CVDR27620_1Toeslagenverordening wet investeren in jongeren Gouda 2010nlregelingGouda2018-03-13GoudaGoudse Post, 03-02-2010Toeslagenverordening wet investeren in jongeren Gouda 2010Wet investeren in jongeren, art. 12, lid 1 onder e, en art. 35gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-12-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-01-012012-01-01Nieuwe regeling11.2.6GeenGeenToeslagenverordening wet investeren in jongeren Gouda 2010De raad van de gemeente GoudaGelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Gouda van 13
oktober 2009; Gelet op artikel 12, eerste lid, onderdeel e en artikel 35 van de Wet
investeren in jongeren;Overwegende dat deze verordening een zodanig karakter dient te hebben
dat de belanghebbenden daaruit concreet kunnen aflezen voor welke
categorieën de landelijke norm wordt verhoogd of verlaagd en op grond
van welke criteria de omvang van die verhoging of verlaging wordt
bepaald;besluit:vast te stellen de volgende Toeslagenverordening Wet investeren in
jongeren Gouda 2010. 1- algemene bepalingenBegripsomschrijving1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven in deze verordening en de toelichting,
hebben dezelfde betekenis als in de Wet investeren in jongeren (WIJ)
en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2.In deze verordening wordt verstaan onder:
wet: de Wet investeren in jongeren;
norm: het bedrag per maand bedoeld in de artikelen 26, 27 en
28 WIJ;
inkomensvoorziening: het bedrag als bedoeld onder onderdeel
b, vermeerderd of verminderd met de op grond van de
artikelen 30 tot en met 34 van de wet en deze verordening
door het college vastgestelde verhoging of verlaging;
gehuwdennorm: de norm bedoeld in artikel 28, eerste lid
onderdeel d, van de wet;
verzorgingsbehoeftige: diegene die, indien hij niet samen
met een ander persoon de woning zou bewonen, zou zijn
aangewezen op verzorging in een verzorgingstehuis of in een
andere inrichting ter verpleging of verzorging;
woning: onder een woning wordt mede verstaan een
wooneenheid, woonwagen en een woonschip;
woonkosten: - indien een huurwoning wordt bewoond, de
geldende huurprijs; - indien een eigen woning wordt bewoond,
de tot een bedrag per maand omgerekende som van de rente die
verschuldigd is in verband met een lening die is aangegaan
voor de aanschaf van de woning, de in verband met het in
eigendom hebben van de woning te betalen zakelijke lasten en
een naar de omstandigheden vast te stellen bedrag voor
onderhoud; - onder zakelijke lasten wordt verstaan: de
rioolrechten, zakelijke verontreinigingsheffing
(eigenaarsdeel), de onroerendzaakbelasting (eigenaarsdeel),
de brand/opstalverzekering, waterschapslasten
(eigenaarsaandeel) en kosten voor groot onderhoud;
dakloze: degene die niet beschikt over, of niet langdurig
gebruik maakt van, zelfstandige of residentiële huisvesting
of onderdak bij familie of vrienden. Hij leidt gedurende
langere tijd een zwervend bestaan en brengt dan: - de nacht
door op straat, in parken, openbare gebouwen en al die
plaatsen die enige beschutting tegen weer en wind bieden; -
een beperkt aantal nachten door in opvangcentra;
thuisloze: degene die niet beschikt over, of niet langdurig
gebruik maakt van, zelfstandige reguliere huisvesting, maar
gebruik maakt van residentiële huisvesting (waaronder ook
sociale pensions etc. worden gerekend);
instelling voor maatschappelijke opvang: een instelling die
tijdelijk onderdak biedt en begeleiding, informatie en
advies aan personen geeft die door één of meerdere problemen
al dan niet gedwongen de thuissituatie hebben verlaten en
niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de
samenleving.
2- Categorieën21.De bepalingen van deze verordening gelden alleen voor
belanghebbenden van 21 jaar of ouder, doch jonger dan 27 jaar. In
geval van gehuwden gelden de bepalingen van deze verordening alleen
indien beide echtgenoten 21 jaar of ouder, doch jonger dan 27 jaar
zijn. 2.Voor belanghebbenden aan wie een inkomensvoorziening kan worden
verleend, geldt de volgende categorieaanduiding:
alleenstaanden;
alleenstaande ouders;
gehuwden.
3- Criteria voor alleenstaanden en alleenstaande ouders31.De norm wordt verhoogd met een toeslag indien de alleenstaande of de
alleenstaande ouder hogere algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan heeft dan waarin de norm voorziet, als gevolg van het niet
of niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander. 2.De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande
en de alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn
hoofdverblijf heeft, bepaald op 20% van de gehuwdennorm. 3.De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor de
alleenstaande en de alleenstaande ouder, 10% van de gehuwdennorm
indien:
een woning wordt bewoond waarin één of meer anderen hun
hoofdverblijf hebben;
de alleenstaande of alleenstaande ouder zijn woonadres heeft
in een instelling voor maatschappelijke opvang.
4.De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor een bij zijn
ouders inwonende alleenstaande of alleenstaande ouder 5% van de
gehuwdennorm. 5.In afwijking van het derde en het vierde lid, wordt de toeslag
bepaald op 20% van de gehuwdennorm indien in de woning van de
alleenstaande of de alleenstaande ouder voorts slechts het
hoofdverblijf hebben:
asielzoekers met geen ander inkomen dan een toelage op grond
van de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere
categorieën vreemdelingen (Rva) 1997 en het Zelf Zorg
Arrangement, of;
degenen die de belanghebbende als verzorgingsbehoeftige
verzorgt of die als verzorgingsbehoeftige door de
belanghebbende wordt verzorgd.
Ontbrekenwoonkosten1.In afwijking van het in artikel 3, eerste lid, gestelde wordt de
norm niet verhoogd met een toeslag indien de alleenstaande of
alleenstaande ouder geen woonkosten heeft als gevolg van:
het niet bewonen van een woning;
het bewonen van een woning waaraan geen woonkosten zijn
verbonden.
2.Het eerste lid is niet van toepassing op de belanghebbende die bij
zijn ouders inwoont. Schoolverlaters1.In afwijking van het in artikel 3 gestelde wordt voor de
schoolverlater de norm en/of de toeslag verlaagd met 25% van de
gehuwdennorm. 2.De verlaging van de norm en/of de toeslag bedoeld in het eerste lid
vindt plaats tot uiterlijk zes maanden na het tijdstip van
beëindiging van de opleiding. 3.De in lid 1 en 2 bedoelde verlaging vindt bij voorrang plaats op de
toeslag. Alleenstaandenvan 21 en 22 jaar1.De toeslag als bedoeld in artikel 3 wordt verlaagd met een bedrag
gelijk aan de toeslag, met een maximum van 15% van de gehuwdennorm,
indien de belanghebbende een alleenstaande van 21 of 22 jaar is.
2.Het vorige lid is niet van toepassing ten aanzien van
belanghebbenden op wie artikel 5 van toepassing is. 4- Criteria voor gehuwden71.De norm wordt verlaagd met 10% van de gehuwdennorm indien:
de gehuwden hun hoofdverblijf hebben in een woning waar
tevens een ander zijn hoofdverblijf heeft;
de gehuwden hun woonadres hebben in een instelling voor
maatschappelijke opvang.
2.Het eerste lid onder a is niet van toepassing voor gehuwden in wiens
woning voorts slechts het hoofdverblijf hebben:
asielzoekers met geen ander inkomen dan een toelage op grond
van de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere
categorieën vreemdelingen (Rva) 1997 en het Zelf Zorg
Arrangement; of
degenen die de belanghebbende als verzorgingsbehoeftige
verzorgt of die als verzorgingsbehoeftige door de
belanghebbende wordt verzorgd.
Ontbrekenwoonkosten1.De norm wordt verlaagd met 20% van de gehuwdennorm indien de
gehuwden geen woonkosten hebben als gevolg van:
het niet bewonen van een woning;
het bewonen van een woning waaraan geen woonkosten zijn
verbonden.
2.Het eerste lid is niet van toepassing op gehuwden die inwonen bij de
ouders van een van de partners. Schoolverlaters1.De norm wordt verlaagd met 25% van de gehuwdennorm indien minstens
één van de partners schoolverlater is. 2.De verlaging in het eerste lid vindt plaats tot uiterlijk zes
maanden na het tijdstip van beëindiging van de opleiding. 5– Anti-cumulatiebepaling101.Toepassing van een combinatie van verlagingen op grond van de
artikelen 4, 5, 6, 7, 8 en 9 geschiedt zodanig dat de
inkomensvoorziening voor de belanghebbende tenminste bedraagt:
voor een alleenstaande: 25% van de gehuwdennorm;
voor een alleenstaande ouder: 45% van de gehuwdennorm;
voor gehuwden: 65% van de gehuwdennorm.
6– SlotbepalingenHardheidsclausuleIn bijzondere gevallen kan het college afwijken van de bepalingen van de
verordening als strikte toepassing van de verordening tot onbillijkheden
van zwaarwegende aard leidt. InwerkingtredingDeze verordening treedt per 1 januari 2010 in werkingCiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Toeslagenverordening Wet
investeren in jongeren Gouda 2010.Aldus besloten in de openbare vergadering van 9 december 2009.De raad van de gemeente voornoemd, , voorzitter , griffier bekendgemaakt 3 februari 2010 inwerking getreden 1 januari 2010Artikel 1 BegripsomschrijvingEerste lid Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden
omschreven in deze verordening en de toelichting, hebben dezelfde betekenis als
in de Wet investeren in jongeren (WIJ) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
Omdat uit de verordening moet blijken waar belanghebbenden recht op hebben, zijn
hieronder in de toelichting een aantal begrippen uit de wet nader omschreven. a. gehuwden Hieronder worden ook ongehuwd samenlevenden, al dan niet met een geregistreerd
partnerschap, verstaan. Dit betekent dat ongehuwd samenlevenden bij de
vaststelling van het recht op en de hoogte van de bijstand worden behandeld als
waren zij gehuwd. Alleen bloedverwanten in de eerste graad (ouder en kind) en
bloedverwanten in de tweede graad (grootouder en kleinkind; broers en zussen),
indien er bij één van de bloedverwanten in de tweede graad sprake is van
zorgbehoefte, vallen niet onder het begrip gehuwden. b. alleenstaande ouder Alleen degene die als alleenstaande de volledige zorg heeft voor één of meer tot
zijn last komende kinderen (jonger dan 18 jaar), kan als alleenstaande ouder
worden aangemerkt. Dit betekent dat de co-ouder, die niet de volledige zorg
heeft, noch als alleenstaande noch als alleenstaande ouder kan worden
aangemerkt. Aangenomen mag worden dat het individualiseringsartikel 17, eerste
lid, WIJ, dat betrekking heeft op het werkleeraanbod, ook ziet op de
inkomensvoorziening, zodat met toepassing hiervan de toepasselijke norm voor de
co-ouder dient te worden vastgesteld. c. kind Het gaat hierbij om in Nederland woonachtige eigen kind(eren) of
stiefkind(eren). Geadopteerde kinderen worden eveneens hieronder begrepen.
Pleegkinderen vallen niet onder het begrip "kind"; zij worden beschouwd als een
zelfstandig subject van bijstand. d. ten laste komend kind Hieronder wordt verstaan het kind jonger dan 18 jaar voor wie de alleenstaande
ouder of de gehuwden aanspraak op kinderbijslag kunnen maken. Niet vereist is
dat het kind bij de ouders inwoont. Woont het kind echter in het buitenland, dan
kan het niet worden aangemerkt als een ten laste komend kind in de zin van de
WIJ, aangezien de werkingssfeer van deze wet zich niet uitstrekt tot degenen die
buiten Nederland woonachtig zijn. Tweede lid Een aantal begrippen worden hieronder nader toegelicht.
wet: de Wet werk en bijstand;
norm: de landelijke basisnorm;
inkomensvoorziening: de norm + de gemeentelijke toeslag/verlaging;
verzorgingsbehoeftige: deze omschrijving is ontleend aan het voormalige
Bijstandsbesluit Landelijke Normering.
woning: Het in deze verordening vastgelegde beleid heeft mede betrekking
op bewoners van een wooneenheid, woonwagen en een woonschip. Onder
wooneenheid wordt verstaan een gedeelte van een woongebouw, dat geschikt
en bestemd is voor bewoning maar niet een woning is. Deze omschrijving
is ontleend aan de voormalige Huursubsidiewet.
woonkosten: Voor de woonkosten van een huurwoning wordt aangesloten bij
de per maand geldende huurprijs als ontleend aan voormalige
Huursubsidiewet. Voor de woonkosten van een eigen woning wordt rekening
gehouden met de te betalen rente (in het geval van een woonhuis de
hypotheekrente) en de zakelijke lasten die aan de eigen woning verbonden
zijn. Een bijdrage aan een beheersvereniging of stichting wordt niet gerekend
tot de woonkosten, met dien verstande dat het deel dat wordt afgedragen
aan de eigenaar of verhuurder wel als zodanig wordt aangemerkt.
dakloze: de dakloze zonder adres kan aanspraak maken op bijstand indien
hij ingeschreven staat op een door burgemeester en wethouders ter
beschikking gesteld briefadres.
thuisloze: de thuislozen beschikt - in tegenstelling tot de dakloze -
over een woonadres.
instelling voor maatschappelijkeopvang: Enkele voorbeelden van
instellingen voor maatschappelijke opvang in Gouda zijn het Vrouwen
Opvang Centrum en de crisisopvang van het Leger des Heils.
Artikel 2De verordening is van toepassing op personen van 21 jaar of ouder, doch jonger
dan 27 jaar. Artikel 35 van de wet schrijft voor dat de verordening vaststelt voor welke
categorieën de norm wordt verlaagd of verhoogd. De categorie-indeling is
gebaseerd op de wet. De norm bedraagt voor de alleenstaande, de alleenstaande ouder en de gehuwden
respectievelijk 50%, 70% en 100% van de gehuwdennorm. Alleenstaanden en
alleenstaande ouders kunnen in aanmerking komen voor een toeslag van ten hoogste
20% van de gehuwdennorm. De norm voor gehuwden kan in bepaalde omschreven
omstandigheden verlaagd worden.Artikel 3Eerste lid Bij de vaststelling van de norm voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder
is de wetgever uitgegaan van de veronderstelling dat belanghebbende de
bestaanskosten geheel met een ander kan delen. Indien dit niet het geval is,
wordt de norm verhoogd met een toeslag. Voor het bepalen van de hoogte van de toeslag worden alle extra algemeen
noodzakelijke bestaanskosten in aanmerking genomen die de alleenstaande of de
alleenstaande ouder heeft ten opzichte van degene die met zijn partner een
gezamenlijk huishouding voert. Tweede lidDegene die voor een toeslag in aanmerking wenst te komen, moet aannemelijk maken
dat er sprake is van kosten die niet kunnen worden gedeeld en dat derhalve
terecht aanspraak op een toeslag wordt gemaakt. De toeslag maakt een integraal
deel van de inkomensvoorziening uit. De algemene inlichtingenverplichting die op
de aanvrager rust, geldt ook voor het toeslagendeel. De aanvrager zal dan ook
door middel van het overleggen van gegevens het recht moeten aantonen. Artikel 35, tweede lid, WIJ schrijft voor dat de toeslag, onverminderd het
bepaalde in de artikelen 32, 33 en 34 van de wet, voor de alleenstaande en de
alleenstaande ouder met zijn ten laste komende kinderen in wiens woning geen
ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt bepaald op het maximumbedrag, genoemd in
artikel 30, tweede lid, WIJ. De maximale toeslag bedraagt 20% van de
gehuwdennorm. Derde lid Artikel 30, eerste lid, WIJ schrijft voor dat de norm verhoogd moet worden met
een toeslag voor zover de belanghebbende hogere algemeen noodzakelijke kosten
van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet, als gevolg van het niet of
niet geheel kunnen delen van die kosten met een ander. In dit artikel wordt
bepaald dat op belanghebbenden die de algemene noodzakelijke kosten van het
bestaan niet geheel kunnen delen met een ander een toeslag van 10% van
toepassing is. Van deze situatie kan sprake zijn indien in de woning van
belanghebbende een ander zijn hoofdverblijf heeft (artikel 3, derde lid,
onderdeel a van deze verordening), of indien belanghebbende als thuisloos kan
worden aangemerkt en zijn woonadres heeft in een instelling voor
maatschappelijke opvang (artikel 3, derde lid, onderdeel b). Aangezien in dergelijke situaties sprake is van schaalvoordelen als gevolg van
het kunnen delen van diverse kosten (huur,stookkosten, voeding,
gebruiksgoederen, verzekeringen), is gekozen voor een toeslag van 10%. Belanghebbenden in deze situaties hebben minder schaalvoordelen dan een bij de
ouders inwonend kind. De toeslag is voor deze belanghebbenden dan ook hoger
vastgesteld. Vierde lid Aangezien de bij zijn ouders inwonende alleenstaande of alleenstaande ouder
schaalvoordelen heeft als gevolg van het kunnen delen van diverse kosten en hij
lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft als bijvoorbeeld
kamerhuurders, is gekozen voor een toeslag van 5%. Vijfde lid In het derde en vierde lid is bepaald dat in geval van inwoning van uitsluitend
de in dit lid genoemde personen, de toeslag toch wordt vastgesteld op het
maximale bedrag. De reden hiervan is dat het van asielzoekers, gezien hun inkomen, niet
aannemelijk is dat zij kunnen bijdragen in de kosten van het huishouden, zodat
er geen sprake is van het kunnen delen van deze kosten (zie hiervoor CRvB, JABW,
2003,129). De uitzondering onder b is opgenomen om te voorkomen dat de belanghebbende
vanwege de financiële consequenties zou afzien van het in huis nemen van een
verzorgingsbehoeftige, of de verzorgingsbehoeftige belanghebbende zou afzien van
het in huis nemen van een ander als verzorger. De belanghebbende of de ander zou
dan op verzorging in een verzorgingstehuis, verpleeg- of andere inrichting zijn
aangewezen, hetgeen vele malen meer geld zou kosten. Daarbij komt dat dit in
strijd zou zijn met het Rijksbeleid om verzorgingsbehoeftigen zo lang mogelijk
thuis te laten wonen. Artikel 4 Ontbreken woonkostenDe inkomensvoorziening dient voldoende te zijn om in de algemeen noodzakelijke
kosten van bestaan te kunnen voorzien. De kosten van het wonen maken daar deel
van uit. Indien de betrokkene geen woonkosten heeft, omdat aan de bewoning geen
kosten zijn verbonden dan wel omdat de betrokkene geen woning heeft, wordt de
norm niet verhoogd met een toeslag. Dit betekent dat de alleenstaande (ouder),
die geen woonkosten heeft, slechts recht heeft op de basisnorm. Daklozen maken deel uit van deze categorie belanghebbenden, zij hebben immers
geen woonkosten.Artikel 5 SchoolverlatersEerste lid Op de inkomensvoorziening van schoolverlaters vindt een verlaging plaats van 25%
van de gehuwdennorm. De korting is (gedeeltelijk) gerelateerd aan het bedrag dat
in de studiefinanciering zit voor de kosten van levensonderhoud. De reden om de
schoolverlater een lagere inkomensvoorziening te geven is dat hij tijdens de
studieperiode de bestedingen heeft afgestemd op het beperkte inkomen en zijn
noodzakelijke bestaanskosten niet onmiddellijk toe zullen nemen op het moment
dat de studie wordt beëindigd en de schoolverlater op bijstand aangewezen raakt. Eerste en tweede lid De korting wordt toegepast gedurende een half jaar, te rekenen vanaf de
beëindiging van de opleiding. De verlaging vindt bij voorrang plaats op de
toeslag.Artikel 6 Alleenstaanden van 21 en 22
jaarEerste lid De normsystematiek in de WIJ kent geen afzonderlijke normen voor 21-en 22-jarige
alleenstaanden. Om te voorkomen dat de inkomensvoorziening hoger is dan het wettelijk
minimumloon voor deze groep is bepaald dat de toeslag afwijkend vastgesteld
wordt. De hoogte van de verlaging wordt gelijkgesteld aan de hoogte van de
toeslag. De hoogte van de verlaging mag maximaal 15% bedragen, zodat een
alleenstaande die de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan geheel niet
kan delen met een ander een hogere inkomensvoorziening uitkering zal ontvangen
dan de belanghebbende die de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan niet
geheel kan delen met een ander. Tweede lid Met het tweede lid wordt uitvoering gegeven aan de verplichting van artikel 35,
tweede lid, onder b, WIJ om in de verordening vast te stellen dat de
schoolverlatersverlaging niet gelijktijdig kan worden toegepast met de verlaging
voor 21- en 22-jarigen. Artikel 7Eerste lid In dit artikel wordt bepaald dat de norm voor gehuwden die de kosten geheel of
gedeeltelijk kunnen delen met een ander verlaagd wordt met 10% van de
gehuwdennorm. Hiervan kan sprake zijn indien in de woning van de gehuwden een
ander zijn hoofdverblijf heeft, of indien de gehuwden hun woonadres hebben in
een instelling voor maatschappelijke opvang. Tweede lidZie de toelichting op artikel 3, vijfde lid. Artikel 8 Ontbreken woonkostenZie de toelichting op artikel 4. Artikel 9 Schoolverlaters Zie de toelichting op artikel 5. Artikel 10Alleenstaande (ouders), niet zijnde schoolverlaters, hebben met toepassing van
deze verordening minstens recht op de basisnorm als bedoeld in de artikelen 26
en 27 van de wet. Voor gehuwden geldt dat onverkorte toepassing van de diverse verlagingen voor
schoolverlaters zou betekenen dat de inkomensvoorziening dermate laag wordt
vastgesteld, dat er feitelijk geen sprake meer is van adequate
inkomensondersteuning. Daarom is de inkomensvoorziening voor gehuwden
vastgesteld op 65% van de gehuwdennorm. Voor niet-schoolverlaters zal de
anti-cumulatiebepaling niet van toepassing zijn. Dit artikel laat onverlet dat de belanghebbende minder dan de
inkomensvoorziening kan ontvangen, wanneer deze wordt verlaagd met toepassing
van de Afstemmingsverordening. Artikel 11 HardheidsclausuleDe gemeente behoudt de bevoegdheid om de inkomensvoorziening afwijkend vast te
stellen als de individuele omstandigheden van de jongere daartoe aanleiding
geven. Deze individualiseringsbevoegdheid is in dit artikel opgenomen. Artikel 12 Inwerkingtreding Deze verordening treedt per 1 januari 2010 in werking.