27507_5Uitvoeringsbesluit bij de algemene subsidieverordening Gouda 2003nlregelingGouda2014-12-22Gemeenteblad, 24-12-2014Uitvoeringsbesluit bij de algemene subsidieverordening Gouda 2003 Algemene subsidieverordening Gouda 2003, art. 5college van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-012017-04-26art. 9, lid 2922750GeenGeen.Inhoudsopgavehoofdstuk 1 – inleidende bepalingen- begripsbepalingen hoofdstuk 2 – de subsidieaanvraag- indieningstermijn subsidieaanvraag - bij een subsidieaanvraag te overleggen documenten hoofdstuk 3 – de subsidieverlening- regels omtrent een meerjarige subsidie - bekendmaking besluit op subsidieaanvraaghoofdstuk 4 – verplichtingen van de subsidieontvangerhoofdstuk 5 – de subsidievaststelling- indieningstermijn voor een aanvraag tot subsidievaststelling- bij een aanvraag tot subsidievaststelling in te dienen bescheiden - indieningsverplichting van een balans - ontheffing en vrijstelling accountantsverklaring - bekendmaking besluit op aanvraag tot subsidievaststelling - reserves hoofdstuk 6 – intrekking en wijziginghoofdstuk 7 – betaling en terugvorderinghoofdstuk 8 – overige en slotbepalingen- slotbepalingburgemeester en wethouders van goudaGelezen het advies, nr. 796493,Gelet op artikel 5 van de Algemene Subsidie Verordening Gouda 2003,besluiten:vast te stellen het uitvoeringsbesluit bij de ASV Gouda 2003.hoofdstuk1- inleidende bepalingenartikel1begripsbepalingenIn dit uitvoeringsbesluit wordt verstaan onder:

Awb: Algemene wet bestuursrecht;

instelling: organisatie die zich ten doel stelt het behartigen van een of meer belangen waarvan het gemeentebestuur de ideële en/of materiële waarde erkent;

exploitatiesubsidie: subsidie die wordt verstrekt op grondslag van het exploitatietekort van een instelling;

activiteitensubsidie: subsidie die wordt verstrekt in de kosten van een of meer benoemde activiteiten van een instelling;

productsubsidie: subsidie die wordt verstrekt op basis van genormeerde kostprijzen voor benoemde producteenheden van een instelling;

investeringssubsidie: subsidie in de kosten van aankoop, stichting, of verbouwing van een accommodatie of in de kosten van aanschaf van materiële benodigdheden;

product: een concreet en meetbaar voortbrengsel van het handelen van een instelling;

producteenheid: eenheid van een product waarvoor een bepaald bedrag aan subsidie wordt verstrekt;

egalisatiereserve: de reserve bedoeld in artikel 4:72 van de Awb;

per boekjaar verstrekte subsidie: subsidie waarop afdeling 4.2.8 van de Awb van toepassing is.

hoofdstuk2- de subsidieaanvraagartikel2indieningstermijn subsidieaanvraagEen subsidieaanvraag wordt ingediend vóór 15 mei van het jaar voorafgaand aan het tijdvak waarin de activiteiten waarvoor de subsidie wordt gevraagd plaatsvinden, tenzij voor een aanvraag een andere datum van indiening is bepaald.artikel3bij een subsidieaanvraag te overleggen documenten1.Bij een subsidieaanvraag dient te worden overgelegd:

bij een aanvraag om een exploitatie-, activiteiten-, waarderings- of productsubsidie:

een beschrijving van de activiteiten waarvoor de subsidie wordt gevraagd, zoveel mogelijk gespecificeerd naar aard, omvang, intensiteit, doelgroep en verwacht aantal deelnemers;

een gespecificeerde begroting waaruit blijkt hoeveel subsidie de aanvrager denkt nodig te hebben voor het uitvoeren van de onder a bedoelde activiteiten;

een beschrijving van de wijze waarop de activiteiten / producten, waarvoor subsidie wordt aangevraagd, aansluiten op de beleidsregels van de gemeente Gouda.

bij een aanvraag om een investeringssubsidie:

een gespecificeerde kostenraming van de voorgenomen investering met een dekkingsplan;

een eigen (WNT) - verklaring, waarin de aanvrager gemotiveerd aangeeft of de (top)functionarissen wel/niet voldoen aan de inkomensgrens als bedoeld in de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT).

2.Bij een aanvraag om een productsubsidie worden de in het eerste lid onder a bedoelde activiteiten beschreven als producten, waarbij per product een begroting wordt ingediend waarin alle inkomsten en uitgaven aan het product zijn toegerekend.3.Burgemeester en wethouders kunnen bepalen dat ook andere dan in dit artikel bedoelde gegevens en bescheiden, voor zover voor het beoordelen van de aanvraag van belang, worden overgelegd.4.Burgemeester en wethouders verlenen ontheffing van het indienen van een of meer van de in het eerste lid genoemde bescheiden indien naleving daarvan redelijkerwijs niet kan worden verlangd of indien zij aan deze bescheiden geen behoefte hebben. 5.Indien voor de eerste maal een subsidie wordt aangevraagd worden overgelegd:

een afschrift van de oprichtingsakte van de instelling dan wel van de statuten zoals deze laatstelijk zijn gewijzigd;

een opgave van de bestuurssamenstelling.

6.Indien subsidie wordt aangevraagd voor een bedrag minder dan € 25.000,-, welke subsidie direct of ambtshalve kan worden vastgesteld, wordt de jaarrekening van het voorafgaande jaar aangeleverd.hoofdstuk3- de subsidieverleningartikel4regels omtrent een meerjarige subsidie1.Het College van B en W kan een subsidie verlenen voor een bepaald aantal boekjaren, mits voor het gekozen subsidietijdvak (meerjarige) beleidskaders zijn vastgesteld.2.Het College van B en W kan een aanvraag voor een meerjarige subsidie toekennen op grond van de volgende overwegingen:· Indien uit landelijke ontwikkelingen blijkt dat de financiering voor meerdere jaren te garanderen is;· Indien de ontwikkelingen op het beleidsterrein voor meerdere jaren te overzien zijn en indien het College van B en W voor de komende jaren geen beleidswijzigingen voorziet op het betreffende beleidsterrein;· Indien wordt voorzien dat het betreffende subsidiebudget op korte of middellange termijn niet moet worden aanbesteed op een private markt;· Indien de bedrijfsvoering van de instelling voor meerdere jaren te overzien is en dat op grond van het recente verleden voldoende vertrouwen in het financieel beheer van de instelling bestaat.3.Het College van B en W kan een aanvraag voor een meerjarige subsidie weigeren en zal een dergelijk besluit onderbouwen op grond van één van de vijf hierboven genoemde criteria. Het College van B en W kan de instelling in een dergelijke situatie verzoeken de aanvraag te herformuleren tot een aanvraag voor een éénjarige subsidie.4.In de subsidiebeschikking worden de subsidiebedragen per jaar opgenomen. Indien een meerjarige subsidie wordt verstrekt, is de instelling vrij om binnen de subsidie-jaarschijven budgetten te verschuiven; dit moet specifiek zichtbaar worden gemaakt in de jaarlijkse rapportage. Een subsidie-jaarschijf mag dus een overschrijding dan wel een onderschrijding vertonen, voor zover aan het eind van het tijdvak waarvoor de subsidie is verleend wordt voldaan aan artikel 24 van de ASG. 5.Ingeval van meerjarige subsidies zal de gemeente op basis van de jaarrapportages de subsidie per boekjaar ambtshalve vaststellen (behalve na het laatste jaar van de subsidieperiode; zie onder 6). De in lid 3 bedoelde jaarrapportage bevat een inhoudelijk verslag van de behaalde resultaten (op basis van de prestatie-afspraken, zoals opgenomen in de subsidiebeschikking) en bevat een financiële paragraaf waarin een overzicht van inkomsten en uitgaven is opgenomen en waarin de gemeentelijke subsidie specifiek zichtbaar is.6.Aan het eind van het tijdvak waarvoor de subsidie is verleend, dient de instelling een aanvraag tot subsidievaststelling in te dienen en worden meer voorwaarden verbonden aan de jaarrapportage (zie ASG, artikel 21 en verder).Artikel4adirecte en ambtshalve vaststelling subsidiesIn een jaarlijks overleg met de verantwoordelijke portefeuillehouder wordt bepaald welke instellingen niet in aanmerking komen voor directe of ambtshalve vaststelling van een subsidie minder dan € 25.000.artikel5bekendmaking besluit op subsidieaanvraag1.Voor per boekjaar verstrekte subsidies geschiedt de bekendmaking van het besluit vóór het begin van het tijdvak waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft. In andere gevallen maken zij het besluit bekend binnen dertien weken nadat de subsidieaanvraag is ontvangen. Deze termijn kan met dertien weken worden verlengd, in welk geval de verdaging aan de aanvrager bekend wordt gemaakt.2.Burgemeester en wethouders kunnen de mededeling van het besluit over een aanvraag om voortzetting van een per boekjaar verstrekte subsidie met zeventien weken verdagen. In dat geval is de aanvrager bevoegd uitgaven te doen tot ten hoogste een derde deel van het subsidiebedrag dat de aanvrager in het jaar voorafgaand aan het tijdvak waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft voor het uitvoeren van overeenkomstige activiteiten is verleend.hoofdstuk4- verplichtingen van een subsidieontvangerEr zijn geen nadere regels vastgesteld omtrent verplichtingen van de subsidie-ontvanger.Hoofdstuk5- de subsidievaststellingartikel6indieningstermijn subsidievaststelling1.Met uitzondering van de in artikel 4:44 Awb onder 1. a. t/m c. genoemde gevallen dient de subsidieontvanger binnen 4,5 maand na afloop van het tijdvak waarvoor de subsidie is verleend c.q. na afloop van de gesubsidieerde activiteiten of het gereed komen van de getroffen investering, een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in.2.Burgemeester en wethouders kunnen de in het eerste lid genoemde termijn van 4,5 maand verkorten, indien dit noodzakelijk is in verband met gemeentelijke financiële verantwoording aan andere bestuursorganen.artikel7bij een aanvraag tot subsidievaststelling in te dienen bescheiden1.Bij een aanvraag tot subsidievaststelling dient te worden overlegd:

bij een aanvraag tot vaststelling van een exploitatie-, activiteiten-, of productsubsidie:- een verslag waaruit duidelijk blijkt in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn uitgevoerd; - indien de instelling hier niet of niet geheel in is geslaagd worden de redenen daarvan in het verslag vermeld;

bij een aanvraag tot vaststelling van een investeringssubsidie:- een gereedmelding van de getroffen investering;

een financieel verslag waarin rekening en verantwoording wordt afgelegd over de besteding van de verleende subsidie;

een balans, voor zover de instelling daartoe verplicht is op grond van artikel 8 van dit uitvoeringsbesluit.

2.Burgemeester en wethouders kunnen bepalen dat ook andere dan in dit artikel bedoelde gegevens en bescheiden, voor zover voor het beoordelen van de aanvraag tot subsidievaststelling van belang, worden overgelegd.artikel8indieningsverplichting van een balans1.Een balans moet op grond van artikel 4:76 Awb worden ingediend indien de subsidieontvanger zijn inkomsten geheel ontleent aan een per boekjaar verstrekte subsidie. Op grond van artikel 4:77 Awb is in de AsG 2003 (artikel 22) bepaald dat artikel 4:76 Awb ook geldt voor instellingen die een per boekjaar verstrekte subsidie ontvangen en waarbij de subsidie meer dan 50% omvat van de totale inkomsten van de instelling of van het gesubsidieerde onderdeel van de instelling. 2.In aanvulling hierop wordt een balans gevraagd in gevallen waar de instelling afschrijvingen opneemt in haar exploitatierekening en/of haar exploitatierekening sluit met een overschot dat vervolgens – op grond van de regels uit de AsG 2003 - door de instelling wordt gereserveerd.3.Ook zal een balans worden gevraagd in gevallen dat het vermoeden bestaat dat een instelling over voldoende eigen middelen beschikt om de activiteiten zonder subsidie uit te voeren. artikel9ontheffing en vrijstelling accountsverklaring1.Burgemeester en wethouders kunnen bij de subsidieverlening ontheffing verlenen van de in artikel 4:78 Awb voorgeschreven accountantscontrole :

Als de informatievoorziening van de instelling zelf van goede kwaliteit is en het bestuursorgaan op grond hiervan zelf in staat is de rechtmatigheid en doelmatigheid van de besteding van de subsidie te beoordelen.

Als het bestuursorgaan zelf over voldoende deskundigheid beschikt om de ingediende gegevens te beoordelen.

2.Voor subsidies die groter of gelijk zijn aan een bedrag van €50.000,00 dient bij de aanvraag tot vaststelling een accountantsverklaring door een accountant, als bedoeld in artikel 36 van de Wet op het accountantsberoep, te worden afgegeven.3.Bij subsidies van minder dan €50.000,00 wordt automatisch vrijstelling gegeven van het indienen van een accountantsverklaring. In overige gevallen zal ontheffing worden verleend in de beschikking als op grond van de bovengenoemde redenen geen behoefte bestaat aan een accountantsverklaring.artikel10bekendmaking besluit op aanvraag tot subsidievaststellingBurgemeester en wethouders maken hun besluit over de vaststelling van voor één of voor een bepaald aantal boekjaren verleende subsidies schriftelijk aan de instelling bekend vóór het begin van het boekjaar volgend op het jaar waarin de vaststellingsaanvraag is ingediend, tenzij een andere termijn is bepaald.In andere gevallen maken zij hun besluit bekend binnen vijftien weken na ontvangst van de vaststellingsaanvraag. Zij kunnen deze termijn met vijftien weken verlengen.artikel11reservesDe volgende nadere regels gelden met betrekking tot de beoordeling door het College van B en W bij een aanvraag tot dotaties aan reserves conform artikel 24 lid 3 en 4:

Indien sprake is van een éénjarige subsidie, kan een hogere reserve dan twintig procent van de jaarinkomsten van de instelling worden aangelegd, indien de noodzaak daartoe door de instelling wordt aangetoond en hiervoor specifiek toestemming is verleend door het College van B en W.

Indien sprake is van een financieel overschot aan het eind van een meerjarige subsidieperiode en dit overschot is ontstaan als gevolg van een efficiëncyverbeteringen in de bedrijfsvoering van de instelling, zal het College van B en W toestemming verlenen om het overschot te behouden. Geen toestemming hiertoe wordt verleend indien het overschot is ontstaan door neveninkomsten naast de verstrekte gemeentelijke subsidie.

hoofdstuk6- intrekking en wijzigingEr zijn geen nadere regels vastgesteld omtrent intrekking en wijziging.hoofdstuk7- betaling en terugvorderingEr zijn geen nadere regels vastgesteld omtrent betaling en terugvordering.hoofdstuk8- overige en slotbepalingenartikel12hardheidsclausule en onvoorziene omstandigheden

Burgemeester en wethouders kunnen, in bijzondere gevallen, een artikel of artikelen van dit besluit buiten toepassing laten of daarvan afwijken, met uitzondering van artikel 1 voor zover toepassing gelet op het belang van de aanvrager of subsidieontvanger leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.

In alle gevallen waarin dit uitvoeringsbesluit niet voorziet of onduidelijk is, treffen burgemeester en wethouders de nodige voorzieningen en/of nemen zij de nodige beslissingen.

Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders in de vergadering van 12 maart 2013Burgemeester en wethouders voornoemd,, burgemeester, secretarisToelichtingIn december 2007 besloot de raad het college opdracht te geven de Algemene subsidieverordening Gouda 2003 zodanig te wijzigen, dat hele specifieke regelgeving werd overgeheveld naar regelgeving op collegeniveau. Dit uitvoeringsbesluit bevat deze overgehevelde regels, zoals die over indieningtermijn en vereisten voor een subsidieaanvraag. Daarnaast bevat dit uitvoeringsbesluit een aantal regels, die aanvankelijk als beleidsregel waren vastgesteld. Deze hadden echter een zodanige zwaarte dat het fenomeen beleidsregel hiervoor eigenlijk te licht was, omdat het in deze gevallen verder ging dan het invullen van beleidsruimte. Een voorbeeld van een dergelijke voormalige beleidsregel is artikel 4 waarin de regels staan omtrent het toekennen van een meerjarige subsidie. Ter uitvoering van de op 10 november 2012 door de gemeenteraadraad aangenomen motie om de ministernorm in de subsidieverordening op te nemen is de verordening gewijzigd in die zin dat instellingen/organisaties worden gekort op hun subsidie, gelijk het bedrag aan de overschrijding van bovengenoemde beloning van de ministernorm. Het uitvoeringsbesluit is daaraan aangepast door aan artikel 3, eerste lid, onderdeel c. toe te voegen.Op 16 december 2014 is artikel 9, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit aangepast aan nieuwe landelijke wetgeving waarbij per 1 januari 2013 de afzonderlijke wettelijke kaders voor de registeraccountant en de accountant-administratieconsulent zijn komen te vervallen. Het achterwege laten van deze aanpassing zou het ongewenste effect geven dat de gemeente bij de subsidieverlening en - vaststelling van strengere verantwoordingsvoorschriften zou uitgaan dan de landelijk geldende. De wijziging is van toepassing op aanvragen tot subsidievaststelling die betrekking hebben op 2014 en volgende jaren.