Organisatie | Waterschap Aa en Maas |
---|---|
Organisatietype | Waterschap |
Officiële naam regeling | Mandaatregeling 2010 |
Citeertitel | Mandaatregeling 2010 |
Vastgesteld door | dagelijks bestuur |
Onderwerp | bestuur en recht |
Eigen onderwerp | bestuur – waterschappen |
Deze regeling vervangt de Mandaatregeling 2008.
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
11-07-2020 | 10-10-2020 | art. 9, bijlage A, bijlage B | 23-06-2020 | ||
28-12-2019 | 11-07-2020 | Artikel 1, Bijlage A, Bijlage B | 17-12-2019 | ||
08-12-2014 | 12-11-2014 | 28-12-2019 | Bijlage B | 11-11-2014 Waterschapsblad 993, 08-12-2014 | Geen. |
03-10-2014 | 08-12-2014 | Bijlage B | 25-03-2014 Waterschapsblad 933, 02-10-2014 | Geen | |
18-09-2012 | 18-08-2011 | 03-10-2014 | Bijlage A | 17-08-2011 Waterschapsblad volgnummer 1, 17-09-2012 | Vergadering Dagelijks Bestuur 17 augustus 2011 |
01-05-2012 | 18-09-2012 | Bijlage B | 31-01-2012 Brabants Dagblad, 30-03-2012 | Vergadering Dagelijks Bestuur 31 januari 2012 | |
16-07-2011 | 01-04-2011 | 01-05-2012 | Bijlage B | 29-03-2011 Brabants Dagblad, 16-07-2011 | Vergadering Dagelijks Bestuur 29 maart 2011 |
21-07-2010 | 15-07-2010 | 16-07-2011 | onbekend | 13-07-2010 Brabants Dagblad, 21-07-2010 | Vergadering Dagelijks Bestuur 13 juli 2010 |
30-12-2009 | 22-12-2009 | 28-12-2019 | nieuwe regeling | 15-12-2009 Brabants Dagblad, 30-12-2009 (Gebiedsdekkend) | Vergadering Dagelijks Bestuur 15 december 2009 |
Het dagelijks bestuur en de dijkgraaf van waterschap Aa en Maas;
ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft;
gelet op de Waterschapswet, Waterwet, Algemene wet bestuursrecht, Wet op de ondernemingsraden en het Reglement voor het waterschap Aa en Maas;
één van de uitgangspunten van de organisatie is het zo laag mogelijk in de organisatie neerleggen van bevoegdheden en verantwoordelijkheden;
voor de realisering van bovengenoemd uitgangspunt een mandaat- en volmachtregeling noodzakelijk is;
vast te stellen de volgende regeling tot het mandateren van bevoegdheden van het dagelijks bestuur respectievelijk de dijkgraaf.
Hoofdstuk II MANDAAT EN VOLMACHT
Het dagelijks bestuur respectievelijk de dijkgraaf verlenen mandaat respectievelijk volmacht aan de secretaris-directeur, leden van het directieteam, stafafdelings-, afdelings-, districts- en regiohoofden om de bevoegdheden zoals opgenomen in de bij deze regeling behorende bijlagen A en B uit te oefenen onder de daar genoemde voorwaarden.
Hoofdstuk III Algemene aanwijzingen
Bij afwezigheid van de gemandateerde worden deze bevoegdheden uitgeoefend door hun collega-leidinggevende, dan wel de naast hogere leidinggevende, tenzij in de bijlagen anders is bepaald.
Hoofdstuk V WIJZE VAN ONDERTEKENING
Bij de uitoefening van een mandaat worden de uitgaande stukken, ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft, als volgt ondertekend:
gevolgd door de naam van de (onder)gemandateerde, handtekening en functieaanduiding.
gevolgd door de naam van de (onder)gemandateerde, handtekening en functieaanduiding.
Aldus vastgesteld door het dagelijks bestuur op 15 december 2009,
de secretaris, de dijkgraaf,
drs. P. Sennema drs. L.H.J. Verheijen
Aldus vastgesteld door de dijkgraaf op 15 december 2009
De dijkgraaf
drs. L.H.J. Verheijen
De Mandaatregeling met bijbehorende bijlagen wordt aangepast met name vanwege de inwerkingtreding van de Waterwet op 22 december 2009 maar ook vanwege wijzigingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
Dit is tegelijkertijd aanleiding om de regeling in zijn geheel te herzien en opnieuw vast te stellen.
Eén van de uitgangspunten in de organisatie is het zo laag mogelijk neerleggen in de organisatie van verantwoordelijkheden. Tegelijkertijd wordt een doelmatig en slagvaardig functioneren van het waterschap beoogd. Om deze uitgangspunten te verwezenlijken, alsmede ten behoeve van de rechtszekerheid is een duidelijke en heldere mandaatregeling van belang.
Mandaat heeft betrekking op de beslissing, voorbereiding, uitvoering en ondertekening van onder de bevoegdheid van het dagelijks bestuur respectievelijk de dijkgraaf vallende aangelegenheden. Mandaat ziet op het uitoefenen van een bevoegdheid onder de verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan. De mandaatgever kan te allen tijde aanwijzingen geven aan de gemandateerde dan wel bepaalde voorbehouden maken aan de uitoefening van de bevoegdheid. De gemandateerde ondertekent namens de mandaatgever.
Een mandaat voor een bepaald geval kan ook mondeling worden verleend. In het algemeen wordt hier zeer terughoudend mee omgegaan.
De regeling gaat uit van mandatering van bevoegdheden van het dagelijks bestuur en de dijkgraaf aan de secretaris-directeur, leden van het directieteam, (staf)afdelings-, districts- en regiohoofden. De gemandateerde bevoegdheden zijn opgenomen in lijsten die als bijlagen A en B deel uitmaken van deze regeling. Voorts voorziet de regeling in het verlenen van ondermandaat aan werknemers van het waterschap, voor zover dat naar aard en inhoud van de werkzaamheden in de rede ligt.
De bevoegdheden worden gemandateerd aan functies, zodat bij personeelswisselingen de regeling niet gewijzigd hoeft te worden.
Relatie met Regeling budgethouderschap
In de mandaatregeling wordt aan werknemers bevoegdheden toegekend om bepaalde besluiten te nemen en deze uit te voeren. Ter uitvoering van die besluiten dienen werknemers uiteraard ook over budget te kunnen beschikken. Dit laatste is geregeld in de Regeling budgethouderschap. De mandaatregeling en de Regeling budgethouderschap houden verband met elkaar. Daarom wordt in artikel 3 een koppeling gelegd tussen beide regelingen.
In dit artikel wordt mandaat en volmacht verleend aan de secretaris-directeur, leden van het directieteam, (staf)afdelingshoofden, afdelings-, districts- en regiohoofden.
Bij mandaat gaat het om de bevoegdheidsuitoefening (door een gemandateerde), waarvoor het mandaterende bestuursorgaan verantwoordelijk blijft en waarvoor het zeggenschap blijft houden. Een in mandaat genomen besluit geldt daarom als een besluit van de mandaatgever (het bestuursorgaan). De rechtsgevolgen zijn dus hetzelfde als wanneer de mandaatgever zelf het besluit had genomen.
Volmacht kan worden beschouwd als het privaatrechtelijke equivalent van mandaat. Op het verlenen van volmacht zijn dan ook de bepalingen omtrent mandaat (zowel in deze regeling als in de Algemene wet bestuursrecht) van overeenkomstige toepassing.
De regeling gaat ervan uit dat degene die publiekrechtelijk bevoegd is tot het nemen van de beslissing (de gemandateerde), tevens gerechtigd is de benodigde privaatrechtelijke uitvoeringshandelingen te verrichten, bijvoorbeeld het tekenen van notariële akten.
Op grond van artikel 95 Waterschapswet vertegenwoordigt de dijkgraaf het waterschap in en buiten rechte. Indien hij aan een ander machtiging (volmacht) verleent tot vertegenwoordiging, behoeft deze machtiging de instemming van het dagelijks bestuur. Met het vaststellen van deze regeling wordt het dagelijks bestuur geacht te hebben ingestemd met de machtiging c.q. volmachtverlening.
Om de verantwoordelijkheid te kunnen waarmaken, die de mandaatgever heeft voor het in mandaat genomen besluit, dient hij steeds instructies te kunnen geven, c.q. aanwijzingen te geven, dan wel voorwaarden te stellen. De mandaatgever kan dit in algemene zin aangeven, middels de bij de regeling behorende bijlagen, maar ook per individueel geval heeft hij deze bevoegdheid.
Er is uitdrukkelijk voor gekozen om een beslissing op bezwaar niet te mandateren. Deze bevoegdheid blijft dus bij het betreffende bestuursorgaan.
In de mandaatregeling wordt aan werknemers bevoegdheden toegekend om bepaalde besluiten te nemen en deze uit te voeren. Ter uitvoering van de mandaatbesluiten dienen werknemers over budget te kunnen beschikken. Dit is geregeld in de Regeling budgethouderschap. De mandaatregeling en de Regeling budgethouderschap houden verband met elkaar. Daarom wordt in artikel 3 een koppeling gelegd tussen beide regelingen.
Dit artikel bepaalt wie het mandaat mag uitoefenen bij afwezigheid van de gemandateerde. Omdat de organisatie geen functies met een plaatsvervanger kent is gekozen voor horizontale vervanging oftewel vervanging door de collega-leidinggevende van de gemandateerde. Bij afwezigheid van een collega-leidinggevende wordt het mandaat door de naast hogere leidinggevende uitgeoefend, tenzij in de bijlagen anders is bepaald.
Een mandaatregeling dient zo mogelijk geen "vage" bepalingen te bevatten.Duidelijk moet zijn op welk niveau besluiten mogen worden genomen. Voorkomen dient te worden dat formuleringen voor verschillende uitleg vatbaar zijn, zodat besluiten worden genomen die een bestuursorgaan niet voor zijn rekening zou willen nemen of niet waar kan maken.
Bovendien dienen mandaten zodanig te zijn geformuleerd dat er voor de burger duidelijkheid bestaat dat hij van doen heeft met iemand die bevoegd is een beslissing te nemen. Dit is nog eens bevestigd in ABRvS 6 augustus 2003, JB2003/19. In deze uitspraak is de betreffende mandaatregeling onverbindend verklaard en het onbevoegd genomen besluit vernietigd.
Met het bepaalde in artikel 5 en de bijlagen A en B wordt aan genoemde eisen tegemoet gekomen.
Dit neemt niet weg dat een gemandateerde zich altijd zal moeten afvragen of het dagelijks bestuur of de dijkgraaf niet zelf het besluit zal willen nemen omdat bijvoorbeeld;
- er rekening mee gehouden moet worden, dat het dagelijks bestuur op zijn verantwoordelijkheid voor het te nemen besluit zal worden aangesproken;
- uit het te nemen besluit grote bestuurlijke, beleidsmatige en/of financiële consequenties (kunnen) voortvloeien.
Op verzoek van de mandaatgever dient de gemandateerde inlichtingen te verschaffen over de uitvoering van de bevoegdheid. Ten einde aan deze eis te kunnen voldoen dienen de in mandaat genomen besluiten te worden gearchiveerd. Dit geldt met name ook voor die uitzonderlijke gevallen waarin mondeling mandaat is verleend.
Tevens is bepaald dat de gemandateerde het bestuursorgaan op eigen initiatief dient te informeren over besluiten waarvan hij moet aannemen dat deze van belang zijn voor het bestuursorgaan om over geïnformeerd te zijn.
Onder ondermandaat wordt verstaan de bevoegdheid van de gemandateerde om door te mandateren aan een derde. Aangezien bij mandaat de mandaatgever de verantwoordelijkheid voor de uitoefening van de bevoegdheid behoudt, dient het bestuursorgaan (dus òf dagelijks bestuur of dijkgraaf) toestemming te verlenen voor ondermandaat.
In dit artikel is een algemene toestemming van het bestuursorgaan opgenomen voor het verlenen van ondermandaat. In de praktijk komt het er op neer dat degenen aan wie in artikel 2 mandaat wordt verleend, toestemming van het bestuursorgaan hebben ondermandaat te verlenen. Ook zij kunnen vervolgens het verleende ondermandaat uitbreiden met de mogelijkheid om verder door te mandateren.
Een besluit waarbij ondermandaat wordt verleend dient eveneens schriftelijk te worden genomen. Ten behoeve van de duidelijkheid en de rechtszekerheid worden deze vastgelegd in een dossier Ondermandaten in het centrale archief.
Overigens is het niet noodzakelijk dat in de ondertekening van het (onder)gemandateerde besluit alle tussenschakels worden genoemd. Van belang is dat duidelijk is namens welk bestuursorgaan de gemandateerde handelt.
Mandaten worden in het algemeen schriftelijk verleend. De mandaatverlening is altijd een publiekrechtelijke rechtshandeling. De schriftelijke verlening van een mandaat levert dan ook een besluit op. Dit betekent dat het mandaat pas geldt als dit besluit op de juiste wijze (bv. middels publicatie in een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad) bekend is gemaakt. Het niet-bekendmaken leidt tot onbevoegdheid tot het nemen van de in mandaat genomen besluiten.
Mandaat aan secretaris-directeur
Mandaat aan leden van het directieteam
Mandaat aan (staf)afdelings- districts- en regiohoofden
Mandaat aan secretaris-directeur
Mandaat aan secretaris-directeur c.q. WOR-bestuurder
SECTOR MET AANDACHTSGEBIED STRATEGIE & BELEID
Mandaat aan afdelingshoofd Planadvies & Vergunningen (P&V)
Mandaat aan afdelingshoofd Handhaving
SECTOR MET AANDACHTSGEBIED ZUIVEREN
Mandaat aan directeur Zuiveren
Mandaat aan afdelingshoofd Advies zuiveren
SECTOR MET AANDACHTSGEBIED WATERSYSTEEM & WATERKERING
Mandaat aan afdelingshoofd Grondzaken en Inrichting
Mandaat aan afdelingshoofd Waterveiligheid