CVDR272693_1Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2010nlregelingHoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier2010-03-05Hoogheemraadschap Hollands NoorderkwartierHolland Combinatie 04-03-2010Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2010Waterschapswet, art. 78Algemene wet bestuursrecht, algemeen bestuurbestuur en recht2010-02-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-03-052025-03-14nieuwe regeling09.30847bestuur – waterschappenGeenDatum ondertekening inwerkingtredingsbesluit: 17-2-2010Bron bekendmaking inwerkingtredingsbesluit: Holland Combinatie 04-03-2010Verordening behandeling bezwaren HHNK 2010Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2010Hoofdstuk I BegripsomschrijvingenArtikel 1In deze verordening wordt verstaan onder:wet: de Algemene wet bestuursrecht (Stb 1992,315).bestuursorgaan: het college van hoofdingelanden, het college van
dijkgraaf en hoogheemraden, de dijkgraaf of een ander persoon of
een ander college met enig openbaar gezag bekleed, ieder voor
zover hun bevoegdheid betreft.commissie: een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de
wet.voorzitter: de voorzitter zoals bedoeld in artikel 4 van deze
verordening.secretaris: de secretaris zoals bedoeld in artikel 5 van deze
verordening.Hoofdstuk II BezwarencommissieArtikel 2 - Inleidende bepaling1. Er is een commissie voor de
voorbereiding van en de advisering over de beslissing op ingediende
bezwaren, als bedoeld in artikel 1:5 van de wet.2. Het bestuursorgaan beslist op de bij hem
ingediende bezwaren na advies van de commissie.3. De commissie is niet bevoegd ten aanzien
van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van
verordeningen die voortvloeien uit hoofdstuk XVI van de
Waterschapswet.Artikel 3 - Samenstelling commissie1. De commissie bestaat uit een
(plaatsvervangend) voorzitter en ten minste twee leden die allen
worden benoemd, geschorst en ontslagen door het college van
dijkgraaf en hoogheemraden van het hoogheemraadschap.2. Het college van dijkgraaf en
hoogheemraden benoemt overeenkomstig het eerste lid een genoegzaam
aantal plaatsvervangende leden.3. De (plaatsvervangend) voorzitter en de
leden van de commissie maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam
onder de verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan dat de
beslissing op het bezwaar neemt.Artikel 4 - Secretariaat1. Het secretariaat van de commissie wordt
gevoerd door een door het college van dijkgraaf en hoogheemraden
aangewezen ambtenaar.2. Het college van dijkgraaf en
hoogheemraden wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.3. De in het eerste lid bedoelde ambtenaar
is bevoegd om namens de voorzitter de in artikel 11 genoemde stukken
te ondertekenen.Artikel 5 - Zittingsduur1. De (plaatsvervangend) voorzitter en de
leden van de commissie worden benoemd voor een periode van vier
jaar.2. De voorzitter en de leden van de
commissie kunnen te allen tijde ontslag nemen door dit schriftelijk
mee te delen aan het hoogheemraadschap.3. De aftredende voorzitter en de
aftredende leden van de commissie blijven hun functie waarnemen tot
in de opvolging is voorzien.4. De (plaatsvervangend) voorzitter en de
leden van de commissie kunnen ten hoogste eenmaal worden
herbenoemd.Artikel 6 - Vergoedingen1. De (plaatsvervangend) voorzitter en de
leden van de commissie ontvangen een vergoeding.2. Het college van dijkgraaf en
hoogheemraden stelt de vergoeding vast.Hoofdstuk III De procedureArtikel 7 - Ontvangst bezwaarschrift1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt
de datum van ontvangst aangetekend.2. Het bestuursorgaan stelt het
bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken zo spoedig
mogelijk in handen van de commissie.Artikel 8 - Overdracht bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge artikel 2:1, tweede lid, 6:6, 6:17, 7:4,
tweede lid, en 7:6, vierde lid, van de wet worden voor toepassing van
deze verordening uitgeoefend door de voorzitter.Artikel 9 - Inlichtingen en advies1. De voorzitter kan ten behoeve van de
voorbereiding van het advies rechtstreeks alle inlichtingen inwinnen
of doen inwinnen.2. De voorzitter kan uit eigen beweging of
op verzoek van de commissie bij deskundigen advies inwinnen en dezen
zonodig uitnodigen ter zitting te verschijnen. Indien daaraan kosten
zijn verbonden, is vooraf machtiging vereist van het college van
dijkgraaf en hoogheemraden.Artikel 10- Plaats en tijdstip hoorzitting1. De voorzitter bepaalt tijd en plaats van
de zitting, waarin de belanghebbenden en het bestuursorgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te doen
horen.2. De commissie beslist over de toepassing
van artikel 7:3 van de wet.Artikel 11- Uitnodiging hoorzitting1. De voorzitter deelt de belanghebbenden
en het bestuursorgaan ten minste drie weken voor de zitting
schriftelijk mee dat zij in de gelegenheid worden gesteld zich te
doen horen tijdens de zitting.2. Indien een belanghebbende of het
bestuursorgaan wijziging wenst van het tijdstip van de zitting,
verzoekt het dit binnen drie dagen na ontvangst van de in het eerste
lid bedoelde mededeling onder opgaaf van redenen aan de
voorzitter.3. De beslissing van de voorzitter op een
verzoek als bedoeld in het tweede lid wordt zo spoedig mogelijk,
doch ten minste een week voor de zitting, schriftelijk aan de
belanghebbenden en het bestuursorgaan meegedeeld.4. De voorzitter is bevoegd in bijzondere
omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de
termijnen als bedoeld in het eerste tot en met het derde lid van dit
artikel.5. Een gemachtigde overlegt ter zitting
een schriftelijke en door de indiener ondertekende machtiging,
tenzij hij is ingeschreven als advocaat of procureur of de indiener
zelf met hem verschijnt.Artikel 12 - QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van de
commissie, waaronder in ieder geval de voorzitter dan wel zijn
plaatsvervanger, aanwezig is.Artikel 13 - Onpartijdigheid commissieledenDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
voorbereiding van en beraadslaging over het advies inzake de beslissing
op het bezwaar indien bij hen sprake is van vooringenomenheid of
persoonlijk belang bij de beslissing.Artikel 14 - Openbaarheid van de zitting1. De zitting is openbaar.2. Indien gewichtige redenen aanwezig zijn
die zich verzetten tegen de openbaarheid van de zitting, besluit de
commissie dat de zitting plaatsvindt met gesloten deuren.3. Indien belanghebbenden afzonderlijk
zijn gehoord, wordt ieder van hen op de hoogte gesteld van hetgeen
is verhandeld tijdens het horen buiten zijn afwezigheid.4. De voorzitter kan, als geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden, de toepassing van het derde lid
achterwege laten.Artikel 15 - Schriftelijke vastlegging1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7
van de wet vermeldt de namen van de aanwezigen, met daarbij een
vermelding van hun hoedanigheid.2. Het verslag houdt een korte vermelding
in van al hetgeen over en weer is gezegd en overigens ter zitting is
voorgevallen.3. Indien de zitting geheel of
gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond of indien
belanghebbenden respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars
tegenwoordigheid zijn gehoord, wordt dit in het verslag
vermeld.4. Het verslag verwijst naar de ter
zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag worden
gehecht.5. Het verslag wordt ondertekend door de
voorzitter en de secretaris.Artikel 16 - Nader onderzoek1. Indien na afloop van de zitting, maar
voor het uitbrengen van het advies een nader onderzoek wenselijk is,
kan de voorzitter uit eigen beweging of op verzoek van de commissie
dit onderzoek houden.2. De uit nader onderzoek verkregen
informatie wordt in afschrift toegezonden aan de leden van de
commissie, het bestuursorgaan en de belanghebbenden.3. De leden van de commissie, het
bestuursorgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na
verzending van de in het tweede lid bedoelde nadere informatie aan
de voorzitter een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe
hoorzitting.4. De commissie beslist omtrent een
dergelijk verzoek.5. Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld
in het derde lid, zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting zoveel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.Artikel 17 - Raadkamer en advies1. De commissie beraadslaagt en beslist
met gesloten deuren over het door haar aan het bestuursorgaan uit te
brengen advies.2. De commissie beslist bij meerderheid
van stemmen over het uit te brengen advies. Indien bij een stemming
de stemmen staken dan beslist de stem van de voorzitter.3. Het advies is gemotiveerd en omvat een
voorstel aan het bestuursorgaan voor de te nemen beslissing op het
bezwaar.4. Het advies wordt ondertekend door de
voorzitter en de secretaris.Artikel 18 - Uitbrengen advies1. Het schriftelijk advies wordt, onder
meezending van het verslag als bedoeld in artikel 15 en eventueel
door de commissie ontvangen nadere informatie, tijdig uitgebracht
aan het bestuursorgaan dat de gevraagde beslissing dient te
nemen.2. Indien naar het oordeel van de
voorzitter de termijn, zoals bedoeld in het artikel 7:10 eerste lid
van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van
een advies door de commissie en het nemen van een beslissing door
het bestuursorgaan, verzoekt de voorzitter het bestuursorgaan tijdig
de beslissing te verdagen.3. Van een besluit tot verdaging
ontvangen de commissie en de belanghebbenden bericht.4. Het bestuursorgaan zendt de commissie
een afschrift van zijn beslissing op het bezwaar.Hoofdstuk IV SlotbepalingenArtikel 19 - Intrekking, inwerkingtreding en citeertitel1. De Verordening behandeling bezwaren
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2003, vastgesteld bij
besluit van 28 mei 2003, nr. 03.7899, wordt ingetrokken.2. Deze verordening treedt in werking met
ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking.3. Deze verordening kan worden aangehaald
als: Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap Hollands
Noorderkwartier 2010 of Verordening behandeling bezwaren HHNK
2010.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het college van
hoofdingelanden van 17 februari 2010.Algemene toelichting1. InleidingMet de inwerkingtreding van de Algemene wet bestuursrecht (verder Awb) per 1
januari 1994 heeft een belangrijke wijziging plaatsgevonden in het recht ten
aanzien van de behandeling van bezwaarschriften. Regelingen die voorheen her en
der stonden verspreid in een groot aantal wetten werden vervangen door een meer
uniforme en meer doorzichtige regeling in de Awb. Ondanks de regeling in de Awb
is het hanteren van een verordening behandeling bezwaren toch noodzakelijk.
Enerzijds is veel van de regelgeving in de Awb van regelend recht, waarbij het
bestuursorgaan over een grote mate van beleidsvrijheid beschikt om de regeling
al dan niet (gewijzigd) toe te passen. Anderzijds is veel van de regelgeving van
(semi) dwingend recht, waarvan niet of slechts bij uitzondering kan worden
afgeweken. Om willekeur in de behandeling van bezwaren te voorkomen is de
hantering van een verordening, waarin duidelijke richtlijnen zijn opgenomen voor
de behandeling van bezwaren, onontbeerlijk. De voorgaande verordening is ingevoerd in 2003. Met ingang van 2010 is de
verordening aangepast. De verordening zoals deze luidt met ingang van 2010 wijkt
af van de verordening 2003 met betrekking tot de indeling van de kamers. De
commissie was aanvankelijk verdeeld in een personele en algemene kamer. De
algemene kamer adviseert over bezwaren van burgers en ingelanden tegen
bestuurlijke besluiten, de personele kamer over bezwaren van personeelsleden
tegen rechtspositionele besluiten. Met ingang van 2010 is de personele kamer
opgeheven. Verder is in de nieuwe verordening een beperking gesteld aan de
mogelijkheid tot herbenoeming van commissieleden.2. AdviescommissieEen adviescommissie weerspiegelt het meest het tweeledige karakter van een
bezwaarschriftenprocedure; enerzijds als zelfstandig rechtsmiddel en anderzijds
als een vorm van verlengde besluitvorming. Door het instellen van een
adviescommissie wordt recht gedaan aan zowel de keuze voor distantie van de
oorspronkelijke besluitvorming als aan de rechtszekerheid. Het beginsel van de
bezwaarschriftenprocedure dat het orgaan dat het bestreden besluit heeft genomen
na heroverweging een nieuw besluit dient te nemen, wordt daardoor niet
aangetast. Tevens blijkt dat door de instelling van een adviescommissie de
zeefwerking van de bezwaarschriftprocedure toeneemt. De belanghebbende voelt
zich veelal meer serieus genomen als het bestuursorgaan zich eveneens ten
opzichte van een commissie dient te verantwoorden en zal minder snel geneigd
zijn beroep in te stellen tegen de beslissing op het bezwaar.De wettelijke grondslag voor het instellen van een adviescommissie voor de
beslissing op bezwaren is vervat in artikel 7:13 Awb. Dit artikel bepaalt dat de
commissie dient te bestaan uit een voorzitter en ten minste twee leden. De
voorzitter dient hierbij geen deel uit te maken van en niet werkzaam te zijn
onder de verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.De bepalingen over de verdere samenstelling van de commissie kunnen door het
bestuursorgaan worden aangevuld. In verband met de gewenste onafhankelijkheid
dienen de leden van de beide kamers eveneens geen deel uit te maken van en niet
werkzaam te zijn onder de verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.3. De behandeling van bezwaarschriftenOm een goed en volledig beeld te kunnen krijgen van de te volgen procedure bij
de behandeling van bezwaarschriften is het noodzakelijk om de bepalingen uit de
Awb en de verordening naast elkaar te plaatsen. In de artikelsgewijze
toelichting wordt dan ook zoveel mogelijk verwezen naar de desbetreffende
bepalingen van de Awb die van belang zijn in de bezwaarschriftprocedure.Op grond van artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht bedraagt de termijn voor het
indienen van een bezwaar- of beroepschrift zes weken. Het bestuursorgaan beslist
vervolgens op grond van artikel 7:10 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht
binnen twaalf weken met maximaal zes weken verdaging na ontvangst van het
bezwaarschrift. Termijnen overigens waarover direct belanghebbenden in de
correspondentie van het hoogheemraadschap uitdrukkelijk zullen worden
geïnformeerd.Bij de behandeling van bezwaarschriften is het bestuursorgaan verplicht
belanghebbenden in de gelegenheid te stellen te worden gehoord (artikel 7:2
Awb). Voor een aantal besluiten wordt echter een uitzondering gemaakt op de
hoorplicht. De verordening regelt het horen niet uitputtend omdat de Awb zelf
reeds een aantal bepalingen voor het horen geeft (zie bijvoorbeeld de artikelen
7:2, 7:9 en 7:13 Awb). Die bepalingen zijn deels dwingend van aard, zodat
daarvan niet kan worden afgeweken. Deels betreft het ook bepalingen die als
hoofdregel gelden maar waarvan in bijzondere gevallen door lagere regelgevers
kan worden afgeweken.4. Afronding van de procedureDe verordening spitst zich met name toe op de behandeling van bezwaarschriften
en eindigt er in feite mee dat door de commissie schriftelijk advies wordt
uitgebracht aan het beslissende bestuursorgaan. Is een bezwaarschrift
niet-ontvankelijk dan wordt aan de vraag over de gegrondheid van de bezwaren
niet toegekomen. In artikel 7:11 van de Awb is bepaald dat indien het bezwaar
ontvankelijk is, op grondslag daarvan een heroverweging van het bestreden
besluit plaatsvindt. Voorzover de heroverweging daartoe aanleiding geeft
herroept het bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voorzover nodig
in plaats daarvan een nieuw besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de
plaats van het oorspronkelijke (bestreden) besluit. Het bestuursorgaan zendt
vervolgens een afschrift van zijn beslissing zowel naar de belanghebbende(n) als
naar de commissie. In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het bezwaarschrift
berust op een deugdelijke motivering, die bij de bekendmaking wordt vermeld.
Daarbij is het van belang dat indien het bestuursorgaan afwijkt van het advies
van de commissie, in de beslissing de reden van die afwijking wordt vermeld en
het advies met de beslissing aan belanghebbende wordt meegezonden. Ten slotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb, waarin wordt voorgeschreven dat
indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, daarvan
bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbij moet worden
aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan beroep kan worden
ingesteld. De algemene regeling is dat tegen de beslissing op het bezwaarschrift
beroep kan worden ingesteld bij de sector bestuursrecht van de
arrondissementsrechtbank.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk I BegripsomschrijvingenArtikel 1 - BegripsomschrijvingenDe verwijzing naar de Algemene wet bestuursrecht onder a. is zo uitgebreid
geformuleerd om een zo eenduidig mogelijk vertrekpunt te hebben, namelijk de
tekst zoals deze in het Staatsblad 1992, 315 was opgenomen. In dit verband zij
ook verwezen naar aanwijzing 92 van de op 1 januari 1993 in werking getreden
aanwijzingen voor de regelgeving waarin wordt bepaald dat ‘indien een regeling
verwijst naar normen die zijn vervat in een andere Nederlandse
publiekrechtelijke regeling, die verwijzing mede nadien in werking getreden
verwijzingen van die regeling omvat, tenzij uitdrukkelijk anders is vermeld'. De
Awb geeft in artikel 1:1 tot en met 1:5 een aantal begripsomschrijvingen die
binnen het gehele bestuursrecht van toepassing zijn. De daar omschreven
begrippen hoeven in de onderhavige verordening dan ook niet te worden
beschreven.Het begrip ‘bestuursorgaan , dat in artikel 1:1, eerste lid Awb wordt
omschreven, wordt in artikel 1, onderdeel b, van de verordening nader
geconcretiseerd, in die zin dat de bestuursorganen van het hoogheemraadschap met
name worden genoemd. Door op deze manier het begrip bestuursorgaan in te vullen,
kan de verordening altijd van toepassing worden geacht wanneer er sprake is van
een besluit dat genomen is door een bestuursorgaan van het hoogheemraadschap in
de zin van artikel 1, onderdeel b, en tegen welk besluit bezwaar kan worden
gemaakt.Hoofdstuk II BezwarencommissieArtikel 2 - Inleidende bepalingIn de algemene toelichting is de keuze voor het instellen van een
adviescommissie nader ver(ant)woord. De commissie wordt via deze inleidende
bepaling als zodanig geïntroduceerd.Artikel 1, onderdeel c, verwijst naar de commissie zoals de Awb die kent. Het
eerste lid van artikel 2 verwijst naar artikel 1:5 van de Awb, waarin is
omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan. Het tweede
lid bepaalt dat het bestuursorgaan op de bij hem ingediende bezwaren na advies
van de commissie beslist. Voor een toelichting op dit lid wordt verwezen naar de
algemene toelichting op deze verordening.Het derde lid bepaalt dat de commissie niet bevoegd is te adviseren ten aanzien
van de behandeling van bezwaarschriften tegen belastingbesluiten op grond van de
desbetreffende verordeningen. Deze verordeningen vloeien voort uit de
Waterschapswet (artikel 110). Artikel 115, tweede lid Waterschapswet stelt leges
gelijk met waterschapsbelastingen voor de toepassing van hoofdstuk XVIII inzake
de formele bepalingen betreffende heffing en de invordering. Hoewel het maken
van bezwaar tegen belastingbesluiten mogelijk is, adviseert de commissie niet op
dit ingediende bezwaar. Het uitsluiten van de commissie ten aanzien van
ingediende bezwaren tegen de hierboven genoemde belastingbesluiten sluit aan bij
de huidige praktijk. Hiervoor kunnen verschillende redenen worden
aangevoerd.Ten eerste heeft een belastingbesluit (bijvoorbeeld een belastingaanslag) vaak
een gebonden karakter. Het besluit wordt ambtshalve gegeven op grond van een
belastingverordening waarbij weinig ruimte is voor een belangenafweging. Dit
heeft ook gevolgen voor de inhoud van het advies die de commissie zou kunnen
geven. Advisering door de commissie heeft in dit geval geen meerwaarde. Ten
tweede kent zowel de Invorderingswet als de Algemene wet inzake rijksbelasting
een eigen systematiek ten aanzien van besluitvorming en de rechtsbescherming.
Met name wat betreft de hoorplicht en de beslistermijn op het bezwaarschrift
kennen de Invorderingswet en de Algemene wet inzake de rijksbelasting afwijkende
bepalingen ten opzichte van de Awb. Ten derde moet worden verwacht dat in
verband met de massaliteit van de belastingbesluiten het aantal bezwaarschriften
waarover de commissie zou moeten adviseren onevenredig veel werkzaamheden met
zich meebrengt.Artikel 3 - Samenstelling commissieHet college van dijkgraaf en hoogheemraden benoemt de commissieleden. De
voorzitter, de plaatsvervangend voorzitter en de leden van de commissie zijn
onafhankelijke personen. Zij zijn dus noch lid van het college van dijkgraaf en
hoogheemraden noch van het college van hoofdingelanden. Evenmin kunnen zij
minister, staatssecretaris, lid van de Raad van State, lid van de Algemene
Rekenkamer, commissaris van de Koningin, lid van Gedeputeerde Staten, griffier
der Staten of ambtenaar zijn door of vanwege het college van dijkgraaf en
hoogheemraden aangesteld of daaraan ondergeschikt.Artikel 4 - SecretariaatDe secretaris is een ambtenaar die is aangewezen om de adviescommissie ambtelijk
te ondersteunen gedurende de behandeling van het bezwaarschrift.Artikel 5 - ZittingsduurEr is gekozen om de (plaatsvervangend) voorzitter en de leden voor vier jaar te
benoemen. Daarna is herbenoeming mogelijk voor ten hoogste één termijn. De
bepaling in het derde lid is een ordebepaling.Artikel 6 - VergoedingenGekozen is voor een vergoeding per uitgebracht advies. Dit betekent dat aan de
leden van de commissie ook een vergoeding wordt toegekend indien door de
commissie zou worden afgezien van het horen van belanghebbenden, bijvoorbeeld
omdat het bezwaarschrift niet-ontvankelijk is of belanghebbenden hebben
verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord. Hoofdstuk III De procedureArtikel 7 - Ontvangst bezwaarschriftIn artikel 6:14 Awb is vermeld dat de ontvangst van een bezwaarschrift wordt
bevestigd (per post of door overhandiging van een ontvangstbevestiging).
Bezwaarschriften kunnen in sommige gevallen elektronisch worden ingediend. Het
college van dijkgraaf en hoogheemraden heeft in de ‘Regeling elektronisch
bestuurlijk verkee'' nadere regels vastgesteld voor de wijze waarop deze
bezwaarschriften worden behandeld. Het is verstandig om in de
ontvangstbevestiging te vermelden dat de indiener in de gelegenheid zal worden
gesteld te worden gehoord. Op grond van artikel 7:13, tweede lid Awb dient
tevens in de ontvangstbevestiging te worden vermeld dat de commissie over het
bezwaar zal adviseren. De indiener wordt op deze wijze in een vroeg stadium op
de hoogte gebracht van de te volgen procedure.Het verdient aanbeveling om, naast aantekening van de datum van ontvangst op het
bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren; dit gezien het
belang van de datum van het poststempel en ter voorkoming van onnodige
geschillen omtrent ontvankelijkheid. Op het moment dat het bezwaarschrift in
handen is gesteld van de commissie kan met de behandeling worden begonnen. In
verband met de beslistermijnen die de Awb stelt verdient het de voorkeur om ook
daadwerkelijk uitvoering te geven aan het gestelde in het tweede lid (‘zo
spoedig mogelijk').Artikel 8 - Overdracht bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over de toepassing van artikel
7:4, zesde lid, artikel 7:5, tweede lid, en voor zover bij wettelijk voorschrift
is bepaald, artikel 7:3 Awb. Gezien het imperatieve karakter van deze bepaling
is het niet mogelijk om deze bevoegdheden aan de voorzitter of een ander lid van
de commissie op te dragen. Dit geldt echter niet voor de overdracht van de
onderhavige bevoegdheden; deze kunnen wel bij verordening aan de voorzitter of
de secretaris worden overgedragen. De secretaris is werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.De voorzitter maakt krachtens artikel 7:13 Awb daarentegen geen deel uit van en
is niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan. In de
persoon van de voorzitter ligt daarom een zekere waarborg.Artikel 8 regelt de overdracht van de volgende bevoegdheden.2:1, tweede lid Awb: De voorzitter kan een machtiging verlangen van een
gemachtigde. Tevens kan de voorzitter een schriftelijke machtiging
verlangen van degene die het bestuursorgaan vertegenwoordigt.6:6 Awb: De voorzitter kan een termijn stellen waarbinnen het verzuim,
in de zin van het niet voldoen aan de vereisten voor indiening van het
bezwaarschrift (artikel 6:5 Awb), kan worden hersteld. Dit dient een
redelijke termijn te zijn. In de meeste gevallen zal een termijn van
twee weken na het einde van de bezwarentermijn voldoende zijn.6:17 Awb: Het verdient aanbeveling de op de zaak betrekking hebbende
stukken niet alleen aan de gemachtigde maar ook aan de indiener van het
bezwaar toe te zenden.7:4, tweede lid Awb: Het ter inzage leggen van het bezwaarschrift en de
op de zaak betrekking hebbende stukken kan geschieden ten kantore van
het hoogheemraadschap.7:6, vierde lid Awb: Het is aan de voorzitter om af te wegen of er
inderdaad sprake is van gewichtige redenen die rechtvaardigen dat
belanghebbenden, wanneer zij afzonderlijk zijn gehoord, niet op de
hoogte worden gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten hun
aanwezigheid.Artikel 9 - Inlichtingen en adviesDe voorzitter draagt zorg voor een voldoende voorbereiding van de advisering
over de beslissing op het bezwaar. Hij krijgt de bevoegdheid om alle gewenste
inlichtingen zowel in- als extern in te winnen, die nodig zijn voor de
beoordeling van het bezwaar. Zo moet het mogelijk zijn om met de indiener in
contact te treden om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij
kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.Indien advies wordt ingewonnen bij externe deskundigen dan kan dit kosten met
zich meebrengen. Normaal gesproken is in de begroting een post opgenomen die de
vergoeding van onkosten regelt die verbonden zijn aan de werkzaamheden van de
bezwarencommissie. Het bepaalde in het tweede lid heeft betrekking op bijzondere
kosten waarvoor vaak geen voorziening is getroffen. Aangezien het college van
dijkgraaf en hoogheemraden is belast met de uitvoering van de begroting, ligt
het voor de hand dat deze kosten niet worden gemaakt dan nadat het college van
dijkgraaf en hoogheemraden in de gelegenheid is gesteld te beoordelen of deze
uitgaven binnen een begrotingspost vallen.Artikel 10 - Plaats en tijdstip hoorzittingHiervoor wordt verwezen naar de toelichting op artikel 11 van deze
verordening.Artikel 11 - Uitnodiging hoorzittingEerste lid: Voor het geval belanghebbende zich laat vertegenwoordigen bepaalt
artikel 6:17 Awb dat het bestuursorgaan de uitnodiging voor de hoorzitting ook
aan gemachtigde zendt. Het is van belang, mede in verband met een zorgvuldige
afweging van de bij het besluit betrokken belangen, dat ook het bestuursorgaan
ter zitting is vertegenwoordigd. De termijn van drie weken die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf is zodanig dat belanghebbenden en het
bestuursorgaan zich behoorlijk op de zitting kunnen voorbereiden.Tweede lid: In deze bepaling is voorzien in de mogelijkheid om uitstel van de
zitting te verzoeken.Een verzoek behoeft niet altijd te worden gehonoreerd. In verband met de
beslistermijnen verdient het aanbeveling om een zodanig verzoek slechts eenmaal
en voor een beperkte tijd in te willigen. Derde lid: Op grond van deze bepaling worden betrokkenen tijdig op de hoogte
gesteld van de beslissing op het verzoek om uitstel.Vierde lid: Er kunnen zich omstandigheden voordoen die tot gevolg hebben dat de
termijnen als bedoeld in het eerste lid en het derde lid van dit artikel niet
gehandhaafd kunnen worden. Het bepaalde in dit lid betreft een zogenaamde
hardheidsclausule zodat overschrijding van deze termijn niet fataal hoeft te
zijn en belanghebbenden niet in hun belangen worden geschaad.Artikel 12 - QuorumUitgaande van een adviescommissie bestaande uit twee leden en een voorzitter,
zullen in ieder geval twee leden van de adviescommissie aanwezig moeten zijn bij
het horen. Eén van de aanwezige leden dient de voorzitter of zijn
plaatsvervanger te zijn. Artikel 7:13, derde lid, Awb geeft de bevoegdheid aan
de commissie het horen op te dragen aan de voorzitter dan wel aan een
onafhankelijk lid van de commissie. Hoewel het horen aan één persoon kan worden
opgedragen verdient het aanbeveling om toch een quorum te hanteren. De
aanwezigheid van een meerderheid van het aantal leden van de commissie zal naar
de burger vertrouwen wekken in tegenstelling tot het gehoord worden door één
persoon. Bij de ontvangstbevestiging dient immers te worden vermeld dat op grond
van artikel 7:13, tweede lid, Awb een adviescommissie over het bezwaar zal
adviseren.Artikel 13 - Onpartijdigheid commissieledenEen dergelijke bepaling is ook neergelegd voor het bestuursorgaan en de daarvoor
werkzame personen in artikel 2:4 Awb. In dit artikel van de verordening wordt
echter onpartijdigheid van de leden van de adviescommissie voorgeschreven. Het
is aan de leden van de adviescommissie zelf om dit te beoordelen per concreet
bestreden besluit.Artikel 14 - Openbaarheid van zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid, Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. De Awb schrijft niet voor dat de hoorzitting bij een
bezwaarschriftprocedure openbaar moet zijn. In artikel 7:13, vierde lid, Awb
wordt de bevoegdheid om te beslissen over het al dan niet horen in het openbaar
aan de adviescommissie toegekend. In de onderhavige verordeningsbepaling is
vastgelegd dat de zitting, het horen, in principe in het openbaar plaatsvindt.
Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld in het geval dat
bijzondere persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard dan
wel andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.
Belanghebbenden of vertegenwoordigers van het bestuursorgaan kunnen een verzoek
indienen de zitting met gesloten deuren voort te zetten. Aan dit verzoek wordt
eerst gevolg gegeven nadat met gesloten deuren is beslist of aan het verzoek kan
worden voldaan.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 17 met gesloten deuren plaatsvindt.Artikel 15 - Schriftelijke vastleggingArtikel 7:7 Awb eist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten die aan het verslag worden
gesteld, worden niet door de Awb geregeld. Het bepaalde in het eerste lid hoeft
niet zover te strekken dat van al het aanwezige publiek naam en hoedanigheid
wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag duidelijk moeten blijken wie namens
welke partij aanwezig was en wat door hen naar voren is gebracht.Artikel 16 - Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het bestuursorgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling
voorziet in de mogelijkheid dat belanghebbenden, bestuursorgaan of
commissieleden aan de voorzitter een verzoek doen om een nieuwe zitting te
houden. Vervolgens is het aan de commissie om dit verzoek al of niet in te
willigen. Artikel 7:9 Awb bepaalt dat indien het feiten of omstandigheden
betreft die voor de op het bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang
kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en zij opnieuw in de
gelegenheid worden gesteld te worden gehoord. Artikel 17 - Raadkamer en adviesIn tegenstelling tot de hoorzitting, die in beginsel openbaar is, vindt de hier
bedoelde beraadslaging altijd plaats met gesloten deuren. In het tweede lid is
bepaald dat de stem van de voorzitter beslissend is bij het staken van de
stemmen. Dit kan zich namelijk voordoen in die gevallen waarin het
vergaderquorum (de voorzitter en een lid) wel aanwezig is, maar de stemmen
staken. Ook is het mogelijk dat bij een voltallige commissie één van de leden
zich van stemming onthoudt.Artikel 18 - Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid, Awb maakt in de bezwaarschriftenprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht. De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 Awb
tien weken, behoudens in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de
mogelijkheid van verdaging. Het derde lid houdt in dat er van de voorzitter
wordt verwacht dat, ingeval hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld
niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het
bezwaar te verdagen. Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge
artikel 7:14 Awb zijn de artikelen 3:41 tot en met 3:45 van die wet, regelende
de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten, in casu niet van
toepassing.Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet
in werking treedt voordat het is bekendgemaakt. Het ligt voor de hand in verband
hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het verdagingbesluit toe te
zenden. Als het bestuursorgaan een beslissing heeft genomen dan wordt een
afschrift hiervan aan de commissie toegezonden. Dit is onder meer van belang om
een goede wisselwerking tussen het bestuursorgaan en de commissie te creëren. De
commissie ziet wat er met haar advies wordt gedaan en kan daarvan leren en
vervolgens hierop inspelen bij toekomstige soortgelijke zaken.Hoofdstuk IV SlotbepalingenArtikel 19 - Intrekking, inwerkingtreding en citeertitelIn de artikelen 73 tot en met 76 Waterschapswet is de bekendmaking en
inwerkingtreding geregeld van besluiten die algemeen verbindende voorschriften
inhouden. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals
opgenomen in afdeling 3:6 Awb zijn op algemeen verbindende voorschriften niet
van toepassing (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, inhoudende
algemeen verbindende voorschriften, slechts de afdelingen 2 tot en met 5 van dat
hoofdstuk van toepassing zijn, en wel voor zover de aard van de besluiten zich
daartegen niet verzet). Ingevolge artikel 74 Waterschapswet treden
bekendgemaakte besluiten in werking met ingang van de achtste dag na die van de
bekendmaking, tenzij in deze besluiten daarvoor een ander tijdstip is
aangewezen. In het eerst lid van het onderhavige artikel wordt een ander
tijdstip van inwerkingtreding gebruikt.Verordening behandeling bezwaren HHNK 2010