CVDR275052_1Beleidsregels bestuurlijke boete Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen GoudanlregelingGouda2018-03-13GoudaDe Goudse Post, 27-03-2013Beleidsregels bestuurlijke boete Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen GoudaAlgemene wet bestuursrecht, art. 4:81,Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, art. 1.72, lid 1Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, artikel 2.28, lid 1college van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2013-02-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2013-04-012018-01-01nieuwe regeling803177GeenBeleidsregels bestuurlijke boete Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen GoudaBurgemeester en wethouders van GoudaGelezen het advies met voorstelnummer 803177;Gelet op artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht;Gelet op artikel 1.72, eerste lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen;Gelet op artikel 2.28, eerste lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen,besluiten:de Beleidsregels bestuurlijke boete Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Gouda vast te stellen.Artikel1Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boete1.Het college legt een bestuurlijke boete op in geval van:

overtredingen met de prioriteit “hoog” als opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlage;

overige overtredingen als opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlage.

Artikel2Hoogte bestuurlijke boete1.Bij de berekening van de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 1.72, eerste lid en artikel 2.28, eerste lid, van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, wordt voor alle overtredingen de boetebedragen die zijn neergelegd in het afwegingsoverzicht als uitgangspunt gehanteerd.2.In afwijking van het vorige lid, geldt voor voorzieningen voor gastouderopvang als uitgangspunt dat de boetebedragen als neergelegd in het afwegingsoverzicht met 0,5 worden vermenigvuldigd.Artikel3RecidiveBij de vaststelling van de boete wordt uitgegaan van:

1,5 maal het onder artikel 2 bepaalde boetebedrag indien een door een bestuurlijke boete te handhaven overtreding plaatsvindt binnen een periode van twee jaar nadat een eerdere overtreding van dezelfde wettelijke norm heeft plaatsgevonden;

twee maal het onder artikel 2 bepaalde boetebedrag indien er sprake is van een derde of volgende overtreding van dezelfde wettelijke norm binnen een periode van twee jaar nadat de daaraan voorafgaande overtreding zich heeft voorgedaan.

Artikel4SamenloopDe totale bij boetebeschikking op te leggen boete bestaat, ingeval er sprake is van meerdere overtredingen, uit de som van de per overtreding berekende boetebedragen.Artikel5CiteertitelDeze beleidsregels worden aangehaald als “Beleidsregels bestuurlijke boete Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Gouda”.Aldus besloten in de vergadering van 26 februari 2012,Burgemeester en wethouders voornoemd, , burgemeeester, secretarisBijlage: AfwegingsoverzichtOudersPrioBestuurlijke boeteHouder heeft een reglement oudercommissie vastgesteldGemiddeld€ 2.500,-Inhoud van reglement oudercommissieLaag€ 500,-Houder heeft een oudercommissie ingesteldLaag€ 500,-Voorwaarden oudercommissieLaag€ 500,-Adviesrecht oudercommissieGemiddeld€ 750,-InformatieLaag€ 500,-PersoneelVerklaring omtrent gedrag (VOG)Hoog€ 3.000,- per ontbrekende VOG of VOG die ouder is dan 2 maanden voor indiensttredingHet gastouderbureau draagt er zorg voor dat er per aangesloten gastouder op jaarbasis tenminste 16 uur wordt besteed aan begeleiding en bemiddelingGemiddeld€ 3.000,- per gastouder met < 16 uurPassende beroepskwalificatieHoog€ 3.000,- per beroepskracht die niet voldoetVoorwaarden en inzet van PMIOGemiddeld€ 3.000,-Gebruik voorgeschreven voertaalGemiddeld€ 2.500,-Vrijwilligersbeleid (peuterspeelzalen)Gemiddeld€ 3.000,-Houder heeft vrijwilligers tegen wettelijke aansprakelijkheid verzekerd (peuterspeelzalen)Gemiddeld€ 3.000,-Risico-inventarisatie veiligheidHoog€ 8.000,- indien risico-inventarisatie ontbreekt; € 4.000,- als > dan 1 jaarDe houder van een gastouderbureau draagt zorg voor een inventarisatie van de veiligheids- en gezondheidsrisico’s door een bemiddelingsmedewerker van het bureau vóór aanvang van de opvang en daarna jaarlijks voor elke woning waar gastouderopvang plaatsvindt Hoog€ 4.000,-De houder van een kindercentrum of peuterspeelzaal waar VVE wordt aangeboden stelt jaarlijks een opleidingsplan op Gemiddeld€ 3.000,- als geen beleid€ 1.000,- als te oud beleidBeleid veiligheidGemiddeld€ 1.500,-Uitvoering beleid veiligheidGemiddeld€ 1.000,-Risico-inventarisatie gezondheidHoog€ 8.000,- indien rie ontbreekt; € 4.000,- als > dan 1 jaarBeleid gezondheidGemiddeld€ 1.500,-Uitvoering beleid gezondheidGemiddeld€ 1.000,-Meldcode kindermishandelingHoog€ 8.000,-Beleid meldcode kindermishandeling Gemiddeld€ 2.000,-Uitvoering beleid meldcode kindermishandelingGemiddeld€ 1.000,-De gastouder is goed telefonisch bereikbaarGemiddeld€ 750,-Accommodatie en inrichtingBinnenspeelruimteGemiddeldElke stamgroep beschikt over een afzonderlijke vaste ruimteGemiddeld€ 2.000,- per ontbrekende ruimteEr is ten minste 3,5 m2 bruto oppervlakte in de groepsruimte beschikbaar per kind, waaronder mede begrepen passend voor spelactiviteiten ingerichte ruimtes buiten de groepsruimte (kdv)Gemiddeld3-3.5 m2 = € 2.000,-< 3 m2 = € 3.000,-Er is ten minste 3,5 m2 bruto oppervlakte voor spelactiviteiten ingerichte ruimtes beschikbaar per kind (bso)Gemiddeld3-3.5 m2 = € 2.000,-< 3 m2 = € 3.000,-De binnenspeelruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen. Gemiddeld€ 2.000,-De woning waar gastouderopvang plaatsvindt beschikt over voldoende binnenspeelruimte voor kinderen, afgestemd op het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderenGemiddeld€ 2.000,-De woning waar gastouderopvang plaatsvindt is voorzien van voldoende en goed werkende rookmelders conform de eisen uit het vigerende BouwbesluitGemiddeld€ 2.000,-SlaapruimteGemiddeld€ 2.500,-BuitenspeelruimteGemiddeldEr is ten minste 3 m2 bruto buitenspeelruimte beschikbaar per aanwezig kindGemiddeld2-2.5 m2 = € 1.000,-< 2 m2 = € 2.000,-De buitenspeelruimte is veilig en toegankelijkGemiddeld€ 1.000,-De buitenspeelruimte is aangrenzend aan het kindercentrum (kdv)Gemiddeld€ 1.000,-Aanvullende eisen indien de buitenspeelruimte niet aangrenzend is (BSO)Gemiddeld€ 1.000,-De buitenspeelruimte is vast beschikbaar voor de buitenschoolse opvang (BSO)Gemiddeld€ 1.000,-De buitenspeelruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen Gemiddeld€ 1.000,-De woning waar gastouderopvang plaatsvindt is te allen tijde rookvrijGemiddeld€ 1.000,-Groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio (bkr)HoogOpvang in groepenHoogDe opvang vindt plaats in stamgroepen (kinderdagverblijf)Hoog€ 4.000,-De samenstelling van de stamgroep (kinderdagverblijf)Hoog€ 2.000,- per kind teveelDe opvang vindt plaats in vaste groepen (peuterspeelzaal)Hoog€ 4.000,-De groep bestaat uit ten hoogste 16 feitelijk aanwezige kinderen (VVE en psz)Hoog€ 2.000,- per kind teveelDe maximale groepsgrootte per gastouder wordt afgestemd op de leeftijdscategorieën van de kinderenHoog€ 2.000,- per kind teveelIeder kind behoort bij een basisgroep (BSO)Hoog€ 4.000,-De samenstelling van de basisgroep (BSO)Hoog€ 2.000,-Vaste beroepskrachten en vaste ruimtesHoog€ 1.000,-Beroepskracht-kind-ratioHoog€ 5.000,- per ontbrekende beroepskrachtAls conform de beroepskracht-kind-ratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum aanwezig is, dan is ondersteuning van deze beroepskracht door een andere volwassene igv calamiteiten geregeldHoog€ 2.000,-Indien er meer dan 3 kinderen op het opvangadres aanwezig zijn, dan is ondersteuning van de gastouder door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeld. Hoog€ 2.000,-De achterwacht is telefonisch altijd bereikbaar tijdens de opvangtijden Gemiddeld€ 1.000,-De achterwacht is igv calamiteiten binnen 15 minuten op het opvangadres aanwezigGemiddeld€ 1.000,-Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio bij openingstijden van ≥ 10 uurHoog€ 2.000,-Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio (BSO)Hoog€ 2.000,-Vaste beroepskrachten (peuterspeelzaal)Hoog€ 1.000,-Pedagogisch beleidPedagogisch beleidsplanGemiddeld€ 3.000,-Inhoud pedagogisch beleidsplanGemiddeld€ 750,-Pedagogische praktijkGemiddeld€ 1.000,-Emotionele veiligheidGemiddeld€ 1.000,-Persoonlijke competentieGemiddeld€ 1.000,-Sociale competentieGemiddeld€ 1.000,-Overdracht van normen en waardenGemiddeld€ 1.000,-Klachten Wet klachtrecht cliënten zorgsector (Wkcz)Laag€ 1.500,- indien regeling ontbreekt; € 500,- indien regeling niet aan de eisen voldoetKlachtenregeling oudercommissieLaag€ 1.500,- indien regeling ontbreekt; € 500,- indien regeling niet aan de eisen voldoetAdministratie gastouderbureau De administratie van het gastouderbureau bevat een contract per vraagouderGemiddeld€ 1.000,- per ontbrekende ovkDe administratie van het gastouderbureau bevat kopieën van de VOG’s van de gastouders en volwassen huisgenotenHoog€ 1.500,- per ontbrekende VOGDe administratie van het gastouderbureau bevat kopieën van de getuigschriften en/of EVC-bewijsstukken en certificaten Eerste Hulp aan kinderen van de gastoudersGemiddeld€ 1.500,- per ontbrekend stukOverige administratieve verplichtingen Gemiddeld€ 1.500,- per ontbrekend stuk/per vraagouder waarbij het ontbreekt/per gastouder waarbij het ontbreektKwaliteitscriteria gastouderbureauDe houder draagt er zorg voor dat per gastouder beoordeeld wordt of de samenstelling van de groep kinderen die wordt opgevangen verantwoord isGemiddeld€ 2.000,- per kind teveelOverige kwaliteitscriteria gastouderbureauGemiddeld€ 1.250,-Overige overtredingenSchenden medewerkingsplicht artikel 5:20 Awb€ 7.500,-Exploitatie zonder toestemming college€ 19.000,-Wijzigingen melden € 2.000,-Overtreding aanwijzing/bevelZie de genoemde bedragen bij de betreffende overtredingOvertreden exploitatieverbod€ 19.000,-ToelichtingAlgemene toelichtingJonge kinderen zijn kwetsbaar. De kwaliteit van de eerste jaren van een kind heeft grote invloed op zijn latere ontwikkeling. Het aanbieden van verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige omgeving is daarom belangrijk. De overheid heeft in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en bijbehorende regelgeving kwaliteitseisen gesteld. Het college is verantwoordelijk voor de handhandhaving hiervan. Het college heeft verschillende handhavingsinstrumenten tot zijn beschikking. Enerzijds kan het college handhaven middels herstelsancties en anderzijds door middel van het opleggen van een bestuurlijke boete. Het college geeft met deze boetebeleidsregels invulling aan zijn beleidsvrijheid ten aanzien van de bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete. Artikel 1 Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boeteHet opleggen van een bestuurlijke boete is een bevoegdheid van het college. Dit betekent dat het college een bestuurlijke boete op kan leggen, maar daartoe niet verplicht is. Voor een aantal hierna te noemen overtredingen is bepaald dat het college altijd van deze bevoegdheid gebruik maakt. Dit laat onverlet dat het college bevoegd blijft voor de overige overtredingen een boete op te leggen. Indien het college daartoe overgaat, is hetgeen in deze beleidsregels is bepaald onverkort van toepassing. In geval van de volgende overtredingen legt het college altijd een boete op.

overtredingen met prioriteit hoog; de bij of krachtens hoofdstuk 1, afdeling 3 en hoofdstuk 2, afdeling 2 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gestelde eisen, waaraan het college in verband met de naleving ervan een hoge prioriteit heeft toegekend, en

overige overtredingen; een aantal van de overige in artikel 1.72, eerste lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen genoemde overtredingen.

Ad 1. De overtredingen van de kwaliteitseisen zijn geprioriteerd. In geval van overtredingen met een hoge prioriteit maakt het college gebruik van zijn bevoegdheid een bestuurlijke boete op te leggen. Ad 2. Deze overige overtredingen betreffen het niet melden van wijzigingen als bedoeld in de artikelen 1.47 en 2.4 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, de verplichtingen op grond van artikel 5:20 van de Algemene wet bestuursrecht, het exploiteren in strijd met artikel 1.45 of 2.2 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; het niet naleven van een aanwijzing of bevel als bedoeld in de artikel 1.65 en 2.23 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en het niet nakomen, dan wel in strijd handelen met een verbod krachtens artikel 1.66 en 2.24 van laatstgenoemde wet. Als er sprake is van dergelijke “overige overtredingen” maakt het college eveneens gebruik van zijn bevoegdheid.Artikel 2 Hoogte bestuurlijke boeteEerste lidIn de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen is het maximaal op te leggen boetebedrag aangegeven. Het college heeft derhalve beleidsvrijheid ten aanzien van de hoogte van het op te leggen boetebedrag. Voor overtreding van de kwaliteitseisen geldt dat het college de hoogte van de boetebedragen heeft afgestemd op de prioritering van de overtreding. Een hoge prioritering betekent dat er ook in algemene zin sprake is van een ernstige overtreding, terwijl aan minder ernstige overtredingen een lag(ere) prioritering is toegekend.Mede gelet op het in artikel 1.72 en 2.28 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen neergelegde boetemaximum heeft dit geleid tot de volgende verdeling.PrioriteringBoetebedragHoog€ 1.000,- tot € 8.000,-Gemiddeld€ 750,- tot € 3.000,-Laag€ 500,-In geval van overtreding van de artikelen 1.66, 2.24 en 1.45 en 2.2 is sprake van economische delicten, gesanctioneerd in de Wet op de Economische Delicten. In artikel 1 en 6 van deze wet is bepaald dat deze overtredingen beboet worden met een boete van de vierde categorie. De boetebedragen in onderhavig beleid komen hiermee overeen.Overtreding van artikel 5:20 Algemene wet bestuursrecht is een strafbaar feit; strafbaar gesteld in artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht: “Hij die opzettelijk niet voldoet aan een bevel of een vordering, krachtens wettelijk voorschrift gedaan door een ambtenaar met de uitoefening van enig toezicht belast of door een ambtenaar belast met of bevoegd verklaard tot het opsporen of onderzoeken van strafbare feiten, alsmede hij die opzettelijk enige handeling, door een van die ambtenaren ondernomen ter uitvoering van enig wettelijk voorschrift, belet, belemmert of verijdelt, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie.” Het boetebedrag voor deze overtreding, komt overeen met het in het Wetboek van Strafrecht genoemde bedrag voor overtredingen van de tweede categorie.Tweede lidGezien het bijzondere karakter van de voorziening voor gastouderopvang is ervoor gekozen de hoogte van de op te leggen boete met de helft te verlagen. Het voorgaande laat onverlet dat het college op grond van artikel 5:46, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht gehouden is de hoogte van de bestuurlijke boete af te stemmen op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten, waarbij het college zo nodig rekening houdt met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd. Het college heeft door middel van de prioritering en de aansluiting op de betreffende strafrechtelijke overtredingen de ernst van de overtredingen geobjectiveerd. Recidive 3 RecidiveBij recidive treedt strafverzwaring op. Dit artikel bepaalt de hoogte van de strafverzwaring. In het geval de overtreder de afgelopen twee jaar al eerder is beboet voor eenzelfde overtreding verhoogt het college de boete met 50%. Daarbij is irrelevant of de in het verleden gepleegde overtreding(en) al dan niet betrekking hadden op hetzelfde kindercentrum of gastouderopvang waarvoor de nieuwe boete wordt opgelegd. Bepalend is of de overtreder als houder al eerder een boete is opgelegd. Iedere volgende overtreding binnen de periode van twee jaar wordt bestraft met een boete van 2 maal het in het afwegingsoverzicht opgenomen boetebedrag.Artikel 5 Samenloop Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 6 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.