare orde. De
sluitingsbepalingen betreffen de gedeelten van de inrichting, waarin de
eigenlijke horecawerkzaamheden worden uitgeoefend: een op het trottoir
gesitueerd terras behoort wel tot de inrichting, de zich boven de inrichting
bevindende woning van de exploitant niet. Ook sportkantines, sociëteiten,
clublokalen, verenigingsgebouwen e.d. zijn als inrichting aan te merken.Concreet betekent dit artikel dat in Zaanstad geen gasten in openbare
inrichtingen mogen worden toegelaten of mogen verblijven tussen 02:00 en 07:00
uur. Voor zaken die onder de categorie lichte horeca in het bestemmingsplan vallen
(waaronder restaurants en broodjeszaken), geldt een sluitingstijd van 0:00 uur.
Dit sluit aan bij het bestemmingsplan waarin staat dat lichte horeca in beginsel
alleen overdag en ’s avonds geopend is en niet ’s nachts. Dit geldt vooral in de
woongebieden. Horeca-ondernemers die het horecaconvenant hebben ondertekend geven daarmee
blijk dat zij een maatschappelijk verantwoorde en veilige bedrijfsvoering
nastreven ter afwering van verstoring van de openbare orde. Het is verantwoord
om deze bedrijven meer exploitatiemogelijkheden in de vorm van ruimere
exploitatietijden te bieden. Aan deze bedrijven is het verboden om gasten toe te
laten tussen 03:00 en 07:00 uur. De bedrijfsvoering dient zo gereguleerd te
worden dat de gasten tussen 03:00 en 05:00 het horecabedrijf verlaten. Tussen
05:00 en 07:00 uur mogen er geen gasten meer aanwezig zijn. Ook lichte
horecazaken in het horeca concentratiegebied in Zaandam mogen van deze regeling
gebruik maken. In dit gebied is juist gewerkt aan het bevorderen van een veilig
en aantrekkelijk uitgaansklimaat en het tegengaan van overlast. Bij de invoering van de openingstijden voor lichte horeca in juli 2017 geldt een
overgangsrecht:De huidige exploitanten van lichte horeca zaken die het convenant hebben
ondertekend, maar vallen buiten het horeca concentratiegebied, houden de ruime
openingstijden uit lid 1c. Pas bij een nieuw te vestigen zaak of bij overname
van een lichte horecazaak gelden de openingstijden volgens lid 1a.Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijden en afwijkende voorschriften en
beperkingen horecabedrijf (z)Artikel 174 van de Gemeentewet vormt de grondslag voor de bevoegdheid om een of
meer horecabedrijven tijdelijk afwijkende sluitingsuren op te leggen of
tijdelijk te sluiten. Aanleiding voor tijdelijke afwijking of sluiting moet zijn
gelegen in het belang van de openbare orde, veiligheid of gezondheid, of in
bijzondere omstandigheden (zoals, al dan niet lokale, feestdagen). Het artikel
2:30 wordt bijvoorbeeld gebruikt voor het aanpassen van de terrassen tijdens de
Dam tot Damloop. Aanscherping van de tekst geeft de burgemeester expliciet de
mogelijkheid om op bijzondere (feest)dagen de geldende voorschriften m.b.t. het
terras in te trekken en nieuwe regels op te leggen. Het betreft een algemene
bevoegdheid die zich niet alleen kan uitstrekken tot één maar ook tot meer of
zelfs tot alle in de gemeente aanwezige horecabedrijven.Artikel 2:30a Sluiting horecabedrijf (z)Bij ernstige of langdurige verstoringen van de openbare orde en de veiligheid
moeten er passende maatregelen genomen kunnen worden. Een tijdelijke sluiting
van een bedrijf levert niet altijd het gewenste resultaat op. Ter bescherming
van de openbare orde en de veiligheid is het noodzakelijk dat ook een sluiting
voor onbepaalde tijd tot de maatregelen kan behoren. Daarnaast is expliciet
geregeld dat na het intrekken van de vergunning op grond van artikel 2:28 b of c
de inrichting gesloten kan worden. Verdere exploitatie - bijvoorbeeld met een
exploitatievorm waarvoor geen vergunning vereist is - kan zo worden voorkomen. Artikel 2:30b Sluiting gebouw of ruimte (z)Gebleken is dat sprake kan zijn van openbaar toegankelijke gebouwen,
inrichtingen of ruimtes van waaruit of rondom activiteiten worden gepleegd die
een ernstig gevaar voor de openbare orde vormen. Het voorgaande artikel voorziet
in het sluiten van horecabedrijven. Op grond van artikel 174 Gemeente wet heeft
de burgemeester de bevoegdheid toezicht te houden op publiek toegankelijke
gebouwen en bijbehorende erven en uitvoering te geven aan verordeningen voor
zover deze daar betrekking op hebben. Dit artikel bepaalt dat een inrichting,
publiek toegankelijk gebouw of ruimte kan worden gesloten als sprake is van
ernstig gevaar voor de openbare orde. Dit kan aan de orde zijn bij bijvoorbeeld
heling, illegaal gokken, aanwezigheid van wapens, discriminatie, witwassen,
mensenhandel, arbeidsuitbuiting, georganiseerde criminaliteit of andere feiten
die de openbare orde ernstig verstoren of dreigen te verstoren.Artikel 2:30c Regels met betrekking tot sluiting (z)In dit artikel zijn (uitvoerings-) regels opgenomen die zowel gelden voor de
sluiting van een horecabedrijf als een voor publiek toegankelijk gebouw,
inrichting of ruimte.Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijfHet bepaalde richt zich tot de (potentiële) bezoeker van de inrichting. Als die
zich met goedvinden van de exploitant in de inrichting bevindt in de tijd dat de
inrichting gesloten moet zijn, overtreedt hij artikel 2:31. Als hij geen
toestemming van de exploitant heeft en niet weggaat als de exploitant dat
vraagt, overtreedt hij artikel 138 van het Wetboek van Strafrecht
(lokaalvredebreuk).Artikel 2:32 Handel binnen openbare inrichtingenDit artikel betreft een verbod van heling. Het is bekend dat in sommige cafés
regelmatig gestolen goed wordt verhandeld.Omdat dit artikel een verbod bevat voor de exploitant (en niet voor de
handelaar), kan dit artikel niet worden gebaseerd op artikel 437ter of artikel
437 Wetboek van Strafrecht. Het artikel is vastgesteld op basis van artikel 149
Gemeentewet, terwijl de strafsanctie is gebaseerd op artikel 154
Gemeentewet.Artikel 2:33 Ordeverstoring (z)Zowel de exploitatie van een horecabedrijf als het gedrag van bezoekers mag de
openbare orde, veiligheid en de woon- en leefsituatie niet op ontoelaatbare
wijze beïnvloeden. In dit artikel komt tot uiting dat exploitanten en
leidinggevenden er voor moeten zorgen dat de rust en orde bewaard blijven in het
horecabedrijf. Van exploitanten en leidinggevenden wordt onder andere vereist
dat zij zorgdragen voor, dan wel toe (kunnen) zien, op acceptabel gedrag van
bezoekers van hun horecabedrijf, alsmede in de directe omgeving daarvan. Dit
betekent niet alleen dat orde verstorende personen worden verwijderd maar ook
dat op andere wijze zorg wordt gedragen voor het herstel van de openbare orde in
de inrichting.AFDELING 8A, BIJZONDERE BEPALINGEN OVER HORECABEDRIJVEN ALS BEDOELD IN DE
DRANK- EN HORECAWETAlgemeen: de regels voor paracommerciële horecabedrijven zijn bedoeld om
oneerlijke concurrentie te voorkomen. De memorie van Toelichting bij de Drank-
en Horecawet vermeldt dat gemeenten bij het opstellen van de verordening de
belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële
instellingen in acht moet nemen en geen onnodige beperkingen zullen opleggen
daar waar de mededinging niet in het geding is. Het is niet de bedoeling dat
iedere vorm van mededinging met de commerciele horeca wordt tegengegaan. De
regels zijn alleen toegestaan als er in de lokale situatie inderdaad sprake is
van oneerlijke concurrentie. Zaanstad telt op dit moment ongeveer 110 paracommerciële instellingen met een
vergunning op grond van de Drank- en Horecawet. De meeste instellingen hebben
recreatieve, sportieve of sociaal-culturele doelstellingen. De onderlinge
verschillen tussen de instellingen zijn groot. De schenktijden van de belangrijkste categoriën (sportverenigingen en
buurthuizen) worden bepaald in artikel 2:34a, eerste, tweede en derde lid. De schenktijden van een beperkte restcategorie (zoals kerken, musea, filmhuizen)
worden bepaald in artikel 2:34a, vierde lid. De bepalingen regelen uitsluitend de momenten waarop alcoholhudende drank mag
worden verstrekt. Artikel 2:34a Schenktijden paracommerciële rechtspersonen (z)eerste lid: bepaalt de vaste (standaard) schenktijden in
sportkantines. Hierdoor kan de kantine op reguliere wijze geëxploiteerd worden
tijdens trainingen, wedstrijden, toernooien en andere verenigingsactiviteiten
(zoals spelletjesavonden voor de leden).tweede lid: Verfijnt de regeling uit het eerste lid. Als een verenigingsactiviteit zoals een tenniswedstrijd of een voetbaltoernooi
uitloopt, dan biedt deze bepaling de mogelijkheid om de schenktijden uit te
breiden tot één uur na afloop van de wedstrijd of het toernooi. derde lid: bepaalt de (vaste) schenktijden van bijvoorbeeld
buurt- en dorpshuizen. Bij deze instellingen is het faciliteren van sociale
interactie tussen bezoekers een onmisbaar aspect bij het realiseren van de
doelstellingen. De exploitatie van een buurt- of dorpshuis is een belangrijk
onderdeel van de activiteiten. Een buurt- of dorpshuis vervult de rol van een
verlengde huiskamer. Dat wil zeggen een plaats waar buurtbewoners elkaar
ontmoeten en met elkaar in contact komen. Dat gebeurt vaak in combinatie met -
of als gevolg van- andere activiteiten zoals kinderopvang, workshops en
vergaderingen voor en door buurtbewoners. De toegang is laagdrempelig en het
gebruik van consumpties is daarbij ondergeschikt en niet noodzakelijk. De reguliere horeca biedt voor deze functie doorgaans geen reëel alternatief en
de gebruikers van deze ruimten zullen ook niet snel uitwijken naar de
commerciële horeca. Van oneerlijke concurrentie is dan ook niet snel sprake en
er is geen aanleiding om striktere beperkingen op te leggen dan in dit artikel
verwoord. vierde lid: bepaalt de schenktijden van de overige
paracommerciële rechtspersonen zoals genoemd in artikel 1, eerste lid, dertiende
gedachtenstreepje van de Drank- en Horecawet. Hieronder vallen bijvoorbeeld
scholen, speeltuinverenigingen, filmhuizen, musea en kerken. Bij deze categorie
zijn de schenktijden makkelijker te koppelen aan de activiteiten waarvoor deze
rechtspersonen in het leven zijn geroepen. Hoewel sprake kan zijn van een breed
scala aan activiteiten, zal in de regel geen sprake zijn van oneerlijke
concurrentie met de reguliere horeca. Artikel 2:34b Bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen
(z)Dit artikel bepaalt dat paracommerciële rechtspersonen geen alcoholhoudende
drank mogen verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens
bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de
activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Het is dus wel toegestaan om bijeenkomsten te organiseren waarbij geen
alcoholhoudende drank wordt verstrekt. Ook is het op grond van deze formulering
mogelijk om de ruimte (kantine, buurthuis e.d.) te verhuren voor bijeenkomsten
van derden. De huurder van de ruimte kan indien gewenst zelf zorgen voor het
verstrekken van alcoholhoudende drank. In de praktijk zal dit betekenen dat binnen de beslotenheid van partikuliere
feesten (bruiloften, verjaardagen en jubilea van leden van de club of van
buurtgenoten) de huurder zelf zorgt voor de aanschaf en het verstrekken van
alcoholhoudende drank of daarbij gebruik maakt van de diensten van een partijen-
cateringbedrijf. Bij verhuur van de ruimte aan personen die niet bij de rechtspersoon zijn
betrokken (bijvoorbeeld voor een informatieavond of een productpresentatie of
een cursus) kan deze derde voor de verstrekking van alcoholhoudende drank
gebruik maken van de diensten van een partijen- cateringbedrijf. De gebruiksmogelijkheden van het vastgoed worden wel begrensd door wet- en
regelgeving zoals milieuregels, bestemmingsplannen, drank- en horecawet en APV.
Het is dus niet mogelijk dat een buurthuis of sportvereniging door tussenkomst
van een party-organisator en een partijen- cateringbedrijf zonder meer openbaar
toegankelijke festiviteiten als house-feesten of disco-avonden kan organiseren
en het vastgoed als een soort zalenverhuurbedrijf kan exploiteren. AFDELING 10 TOEZICHT OP SPEELGELEGENHEDENArtikel 2:39 SpeelgelegenhedenDe artikelen 2:39 en 2:40 zijn uit de APV geschrapt en de regelgeving is
opgenomen in de Verordening Speelautomaten. AFDELING 11 MAATREGELEN TEGEN OVERLAST EN BALDADIGHEIDArtikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaalEerste lid: de burgemeester is op grond van artikel 174a van
de Gemeentewet bevoegd tot sluiting van woningen van waaruit (drugs)overlast
wordt veroorzaakt. Aangezien dit artikel in de Gemeentewet niet de
rechtsgevolgen van de sluiting regelt, wordt het in de APV geregeld. Tweede lid: het tweede lid van dit artikel is gebaseerd op de
bevoegdheid van de burgemeester ex artikel 13b van de Opiumwet tot toepassing
van bestuursdwang als in voor het publiek toegankelijke lokalen en daarbij
behorende erven drugs als bedoeld in artikel 2 of 3 van de Opiumwet worden
verkocht, afgeleverd, verstrekt, of daarvoor aanwezig zijn. Zie verder onder
toelichting eerste lid. Met de laatste wijziging van de Opiumwet is het ook
mogelijk om op te treden tegen drugshandel vanuit woningen en niet voor het
publiek toegankelijke lokalen.Aangezien de situatie kan ontstaan dat personen de woning of het lokaal moeten
betreden wegens dringende redenen, is het derde lid aan dit artikel toegevoegd.
Anders zou het verbod uit het eerste lid wel erg absoluut zijn.Vierde lid: in afwijking van de modelverordening van de VNG, kent Zaanstad deze
ontheffing. Artikel 2:42 Plakken en kladdenIn het eerste lid is sprake van een absoluut verbod. In de
term “bekladden” ligt reeds besloten dat het daarbij niet gaat om
meningsuitingen als bedoeld in artikel 7 van de Grondwet, artikel 10 EVRM en
artikel 19 IVBPR.Tweede lid: het aanbrengen van aanplakbiljetten op een
onroerende zaak kan worden aangemerkt als een middel tot bekendmaking van
gedachten en gevoelens dat naast andere middelen zelfstandige betekenis heeft en
met het oog op die bekendmaking in een bepaalde behoefte kan voorzien.De eis dat “plakken” slechts is toegestaan indien dit geschiedt met toestemming
van de rechthebbende, komt in het geval dat de gemeente die rechthebbende is,
niet neer op het afhankelijk stellen van dat aanplakken van een voorafgaand
verlof van de overheid als bedoeld in artikel 7 van de Grondwet. De gemeente die
als eigenares van een onroerende zaak toestemming verleent of weigert, handelt
namelijk in haar privaatrechtelijke hoedanigheid.Een voorwaarde is echter wel dat de gemeente moet zorgen voor voldoende
plakplaatsen. Volgens het vierde lid kan het college aanplakborden aanwijzen en
daarvoor nadere regels stellen. Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d.Door deze bepaling wordt de effectiviteit van het in het vorige artikel
opgenomen aanplakverbod vergroot. Het tweede lid regelt een
rechtvaardigingsgrond voor die gevallen dat de in het eerste lid genoemde
stoffen en voorwerpen niet waren bestemd om te plakken of te kladden. Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigenDeze verbodsbepaling beoogt het plegen van misdrijven zoals diefstal met braak
te bemoeilijken. Het tweede lid aangepast aan de tekst van de model-APV. Artikel 2:44a Vervoer van geprepareerde voorwerpen (z)Het artikel bevat een verbodsbepaling voor het vervoeren van geprepareerde
voorwerpen zoals tassen, jassen, kinderwagens en buggy's op de weg of in de
nabijheid van winkels. Om de private belangen van de ingezetenen te beschermen, is in het tweede lid
opgenomen dat dit verbod niet geldt indien redelijkerwijs kan worden aangenomen
dat de desbetreffende burger geen intentie heeft om winkeldiefstal te gaan
plegen.Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d.Tweede lid: Het gaat hier om een ontheffing voor personen die
om wat voor reden dan ook noodzakelijkerwijs in een plantsoen moeten zijn waar
dat normaliter verboden is (voor het bevoegd betreden van het plantsoen geldt
het verbod sowieso niet). Wij kiezen ervoor hier de lex silencio positivo niet
toe te passen omdat het onwenselijk zou zijn dat personen hun gang zouden kunnen
gaan wanneer te laat op hun verzoek is beslist. Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsenOp basis van artikel 2:47 (en artikel 2:49) kan tegen vormen van onnodige hinder
of overlast worden opgetreden.Artikel 424 van het Wetboek van Strafrecht stelt “straatschenderij” strafbaar,
terwijl artikel 426bis het belemmeren van anderen op de openbare weg met straf
bedreigt. Artikel 431 stelt nachtelijk burengerucht strafbaar. Deze handelingen
zou men kunnen omschrijven als baldadigheid. De omschrijving is echter strakker
dan wat men in het taalgebruik meestal als baldadigheid ervaart. Deze bepaling
in de APV vormt hierop een aanvulling.Artikel 2:48 Verboden drankgebruikIn dit artikel is een verbod opgenomen om in een bepaald door het college aan te
wijzen gebied alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flesjes en
blikjes met dergelijke drank bij zich te hebben. Dit verbod geldt uiteraard niet
voor terrassen die deel uitmaken van een horecabedrijf, of voor een evenement
waarbij van gemeentewege op grond van artikel 35 van de Drank en Horecawet
toestemming is verleend om op de plaats waar dat evenement zich afspeelt
alcoholhoudende drank te verstrekken.Omvang gebied: er moet een duidelijk omschreven gebied aangewezen worden. Het
kan bijvoorbeeld gaan om het uitgaansgebied in het centrum of een park of plein
waar regelmatig overlast veroorzaakt wordt.Het is niet mogelijk het grondgebied van de hele gemeente aan te wijzen. Er moet
namelijk wel een concrete aanleiding te zijn waarom een bepaald gebied
aangewezen wordt.Er bestaat behoefte aan dit artikel, waardoor optreden in wat men zou kunnen
noemen de “voorfase” - dus het bier drinken op bepaalde plaatsen - mogelijk
wordt.Het college van Zaanstad heeft onder meer het Marktplein Wormerveer en gebied
A8erna aangewezen als gebied waarop dit artikel van toepassing is. Gemeenteblad
2006, nummer 50 en Gemeenteblad 2009, nummer 9.Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke
ruimtenAan deze bepaling bestaat behoefte omdat op basis van artikel 138 van het
Wetboek van Strafrecht, betreffende het wederrechtelijk vertoeven (in een
woning, besloten lokaal of erf, bij een ander in gebruik), slechts kan worden
opgetreden indien er sprake is van een handelen van de rechthebbende. De politie
kan niet zonder tussenkomst van de rechthebbende optreden. In het belang van de
handhaving van de openbare orde is het wenselijk dat de politie bij baldadig of
ordeverstorend gedrag in zelfbedieningsruimten in postkantoren, en in andere
soortgelijke voor het publiek toegankelijke ruimten, onmiddellijk kan ingrijpen,
mede om de eigendommen van derden te beschermen.Artikel 2:57 Loslopende hondenArtikel 2:57 beperkt het loslopen van honden op de weg, zonder dat de hond
aangelijnd is, en op kinderspeelplaatsen e.d. Aan dit artikel ligt in zijn
algemeenheid het motief van de voorkoming en bestrijding van overlast ten
grondslag.Artikel 2:57 kende tot 2002 geen ontheffingsmogelijkheid. Er kunnen zich echter
situaties voordoen waarin de belangen van de hondenbezitter zich tegen een
strikte toepassing van het aanlijngebod verzetten. Het betreft hier onder andere
de eigenaren van blindengeleidehonden en andere sociale hulphonden. Voor deze
categorie in het derde lid een voorziening getroffen.Als in strijd met het in dit artikel neergelegde verbod honden loslopend worden
aangetroffen, kunnen de honden op basis van artikel 125 van de Gemeentewet
(bestuursdwang) gevangen worden genomen en overgedragen aan een door het college
aangewezen asiel. Dit vindt uiteraard niet plaats wanneer de eigenaar direct te
achterhalen is.Artikel 2:58 Verontreiniging door hondenHet probleem van de straatverontreiniging door hondenuitwerpselen staat al jaren
hoog in de ranglijsten van ergernissen.Handhaving vraagt betrapping op heterdaad, de bedoeling van de bepaling is
daardoor deels preventief. Zaanstad heeft er mede voor gekozen om het bij zich
hebben van “opruimmiddelen” verplicht te stellen, wat uiteraard wel
controleerbaar is. Overtreding van het verontreinigingsverbod door
hondenuitwerpselen behoort tot de zogenaamde verontreinigingsdelicten, die
vatbaar zijn voor transactie door de politie.Artikel 2:59 Gevaarlijke hondenDit artikel schept voor de burgemeester de mogelijkheid om na een (bijt)incident
met een hond dat naar zijn oordeel niet voldoende ernstig is om strafrechtelijk
op te treden, de eigenaar te verplichten de hond te muilkorven en/of kort aan te
lijnen. Sinds de intrekking van de Regeling agressieve dieren is er in
landelijke wetgeving geen definitie van muilkorf meer gegeven, vandaar dat er
hier een definitie is opgenomen.Artikel 2:60 Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke
dierenHet kan voor de omgeving hinderlijk zijn, als iemand dieren houdt. Er moet
kunnen worden ingegrepen als overlast of schade voor de volksgezondheid dreigt.
Dan moeten belangen worden afgewogen. Daarom is gekozen voor de constructie dat
het college bevoegd wordt verklaard om de plaatsen aan te wijzen waar naar zijn
oordeel het houden van bepaalde dieren overlast of schade voor de
volksgezondheid veroorzaakt. Waar het college bij een aanwijzing bevoegd is
verklaard daarbij nadere regels te geven inzake het houden van dieren, is er
sprake van delegatie van verordenende bevoegdheid als bedoeld in artikel 156
Gemeentewet. Tevens wordt in dit verband nog gewezen worden op de Flora en
Faunawet, waarin regels worden gegevens ter bescherming van dieren.Er is hier van het toepassen van de lex silencio positivo afgezien. Dit vooral
omdat in gevallen waarin dit artikel wordt toegepast vaak al enig ongenoegen
leeft over de in de buurt ondervonden overlast. Een van rechtswege ontstane
ontheffing en daardoor weer toenemende hinder zou de sfeer niet ten goede
komen.Artikel 2:65 Bedelarij (z)Met name in de stadscentra wordt soms overlast ondervonden van bedelaars. Deze
gedragen zich soms agressief en hinderlijk door passanten aan te klampen, te
intimideren, de weg te versperren of te volgen. Hierdoor komt de openbare orde
in het geding.Omdat in 2000 de strafbaarstelling van bedelarij uit het Wetboek van Strafrecht
(voormalig artikel 432) is verdwenen, kan de politie hiertegen niet of
nauwelijks meer optreden. Bij de opheffing van de strafbaarstelling heeft de
wetgever echter expliciet de mogelijkheid opengehouden om op basis van de
gemeentelijke autonomie zo nodig een regeling ter zake van bedelarij in het
leven te roepen, indien dit gedrag de openbare orde verstoort of dreigt te
verstoren.AFDELING 12 BEPALINGEN TER BESTRIJDING VAN HELING VAN GOEDERENArtikel 2:66 Begripsbepaling “handelaar”De bestuurlijke aanpak van heling binnen de gemeente kan een belangrijk
aanvulling vormen op het politioneel strafrechtelijk optreden.Artikel 1 van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek
van Strafrecht noemt als handelaren: opkopers en handelaren in gebruikte en
ongeregelde goederen, platina, goud, zilver, edelstenen, uurwerken,
kunstvoorwerpen, auto’s, motorfietsen, bromfietsen, fietsen, foto-, film-,
radio-, audio- en videoapparatuur en apparatuur voor automatische registratie.
Onder “handelaren in gebruikte en ongeregelde goederen” worden tevens handelaren
in antiek en curiosa verstaan. Daarom hoeven zij niet apart te worden
vermeld.Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het
verkoopregisterDe in dit artikel opgenomen verplichtingen met betrekking tot het
verkoopregister vinden hun basis in artikel 2 van de AMvB op grond van artikel
437 Wetboek van Strafrecht. Artikel 437, eerste lid, onder a, WvSr verplicht de
handelaar tot het aantekening houden van het verwerven dan wel voor handen
hebben van alle gebruikte en ongeregelde goederen. Het zogeheten inkoopregister.
In de APV wordt het verkoopregister geregeld. Hier is een algemene verplichting opgenomen om een verkoopregister bij te houden
(“alle” goederen). Aangezien het meestal zal gaan om bepaalde goederen als
fietsen, auto’s of antiek, is in het tweede lid een vrijstellingsbepaling
toegevoegd.Eerste lid: om heling verder te kunnen bestrijden wordt gebruik maken van het
Digitaal Opkopersregister (DOR). Het Digitaal Opkopersregister is een digitaal
systeem waarbij de handelaar het goed in de computer invoert en vervolgens wordt
het goed automatisch vergeleken met gestolen goederen die opgenomen zijn in de
landelijke database van www.stopheling.nl. In deze database zijn alle bij de
politie als gestolen aangegeven goederen geregistreerd. De ondernemer houdt
digitaal bij wat er ingekocht wordt, persoonsgegevens, gegevens en foto van het
goed etc. Bovendien kan de inkoper controleren via het registratiesysteem of de
spullen afkomstig zijn van diefstal.Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek
van StrafrechtDeze bepaling, die gebaseerd is op artikel 437ter, eerste lid, Wetboek van
Strafrecht (WvSr), bevat voorschriften die in het algemeen het gevaar voor
heling beogen te voorkomen.Onder a, ten eerste: artikel 437ter, tweede lid, van het WvSr
legt de handelaar de verplichting op de burgemeester of door hem aangewezen
ambtenaren tevoren schriftelijk in kennis te stellen als hij van het opkopen een
beroep of gewoonte maakt. Ten vierde: hier spelen onder meer de omstandigheden
waaronder het goed aan de handelaar wordt aangeboden en diens wetenschap zelf
een rol. De inhoud van deze bepaling ligt dicht tegen die van artikel 437bis,
eerste lid, van het WvSr aan. Hier is het echter de ondernemer die het
initiatief moet nemen. Onder b: in artikel 437, eerste lid, onder c, van het WvSr
wordt aan de daartoe aangewezen ambtenaar de bevoegdheid gegeven om inzage te
hebben in het inkoopregister. De bevoegdheid tot inzage in het verkoopregister
is niet aangegeven in het WvSr, zodat een regeling in de APV noodzakelijk is. Onder d: bij een regeling tot effectieve helingbestrijding
mag een bepaling betreffende de vervreemding van door opkoop verkregen goederen
niet ontbreken. Artikel 2:68, onder d, voorziet hierin.AFDELING 13 VUURWERKArtikel 2:71 BegripsomschrijvingenDeze afdeling geeft regels omtrent de verkoop en bezigen van consumentenvuurwerk
rond en tijdens de jaarwisseling, in aanvulling op het Besluit van 22 januari
2002, houdende nieuwe regels met betrekking tot consumenten- en professioneel
vuurwerk (verder te noemen Vuurwerkbesluit). Het Vuurwerkbesluit is op 1 maart
2002 (grotendeels) in werking getreden.Voor de omschrijving van het begrip “consumentenvuurwerk” is aansluiting gezocht
bij de omschrijving daarvan in het Vuurwerkbesluit. Consumentenvuurwerk wordt in
het Vuurwerkbesluit als volgt gedefinieerd: “vuurwerk dat is bestemd voor
particulier gebruik” (artikel 1.1.1. lid 1). Consumentenvuurwerk dient te
voldoen aan welomschreven productveiligheidseisen, zoals uitgewerkt in de
Regeling Nadere eisen aan vuurwerk (Stcrt. 243, 1997).De bepalingen 2:72 en 2:73 zijn gebaseerd op artikel 149 Gemeentewet en zijn een
aanvulling op de uniforme regels voor de verkoop en afsteken van
consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling, zoals gesteld in het
Vuurwerkbesluit.Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van vuurwerk tijdens
verkoopdagenOp basis van artikel 2:72 van de model-APV kan het college aan een bedrijf of
nevenbedrijf een vergunning verlenen voor het verkopen van consumentenvuurwerk
tijdens de door het Vuurwerkbesluit aangewezen verkoopdagen. Koopzondag: in de Nota van toelichting bij het Vuurwerkbesluit wordt bij de
toelichting op artikel 2.3.2 de koopzondag uitdrukkelijk uitgesloten als
verkoopdag. Consumentenvuurwerk mag niet op zondag worden verkocht. Het verbod
geldt ook in die gevallen waarin de binnen de wettelijke termijn vallende zondag
door de gemeente is aangewezen als zondag waarop winkels open mogen zijn.Tweede lid: gezien de veiligheidsaspecten, de grote toeloop
die een vuurwerkhandel doorgaans met zich meebrengt en de scherpe concurrentie
in deze branche is er van afgezien om hier een lex silencio positivo in te
voeren.Artikel 2:73 Gebruiken van consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisselingIn het Vuurwerkbesluit is bepaald dat het verboden is om consumentenvuurwerk af
te steken op een ander tijdstip dan tussen 31 december 18.00 uur en 1 januari
02.00 uur van het daarop volgende jaar. Het afsteken van consumentenvuurwerk
wordt op dit tijdstip toelaatbaar geacht vanwege de koppeling van het
vuurwerkgebruik aan de feestelijkheden rond de jaarwisseling en de inbedding
daarvan in de Nederlandse volkscultuur.Artikel 2:74 Drugshandel op straatOm niet in de sfeer van de Opiumwet te treden is de passage “onverminderd het
bepaalde in de Opiumwet” opgenomen. In de Opiumwet wordt geen aandacht besteed
aan overlast ten gevolge van drugshandel op straat. Om hiertegen te kunnen
optreden is het noodzakelijk in de APV een artikel op te nemen dat het voorkomen
van de aantasting van de openbare orde en van strafbare feiten tot doel
heeft.Drugshandel op straat: dit artikel is opgenomen om de overlast op straat tegen
te gaan. De straathandel in drugs kan leiden tot een verstoring van de openbare
orde. Om daartegen op te treden is het noodzakelijk in de APV een bepaling op te
nemen, die tot doel heeft het voorkomen van de aantasting van de openbare orde
en van strafbare feiten. In praktijk gaat het met name om harddrugs.AFDELING 15 BESTUURLIJKE OPHOUDING, VEILIGHEIDS-RISICOGEBIEDEEN EN
CAMERATOEZICHT OP OPENBARE PLAATSEN EN VERBLIJFSONTZEGGINGENArtikel 2:75 Bestuurlijke ophoudingDit artikel is gebaseerd op artikel 154a Van de Gemeentewet. Dit artikel
voorziet in de bevoegdheid van de burgemeester om bij grootschalige
ordeverstoringen groepen ordeverstoorders maximaal 12 uur op te houden op een
door de burgemeester aangewezen plaats. Het vervoer naar de plaats van ophouding
is hieronder begrepen. Bij grootschalige ordeverstoringen moet gedacht worden
aan situaties als risicowedstrijden in het betaald voetbal, uit de hand lopende
demonstraties en krakersrellen. De toepassing van het bestuursrechtelijke
instrument bestuurlijke ophouding vereist (een bepaling in) een verordening
waarin de raad de burgemeester de bevoegdheid geeft om bij groepsgewijze
niet-naleving van specifieke voorschriften bestuurlijk op te houden. Artikel
2:75 voorziet hierin.De zinsnede “overeenkomstig 154a van de Gemeentewet” impliceert dat aan alle
voorwaarden moet worden voldaan voordat een besluit tot bestuurlijke ophouding
kan worden genomen. Artikel 2:76 VeiligheidsrisicogebiedenOp grond van artikel 151b Gemeentewet kan de raad aan de burgemeester bij
verordening de bevoegdheid verlenen om gebieden aan te wijzen, waarin de
officier van justitie de controlebevoegdheden die genoemd worden in artikel 50,
51 en 52 Wet wapens en munitie, kan uitoefenen. Het gaat om de
controlebevoegdheden om binnen het aangewezen gebied:
vervoermiddelen te onderzoeken;
een ieders kleding te onderzoeken; te vorderen dat verpakkingen die men bij zich draagt, worden
geopend.
Voordat de burgemeester een gebied aanwijst, overlegt hij hierover in de lokale
gezagsdriehoek. Artikel 2:76a Verblijfsontzegging (z)In de Apv van Zaanstad staan bepalingen voor hinderlijk- en overlast-gevend
gedrag, welke gesanctioneerd worden met “wegsturen” of met een boete, een
oplossing voor het probleem op dat moment. Indien de persoon in kwestie
terugkomt, moet die sanctie opnieuw worden opgelegd.De duur van de bestuurlijke ophouding eindigt zodra de openbare orde is hersteld
en een langdurig gebieds-verblijfsverbod voor overlastver-oorzakers is op basis
van deze Apv-bepalingen niet mogelijk.Gelet op de gevolgen van structurele overlast en de wens om hier voor langere
tijd tegen op te kunnen treden en mede gelet op de eisen van proportionaliteit
(ernst incident in verhouding tot opgelegde maatregel) en subsidiariteit (zijn
er minder ingrijpende maatregelen mogelijk), ishet raadzaam een extra bevoegdheid op te nemen in de Apv.Het is aan de politie voorbehouden de verblijfsontzeggingen op te leggen.Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsenEerste lid: op grond van artikel 151c van de Gemeentewet kan
de gemeenteraad aan de burgemeester de algemene bevoegdheid verlenen tot het
uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen in het belang van de
handhaving van de openbare orde. De gemeenteraad kan daarbij bepalen tot welke
openbare plaatsen de bevoegdheid zich uitstrekt en voor welke duur de plaatsing
van camera’s ten hoogste mag geschieden. Volgens de wetgever is hierdoor de
toekenning van de bevoegdheid tot het plaatsen van camera’s met democratische
waarborgen omkleed. Gemeentelijk cameratoezicht op grond van artikel 151c
Gemeentewet mag uitsluitend plaatsvinden voor het handhaven van de openbare
orde. Dit hoofddoel laat onverlet dat deze vorm van cameratoezicht ook subdoelen
mag dienen. Zo biedt artikel 151c lid 7 Gemeentewet de mogelijkheid om de
opgenomen beelden te gebruiken voor de opsporing en vervolging van strafbare
feiten. Tweede lid: de gemeenteraad heeft op grond van artikel 151c,
eerste lid Gemeentewet de bevoegdheid om ook andere plaatsen, die zonder enige
vorm van beperking publiek toegankelijk zijn, aan te wijzen als openbare plaats
en zo onder de reikwijdte van de wet te brengen. Het gaat dan om plaatsen, zoals
parkeerterreinen, die vanwege het doelgebonden verblijf niet onder de definitie
van openbare plaats uit de Wom vallen. De wetgever heeft hiermee beoogd dat
gemeenten snel kunnen inspelen op gebleken lokale behoeften. Het uitgangspunt
blijft te allen tijde dat het cameratoezicht noodzakelijk moet zijn met het oog
op de handhaving van de openbare orde. De raad heeft van deze mogelijkheid tot
op heden geen gebruik gemaakt. HOOFDSTUK 3 SEKSINRICHTINGEN, SEKSWINKELS, STRAATPROSTITUTIE
E.D.De enige manier om de exploitatie van prostitutie te reguleren is via de APV
sinds prostitutie niet meer algemeen strafbaar is. De gemeentelijke bevoegdheid
om bij verordening regels te stellen, heeft daardoor een autonoom karakter: bij
gebrek aan nadere formele regelgeving, zijn gemeenten immers niet verplicht om
ter uitvoering daarvan bij (medebewinds-) verordening regels vast te stellen.
Hoewel autonoom, de verordenende bevoegdheid mag uitsluitend worden aangewend
“ter regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente”: blijkens
artikel 108, eerste lid, van de Gemeentewet moeten gemeenten zich daarbij
namelijk beperken tot de behartiging van belangen die zijn aan te merken als
gemeentelijke belangen.Artikel 3:1 BegripsomschrijvingenOm misverstanden te voorkomen is in de definitie opgenomen dat prostituees
vrouwelijk en mannelijk kunnen zijn. “Seksinrichting” als hier omschreven zijn inrichtingen waarin op bedrijfsmatige
wijze seksuele diensten worden verleend, dan wel waarin deze diensten in een
zodanige omvang en met een zodanige frequentie worden aangeboden dat die als
bedrijfsmatig kunnen worden aangemerkt. Deze constructie (alsof het
bedrijfsmatig was) komt ook voor in de Wet milieubeheer.In de definitie is gekozen voor de term “besloten ruimte”, omdat dit meer omvat
dan het begrip “gebouw”. Onder besloten ruimte worden ook begrepen een vaar- of
een voertuig. Het bijvoeglijk naamwoord “besloten” duidt erop dat de ruimte zich
niet in de open lucht bevindt. Het moet dus gaan om een overdekt en geheel of
gedeeltelijk door wanden omsloten ruimte, die al dan niet met enige beperking
voor het publiek toegankelijk is.Veel voorkomende vormen van seksinrichtingen zijn in deze omschrijving
uitdrukkelijk genoemd. Dit om iedere discussie over de vraag of dit type
inrichting als seksinrichting dient te worden aangemerkt, te voorkomen. Voor zowel de seksbioscoop, de seksautomatenhal als het sekstheater geldt dat
daarin hoofdzakelijk voorstellingen van erotisch-pornografische aard worden
gegeven. Een café bijvoorbeeld, waarin incidenteel een striptease-optreden
plaatsvindt, dient derhalve niet als “sekstheater” te worden aangemerkt. Zo’n
optreden moet echter worden beschouwd als een evenement (een “voor publiek
toegankelijke verrichting van vermaak”), waarvoor volgens artikel 2:25
vergunning van de burgemeester vereist is.Escortbedrijf (onder d): Een escortbedrijf is geen inrichting. Het kan een
kantoortje zijn, maar ook een telefooncentrale, een mobiele telefoon of een
website op Internet. De plaats van de bedrijfsruimte is bepalend voor de
vergunningplichtSekswinkel (onder e): De omschrijving van het begrip “sekswinkel” is ontleend
aan de Winkeltijdenwet. Ook in deze begripsomschrijving is bepaald dat
hoofdzakelijk van verkoop van goederen in casu van erotisch-pornografische aard
sprake moet zijn. Zonder die aanduiding zouden immers vele tijdschriftenwinkels
als sekswinkel moeten worden aangemerkt.Op de openingstijden van sekswinkels is het regime van de Winkeltijdenwet van
toepassing. Een sekswinkel is geen “seksinrichting” als hierboven omschreven; de
exploitatie ervan is niet onderworpen aan de vergunningplicht van artikel 3:4,
eerste lid. Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaanIn veruit de meeste gevallen is de burgemeester het bevoegde bestuurs-orgaan.
Zijn bevoegdheid betreft namelijk de voor het publiek openstaande gebouwen en de
openbare samenkomsten en vermakelijkheden. In de definitie van seksinrichtingen
is echter het ruimere begrip “ruimte” opgenomen. Dat betekent dat het college
bevoegd is als het gaat om met name de vaar- en voertuigen. Ook is het college
bevoegd als het gaat om escortbedrijven. Het gebruik van de openbare weg,
waarbij in dit verband met name gedacht moet worden aan de aanwijzing van
tippelzones, is een bevoegdheid van het college. Om deze afbakening - waar aan
de orde - niet steeds opnieuw volledig te moeten weergeven, is in hoofdstuk 3
het begrip “bevoegd bestuursorgaan” gehanteerd en is dat in artikel 3:2 eenmalig
gedefinieerd.Artikel 3:3 Nadere regelsZaanstad heeft geen andere regels gesteld. Artikel 3:4 SeksinrichtingenEerste lid: er is voor gekozen de exploitatie van
seksinrichtingen en escortbedrijven te reguleren door middel van de
vergunningfiguur. Uit het eerste lid vloeit een voor de hele gemeente geldende
vergunningplicht voort. Met het wijzigen wordt bedoeld een wijziging van welke
aard dan ook. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan verandering van
bouwkundige aard, het aantal exploitanten, de wijze van exploitatie en de naam
van een of meerdere exploitanten. Dit is om te voorkomen dat de vergunning uit
de pas loopt met de feitelijke situatie.Deze vergunning beschermt wezenlijke belangen, met name de openbare orde en
volksgezondheid. Het is hoogst onwenselijk zijn als deze vergunning van
rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag
heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook
niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde
en volksgezondheid. Paragraaf 4.1.3.3. Awb is niet van toepassing
verklaard.Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerderDe opheffing van het algemeen bordeelverbod is onder meer gericht op het
“decriminaliseren” van de niet langer strafbare vormen van (exploitatie van)
prostitutie. Daarom is het, ook volgens de wetgever, van belang dat bij de
besluitvorming over een aanvraag om vergunning voor het exploiteren van een
seksinrichting rekening gehouden kan worden met de antecedenten van de daarbij
betrokken personen: de exploitant en de beheerder(s).Aan het orgaan dat bevoegd is (meestal de burgemeester) vergunningen als bedoeld
in dit hoofdstuk af te geven, kunnen gegevens uit de justitiële
documentatieregisters worden verstrekt over personen die als exploitant of
beheerder zijn vermeld in een aanvraag (artikel 13 van het Besluit justitiële
gegevens).In aanvulling op het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horeca zijn in deze
bepaling zedendelicten en mishandeling uit het Wetboek van Strafrecht en
overtredingen van de Vreemdelingenwet en de Wav opgenomen. De toevoeging van
bepalingen over misdrijven tegen de zeden en mishandeling dienen ter bescherming
van de prostituees. De relevantie van de opname van de Vreemdelingenwet en de
Wav is gelegen in de bestrijding van de mensenhandel.Artikel 3:6 Sluitingstijden (z)Eerste lid: de sluitingstijden zijn gelijk aan die voor de
horecabedrijven (artikel 2:29). Anders dan de sluitingsbepalingen van het eerste en tweede lid, richt het
derde lid zich tot de bezoeker van een seksinrichting.
Indien een bezoeker met toestemming van de exploitant of beheerder in de
inrichting aanwezig is gedurende de tijd dat deze gesloten dient te zijn,
handelt hij in strijd met het derde lid. Artikel 3:7 Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke)
sluitingEerste lid: deze sluitingsbevoegdheid is landelijk meermalen
toegepast in gevallen waarin openbare inrichtingen het decor vormden voor
allerlei vormen van criminaliteit.Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en
beheerderEerste lid: om effectiever te kunnen op treden tegen
schijnbeheer, is in het eerste lid niet slechts een gebod (een verplichting tot
aanwezigheid), maar een verbod opgenomen. De aanwezigheid van de exploitant of
beheerder is van belang in verband met het door hem uit te oefenen toezicht,
zoals verwoord in het tweede lid.Artikel 3:9 StraatprostitutieEerste lid: de wetswijziging tot opheffing van het
bordeelverbod heeft geen gevolgen voor de straatprostitutie. Het is echter bij
uitstek een vorm van prostitutie die nadere regulering behoeft. Dat is de
laatste jaren gebleken, doordat in verschillende gemeenten - vanuit een oogpunt
van handhaving met wisselend succes - zogenoemde gedoogzones zijn aangewezen.
Aan de belangen die behoren tot hun “huishouding” (genoemd in artikel 3:13)
ontlenen gemeenten de bevoegdheid tot regulering, ook ten aanzien van
straatprostitutie.Volgens het eerste lid is straatprostitutie verboden, tenzij het plaatsvindt op
de wegen/gebieden en gedurende de tijden die het college daartoe heeft
aangewezen.Het Zaanse college heeft geen gebieden aangewezen, hetgeen neerkomt op een
algeheel tippelverbod. Tweede lid: het tweede lid heeft betrekking op
straatprostitutie buiten de daartoe aangewezen gebieden en tijden en geeft - ter
handhaving van het verbod daarop - politieambtenaren de bevoegdheid een bevel
tot onmiddellijke verwijdering te geven. Derde lid: Het derde en vierde lid hebben betrekking op
straatprostitutie binnen de daartoe aangewezen gebieden en tijden. Zolang er een
algeheel tippelverbod in Zaanstad is, blijven deze bepalingen buiten toepassing. Artikel 3:10 SekswinkelsZoals aangegeven in de toelichting bij artikel 3:1, onder e, is ervoor gekozen
sekswinkels niet onder het “seksinrichting”-begrip (en daarmee de
vergunningplicht) te brengen.Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van
erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijkeDit artikel heeft een repressief karakter: het schept niet zonder meer een
verbod. Hoewel denkbaar is dat deze bepaling in de praktijk vooral zal worden
toegepast ten aanzien van sekswinkels, richt zij zich op het tentoonstellen en
dergelijke als zodanig.Artikel 3:12 BeslistermijnDe voorbereiding van een besluit op een aanvraag om vergunning voor het
exploiteren van een seksinrichting kan complex van aard zijn. Derde lid: Het bepaalde in het eerste en het tweede lid geldt niet voor de
beslissing op een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 3:4, eerste
lid.AFDELING 3 WEIGERINGSGRONDEN E.A.Artikel 3:13 WeigeringsgrondenEerste lid, onder b: net zoals in de praktijk van de
vergunningverlening op basis van afdeling 2.3, zal ook hier regelmatig voor
kunnen komen dat er geen sprake is van een weigeringsgrond als bedoeld in het
tweede lid, maar dat het geldende bestemmingsplan vestiging van een
seksinrichting of escortbedrijf ter plaatse niet toelaat. Het is in dat geval
lastig en onduidelijk als er vergunning wordt verleend, maar tegelijkertijd moet
worden uitgelegd dat daar geen gebruik van kan worden gemaakt.Tweede lid: andere dan de genoemde weigeringsgronden zijn
niet geoorloofd.Tweede lid, aanhef: de weigeringsgrond “openbare orde” is
hier apart genoemd, ook al is deze vermeld bij de algemene weigeringsgronden van
artikel 1:8. Als specifieke toelichting bij artikel 3:13 tweede lid, onder a,
hier het volgende. De bescherming van de openbare orde en de woon- en
leefomgeving kan onder meer aanleiding zijn om het aantal seksinrichtingen
waarvoor vergunning kan worden verleend aan een maximum te binden. Indien het
maximumaantal vergunningen is verleend, kan vergunning voor een nieuwe
seksinrichting worden geweigerd om te voorkomen dat de openbare orde ter plaatse
door de vestiging van een nieuw bedrijf verder wordt verstoord.Tweede lid, onder c: het belang van de openbare orde en dat
van de woon- en leefomgeving zijn nauw met elkaar verweven. Waar een
maximumbeleid kan worden geacht te zijn ontleend aan het belang van de openbare
orde, kan een concentratiebeleid worden beschouwd als met name gericht op de
bescherming van de woon- en leefomgeving in bepaalde delen van de gemeente.
Gelet op eerdergenoemde verwevenheid, wordt een maximumbeleid en een
concentratiebeleid veelal ter onderlinge versterking in combinatie
toegepast.Tweede lid, onder d: bij de exploitatie van openbare (en
daarmee seks)inrichtingen, is het van groot belang de brandveiligheid te kunnen
waarborgen. Voor wat betreft de inrichtingen die zijn aan te merken als bouwwerk
in de zin van de Woningwet is het Bouwbesluit daarop van toepassing met het oog
op de brandveiligheid van de inrichting zelf; en biedt de gemeentelijke
bouwverordening daarvoor de grondslag voor het gaat om het gebruik van de
inrichting. Gaat het om inrichtingen die niet zijn aan te merken als bouwwerk in
de zin van de Woningwet (bijvoorbeeld vaartuigen), dan wordt het gebruik van de
inrichting bestreken door de brandbeveiligingsverordening.Tweede lid, onder e: het belang van de verkeersvrijheid of
-veiligheid valt onder de noemer openbare veiligheid en zal doorgaans vooral aan
de orde zijn bij straat- en raamprostitutie. Daarbij vindt de werving van
klanten immers plaats op of aan de openbare weg, alwaar sprake is van soms
aanzienlijke aantallen voetgangers en motorvoertuigen.Tweede lid onder f: tot de belangen die deel uitmaken van de
gemeentelijke huishouding, behoort ook dat van de (volks)gezondheid. Daarnaast
hebben de gemeenten, met als uitvoerende instantie de GGD, ook een aantal
wettelijke taken met betrekking tot de ontwikkeling en uitvoering van
volksgezondheidbeleid.Artikel 3:14 Beëindiging exploitatieDit artikel voorziet in de omstandigheid dat de exploitant zijn bedrijf heeft
beëindigd of heeft overgedaan aan een rechtsopvolger. Onder beëindiging wordt
tevens verstaan wijziging van de naam van de exploitant of van een of meerdere
namen van de exploitanten. Een nieuwe vergunning moet dan worden aangevraagd. Artikel 3:15 Wijziging beheerEerste lid: de gemeente heeft er belang bij eveneens een
actueel overzicht te kunnen hebben van de in de gemeente actieve beheerders; in
verband daarmee is in het eerste lid bepaald dat, indien een of meer beheerders
van een inrichting hun werkzaamheden feitelijk hebben beëindigd, de exploitant
daarvan binnen een week na die feitelijke beëindiging moet kennisgeven. Tweede lid: denkbaar is ook dat de exploitant de plaats van
de vertrokken beheerder(s) wenst te laten innemen door een of meer andere
personen. Het tweede lid verlangt in dat geval dat de exploitant het bevoegd
bestuursorgaan verzoekt om, zoals is voorgeschreven in artikel 3:4, tweede lid,
onder b, de nieuwe beheerder(s) te vermelden in de aan hem verleende vergunning.
Daarbij vindt ten aanzien van de nieuwe beheerder(s) een antecedentenonderzoek
plaats.Derde lid: in dit lid is bepaald dat de nieuwe beheerder al
aan de slag kan vanaf het moment dat de aanvraag is ingediend. Hierdoor is
enerzijds gewaarborgd dat er voor die tijd geen nieuwe beheerders werkzaam
kunnen zijn. Dit zou immers het aantonen van schijnbeheer aanzienlijk
bemoeilijken. Anderzijds wordt hiermee tegemoet gekomen aan in de praktijk
noodzakelijke flexibiliteit. Wijziging van beheer zal immers nog vaker aan de
orde zijn dan de wijziging van de exploitatie.HOOFDSTUK 4 BESCHERMING VAN HET MILIEU EN HET NATUURSCHOON EN ZORG VOOR HET
UITERLIJK AANZIEN VAN DE GEMEENTEAFDELING 1 GELUIDHINDER EN VERLICHTINGArtikel 4:1 BegripsbepalingenBesluit: het Activiteitenbesluit milieubeheer, hierna aangeduid als Besluit,
biedt de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening voorwaarden te stellen
aan festiviteiten ter voorkoming of beperking van geluidhinder. Het Besluit
wordt vaak aangeduid als Activiteitenbesluit.Inrichting: op grond van de Wet milieubeheer moeten inrichtingen die nadelige
gevolgen voor het milieu kunnen veroorzaken ofwel over een milieuvergunning
beschikken, of voldoen aan een algemene maatregel van bestuur (AMvB), welke
artikelen met betrekking tot de bescherming van het milieu bevat.Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteitenEerste lid: de bevoegdheid om te bepalen dat de in dit lid
bedoelde geluidsnormen niet gelden bij collectieve festiviteiten komt voort uit
artikel 2.21, eerste lid, onder a, van het Besluit. De uitvoering van de regeling is neergelegd bij het college. Het maximum is door
de raad vastgelegd in de verordening zelf.Tweede lid: volgens artikel 4.113, eerste lid, van het
Besluit moet de verlichting bij sportbeoefening in de buitenlucht tussen 23.00
uur en 07.00 uur zijn uitgeschakeld en indien er geen sport wordt beoefend of
onderhoud wordt uitgevoerd. De bevoegdheid om te bepalen dat deze beperkingen
niet gelden bij collectieve festiviteiten staat in artikel 4.113, tweede lid,
onder a, van het Besluit. Derde lid: van deze mogelijkheid maakt het college geen
gebruik. Zesde tot en met het achtste lid: In tegenstelling tot het
oude besluit biedt dit Besluit gemeenten de mogelijkheid om in of krachtens een
gemeentelijke verordening voorwaarden te stellen aan de collectieve
festiviteiten en activiteiten. De voorwaarden kunnen gaan over bijvoorbeeld
beperking van het geluidsniveau, het bepalen van het eindtijdstip of
gedragsvoorschriften. Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteitenEerste lid: de bevoegdheid voor het vaststellen van het
aantal incidentele festiviteiten voor inrichtingen in een gemeentelijke
verordening staat in de artikelen 2.21 en 4.113 van het Besluit. Een incidentele
festiviteit is een festiviteit die aan één of een klein aantal inrichtingen
gebonden is. Dit is bijvoorbeeld een optreden met levende muziek bij een café,
een jubileum, een personeels- of straatfeest of een “vroege vogels”-toernooi. In
het Besluit is bepaald dat het maximum aantal dagen waarvoor de geluidsnormen
niet gelden maximaal 12 dagen of dagdelen per jaar betreft. De raad heeft de
bevoegdheid om in dit artikel het aantal te verlagen.Tweede lid: volgens artikel 4.113, eerste lid, van het
Besluit moet bij inrichtingen de verlichting voor sportbeoefening in de
buitenlucht tussen 23.00 uur en 07.00 uur zijn uitgeschakeld en indien er geen
sport wordt beoefend of onderhoud wordt uitgevoerd. Volgens het Besluit is het
maximum aantal dagen waarvoor de beperkingen voor de verlichting niet gelden
maximaal 12 dagen of dagdelen per jaar. De raad heeft ook hier voor Zaanstad het
maximum op 9 keer per jaar gesteld. Artikel 4:5 Onversterkte muziekGemeenten hebben, in artikel 2.18, eerste lid, onder f juncto vijfde lid, van
het Besluit, expliciet de bevoegdheid gekregen om voor onversterkte muziek
regels op te nemen in de APV. Gemeenten kunnen op basis van artikel 2.20 voor
geluid maatwerkvoorschriften vaststellen. Er kan op basis van artikel 2.20 en
2.17 (en dus indirect artikel 2.18) voor gekozen worden om ook
maatwerkvoorschriften vast te stellen voor onversterkte muziek. Om vooral amateurgezelschappen in niet professionele oefenruimtes de kans te
geven tot het hobbymatig beoefenen van onversterkte muziek, is voor hen
in het tweede lid een mogelijkheid gecreëerd om een
aantal uur in de week uitgezonderd te zijn van de geluidsniveaus. In dit lid
wordt gesproken over oefenen. Op deze manier worden festiviteiten en optredens
voor publiek uitgesloten. Er is sprake van oefenen als men muziek maakt zonder
dat er publiek aanwezig is.Artikel 4:5 A Traditioneel schietenZaanstad heeft geen behoefte aan het in de model-APV opgenomen artikel over
traditioneel schieten. Artikel 4:6 Overige geluidhinderDoor in het eerste lid de zinsnede “een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer of het Besluit” op te nemen wordt de afbakening direct vastgelegd.
Een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer heeft ofwel een
milieuvergunning nodig (waarin geluidsvoorschriften zijn opgenomen) ofwel zijn
algemene regels op grond van het Besluit van toepassing. In dezealgemene regels zijn ook geluidsvoorschriften opgenomen.In de praktijk zullen vooral de Zondagswet, Wet Geluidhinder, Wet openbare
manifestaties, het Vuurwerkbesluit een afbakeningsdiscussie opleveren. Daarom is
gekozen om deze wetten afzonderlijk te benoemen in het derde lid.Dit artikel heeft betrekking op de vormen van geluidhinder waarin de andere
regelingen nietvoorzien. Onder andere valt te denken aan:
een niet permanente activiteit in een niet besloten ruimte, zoals een
kermis, een heidefeest, een braderie, een rally, enz.;
het door middel van luidsprekers op voertuigen of anderszins reclame of
muziek maken of mededelingen doen;
het ten gehore brengen van achtergrondmuziek in winkelstraten;
het gebruik van diverse geluid producerende recreatietoestellen;
het gebruik van bouwmachines, zoals compressors, cirkelzagen, trilhamers
en heistellingen;
het toepassen van knalapparatuur om vogels te verjagen, enz., enz.
overige handelingen waardoor geluidoverlast ontstaat.
Voorts kunnen onder artikel 4:6 vormen van geluidhinder vallen, veroorzaakt door
het beoefenen van “lawaaiige” hobby’s, het voortdurend bespelen van
muziekinstrumenten, het gebruiken van elektro- akoestische apparatuur, het laten
draaien van koelaggregaten op vrachtwagens, enz. Met name voor deze vormen van
geluidhinder ontbreken algemeengeldende criteria of normen. Dit behoeft ook niemand te verwonderen: de bron van
geluidhinder is niet een bepaalde, aanwijsbare inrichting of gedraging. In
beginsel kan het elke gedraging betreffen. Van geval tot geval zal daarom moeten
worden nagegaan in welke situatie en gedurende welke tijden er sprake is van
geluidhinder, en welke maatregelen kunnen worden genomen. Uitgangspunt daarbij
zal moeten zijn dat een zekere mate van(geluid)hinder als zijnde onvermijdelijk zal moeten worden aanvaard. Het college
kan ontheffing van het verbod verlenen, zo nodig met voorschriften.Wegonderhoudswerkzaamheden en onderhoud aan spoorwegen zijn van het verbod
uitgezonderd. Deze werkzaamheden mogen dan niet langer dan 5 dagen duren. De
uitzondering geldt dus niet voor grotere projecten waarbij binnen het project
meerdere keren de geluidsnormen door dit soort werkzaamheden worden
overschreden. Daarvoor dient wel een ontheffing te worden aangevraagd.Het op de hoogte brengen van omwonenden over de mogelijke geluidhinder is een
belangrijke voorwaarde. Dit betreffen in ieder geval de omwonenden die zich
binnen een afstand van 50 m afstand van de geluidsbron bevinden. Wat als tijdig
informeren gezien wordt, is afhankelijk van de omstandigheden. Het informeren
korter dan een week voor de start van de uit te voeren werkzaamheden is in ieder
geval niet tijdig. De omwonende dienen volledig te worden geïnformeerd over de
uit te voeren werkzaamheden en maatregelen die worden genomen om ernstige hinder
en/of overlast zoveel mogelijk te beperken.Het tweede lid maakt een ontheffing van het verbod in het eerste lid mogelijk.
Vanwege de overlast en ergernis die geluidsoverlast oplevert is er van afgezien
om hier een lex silencio positivo toe te passen.Toelichting bij artikel 4:6a MosquitoEen “mosquito” is een apparaatje dat een hinderlijke hoge pieptoon veroorzaakt
die alleen voor jongeren tot een leeftijd van ongeveer 25 jaar hoorbaar is. Dit
apparaat wordt in meer dan honderd Nederlandse gemeenten gebruikt ter
bestrijding van overlast door hangjongeren. Soms worden dergelijke apparaten ook
gebruikt om dieren te verjagen. Het gebruik van de mosquito is effectief, maar
omstreden. Hoewel uit onderzoek van onder meer TNO blijkt dat de mosquito bij
normaal gebruik geen gezondheidsschade oplevert, wordt met het aanbrengen ervan
in ieder geval de bewegingsvrijheid van jongeren beperkt, die wordt beschermd
door artikel 2, vierde protocol Europees Verdrag voor de rechten van de Mens
(EVRM). Voor een uitvoeriger schets van de mensenrechtelijke en
verdragsrechtelijke bezwaren verwijzen wij naar de notitie “Handreiking gebruik
mosquito door gemeenten” die als bijlage is toegevoegd bij de ledenbrief van de
VNG van 17 juni 2010: http://www.vng.nl/eCache/DEF/97/314.htmlAPV-artikelMede vanwege de omstreden status van de mosquito verdient het de voorkeur om een
apart artikel in de APV op te nemen, en dat niet, zoals ook wel gebeurt, de
gemeente zichzelf een ontheffing verleent van het artikel “overige
geluidshinder” dat in de meeste APV’s is opgenomen.AFDELING 2 BODEM-, WEG- EN MILIEUVERONTREINIGINGArtikel 4:7 Ongeadresseerde reclameDit artikel spreekt voor zich. Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doenDoorgaans beter bekend onder de naam “wildplassen”.Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen
en putten buiten gebouwenDit artikel betreft een samenvoeging van de in de Model-bouwverordening
geschrapte artikelen 334 en 336. Aangezien het hier om bepalingen gaat die niet
direct het bouwwerk maar meer de omgeving betreffen, is tot onderbrenging in de
APV besloten. Artikel 4:9aEen sfeerballon kan bestaan uit rubber of kunststof gevuld met een gas dat
lichter is dan lucht of uit papier, gevuld met hete lucht, verwarmd met een vlam
(zogenaamde wensballonnen).Sfeerballonnen komen na het oplaten ongecontroleerd neer op het aardoppervlak en
veroorzaken op de bodem en in het water schade aan het milieu. Dieren kunnen
verstrikt raken in (de resten van) neergekomen ballonnen en zien deze aan voor
voedsel. Ballonnen veroorzaken zo sterfte onder buiten levende dieren. Ballonnen die opgelaten worden met hete lucht door middel van een brandertje
(wensballonnen) leveren door de constructie en het open vuur ook een risico op
schade en brand op. Het is wenselijk het oplaten van sfeerballonnen te verbieden. Het gaat daarbij
zowel om gas gevulde ballonnen als om heteluchtballonnen die onder allerlei
fantasienamen in de handel zijn (herdenkingsballon, geluksballon, vuurballon,
gelukslampion, Thaise wensballon enzovoorts). AFDELING 3 HET BEWAREN VAN HOUTOPSTANDENAlgemeen: een voorheen geldend algemeen kapverbod heeft onnodig veel werk
gegeven omdat er in praktijk meer dan 90% van de aanvragen om kapvergunning
wordt verleend. Ook voor de burger is een algemeen kapverbod belastend.Daarom is gekozen voor het uitgangspunt dat in beginsel geen kapvergunning
vereist is voor het vellen van een boom tenzij deze staat vermeld op de door de
gemeente opgestelde en vastgestelde bomenlijst. De Zaanse bomenlijst is, samen
met het Bomenbeleidsplan, in 2009 vastgesteld en gepubliceerd (Gemeenteblad
2009, nummer 59). Artikel 4:10 BegripsbepalingenDit artikel spreekt voor zich. Artikel 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden
(z)Wabo: de vergunning voor het vellen van houtopstanden is aangewezen in artikel
2.2, eerste lid onder g. van de Wabo. Vaak zal naast de vergunning nog een
vergunning, ontheffing of vrijstelling op grond van de Wet natuurbescherming
nodig zijn in verband met de bescherming van vogels en hun nesten in de bomen.
In de ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor, Staatscourant 2010-5162) zijn
indieningsvereisten voor de aanvraag van een omgevingsvergunning opgenomen. Tweede lid: Iedereen kan bij de gemeente kenbaar maken wanneer een boom in
aanmerking dient te komen om op de bomenlijst geplaatst te worden. De gemeente
zal dit beoordelen aan de hand van criteria zoals genoemd in het
bomenbeleidsplan. Op basis hiervan zal de gemeente het voornemen kenbaar maken
om de boom op de bomenlijst te plaatsen. Vanaf dat moment wordt de boom
beschermd (voorbescherming) en is kap alleen mogelijk wanneer daartoe door de
gemeente een omgevingsvergunning is afgegeven.Zevende lid: In de Wabo is bepaald dat voor deze vergunning een positieve
fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen van toepassing is. Voor de
duidelijkheid is dat hier nogmaals opgemerkt!Artikel 4:11a Bestrijding iepziekte (z)Dit artikel is noodzakelijk geworden sinds het ministerieel Besluit Bestrijding
Iepziekte vanaf 1991 is ingetrokken en gemeenten zelf de bevoegdheid hebben om
tegen deze ziekte regelend op te treden. Optreden is dringend gewenst om de
overgebleven iepen binnen de gemeente in stand te houden. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om de rechthebbende op een iep te
verplichten om maatregelen te treffen met betrekking tot iepen die mogelijk een
gevaar opleveren voor verspreiding van de iepziekte. De maatregelen staan
vermeld in het tweede lid. Wanneer geconstateerd wordt dat binnen de gestelde
termijn niet is voldaan aan een aanschrijving, kan het college bestuursdwang
toepassen. Het vierde lid verbiedt het vervoer en het voorhanden hebben van
bebaste iepen. Iepen mogen niet worden vervoerd om te worden versnipperd. Dit
moet gebeuren op de plaats waar de iep geveld wordt. Het opnemen van een artikel
ter bestrijding van de iepziekte is een belangrijke wens van de provincie.AFDELING 4 MAATREGELEN TEGEN ONTSIERING EN STANKOVERLASTArtikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen
enz.Deze bepaling verschaft een basis voor het treffen van maatregelen tegen een uit
oogpunt van welstand en bescherming van de openbare gezondheid ontoelaatbare
opslag van bromfietsen en caravans e.d., en landbouwproducten.Artikel 4:15 Verbod ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke handelsreclameVanwege de vereenvoudiging van vergunningen en de vermindering van
administratieve lasten is in 2007 het oude artikel 4.4.2 ingrijpend herzien. Dat
houdt in dat de reclamevergunning geheel is verdwenen en vervangen door een
algemene regel die verbiedt om door middel van een reclame het verkeer in gevaar
te brengen of hinder dan wel overlast te veroorzaken voor omwonenden.De titel en de tekst zijn uitgebreid om ook "ontsierende" reclame te kunnen
verbieden. In het eerste lid wordt een definitie van reclame gegeven, in het
tweede lid wordt ook ontsierende reclame verboden en het derde lid geeft de
nieuwe bevoegdheid aan het college om nadere regels te geven voor reclame
uitingen. Ingevolge het derde lid heeft het college bij besluit van 6 november
2012 de Welstandsnota 2008 aangewezen als toetsingskader voor de beoordeling of
reclame ernstig ontsierend is voor het stadsbeeld dan wel afbreuk doet aan de
openbare ruimte als bedoeld in dit artikel. Het college heeft op 6 november 2012 de Beleidsregels Reclame- en
standplaatsenbeleid Inverdan vastgesteld (Gemeenteblad 2012, nummer 51), waarin
beleidsregel 6 van toepassing is op de handhaving van dit artikel. AFDELING 5 KAMPEREN BUITEN KAMPEERTERREINENAlgemene toelichting: In verband met de afschaffing van de Wet op de
Openluchtrecreatie (WOR) met ingang van 1 januari 2008 zijn hier drie artikelen
opgenomen.Artikel 4:17 BegripsbepalingIn de begripsomschrijving gaat het in het algemeen over een tent, tentwagen,
kampeerwagen en caravan.Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinenOmdat het verbod er met name is om natuurbeschermingsredenen ligt het voor de
hand om de lex silencio positivo niet van toepassing te verklaren. HOOFDSTUK 5 ANDERE ONDERWERPEN BETREFFENDE DE HUISHOUDING DER
GEMEENTEAFDELING 1 PARKEEREXCESSENBegrip “parkeerexces”Blijkens de jurisprudentie kan onder het begrip “parkeerexces” ieder excessief
parkeren op de weg worden begrepen, dus:
wanneer het parkeren op de weg betreft dat met het oog op de verdeling
van de beschikbare parkeerruimte jegens andere weggebruikers, die
gelegenheid om te parkeren behoeven, buitensporig is en uit dien hoofde
niet toelaatbaar kan worden geacht (verkeersmotief; eigenlijke
aanvulling), en
wanneer het gebruik van de weg als parkeerplaats op zich zelf niet
ongeoorloofd is te achten, maar wel dat de aard van het voertuig, het
met het parkeren beoogde doel of het aantal te parkeren voertuigen
relatief gezien een te grote ruimte opeist in vergelijking met de
behoefte aan parkeerruimte van anderen; alsook
wanneer het gaat om parkeren dat onaanvaardbaar is te achten om andere
motieven, zoals het tegengaan van aantasting van de openbare orde of
veiligheid en de bescherming van het uiterlijk aanzien van de gemeente,
voorkoming van uitzichtbelemmering en stankoverlast (oneigenlijke
aanvulling).
De raad heeft op 20 december 2012 de Parkeerverordening Zaanstad vastgesteld
(Gemeenteblad 2012, nummer 30). Hiermee is een aantal artikel(onderdel)en
vervallen. Voor parkeren en toelichting wordt hier verwezen naar deze
verordening.Artikel 5:1 BegripsbepalingenDe definitie van “weg” in artikel 1:1 van deze verordening is ook op deze
afdeling van toepassing. Onder a: om te voorkomen dat over de inhoud van het begrip
“voertuigen” onzekerheid zal bestaan, is een definitie van dit begrip opgenomen.
Voertuigen in de zin van dit artikel zijn: fietsen, bromfietsen,
gehandicaptenvoertuigen, motorvoertuigen, trams en wagens. Voor kleine
voertuigen, zoals kruiwagens, kinderwagens, rolstoelen e.d. is een uitzondering
gemaakt, omdat anders sommige bepalingen een te ruime strekking zouden
krijgen.Fietsen, bromfietsen en gehandicaptenvoertuigen vallen ook onder de definitie
van voertuigen. Ook deze kunnen immers parkeerexcessen veroorzaken en worden
daarom als voertuig beschouwd.Zaanstad heeft uitdrukkelijk aanhangwagens en scootmobielen wel onder de
begripsbepaling geschaard. Onder b: de omschrijving van het begrip “parkeren” is
dezelfde als de omschrijving in artikel 1, onder ac, van het RVV 1990. Anders
dan het RVV 1990 richten de bepalingen van afdeling 5.1. van de APV zich ook tot
niet-bestuurders die anderszins belanghebbend zijn bij een voertuig (de
eigenaar, huurder, opdrachtgever etc.) zodat de zinsnede “het laten stilstaan”
een iets ruimere strekking heeft dan in de wegenverkeerswetgeving gebruikelijk
is. Die ruimere strekking maakt het mogelijk dat ook de andere belanghebbenden
bij het voertuig (dan de bestuurder) kunnen worden aangesproken op niet-naleving
van de (parkeer)verboden in deze afdeling.Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.Eerste lid: aangezien het parkeren van voertuigen van
rijschoolhouders en taxiondernemers excessieve vormen kan aannemen, is in het
tweede lid daarom expliciet bepaald dat onder “verhuren”, zoals in het eerste
lid bedoeld, mede wordt verstaan het gebruiken van voertuigen voor het geven van
rijlessen of voor het vervoeren van personen tegen betaling. Aldus kan ook tegen
excessief gebruik van de weg door rijschoolhouders en taxiondernemers worden
opgetreden.Tweede lid: onder a is het woord “vergen” gebezigd in plaats
van “duren” ten einde twijfel over de vraag of met een bepaalde herstel- of
onderhoudswerkzaamheid meer dan een uur gemoeid is, zoveel mogelijk uit te
sluiten. Bij het gebruik van de term “vergen” beschikt men over een meer
objectieve maatstaf.Derde lid, onder a: deze bepaling beoogt optreden mogelijk te
maken tegen die autohandelaren en exploitanten van garage-, herstel- en
autoverhuurbedrijven die de weg voortdurend gebruiken als stallingsruimte voor
auto’s die hun toebehoren of zijn toevertrouwd. Bij het opstellen van deze
bepaling is er naar gestreefd de delictomschrijving zoveel mogelijk vrij te
houden van elementen waarvan de bewijslevering moeilijkheden kan opleveren.
Niettemin kan met name het bewijs dat betrokkene “zijn bedrijf of nevenbedrijf
dan wel een gewoonte” van de hier bedoelde activiteiten maakt, alsook dat de
desbetreffende voertuigen “hem toebehoren of zijn toevertrouwd”, onder
omstandigheden problemen opleveren. De woorden “drie of meer voertuigen” zijn
gekozen om de bewijslast niet onevenredig zwaar te doen zijn. Doordat het verbod
slechts betrekking heeft op het parkeren dat in het kader van (neven)bedrijf of
gewoonte plaatsvindt, blijft het normaal parkeren van de voor persoonlijk
gebruik gebezigde auto(’s) van de exploitant en eventueel van zijn gezinsleden
mogelijk. (Zie het eerste lid, onder b).Derde lid, onder b: dit artikelonderdeel spreekt voor
zich.Het verlenen van een ontheffing ingevolge het vierde lid zal in het algemeen op
zijn plaats zijn in geval, alle omstandigheden in aanmerking genomen,
redelijkerwijs moet worden aanvaard dat de exploitant geen andere mogelijkheden
ten dienste staan dan de hem toebehorende of toevertrouwde auto’s op de weg te
parkeren. Aan de ontheffing kunnen uiteraard voorschriften worden verbonden,
onder meer omtrent de plaats waar en de tijd gedurende welke voertuigen voor de
hier aan de orde zijnde doeleinden op de weg mogen worden geplaatst, alsmede ten
aanzien van het aantal voertuigen dat ter plaatse door de houder van de
ontheffing mag worden geparkeerd.Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigenHet komt regelmatig voor dat eigenaren hun voertuig te koop aanbieden op de
openbare weg. Wanneer het een enkel voertuig betreft, is dit geen echt probleem.
Anders ligt het wanneer de voertuigen met grote aantallen tegelijk aangeboden
worden. Behalve dat het uiterlijk aanzien wordt aangetast, brengt het voor de
omwonenden aanzienlijke overlast met zich mee. Een dergelijke uitstalling van
voertuigen trekt immers kooplustigen aan. Ook wordt er een aanmerkelijk beslag
op de beschikbare parkeerruimte gelegd.Artikel 5:5 Overlast gevende voertuigen (z)Eerste lid: Anders dan de niet-rijklare voertuigen die
ingeval van parkeren gedurende zekere tijd in het bijzonder een parkeerexces
kunnen opleveren door het in relatie tot het tekort aan parkeerruimte niet
gerechtvaardigde doel waartoe men een voertuig op de weg zet, geeft een
achtergelaten voertuigwrak, inclusief een fiets of bromfiets, in de eerste
plaats aanstoot, doordat het een ontsierend element in het straatbeeld
vormt.Tweede lid: In de praktijk wordt regelmatig overlast
ondervonden van voertuigen met exportkentekens (ook wel uitvoerkentekens
genoemd) die langdurig op de openbare weg staan. Het exportkenteken heeft een
wettelijk termijn van veertien dagen waarbinnen de auto geëxporteerd moet
worden. Van de voertuigen die worden geconstateerd is het wettelijk termijn van
14 dagen veelal verlopen. Voertuigen met (verlopen) exportkentekens zijn niet
wenselijk op de openbare weg nu de eigenaar van het voertuig niet valt te
achterhalen, ze zijn niet verzekerd, de APK is verlopen en er bestaat een groot
gevaar dat de voertuigen gestolen worden en gebruikt worden voor ramkraken.Derde lid: In de praktijk wordt regelmatig overlast
ondervonden van zogenaamde ‘weesauto’s’. Belang van handhaving hierop is het
reguleren van de doorstroming van voertuigen binnen de gemeente en hiermee de
parkeercapaciteit te waarborgen en zo het belang van het beheer van de openbare
orde te beschermen. Veelvuldig wordt geconstateerd dat er (buitenlandse) auto’s
binnen de gemeente worden geparkeerd, waarvan de eigenaar naar de noorderzon is
vertrokken.Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.d.Eerste lid, onder a: deze bepaling richt zich tegen het
langer dan nodig plaatsen of hebben van voertuigen die voor recreatie e.d.
worden gebruikt. Hieronder vallen in ieder geval: caravans, campers,
kampeerwagens, aanhangwagens, magazijnwagens, keetwagens e.d. op de weg. Eerste lid, onder b: deze bepaling richt zich ook tegen het
ontsieren van het uiterlijk aanzien van de gemeente door het doen of laten staan
van caravans e.d. elders dan op de weg in de zin van de WVW 1994. Het college van Zaanstad heeft een aanwijsbesluit vastgesteld waarin is bepaald
dat het eerste lid onder a geldt voor geheel Zaanstad, met uitzondering van de
industrieterreinen. (Aanwijsbesluit zoals genoemd in artikel 5:6 APV,
Gemeenteblad 2009, nummer 72).Tweede lid: het college heeft een beleid voor ontheffingen
vastgesteld, gepubliceerd in Gemeenteblad 2007, nummer 6. In principe kunnen
ontheffingen niet langer dan vier maanden duren en in speciale gevallen is er
een mogelijkheid van permanente ontheffing.Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigenDeze bepaling richt zich tegen degenen die voor een beroep of bedrijf reclame
maken door een of meer voertuigen, voorzien van reclameopschriften, op de weg te
parkeren. Hierbij staat het maken van reclame voorop. In deze bepaling gaat het
om een “eigenlijk” parkeerexces, hetwelk veronderstelt dat de gedraging
plaatsvindt op een weg (in de zin van de WVW 1994). Het hebben van
handelsreclame op of aan onroerend goed op een vanaf de weg zichtbare plaats is
geregeld in artikel 4:15 van de APV.Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigenDe artikelen 5:8 en 5:9 bevatten regels waarmee het parkeren van grote
voertuigen, voor zover dit excessief is, kan worden tegengegaan. De werking van het in het tweede lid gestelde verbod is ingevolge het derde lid
beperkt tot de avond en de nacht, alsmede het weekeinde en de doordeweekse
feestdagen. Het lijkt in het algemeen niet redelijk om het parkeren van grote
voertuigen op de weg ook gedurende de werkdag te verbieden. Dit zou de belangen
van met name handel en industrie te zeer schaden. Dit ligt echter anders wanneer
de bescherming van het uiterlijk aanzien van de gemeente in het geding is.Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigenDeze bepaling beoogt optreden mogelijk te maken tegen het op de weg parkeren van
vrachtwagens e.d. bij andermans voor bewoning of ander dagelijks gebruik bestemd
gebouw, zodanig, dat daardoor het uitzicht van bewoners of gebruikers van het
gebouw op hinderlijke wijze wordt belemmerd of hun anderszins hinder of overlast
wordt aangedaan. Door opneming van de bestanddelen “of hun anderszins hinder of
overlast wordt aangedaan” zijn ook mogelijke andere vormen van hinder of
overlast dan uitzichtbelemmering, door het parkeren van grote voertuigen aan
bewoners of gebruikers van gebouwen berokkend, verboden. Hierbij kan worden
gedacht aan belemmering van de lichtval, stankoverlast en geluidsoverlast, bij
voorbeeld ten gevolge van het starten en warmdraaien van grote voertuigen.Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigenHet is helaas een veelvuldig voorkomend verschijnsel dat groenstroken, openbare
beplantingen, plantsoenen en grasperken worden benut voor het parkeren van
voertuigen.Met de onderhavige bepaling wordt beoogd beschadiging van groenstroken e.d., die
het uiterlijk aanzien van de gemeente beogen te verfraaien, te voorkomen en het
groen beter aan zijn bestemming te doen beantwoorden.Omdat de wegenverkeerswetgeving onder “wegen” ook de bermen begrijpt, is het in
artikel 5:11 vervatte verbod beperkt tot groenstroken. De wegenverkeerswetgeving
voorziet niet in de gevallen waarin het voertuig op of in een groenvoorziening
wordt geplaatst, welke geen deel uitmaakt van de weg (in de zin van de
Wegenverkeerswet). Artikel 5:11a Aantasting groenvoorziening door vaartuigenAnaloog aan de aantasting door voertuigen is in de gemeente Zaanstad een artikel
opgenomen om het op de oevers slepen en laten liggen van vaartuigen tegen te
kunnen gaan. De op de kant liggende bootjes belemmeren het maaien van het gras
in de zomermaanden. Voor het verbod op het economisch opleggen van vaartuigen
wordt verwezen naar artikel 5:39. Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfietsIn de praktijk wordt regelmatig overlast ondervonden van fietsen en bromfietsen
die her en der buiten de daartoe bestemde fietsenstallingen worden geplaatst. Lid 1 en 2:Ter regulering van overlast van foutief geplaatste (brom)fietsen is in het
eerste en tweede lid van dit artikel aan het college de bevoegdheid gegeven om
plaatsen aan te wijzen waar het verboden is (brom)fietsen neer te zetten buiten
de daarvoor bestemde ruimten of plaatsen dan wel deze daar te laten staan. Het college heeft van de bevoegdheid om plaatsen aan te wijzen gebruik gemaakt
door middel van diverse aanwijzingsbesluiten. Lid 3:Voor forenzen die met trein en bus reizen is de fietsenstalling op de
Noordschebos de aangewezen parkeervoorziening. Gebleken is dat zij echter ook
veelvuldig gebruik wensen te maken van de parkeervoorzieningen op Rustenburg en
omgeving. Hierdoor blijft er voor bezoekers van het centrumgebied onvoldoende
parkeerruimte over op Rustenburg, tussen de Rozengracht en de Vinkenstraat. Dit
op zijn beurt leidt dan tot excessief en ongewenst parkeergedrag van
(brom)fietsers. Teneinde de aanwijzingsbesluiten op grond van het derde lid
ongemoeid te kunnen laten en de borden niet te hoeven wijzigen, en om recht te
doen aan het uitgangspunt dat het probleem van weesfietsen een wezenlijk ander
is dan (brom)fietsparkeerproblemen, is lid 3 aan artikel 5:12 APV toegevoegd om
kortparkeercapaciteit voor (brom)fietsen te waarborgen en zo het belang van het
beheer van de openbare orde te beschermen. Lid 4 en 5:Het plaatsen van voertuigen is op verschillende plaatsen geregeld, steeds met
een wisselende bedoeling: de instandhouding van het plantsoen, het tegengaan van
diefstal of verkeersbelangen. In dit artikel gaat het om de voorkoming van
overlast.Het neerzetten van fietsen en bromfietsen tegen panden die niet door de
eigenaren van de voertuigen worden bezocht of op plaatsen waar deze voertuigen
hinder of schade kunnen veroorzaken, geeft vaak aanleiding tot klachten. Lid 6:Hier is een verbod opgenomen om de fiets of de bromfiets mee te voeren op
terreinen, waar onder meer markt wordt gehouden, als dat marktterrein door het
college is aangewezen als een voor fietsen en bromfietsen verboden terrein
gedurende die tijd. In de mensenmenigte is een fiets hinderlijk. Het verbod moet
wel aan de bezoekers van het terrein worden kenbaar gemaakt.AFDELING 2 COLLECTERENArtikel 5:13 Inzameling van geld of goederen
(collecteren)Van oudsher wordt in Nederland op ruime schaal een beroep gedaan op de
liefdadigheidszin van het publiek door middel van collecten, inschrijvingen,
verkoop van steunbonnetjes enz. Doorgaans gaan inzamelingsacties uit van volkomen betrouwbare instellingen.
Incidenteel komt het voor dat bij de inzamelaar niet de charitatieve
doelstelling voorop staat maar een ander (commercieel) belang.Het door de Stichting Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) jaarlijks opgestelde
collecteplan dient als leidraad voor een plaatselijk collecterooster. Het CBF stelt zich tot taak te bevorderen dat de werving van middelen en de
propaganda voor doeleinden ten algemenen nutte op aanvaardbare wijze geschiedt,
een en ander zowel in het algemeen belang als in het belang van de erbij
betrokken instellingen. Daarom is in het vierde lid opgenomen, dat instellingen
die in het collecterooster van het CBF zijn opgenomen, in de aan hen toegewezen
periode mogen collecteren, zonder hiervan de gemeente eerst op de hoogte te
stellen.Voor de overige stichtingen of verenigingen is er in het vijfde lid een
meldingsplicht voor het collecteren in de zogenaamde ‘vrije perioden’ van het
collecterooster. Per gebied kan één collecte per week plaatsvinden. Bij de
aanvraag kan gekozen worden om in één van de volgende gebieden te collecteren:
Assendelft, Koog aan de Zaan, Krommenie, Westzaan, Wormerveer, Zaandam, Zaandijk
of geheel Zaanstad.In het zesde lid is opgenomen dat binnen 1 maand na afloop van de collecte de
verenigingen of stichtingen die in de vrije perioden collecteren hun opbrengst
bekend maken bij de gemeente. In het kader van transparantie worden deze
opbrengsten geplaatst op de website van het CBF.AFDELING 3 VENTENArtikel 5:14 BegripsbepalingBij venten is het van belang dat de venter in beweging is. De venter biedt zijn
waren voortdurend aan vanaf een andere plaats. Het tijdelijk stilstaan in
afwachting van klanten is geen venten. Het onderscheid tussen venten en collecteren is het volgende. Van venten of
colporteren is sprake wanneer voor deze goederen een reële contraprestatie in de
vorm van een vast bedrag wordt gevraagd. Het onderscheid tussen venten en het
innemen van een standplaats betreft de periode gedurende welke goederen vanaf
dezelfde plaats op straat worden aangeboden aan willekeurige voorbijgangers. Het
tien minuten standplaats innemen vereist een standplaatsvergunning en geen
ventvergunning, Venten en standplaatsen sluiten elkaar dus uit.Artikel 5:15 VentverbodEerste lid: het is verboden te venten als de openbare orde
wordt verstoord, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in
gevaar komen. Tweede lid: het tweede lid is ingevoegd om te voorkomen dat
burgers op zondag of in de late avonduren en nacht worden lastig gevallen door
venters.Venten met eet- en drinkwaren en frisdrank op zon- en feestdagen is op grond van
het vierde lid toegestaan. Dit lid is opgenomen om
misverstanden over samenloop met het vrijstellingsbesluit Winkeltijdenwet uit te
sluiten. AFDELING 4 STANDPLAATSENArtikel 5:17 BegripsbepalingDit artikel bevat een begripsomschrijving en voorziet voorts in uitzonderingen.
Het hebben van een standplaats ziet op het te koop aanbieden van goederen vanaf
een vaste plaats. Ten dienste van de standplaats kunnen kleine objecten worden geplaatst zoals
enkele (sta)tafels, enkele afvalbakken/prullenbakken, één aggregaat en bij de
verkoop van kerstbomen mag één container worden geplaatst.Het tweede lid bepaalt dat de definitie van het eerste lid niet bevat het
innemen van een standplaats op een door de gemeente ingestelde markt op basis
van artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet. Derde en vierde lid: in de legesverordening wordt het verschil gemaakt tussen
een aanvraag voor een tijdelijke standplaats en een aanvraag voor een vaste
standplaats. Er is echter nu nog nergens vastgelegd wat het verschil is tussen
beide standplaatsen. Omwille van de duidelijkheid is er in Zaanstad een definitie opgenomen in de
APV. Het moet gaan om een korte periode voor bijvoorbeeld de verkoop van
seizoensgebonden producten, promotieacties of het aanbieden van diensten. De
tijdelijke standplaatsvergunning moet een incidenteel karakter hebben en kan
slechts voor een beperkte tijd worden aangevraagd. Hierbij wordt een periode
aangehouden van maximaal 3 maanden per branche. Er is sprake van een vergunning
voor een vaste standplaats als deze wordt ingenomen voor een periode langer dan
3 maanden.NB: voor het innemen van een standplaats op een bepaald evenement is geen
vergunning krachtens afdeling 5.4 nodig. Op het evenement zijn de artikelen 2:24
en 2:25 van toepassing, waarbij de bepalingen met betrekking tot het innemen van
een standplaats niet van toepassing zijn.Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgrondenAlgemeen: Zaanstad acht een vergunning voor het hebben van een standplaats, hoe
eenvoudig ook, noodzakelijk en evenredig. De vergunning dient om te voorkomen
dat de openbare orde wordt verstoord en overlast wordt tegengegaan. Gedacht kan
worden aan bijvoorbeeld: geluidsoverlast, stankoverlast, verkeershinder en
overlast door zwerfafval. De vergunning is persoonsgebonden (artikel 1:6). Een
vergunning wordt in beginsel vooronbepaalde tijd verleend (artikel 1:7). De vergunning kan met het oog op de
verdeling van standplaatsen aan een termijn worden verbonden, dan moet
gemotiveerd worden waarom dit noodzakelijk is in het belang van onder meer de
openbare orde, overlast en de verkeersveiligheid en milieu. Zie voor nadere
toelichting bij de artikelen 1:7.Tweede lid: de bepalingen in de APV met betrekking tot het innemen van een
standplaats zijn gebaseerd op ordening van de straathandel en zijn gebaseerd op
de regulerende bevoegdheid van de gemeente van zaken die tot haar huishouding
behoren. Daarnaast vormen de besluiten op grond van de Wet op de ruimtelijke
ordening, zoals een bestemmingsplan, een zelfstandige weigeringsgrond. Dit
betekent dat bij de beoordeling vaneen aanvraag voor een vergunning voor het innemen van een standplaats gelet moet
worden op de voorschriften die uit het bestemmingsplan voortvloeien. Zodra een
standplaats in het standplaatsenbeleid is opgenomen wordt bij een aanvraag geen
bestemmingsplantoetsgedaan. In de overige gevallen wel.Derde lid, onder a, redelijke eisen van welstand. Deze weigeringsgrond hanteert
Zaanstad niet meer.Derde lid onder b, redelijk verzorgingsniveau. In het verleden is het beschermen
van een redelijk voorzieningenniveau in de gemeente ten behoeve van de consument
als een openbare ordebelang aangemerkt. Uit jurisprudentie van de Afdeling
bestuursrecht van de Raad van State blijkt dat het reguleren van de
concurrentieverhoudingen niet als eenhuishoudelijk belang van de gemeente wordt aangemerkt. Hierop is slechts één
uitzondering toegestaan, namelijk wanneer het voorzieningenniveau voor de
consument in een deel van de gemeente in gevaar komt.Derde lid onder c, indiening. Een van de voorwaarden bij het aanvragen van
tijdelijke standplaatsvergunningen is dat de aanvraag op z’n vroegst 90 dagen
van tevoren kan worden gedaan. Dit om een gevarieerd aanbod te krijgen, goede
toetsing mogelijk te maken en wachtlijsten te voorkomen.Indien een aanvraag betrekking heeft op een periode die later ingaat dan 90
dagen na de ontvangstdatum van de aanvraag, wordt de aanvraag afgewezen.
Aanvragen van standplaatsvergunningen worden behandeld in de volgorde waarin zij
zijn ontvangen. Indien meerdere aanvragen met betrekking tot dezelfde
standplaats op één en dezelfde dag wordenontvangen, wordt de volgorde van behandeling van de aanvragen van de
desbetreffende dag door loting bepaald.Beleidsregels: aan de hand van de motieven, genoemd in artikel 1:8, kan het
college beleidsregels vaststellen, waarin wordt aangegeven wanneer wel of niet
tot het afgeven van een standplaatsvergunning wordt overgegaan.Het college heeft beleid ten aanzien van standplaatsen voor het gebied Inverdan
op 6 november vastgesteld. (Gemeenteblad 2012, nummer 51, Beleidsregels reclame-
en standplaatsenbeleid Inverdan 2012/gewijzigd op 1 augustus 2014 Gemeenteblad
2014, 43140). De inrichting van Inverdan voorziet niet in de benodigde ruimte
voor standplaatsen. In het belang van de openbare orde en veiligheid verstrekt
het college geen vergunningen voor een standplaats in Inverdan, behoudens een
aantal omlijnde uitzonderingen.Artikel 5:21 Aanhoudingsplicht(Vervallen)AFDELING 5 SNUFFELMARKTENArtikel 5:22 BegripsbepalingIn Zaanstad zijn de bepalingen voor een snuffelmarkt vervallen. Voor een
snuffelmarkt is nu een evenementenvergunning noodzakelijk. Het onderscheid
tussen snuffelmarkt en evenement was niet altijd duidelijk te maken en nu zijn
de aanvragen eenduidiger en duidelijker. AFDELING 6 OPENBAAR WATERInleiding: het beheer van het openbaar (vaar)water is in Nederland aan diverse
overheden opgedragen. Zo is voor het beheer van de belangrijkste rivieren en
rijkskanalen de centrale overheid verantwoordelijk. Het beheer van de overige
wateren is verdeeld tussen de provincies, gemeenten en waterschappen c.a. De
varende vaart is gereguleerd door onder meer de Scheepvaartverkeerswet. Voor de
liggende schepen en het gebruik van de haven is de APV de grondslag. De gemeentelijke overheid kan krachtens artikel 149 van de Gemeentewet regels
stellen met betrekking tot het bij haar in beheer zijnde openbare vaarwater.
Voor het Noordzeekanaalgebied is de Regionale Havenverordening, met het
bijbehorende reglement van kracht. Artikel 5:24 Vergunning voor voorwerpen op, in of boven openbaar
waterArtikel 5:24 is, ter aanvulling van een aantal andere regelingen, bedoeld om de
overige openbare wateren te vrijwaren van activiteiten die het gebruik op
enigerlei wijze nadelig zouden kunnen beïnvloeden. De veiligheid op het water
heeft reeds een afdoende regeling gevonden in een aantal bepalingen van het
Wetboek van Strafrecht, te weten de artikelen 162, 163 en 427, sub 6, en het
Binnenvaartpolitiereglement (zie bij voorbeeld artikel 1.15 van dit
reglement).Deregulering. In veel Nederlandse gemeenten is de vergunningplicht omgezet in
een meldingsplicht. Hier heeft Zaanstad, als waterrijke gemeente, niet voor
gekozen. Ook voor de vergunninghouder schept dat een duidelijke situatie: de
aanvrager hoeft niet zelfstandig een afweging te maken, maar ontvangt een
vergunning voorzien van een set voorschriften, en weet dan waar hij of zij aan
toe is.Artikel 5:25 Het innemen van een ligplaats. (z)Een aantal in het verleden vastgestelde aanwijzingsbesluiten is in 2012
vervangen door het Aanwijzingsbesluit ligplaatsen vaartuigen (project Walstroom
Zaanstad: aanwijzen gebieden en vaststellen tarief (Gemeenteblad 2012, nummer
43). Dit artikel is niet bedoeld om ligplaatsen voor woonschepen te reguleren.
Daarvoor is in Zaanstad de Woonschepenverordening Zaanstad 2010 vastgesteld
(Gemeenteblad 2010, nummer 19). Artikel 5:25a: Pleisterplaatsen (z)De gemeente heeft op basis van dit artikel pleisterplaatsen aangewezen. Met de
pleisterplaatsen wordt beoogd om de varende recreantenschipper een ligplaats te
bieden om de Zaanstreek te ontdekken. Om dit gebruik te borgen is de maximale
aanleg duur 3 x 24 uur. rtikel 5:26 Aanwijzingen ligplaats Naast de algemene regels die krachtens artikel 5:26, tweede lid, kunnen worden
uitgevaardigd kan het wenselijk zijn, gelet op de omstandigheden, om aan een
individuele booteigenaar nog nadere aanwijzingen te geven. Dit artikel biedt
daarvoor de grondslag. Het ligt voor de hand deze aanwijzingen in de vorm van
een schriftelijke beschikking te gieten. Artikel 5:27 Verbod innemen ligplaats Deze bepaling spreekt voor zich.Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerkenDeze bepaling heeft alleen betrekking op waterstaatswerken die in beheer zijn
bij de gemeente. Artikel 1.14 van het Binnenvaartpolitiereglement legt aan
degene die een kunstwerk beschadigt bovendien nog een meldingsplicht op.Artikel 5:29 ReddingsmiddelenOm te waarborgen dat deze middelen aanwezig zijn en gebruikt kunnen worden voor
het redden van personen is andersoortig gebruik of het voor gebruik onklaar
maken van reddingsmiddelen strafbaar gesteld.Artikel 5:31 Overlast aan vaartuigenDeze bepaling spreekt voor zich.Paragraaf 2 Bijzondere bepalingen met betrekking tot scheepvaart en
havens. (z)Artikelen 5.32 tot en met 5.43a. Gelet op de hoeveelheid openbaar (gemeentelijk) water heeft de gemeente Zaanstad
behoefte aan eigen regulering van de scheepvaart in de havens.Zaanstad heeft er voor gekozen de regels op te nemen in de APV. Veel gemeentes
kennen een eigen verordening voor deze regels. 5:32. Voor het Noordzeekanaalgebied dat reikt tot aan de Den Uylbrug
is de Regionale Havenverordening NZKG met reglement van kracht. 5:33. Deze bepaling is parallel aan de bepaling van ordeverstoring in
openbaar gebeid “op het land”. (artikel 2:1). Hij is ingegeven door het belang
van het nautisch beheer.: het handhaven en bevorderen van de vlotte, veilig en
doelmatige, milieuvriendelijke afwikkeling van het scheepvaartverkeer. 5:34. Er is hier gekozen voor een vergunningplicht uit oogpunt van
regulering van aantal en soort bedrijven en de mogelijkheid tot het stellen van
voorwaarden. 5:35. Reden voor deze bepaling is de regulering van het aantal veren,
mede uit oogpunt van veiligheid op het water. Dat de lex silencio hier niet van
toepassing is, is ingegeven door de veiligheid. Door te late vergunningverlening
mag niet de veiligheid in gevaar worden gebracht. 5:36. Deze bepaling vervalt. Deze materie is geregeld in de
Scheepvaartverkeerswet.5:37. Zaanstad wil zicht houden op activiteiten die op/in vaartuigen
in het openbaar water plaatsvinden. Uit oogpunt van het tegengaan van
verrommeling, maar ook uit oogpunt van het tegengaan van risicovolle
activiteiten. 5:38. Deze bepaling heeft twee doelen: bescherming van het ijs in de
polders en overwegingen van veiligheid in de doorgaande wateren. 5:39.Dit artikel is opgenomen in de verordening omdat het in de haven
regelmatig voorkomt dat schepen door de eigenaar worden onttrokken aan het
economisch verkeer (worden “opgelegd”), of niet vrijwillig onttrokken worden aan
het economisch verkeer, omdat schepen onder beslag worden gelegd, schepen geen
nieuwe opdrachten ontvangen of dat schepen een vaarverbod krijgen opgelegd.Dit artikel maakt het mogelijk om het economisch opleggen van
(beroeps-)vaartuigen binnen Zaanstad te voorkomen en de ordening, veiligheid of
het milieu ten aanzien van het schip en haar omgeving te waarborgen.Het is onwenselijk dat een schip tijdenlang doelloos aangemeerd is, bijvoorbeeld
wachtend op sloop, waardoor aanmeervoorzieningen voor in bedrijf zijnde
vaartuigen beperkt worden, het aanzien van de gemeente (beperking dynamiek van
de haven en mogelijke toename van achterstallig onderhouden vaartuigen)
verminderd kan worden en de veiligheid, volksgezondheid en milieuhygiëne in het
geding kan zijn. Bijvoorbeeld omdat bij een opgelegd vaartuig vaak (een deel
van) de bemanning van boord wordt gehaald en het vaartuig bij een gevaarlijke
situatie in de haven mogelijk niet onmiddellijk van ligplaats kan
veranderen.5:40. Ongelimiteerd dreggen en baggeren kan gevaar opleveren. Voor de
scheepvaart, maar ook kan baggeren langs kanten en wallen ondermijning van
kademuren tot gevolg hebben. Voorts is het van belang zicht te kunnen houden op
de afvoer van het gebaggerde product. 5:41. Daar de veiligheid en het milieu bij deze werkzaamheden in het
geding zijn, zijn al deze activiteiten onder de verbodsbepaling gebracht. De
hoofdlijn is dat dergelijke werkzaamheden op een werf worden uitgevoerd op grond
van een vergunning krachtens de Wet milieubeheer. Op grond van dit artikel
kunnen operationele voorwaarden gesteld worden aan werkzaamheden die niet vallen
onder een vergunning Wet milieubeheer. Op werkzaamheden waarvan geen gevaar,
schade of hinder valt te verwachten is het verbod niet van toepassing. Vanwege
risicozetting is de lex silencio hier niet van toepassing. 5:42. Deze bepaling spreekt voor zich. 5:42a. Dit artikel is toegevoegd aangezien er zich in de
havenpraktijk bij de betreding van schepen regelmatig zeer gevaarlijke en
onaanvaardbare situaties voordoen. In de Regionale Havenverordening is dit
artikel ook opgenomen. Deze is echter alleen van toepassing op Zaans water
binnen het Noordzeekanaalgebied. Met toevoeging van dit artikel in de APV gaat
dit voor alle Zaanse wateren gelden.In de Arbowetgeving is al geregeld dat een werkplek veilig moet kunnen worden
betreden. Echter, er wordt niet altijd gewerkt. Er wordt op een schip ook
gewoond en geleefd en ook dan dient een schip op veilige wijze te kunnen worden
betreden. Het motief voor het onderhavige artikel is gelegen in het wonen en
leven aan boord, met al het daartoe noodzakelijk maatschappelijk verkeer. In dit
artikel wordt als norm gesteld dat het schip over een toegang dient te
beschikken, waardoor in redelijkheid geen gevaar of schade voor personen kan
ontstaan.Voor binnenschepen is het in sommige gevallen niet mogelijk of zeer onpraktisch
om een veilige toegang tot het schip te creëren. Enerzijds is dit het geval bij
laad- of loshandelingen. Door het laden of lossen van lading aan boord van een
binnenschip, kan het schip aanzienlijk bewegen. In dit soort situaties kan een
veilige toegang niet worden gegarandeerd, sterker nog, een toegang is in dit
soort gevallen juist onveilig. Anderzijds meert een binnenschip soms kort af,
bijvoorbeeld om passagiers of een auto af te zetten. Om bij dit soort
handelingen van een binnenschipper te eisen dat hij een veilige toegang creëert,
zou een onevenredige belasting voor een binnenschipper opleveren.Artikel 5:43a Verhalen anders dan op eigen aanvraagHet is noodzakelijk gebleken om van gemeentewege aanwijzingen te kunnen geven op
grond van ordening, openbare orde, veiligheid of milieu, en op deze gronden bij
dringende noodzaak zelfstandig schepen te kunnen verhalen. Als voorbeelden kunnen worden genoemd: passagiersschepen De gemeente Zaanstad stelt kades beschikbaar om ligplaatsen te reserveren voor
passagiersschepen en chartervaart. Op deze kades wordt regelmatig onrechtmatig
afgemeerd door (recreatie) schippers. Passagiersschepen welke een kade hebben
gereserveerd bij de gemeente Zaanstad moeten hierdoor incidenteel uitwijken naar
een minder geschikte alternatieve ligplaats, soms buiten de gemeente Zaanstad.
De gemeente Zaanstad wordt hierdoor aangetast in haar betrouwbaarheid en in de
inkomsten van kadegeld.Gemeentelijke jachthavens: de gemeente Zaanstad verhuurt ligplaatsen aan de kade
aan eigenaren van recreatievaartuigen. Jaarlijks ontvangt de gemeente klachten van huurders/eigenaren dat andere
vaartuigen, welke geen ligplaats aan de kade huren van de gemeente Zaanstad, de
gehuurde ligplaats hebben ingenomen. De kades van de gemeente Zaanstad kunnen
doelmatig worden beheerd als vaartuigen door de gemeente verhaald kunnen worden. Evenementen: jaarlijks vinden er regelmatig evenementen op en langs het water
plaats, bijvoorbeeld de aankomst van Sinterklaas en het afsteken van
professioneel vuurwerk vanaf een vaartuig op het water. Doordat verkeerd
afgemeerde vaartuigen, bijvoorbeeld een afgemeerd vaartuig binnen de
veiligheidszone van het afsteken van vuurwerk, niet kunnen worden verhaald kan
een evenement negatief worden beïnvloed, worden uitgesteld of afgelast.Artikel 5:43b Verbod gebruik hoofdmotor of hulpmotorLangs de Zaan komen conflicten voor tussen omwonenden en schippers/eigenaren in
de omgeving van wachtplaatsen ten behoeve binnenvaart. Op deze wachtplaatsen
word door binnenschepen regelmatig zelfstandig stroom op gewekt door middel van
een hulpmotor. De bovengenoemde wachtplaatsen zijn voorzien van een walstroominstallatie om de
binnenschepen van stroom te voorzien. Zelfstandig stroom opwekken is niet meer
noodzakelijk. In de praktijk willen en kunnen schippers/exploitanten niet altijd
aansluiten op de walstroominstallatie. Om de overlast van motoren van
binnenschepen voor omwonenden in de omgeving van wachtplaatsen ten behoeve van
binnenvaart te beperken een verbod in de APV opgenomen. Het artikel geeft het
college de bevoegdheid om door middel van een aanwijsbesluit een verbod op het
gebruik van in werking zijnde hoofd- of hulpmotor in te stellen. Aanwijzing
heeft plaatsgevonden in: Aanwijzingsbesluit ligplaatsen vaartuigen (Project
Walstroom Zaanstad: aanwijzen van gebieden en vaststellen tarief.) Gemeenteblad
2012, nummer 43.Paragraaf 3 bijzondere bepalingen met betrekking tot woonschepen.
Artikelen 5.44 tot en met 5.53Vervangen door de Woonschepenverordening Zaanstad 2010, Gemeenteblad 2010,
nummer 19. AFDELING 7. CROSSTERREINEN EN GEMOTORISEERD- EN RUITERVERKEER IN
NATUURGEBIEDEN Artikel 5:54 CrossterreinenOp het houden van auto- en motorsportevenementen, het crossen met auto’s,
motoren, bromfietsen e.d. al dan niet met een wedstrijdkarakter zijn
verschillende wettelijke regelingen van toepassing. Hierbij speelt mede een rol
in hoeverre deze activiteiten al dan niet op een weg in de zin van de
wegenverkeerswetgeving plaatsvinden.Vindt een wedstrijd met voertuigen plaats op andere plaatsen dan op de weg in de
zin van de WVW 1994, dan kan dit artikel van toepassing zijn. Dit artikel ziet
op het gebruik van motorvoertuigen of een bromfiets als bedoeld in het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) in het kader van een wedstrijd
op speciaal daarvoor aangewezen terreinen door het college. Kenmerkend voor het
wedstrijdkarakter is dat er een beloning in de vorm van prijzen, medailles of
iets dergelijks in het vooruitzicht worden gesteld.Indien artikel 5:54 van toepassing is, is een vergunning op basis van artikel
2:25 niet meer aan de orde. Artikel 5:55 Beperking verkeer in natuurgebiedenOp het crossen op motorterreinen is dit artikel van toepassing.De redactie van artikel 5:33 is aangepast overeenkomstig het systeem van artikel
5:54. Op grond van het eerste lid van dit artikel geldt een
algeheel verbod om zich met motorvoertuigen, (brom)fietsen of paarden in een
natuurgebied te bevinden. Het college zou op grond van het tweede lid
terreinen kunnen aanwijzen waar dit verbod niet geldt en kan tevens
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen. AFDELING 8. VERBOD VUUR TE STOKENArtikel 5:56 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten
inrichtingen of anderszins vuur te stokenArtikel 10.63, tweede lid, Wet milieubeheer beperkt zich tot de bescherming van
het milieuhygiënische belang. Indien het college de openbare orde- en
veiligheidsaspecten wil reguleren is het verlenen van een (tweede) ontheffing op
grond van de APV noodzakelijk.De aanvullende werking van artikel 5:56 APV.Benadrukt wordt dat voor het verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen
altijd een ontheffing nodig is op grond van artikel 10.63, tweede lid, Wet
milieubeheer. Het college kan een ontheffing verlenen, indien het belang van de
bescherming van het milieu zich daartegen niet verzet. Met andere woorden, het
college kan een ontheffing weigeren op grond van milieuhygiënische
argumenten.Bij het verbranden van afvalstoffen zijn echter vaak openbare orde- en
veiligheidsaspecten van belang. Artikel 5:56 vult voor wat betreft de aspecten
openbare orde en veiligheid de Wet milieubeheer aan. Aan ontheffingverlening op
grond van de APV ligt dan een ander motief ten grondslag. Het college kan aan de
ontheffing voorschriften verbinden die het belang van de openbare orde en
veiligheid beogen te beschermen. De weigeringsgronden worden genoemd in vierde
lid.HOOFDSTUK 6 STRAF-, OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGENArtikel 6:1 StrafbepalingOp grond van artikel 154 van de Gemeentewet kan de gemeenteraad op overtreding
van zijn verordeningen straf stellen. Deze straf mag niet zwaarder zijn dan
hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie,
al dan niet met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Zaanstad heeft
bepaald dat het maximale in de APV moet worden opgenomen. Wabo: de vergunning voor het aanleggen of veranderen van een weg (artikel 2:11)
en voor het vellen van houtopstanden (artikel 4:11) vallen bij inwerkingtreding
van de Wabo onder de Wabo. Zie resp. artikel 2.2, eerste lid onder d en onder g
van de Wabo. Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg (artikel 2:10) kan
neerkomen op het opslaan van roerende zaken als bedoeld in artikel 2.2 onder j
en k van de Wabo, bijvoorbeeld als het gaat om de opslag van puin of
bouwmaterialen in containers. Een ontheffing daarvoor valt dan onder de Wabo en
wordt aangemerkt als een omgevingsvergunning. Artikel 2.3 van de Wabo verbiedt
het handelen in strijd met een voorschrift van een omgevingsvergunning op grond
van artikel 2:10, 2:11 of 4:11 APV. Via artikel 5.4 van de Invoeringswet Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht is de Wet economische delicten van toepassing
op handelen zonder of in strijd met deze drie vergunningen. De strafbepalingen
van de APV zijn er dus niet op van toepassing.Artikel 6:2 ToezichthoudersIn dit artikel worden de toezichthouders aangewezen. Toezichthouders zijn
personen die bij of krachtens wettelijk voorschrift belast zijn met het houden
van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk
voorschrift (artikel 5:11 Awb).De meeste bepalingen van de APV bevatten ge- en verboden. Op de naleving hiervan
dient te worden toegezien en bij overtreding dient te worden opgetreden. Dit kan
op twee manieren gebeuren: bestuursrechtelijk - door onder andere het opleggen
van een last onder bestuursdwang of onder dwangsom - en strafrechtelijk. Voor
beide vormen van handhaving dienen personen te worden aangewezen met
toezichthoudende respectievelijk opsporingsbevoegdheden. Alleen voor de
aanwijzing van de toezichthouders is een bepaling opgenomen in de APV. De
opsporingsambtenaren worden aangewezen in de artikelen 141 en 142 van het
Wetboek van Strafvordering (WvSv).Toezichthoudende ambtenaren zijn vanuit hun aanstelling in hun functie niet
automatisch belast met opsporing. Dit zal in veel gevallen ook niet nodig zijn.
Veelal kan volstaan worden met toezichthoudende bevoegdheden. De aanwijzing
hoeft dan niet direct in de verordening te geschieden (art.6:2, eerste lid),
maar kan aan het college worden gedelegeerd (tweede lid). Indien namelijk de
handhaving van bepaalde wettelijke voorschriften voornamelijk bestuursrechtelijk
geschiedt (bestuursdwang, dwangsom), is het niet nodig om te beschikken over
opsporingsbevoegdheden. Dit is pas vereist indien men strafrechtelijk wil gaan
handhaven. In die situatie is het vaak ook niet noodzakelijk om alle
toezichthouders opsporingsbevoegdheden te geven. Veelal kan worden volstaan met
één of enkele opsporingsambtenaren. Ook kan soms de hulp ingeroepen worden van
een algemeen opsporingsambtenaar (ambtenaar van politie).Artikel 6:3 Binnentreden woningenArtikel 149a van de Gemeentewet geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om bij
verordening personen aan te wijzen die woningen mogen binnentreden zonder
toestemming van de bewoner. Het moet dan gaan om personen die belast zijn met
het toezicht op de naleving of de opsporing van de overtreding van bij
verordening gegeven voorschriften die strekken tot handhaving van de openbare
orde of veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen.
In artikel 6:3 is gebruikgemaakt van deze bevoegdheid.Artikel 6:4 Inwerkingtreding nieuwe en intrekking oude
verordeningDit artikel spreekt voor zich. Artikel 6:5 OvergangsbepalingOp aanvragen om een besluit, ingediend onder de oude verordening, wordt volgens
de Algemene wet bestuursrecht beslist overeenkomstig de nieuwe verordening
(toetsing ex nunc).Op bezwaarschriften ingediend tegen besluiten genomen onder het oude recht,
wordt eveneens besloten krachtens deze verordening met dien verstande dat de
bezwaarde niet in een nadeliger positie mag komen dan hij onder het oude recht
zou hebben gehad (verbod van reformatio in peius).Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 0 Opschriften (z) Artikel 1:1 Begripsbepalingen Artikel 1:2 Beslistermijn Artikel 1:3 Indiening aanvraag Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing
Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing
(z)Artikel 1:7 Termijnen Artikel 1:8 Weigeringsgronden (z)Artikel 1:9 Hoofdstuk 2 Openbare orde Afdeling 1. Bestrijding van ongeregeldheden Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden Afdeling 2. Betoging Artikel 2:2 Optochten Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen
Artikel 2:4 Afwijking termijn Artikel 2:5 Te verstrekken gegevens Afdeling 3. Verspreiden van stukken en aanbieden van andere
activiteiten op de openbare weg (z) Artikel 2:6 Verspreiden van stukken en aanbieden van andere
activiteiten (z) Afdeling 4 Vertoningen e.d. op de weg Artikel 2:7 Feest, muziek en wedstrijd e.d. Artikel 2:8 Dienstverlening Artikel 2:9 Straatartiest e.d. Afdeling 5 Bruikbaarheid en aanzien van de weg Artikel 2:10 Voorwerpen op of aan de weg (z) Artikel 2:11 (Omgevings)vergunning voor het aanleggen,
beschadigen en veranderen van een weg Artikel 2:12 Omgevingsvergunning voor het maken, veranderen
van een uitweg (z) Afdeling 6 Veiligheid op de weg Artikel 2:13 Veroorzaken van gladheid Artikel 2:14 Winkelwagentjes Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp
Artikel 2:16 Open straatkolken e.d. Artikel 2:17 Kelderingangen e.d. Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinen Artikel 2:19a Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp (z) Artikel 2:19b Gevaarlijke voorwerpen (z) Artikel 2:20 Vallende voorwerpen Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting
Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn Artikel 2:23 Veiligheid op het ijs (z) Afdeling 7 Evenementen (z) Artikel 2:24 Begripsbepaling (z) Artikel 2:25 Evenement (z) Artikel 2:25a Vechtsportwedstrijden (z) Artikel 2:26 Ordeverstoring Afdeling 8 Toezicht op horecabedrijven en op voor publiek
openstaande gebouwen (z) Artikel 2:27 Begripsbepalingen (z) Artikel 2:28 Exploitatievergunning horecabedrijf (z) Artikel 2:28a Vergunningsaanvraag (z) Artikel 2:28b Algemene weigerings- en intrekkingsgronden
exploitatievergunning (z)Artikel 2:28c Bijzonder intrekkings of wijzigingsgronden van
de exploitatievergunning (z)Artikel 2:29 Sluitingstijd (z) Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijden en afwijkende
voorschriften en beperkingen horecabedrijf (z) Artikel 2:30a Sluiting horecabedrijf (z) Artikel 2:30b Sluiting gebouw of ruimte (z)Artikel 2:30c Regels met betrekking tot sluiting (z)Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf Artikel 2:32 Handel binnen horecabedrijven Artikel 2:33 Ordeverstoring (z) Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaan Afdeling 8a Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als
bedoeld in de Drank- en Horecawet Artikel 2:34a Schenktijden paracommerciële rechtspersonen
(z)Artikel 2:34b Bijeenkomsten bij paracommerciële
rechtspersonen (z)Afdeling 9 Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van
nachtverblijf Artikel 2:35 Begripsbepaling Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie Artikel 2:37 Nachtregister Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister (z) Afdeling 10 Toezicht op speelgelegenheden (z) Artikel 2:39 Speelgelegenheden (z) Artikel 2:40 Speelautomaten (z) Afdeling 11 Maatregelen tegen overlast en baldadigheid Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal Artikel 2:42 Plakken en kladden Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d. Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen Artikel 2:44a Vervoer geprepareerde voorwerpenArtikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d. Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d. Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen Artikel 2:48 Verboden drankgebruik Artikel 2:49 Verboden gedrag bij of in gebouwen Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor het publiek
toegankelijke ruimten Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d. Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt en
kermisterrein e.d. Artikel 2:53 Bespieden van personen (z) Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur (z) Artikel 2:55 Nodeloos alarmeren (z) Artikel 2:56 Alarminstallaties (z) Artikel 2:57 Loslopende honden Artikel 2:58 Verontreiniging door honden (z) Artikel 2:59 Gevaarlijke honden Artikel 2:60 Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke
dieren (z) Artikel 2:61 Wilde dieren Artikel 2:62 Loslopend vee Artikel 2:63 Duiven (z) Artikel 2:64 Bijen (z) Artikel 2:65 Bedelarij (z) Afdeling 12 Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen
Artikel 2:66 Begripsbepaling Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het
verkoopregister Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van
het Wetboek van Strafrecht Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen
Artikel 2:70 Handel binnen horecabedrijven Afdeling 13 Vuurwerk Artikel 2:71 Begripsbepalingen Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvoorwerk
tijdens de verkoopdagen Artikel 2:73 Gebruiken van consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisseling Afdeling 14 Drugsoverlast (z) Artikel 2:74 Drugshandel op straat Afdeling 15 Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden en
cameratoezicht op openbare plaatsen en verblijfsontzeggingenArtikel 2:75 Bestuurlijke ophouding Artikel 2:76 Veiligheidsrisicogebieden Artikel 2:76a Verblijfsontzeggingen (z)Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen Afdeling 16 Toezicht op smart-, head-, en growshops (z) Artikel 2:78 Begripsomschrijvingen Artikel 2:79 Vergunningplicht Artikel 2:80 Afnemend maximum Artikel 2:81 Weigeringsgronden Artikel 2:82 Intrekking vergunning Artikel 2:83 Openingstijden Artikel 2:84 Sluiting Artikel 2:85 Aanwezigheid in gesloten inrichting Hoofdstuk 3 Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d.
Afdeling 1 Begripsbepalingen Artikel 3:1 Begripsbepalingen Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaan Artikel 3:3 Nadere regels Afdeling 2 Seksinrichtingen, straatprostitutie, sekswinkels e.d.
Artikel 3:4 Seksinrichtingen Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder Artikel 3:6 Sluitingstijden Artikel 3:7 Tijdelijke afwijking sluitingstijden;
(tijdelijke) sluiting Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en
beheerder Artikel 3:9 Straatprostitutie Artikel 3:10 Sekswinkels Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van
erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen e.d. Afdeling 3 Beslistermijn; weigeringsgronden Artikel 3:12 Beslistermijn Artikel 3:13 Weigeringsgronden Afdeling 4 Beëindiging exploitatie; wijziging beheer Artikel 3:14 Beëindiging exploitatie Artikel 3:15 Wijziging beheer Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg
voor het uiterlijk aanzien van de gemeente Afdeling 1 Geluidhinder en verlichting Artikel 4:1a Begripsbepalingen Artikel 4:1b Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen (z)
Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten (z) Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten (z)
Artikel 4:4 Verboden incidentele festiviteiten Artikel 4:5 Onversterkte muziek (z) Artikel 4:6 Overige geluidhinder Artikel 4:6a MosquitoAfdeling 2 Bodem-, weg- en milieuverontreiniging Artikel 4:7 Ongeadresseerde reclame (z) Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doen Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet
openbare riolen en putten buiten gebouwen Artikel 4:9a Oplaten van ballonnen (z)Afdeling 3 Het bewaren van houtopstanden Artikel 4:10 Begripsbepalingen Artikel 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van
houtopstanden (z) Artikel 4:11a Bestrijding iepziekte (z) Artikel 4:12 Vergunning van rechtswege Afdeling 4 Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest,
afvalstoffen enz. Artikel 4:14 Stankoverlast door gebruik van meststoffen
Artikel 4:15 Verbod ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke
reclame (z) Artikel 4:16 Vergunningplicht lichtreclame Afdeling 5 Kamperen buiten kampeerterreinen Artikel 4:17 Begripsbepaling Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen
Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsen Hoofdstuk 5 Andere onderwerpen betreffende de huishouding der
gemeente Afdeling 1 Parkeerexcessen Artikel 5:1 Begripsbepalingen Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.
Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen Artikel 5:4 Defecte voertuigen Artikel 5:5 Voertuigwrakken Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a. Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen
Artikel 5:10 Parkeren van voertuigen met stankverspreidende
stoffen Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen
Artikel 5:11a Aantasting van groenvoorziening door vaartuigen
(z) Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets (z) Afdeling 2 Collecteren Artikel 5:13 Inzameling van geld of goederen (z)Afdeling 3 Venten Artikel 5:14 Begripsbepaling Artikel 5:15 Ventverbod Artikel 5:16 Vrijheid van meningsuiting Afdeling 4 Standplaatsen Artikel 5:17 Begripsbepaling Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden
Artikel 5:19 Toestemming rechthebbende Artikel 5:20 Afbakeningsbepalingen Artikel 5:21 Aanhoudingsplicht Afdeling 5 Snuffelmarkten (z) Artikel 5:22 Begripsbepaling Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt Afdeling 6 Openbaar water Paragraaf 1 Algemene bepalingen Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water
(z) Artikel 5:25 Het innemen van een ligplaats (z) Artikel 5:25a Pleisterplaatsen (z) Artikel 5:26 Aanwijzingen ligplaats Artikel 5:27 Verbod innemen ligplaats Artikel 5:28 Beschadigingen van waterstaatswerken
Artikel 5:29 Reddingsmiddelen Artikel 5:30 Veiligheid op het water Artikel 5:31 Overlast aan vaartuigen Paragraaf 2 Bijzondere bepalingen met betrekking tot
scheepvaart en havens (z) Artikel 5:32 Werkingssfeer (z) Artikel 5:33 Het nakomen van aanwijzingen (z) Artikel 5:34 Rondvaart- en verhuurbedrijf (z) Artikel 5:35 Veren (z) Artikel 5:36 Het besturen van vaartuigen onder invloed
van alcoholhoudende dranken en/of andere stoffen (z)
Artikel 5:37 Het gebruiken van vaartuigen als
opslagplaats of bedrijfsruimte (z) Artikel 5:38 Het breken van ijs (z) Artikel 5:39 Het economisch opleggen van vaartuigen (z)
Artikel 5:40 Baggeren (z) Artikel 5:41 Het bouwen, herstellen, droogzetten en
slopen van vaartuigen (z) Artikel 5:42 Toegang tot openbare trappen en steigers (z)
Artikel 5:42a Veilige toegang (z)Artikel 5:43 Bijzondere verplichtingen voor gezagvoerders
van zeevaartuigen (z) Artikel 5:43a Verhalen anders dan op eigen aanvraag (z)
Artikel 5:43b Verbod gebruik hoofdmotor of hulpmotor (z)
Paragraaf 3 Bijzondere bepalingen met betrekking tot
woonschepen (z) Artikel 5:44-5:48 Paragraaf 4 Ontvangstvoorzieningen voor olie van
zeevaartuigen (z) Artikel 5:49-5:53 Afdeling 7 Crossterreinen en gemotoriseerd- en ruiterverkeer in
natuurgebieden Artikel 5:54 Crossterreinen Artikel 5:55 Beperking verkeer in natuurgebieden Afdeling 8 Verbod vuur te stoken Artikel 5:56 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten
inrichtingen of anderszins vuur te stoken Afdeling 9 Verstrooiing van as Artikel 5:57 Begripsbepaling Artikel 5:58 Verboden plaatsen Artikel 5:59 Hinder of overlast Hoofdstuk 6 Straf-, overgangs- en slotbepalingen Artikel 6:1 Strafbepaling (z) Artikel 6:2 Toezichthouders (z) Artikel 6:3 Binnentreden woningen Artikel 6:4 Inwerkingtreding nieuwe en intrekking oude
verordening (z) Artikel 6:5 Overgangsbepaling Artikel 6:6 Citeertitel