CVDR27219_1Verordening Wet Kinderopvang gemeente HattemnlregelingHattem2017-10-24HattemHattemDijkpoorter, 28-04-2010Verordening Wet Kinderopvang gemeente HattemWet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, art. 25Gemeentewet, art. 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2004-11-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-05-01nieuwe regelingOnbekend.Geen.Geen.Verordening Wet Kinderopvang gemeente HattemNo.: 47Onderwerp:Verordening Wet kinderopvang gemeente Hattem------------------------------------------------------------------De raad der gemeente Hattem;gelezen het voorstel van het college d.d. 22 oktober 2004, no. 47;gelet op artikel 25 van de Wet kinderopvang en artikel 149 van de
Gemeentewet;overwegende, dat het noodzakelijk is de dienstverlening, de
voorschotverlening en de vaststelling van de tegemoetkoming van de gemeente
in de kosten van kinderopvang bij verordening te regelen;b e s l u i t :vast te stellen de volgende verordening:VERORDENING WET KINDEROPVANG GEMEENTE HATTEM1.Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders;
de wet: de Wet kinderopvang;
2.Vaststelling noodzaak van kinderopvang op grond van sociaal-medische
indicatie2Te verstrekken gegevens
Een aanvraag tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang
op grond van een sociaal-medische indicatie als bedoeld in
artikel 23 van de wet bevat in ieder geval de volgende
gegevens:
naam en adres van de ouder;
indien van toepassing: naam van de partner en, indien
dit een ander adres is dan het adres van de ouder: het
adres van de partner;
naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop
de aanvraag betrekking heeft;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van
een door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.
Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.
3.Beslistermijn
Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na
ontvangst van alle benodigde gegevens.
Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen.
Het college stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis.
4Inhoud van de beschikkingHet besluit tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op grond
van een sociaal-medische indicatie bevat in ieder geval:
de geldigheidsduur van de indicatie;
de omvang van de kinderopvang die noodzakelijk wordt
geacht.
5WeigeringsgrondenHet college weigert de noodzaak van kinderopvang op grond van een
sociaal-medische indicatie vast te stellen indien:
de ouder en de partner reeds tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang ontvangt of kan ontvangen; of
de ouder of de partner niet behoort tot de personen als bedoeld
in artikel 6, eerste lid, onderdeel k of l van de wet.
3.Aanvraag van de tegemoetkoming6Te verstrekken gegevens bij de aanvraag
een aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat:
naam, adres en sofi-nummer van de ouder;
indien van toepassing: naam en sofi-nummer van de
partner en, indien dit een ander adres is dan het adres
van de ouder: het adres van de partner;
naam, geboortedatum en sofi-nummer van het kind of de
kinderen waarop de aangevraagde tegemoetkoming
betrekking heeft;
een offerte of contract van het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen
waarin in ieder geval wordt aangegeven: het aantal uren
kinderopvang per kind, de kostprijs per uur en de
aanvangsdatum van de opvang;
gegevens of een verwijzing naar gegevens waaruit blijkt
dat de ouder behoort tot de groep personen als bedoeld
in artikel 22 van de wet;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van
een door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.
Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.
4.Verlening van de tegemoetkoming7Het besluit tot verlenen van de tegemoetkoming
Het college besluit over de aanvraag binnen vier weken na
ontvangst van alle benodigde gegevens.
Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen.
Het stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis.
8WeigeringgrondHet college weigert de tegemoetkoming indien de ouder niet behoort tot
de personen als bedoeld in artikel 22 van de wet.9Ingangsdatum van de tegemoetkoming
De tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de datum waarop
de aanvraag voor de tegemoetkoming door het college in ontvangst
is genomen.
Als op deze datum nog geen kinderopvang plaatsvindt, wordt de
tegemoetkoming verleend met ingang van de datum waarop de
kinderopvang zal plaatsvinden.
10De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend
De tegemoetkoming wordt verleend voor de periode van een
tegemoetkomingjaar.
In afwijking van het eerste lid kan het college de
tegemoetkoming voor een andere periode verlenen.
11Omvang van de kinderopvang
Het college verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat door de ouder is aangevraagd.
In afwijking van het eerste lid verleent het college bij een
ouder als bedoeld in artikel 24, eerste lid, onderdeel a, of
tweede lid, onderdeel a, van de wet de tegemoetkoming voor het
aantal uren kinderopvang dat naar zijn oordeel redelijkerwijs
noodzakelijk is voor de combinatie van arbeid en zorg.
12Inhoud van de beschikkingHet besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat in ieder geval:
de vaststelling tot welke van de gemeentelijke doelgroepen de
ouder behoort;
de naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop de
tegemoetkoming betrekking heeft;
de naam en het adres van het kindercentrum of gastouderbureau
waar de kinderopvang plaatsvindt;
de periode en de omvang van de kinderopvang per tijdvak waarvoor
de tegemoetkoming wordt verleend;
de wijze waarop het bedrag van de tegemoetkoming wordt bepaald
en het bedrag dat op basis hiervan wordt verleend;
de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald;
de verplichtingen van de ouder.
13De bevoorschotting van de tegemoetkoming
De tegemoetkoming wordt in de vorm van een voorschot in
maandelijkse termijnen uitbetaald.
Het college kan nadere voorschriften stellen over de wijze van
bevoorschotting.
5.Vaststelling van de tegemoetkoming14Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkoming
De ouder verstrekt binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een
overzicht van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze
periode.
Het college stelt de tegemoetkoming binnen acht weken na
ontvangst van het overzicht van de kosten vast.
15Verrekening met de voorschottenDe tegemoetkoming wordt overeenkomstig de vaststelling binnen vier weken
betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten.6.Verplichtingen van de ouder16Inlichtingenplicht
De ouder of de partner doet het college onmiddellijk na het
bekend worden daarvan uit eigen beweging schriftelijk mededeling
van inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de
vaststelling van een lagere tegemoetkoming.
De ouder of partner verstrekt desgevraagd aan het college,
binnen een door het college te stellen redelijke termijn, alle
gegevens en inlichtingen van hem en zijn partner die voor de
aanspraak op en de hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente
van belang zijn.
7.Slotbepalingen17InwerkingtredingOnder toepassing van artikel 25 van de Tijdelijke referendumwet treedt
deze verordening in werking 3 dagen na haar bekendmaking.18CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als verordening Wet kinderopvang
gemeente Hattem.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente
Hattem, gehouden op 1 november 2004.De raad voornoemd, , voorzitter. , griffier.toelichting1BegripsbepalingDe begripsbepalingen in artikel 1 en 2 van de Wet kinderopvang zijn ook
van toepassing op deze verordening. Alleen de in deze artikelen niet
gedefinieerde begrippen zijn aangevuld.2Te verstrekken gegevensEen aanvraag voor de toekenning van een sociaal-medische indicatie moet
worden ingediend bij het college. In de procedure gaat de aanvraag voor
de toekenning van een sociaal-medische indicatie vooraf aan de aanvraag
voor een tegemoetkoming, maar in de praktijk zullen de aanvragen vaak
gelijktijdig worden ingediend. Ook de besluiten over de toekenning van
een sociaal-medische indicatie en de verlening van een tegemoetkoming in
de kosten van kinderopvang kunnen in één beschikking worden opgenomen.
Wel moet de juiste volgorde in acht worden genomen: eerst het besluit
over de aanwezigheid van een sociaal-medische indicatie en vervolgens
het besluit over de verstrekking van een tegemoetkoming.3BeslistermijnBij het bepalen van de beslistermijn dient rekening te worden gehouden
met de tijd die gemoeid is met het uitbrengen van advies door een
‘onafhankelijke organisatie die beschikt over adequate deskundigheid’
(artikel 23, derde lid Wet kinderopvang).Om de doorlooptijd van de adviesaanvraag te bespoedigen, verdient het
aanbeveling dat de gemeente ‘harde’ afspraken maakt met de adviserende
organisaties over de termijn waarbinnen adviezen worden
uitgebracht.4Inhoud van de beschikkingHet besluit is een beschikking in de zin van titel 4.1 van de Awb. Dit
betekent dat tegen het besluit bezwaar kan worden gemaakt en beroep kan
worden ingesteld. Als de noodzaak van kinderopvang op grond van een
sociaal-medische indicatie wordt vastgesteld, wordt in de beschikking
aangegeven hoeveel uren kinderopvang noodzakelijk wordt geacht. Het
besluit over de noodzakelijke opvang vormt de grondslag voor de aanvraag
voor een tegemoetkoming van de gemeente. Bovendien moet in het besluit
de geldigheidsduur van de indicatie worden vermeld. Deze verplichting
staat in het vierde lid van artikel 23 Wet kinderopvang. Het kan gaan om
een geldigheidsduur voor een beperkte termijn, maar ook om een
geldigheidsduur voor onbepaalde tijd. In het indicatieadvies zal
hierover ook een uitspraak moeten worden gedaan.Het college neemt het besluit op basis van het uitgebrachte
indicatieadvies. Dit advies is niet bindend. Dit betekent dat het
college van dat advies kan afwijken. Als het college een beschikking
geeft die afwijkt van het uitgebrachte advies, zal het college de
redenen voor de afwijking in de beschikking moeten motiveren (artikel
4:20 Awb). De motiveringsverplichting geldt vooral voor het geval waarin
een positief advies wordt gegeven en het college een afwijzend besluit
neemt.5WeigeringsgrondenDit artikel bevat twee weigeringsgronden. De weigeringgrond onder a
geeft aan dat een gemeentelijke tegemoetkoming op grond van een
sociaal-medische indicatie een vangnetvoorziening is. Alleen ouders die
niet op grond van een andere bepaling in de Wet kinderopvang aanspraak
kunnen doen op een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang, kunnen
aanspraak doen op een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
wegens een sociaal-medische noodzaak.De weigeringgrond onder b spreekt voor zich.6Te verstrekken gegevens bij de aanvraagDe tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het college
(artikel 26 Wet kinderopvang). Het moet dan gaan om het college van de
gemeente waar de ouder woont (artikel 22, derde lid, Wet kinderopvang).
De aanvraag moet schriftelijk gebeuren (artikel 4:1 Awb).Omdat een tegemoetkoming voor de duur van een tegemoetkomingjaar wordt
verstrekt (artikel 4.4) moet deze elk jaar opnieuw worden aangevraagd.
Om de lasten voor de aanvragers zo beperkt mogelijk te houden, verdient
het aanbeveling dat de gemeente het aanvraagformulier voor een
vervolgaanvraag aan de ouders toestuurt, waarbij het formulier reeds is
ingevuld met de gegevens die bij de gemeente bekend zijn. De ouders
hoeven dan alleen de mutaties op het aanvraagformulier aan te
geven.Een verhoging van de tegemoetkoming in verband met een verhoging van het
aantal uren of dagdelen kinderopvang, zal ook moeten worden aangevraagd.
Een verlaging van de tegemoetkoming in verband een vermindering van de
omvang van de kinderopvang hoeft niet te worden aangevraagd. De ouder
moet hiervan wel onmiddellijk mededeling doen aan het college (artikel
28, derde lid, Wet kinderopvang en artikel 16, eerste lid).Onderdeel d van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag een offerte
of contract van het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang
gaat verzorgen moet worden gevoegd. Dit betekent dat de aanvraag voor
een tegemoetkoming pas bij de gemeente kan worden ingediend als de ouder
over een offerte of contract beschikt. Op basis van de offerte of het
contract kan de gemeente de hoogte van de tegemoetkoming
vaststellen.Het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen,
moet ingeschreven staan in een gemeentelijk register (artikel 5, eerste
lid, Wet kinderopvang).Onderdeel e van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag gegevens of
een verwijzing naar gegevens wordt gevoegd waaruit blijkt dat de ouder
behoort tot een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de
ouder volstaan met een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente
over de gegevens beschikt:
De ouder of partner ontvangt een uitkering in het kader van de
WWB, IOAW/IOAZ of Anw én maakt gebruik van een voorziening
gericht op arbeidsinschakeling;
De ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG’er), is als
werkzoekende geregistreerd bij het CWI maakt én maakt gebruik
van een voorziening gericht op arbeidsinschakeling;
De ouder is een nieuwkomer die een inburgeringprogramma
volgt;
Het college heeft sociaal-medische indicatie vastgesteld.In andere gevallen zal de ouder de volgende gegevens aan de
gemeente moeten verstrekken:
De ouder of partner ontvangt een uitkering op grond
van de Wet inkomensvoorziening kunstenaars De ouder heeft de leeftijd van 18 jaar nog niet
bereikt, volgt scholing of een opleiding en ontvangt
algemene bijstand op grond van de WWB of kan zo’n
uitkering ontvangenDe ouder of diens partner zijn ingeschreven bij een
school of instelling als bedoeld in paragraaf 2.2 of
2.4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdragen of
in de artikelen 2.8 tot en met 2.11 van de Wet
Studiefinanciering 2000De ouder of diens partner ontvangt een WW-uitkering
en maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakelingDe ouder of diens partner is arbeidsgehandicapte en
maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakelingIndien de uitkering wordt verkregen in een andere
gemeente: naam van deze gemeenteBewijs van inschrijving school of
opleidingsinstituutBewijs van inschrijving school of
opleidingsinstituutTrajectplan van het UWVTrajectplan van het UWV
In het derde lid wordt bepaald dat indien de aanvrager een partner
heeft, deze partner de aanvraag mede ondertekent. Deze bepaling is
volledigheidshalve in de verordening opgenomen. De verplichting is reeds
neergelegd in artikel 26, derde lid, Wet kinderopvang.7Het besluit tot verlenen van de tegemoetkomingDe termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de
aanvraag van een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een
tegemoetkoming. Deze termijn geldt niet alleen voor nieuwe aanvragen,
maar ook voor aanvragen die betrekking hebben op een voortzetting van
een tegemoetkoming en voor aanvragen voor een hogere tegemoetkoming in
verband met uitbreiding van de omvang van de kinderopvang. In de
verordening is gekozen voor een beslistermijn van ten hoogste vier weken
die eventueel met vier weken kan worden verlengd.De beslistermijn van vier weken heeft ook gevolgen voor de datum
waarbinnen aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moet worden
aangevraagd. Om er zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari
kan worden voortgezet, zullen ouders hun aanvraag minimaal vier weken
voor 1 januari bij de gemeente moeten indienen.Het feit dat het college een termijn van vier weken heeft om te
beslissen over een aanvraag voor een tegemoetkoming, wil uiteraard niet
zeggen dat het college deze termijn ook in alle gevallen moet benutten.
De gemeente zal er naar moeten streven de behandelingstermijn van
aanvragen zo kort mogelijk te houden en met name aanvragen waar spoed
mee geboden is direct af te handelen. Door middel van mandatering van de
beslissingsbevoegdheid kan de besluitvorming worden versneld.8WeigeringgrondNaast de weigeringgrond in dit artikel kent de Awb ook een aantal
gronden om de subsidieverlening te weigeren. Ook deze weigeringsgronden
zijn van toepassing. Artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening kan
worden geweigerd indien een gegronde reden bestaat om aan te nemen
dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en
verantwoording zal afleggen omtrent de verrichte activiteiten en
de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor
de vaststelling van de subsidie van belang zijn.Het tweede lid van artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening
voorts in ieder geval kan worden geweigerd indien de
aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een
onjuiste beschikking op de aanvraag zou hebben geleid, of
failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is
verleend of ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling
natuurlijke personen van toepassing is verklaard, dan wel een
verzoek daartoe tij de rechtbank is ingediend.
9Ingangsdatum van de tegemoetkomingDit artikel bepaalt de ingangsdatum van verstrekking van de
tegemoetkoming. Er zijn twee ingangsdata mogelijk:
De datum waarop de aanvraag voor een tegemoetkoming door de
gemeente in ontvangst is genomen (eerste lid). In deze situatie
zal de ouder op het moment dat hij zijn aanvraag indient reeds
kinderopvang hebben.
De datum waarop kinderopvang van start gaat. Het tweede lid
bepaalt dat er alleen een tegemoetkoming wordt verleend als er
kinderopvang plaatsvindt.
Dit artikel bepaalt dat er geen tegemoetkoming wordt verstrekt
voor de kosten van kinderopvang die plaatsvindt voordat een
aanvraag voor een tegemoetkoming bij de gemeente is ingediend.
Een aanvraag wordt door de gemeente in ontvangst genomen wanneer
deze voldoet aan de vormvereisten van artikel 4.1 en 4.2 Awb.
Dit betekent dat een aanvraag:
Schriftelijk moet worden ingediend;
Moet zijn ondertekend;
De naam en het adres van aanvrager dient te bevatten;
Een aanduiding moet geven van de beschikking die wordt
gevraagd.
De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het
moment waarop de aanspraak op een tegemoetkoming ontstaat. De
uitbetaling van de tegemoetkoming vindt pas plaats vanaf het
moment dat het besluit tot verlening van de tegemoetkoming is
genomen. De betaling vindt dan met terugwerkende kracht plaats
tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is genomen.De ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming is ook
van toepassing op aanvragen voor uitbreiding van het aantal uren
kinderopvang. De verhoogde tegemoetkoming wordt versterkt vanaf
het moment dat de aanvraag daarvoor door het college in
ontvangst is genomen.10De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleendDe tegemoetkoming wordt in principe voor een heel kalenderjaar verleend.
Voor aanvragen die in de loop van een jaar worden toegekend, geldt dat
de tegemoetkoming wordt verstrekt tot 31 december van het betreffende
jaar. Dit betekent dat een ouder elk jaar voor 1 januari opnieuw een
aanvraag voor een tegemoetkoming bij de gemeente zal moeten
indienen.Het college kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen.
Dit is bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode
recht heeft op de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een
reïntegratietraject voor een bepaalde duur volgt. Door de periode van
verstrekking van de tegemoetkoming te koppelen aan de duur van het
reïntegratietraject (of een andere vorm van arbeid), hoeft de ouder geen
actie te ondernemen om de verstrekking van de tegemoetkoming stop te
zetten of hoeft de gemeente geen eventueel ten onrechte uitgekeerde
bedragen terug te vorderen.11Omvang van de kinderopvangDe Wet kinderopvang regelt uitsluitend de aanspraak van ouders op een
tegemoetkoming van de gemeente voor de kosten van kinderopvang en niet
de omvang van die aanspraak. Wanneer een ouder op basis van de criteria
die de wet geeft tot een gemeentelijke doelgroep behoort heeft deze
recht op een gemeentelijke tegemoetkoming. De wet stelt geen beperkingen
aan het aantal uren kinderopvang waarvoor de tegemoetkoming wordt
verstrekt. Dit past in het systeem van de wet waarin de ouder zelf
bepaalt hoeveel kinderopvang hij nodig heeft in verband met combinatie
van arbeid en zorg.Voor bepaalde gemeentelijke doelgroepen is de eigen bijdrage in de
kosten van kinderopvang nihil. Voor deze groepen wordt de
inkomensafhankelijke eigen bijdrage door de gemeente gecompenseerd (het
zogeheten ‘Koa-kopje’, zie artikel 24, eerste lid, onderdeel a, en
tweede lid, onderdeel a, Wet kinderopvang). Bij deze ouders zet de
hoogte van de eigen bijdrage geen rem op de vraag naar kinderopvang. Dat
in tegenstelling tot ouders die wel een (inkomensafhankelijke) eigen
bijdrage in de kosten van kinderopvang moeten betalen en de hoogte van
die bijdrage zullen laten meewegen in hun vraag naar kinderopvang.Om de kosten voor de gemeente te kunnen beheersen, is deze bepaling in
de verordening opgenomen die de aanspraak op een tegemoetkoming
enigszins beperkt. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om bij
de groep ouders die geen eigen bijdrage betalen, per geval te beoordelen
hoeveel kinderopvang de ouder redelijkerwijs nodig heeft om de arbeid
die hij verricht te kunnen combineren met zorgtaken.Bij het bepalen van de omvang van de kinderopvang die redelijkerwijs
nodig is om arbeid en zorg te combineren, zal ook rekening moeten worden
gehouden met omstandigheden als een handicap of chronische ziekte van de
ouder(s) of een beperking die de huiselijke situatie meebrengt voor de
goede en gezonde ontwikkeling van het kind. In tegenstelling tot
kinderopvang op grond van sociaal-medische indicatie op grond van
artikel 23 Wet kinderopvang, hoeft voor deze beoordeling geen advies te
worden aangevraagd.Het is aan te bevelen dat het college in beleidsregels neerlegt hoe het
wil omgaan met zijn bevoegdheid. Op deze wijze wordt deze beoordeling
zoveel mogelijk geobjectiveerd.12Inhoud van de beschikkingOnderdeel e bepaalt dat in de beschikking wordt aangegeven hoe het
bedrag van de tegemoetkoming wordt vastgesteld. In de beschikking moet
onder andere de wijze van uitbetaling van de tegemoetkoming worden
vermeld (onderdeel f). Artikel 13 bepaalt dat de uitbetaling plaatsvindt
in de vorm van maandelijkse voorschotten. Onderdeel g schrijft voor dat
in de beschikking de verplichtingen van de ouder worden opgenomen.
Daarbij moet aan de volgende verplichtingen worden gedacht:
De verplichting om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor tegemoetkoming is verleend aan het college een
overzicht te verstrekken van de feitelijke kosten van
kinderopvang over deze periode;
De informatieplicht die is opgenomen in artikel 28, eerste tot
en met derde lid, Wet kinderopvang.
13De bevoorschotting van de tegemoetkomingDe subsidieverstrekking vindt plaats in de vorm van maandelijkse
voorschotten. Dit betekent dat het totale bedrag van de tegemoetkoming
waarop de aanvrager recht heeft, wordt gedeeld in 12 gelijke delen
(indien de aanvraag het gehele tegemoetkomingjaar betreft).De gemeente betaalt de tegemoetkoming uit aan de ouder. De ouder kan, al
dan niet op verzoek van het kindercentrum of het gastouderbureau, de
gemeente machtigen om de betalingen rechtstreeks aan dat kindercentrum
of gastouderbureau te doen. Deze machtiging verandert juridisch gezien
niets aan de verhouding tussen de gemeente en de ouder. Ook al wordt het
bedrag gestort op de rekening van het kindercentrum of het
gastouderbureau, er blijft sprake van een betaling van de tegemoetkoming
van de gemeente aan de ouder.Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om nadere voorschriften
te stellen over de wijze van bevoorschotting van de tegemoetkoming. Zo
kan het college bepalen dat er alleen een voorschot wordt betaald op
basis van een factuur van het kindercentrum of gastouderbureau. Het
college zou zo’n voorschrift kunnen stellen wanneer er twijfels bestaan
of een ouder daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang.14Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkomingOp grond van artikel 4:47, onderdeel a, Awb kan het college een subsidie
(dus ook een tegemoetkoming) ambtshalve vaststellen. Ambtshalve
vaststellen houdt in dat het college op eigen initiatief de
tegemoetkomingen vaststelt. De ouders hoeven geen aanvraag tot het
vaststellen van de tegemoetkoming bij het college in te dienen.De ouders zijn wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de
periode waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een
overzicht van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode te
verstrekken. Als een tegemoetkoming voor een kalenderjaar is verleend,
dient het overzicht van de kosten uiterlijk vier weken na 31 december
bij het college te worden ingediend. Het overzicht van de kosten kan
zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het kindercentrum of
gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van maandoverzichten.
Het college heeft vervolgens acht weken de tijd om de tegemoetkoming
vast te stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek doen naar
de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te
controleren en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindcentrum
of gastouderbureau op te vragen.In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt bepaald
wat precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft
aangevraagd recht op heeft. De berekeningswijze die is opgenomen in de
beschikking tot verlening van de tegemoetkoming geldt als het
uitgangspunt voor het vaststellen van de tegemoetkoming. Dit betekent
dat de tegemoetkoming wordt vastgesteld op basis van het aantal uren
kinderopvang dat in de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming
is vastgelegd. Dat is het maximum aantal uren. In de beschikking tot
vaststelling van de tegemoetkoming kan wel worden uitgegaan van een
lager aantal uren, maar niet van een hoger aantal.Als de aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het college de
tegemoetkoming op een lager bedrag vaststellen. Lager vaststellen kan
ook betekenen op nul vaststellen. Het college heeft deze bevoegdheid op
grond van artikel 4:46, tweede en derde lid, Awb. Op grond van het
tweede lid kan de subsidie lager worden vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet
geheel hebben plaatsgevonden;
de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens
tot een andere beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening
zou hebben geleid, of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de
subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten.
Het derde lid van artikel 4:46 Awb luidt: ‘Voor zover het bedrag
van de subsidie afhankelijk is van de werkelijke kosten van de
activiteiten waarvoor subsidie is verleend, worden kosten die in
redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden beschouwd bij
de vaststelling van de subsidie niet in aanmerking
genomen’.15Verrekening met de voorschottenDit artikel regelt de uitbetaling door de gemeente van het nog te
betalen deel van de tegemoetkoming. Als de gemeente een ouder een hoger
bedrag heeft uitgekeerd dan waarop deze recht heeft, kan de gemeente het
te veel betaalde bedrag terugvorderen. Terugvordering is geregeld in
artikel 38 Wet kinderopvang (zie ook toelichting bij artikel 16).16InlichtingenplichtDeze verplichtingen staan in ongeveer dezelfde bewoordingen ook in
artikel 28, eerste tot en met derde lid Wet kinderopvang.
Volledigheidshalve wordt deze verplichting hier herhaald. Het vierde lid
van artikel 28 bevat de inlichtingenplicht voor houders van een
kindercentrum of gastouderbureau. Deze bepaling luidt: ‘De houder
verstrekt desgevraagd aan het college van burgemeester of wethouders
alle gegevens en inlichtingen die voor de aanspraak van een ouder op de
tegemoetkoming van belang zijn’.Er kunnen twee vormen van schending van de inlichtingenplicht worden
onderscheiden:
het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;
er wordt wel gebruik gemaakt van kinderopvang, maar de ouder
heeft geen recht op een tegemoetkoming (hij behoort niet tot een
gemeentelijke doelgroep).
Als een ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg
hiervan ten onrechte een tegemoetkoming heeft ontvangen of een
te hoog bedrag, kan het college de beschikking tot het verlenen
of tot het vaststellen van de tegemoetkoming intrekken of
wijzigen en het te veel betaalde bedrag terugvorderen. Ook is
mogelijk om in aanvulling hierop een bestuurlijke boete aan de
betreffende ouder op te leggen. Hieronder wordt op twee
maatregelen nader ingegaan.Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de
tegemoetkomingIn de Awb is geregeld op welke gronden een subsidie (een
tegemoetkoming in de terminologie van de Wet kinderopvang) kan
worden ingetrokken en teruggevorderd. Daarbij moeten twee
situaties worden onderscheiden:a. de situatie waarin de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld
en b. de situatie waarin de tegemoetkoming wel is
vastgesteld.Ad a. de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of
wijzigen van de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming
(artikel 4:48 Awb)Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het college
de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of
ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming wijzigen,
indien:
de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of
niet geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;
de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming
verbonden verplichtingen;
de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige
gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of
volledige gegevens tot een andere beschikking op de aanvraag tot
verlening van de tegemoetkoming zou hebben geleid;
de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de
ontvanger dit wist of behoorde te weten.De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip
waarop de subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of
wijziging anders is bepaald.
Opschorten van de bevoorschotting (artikel 4:56
Awb)Het college hoeft niet te wachten met het treffen van een
maatregel tot dat het besluit tot verlening van de
tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd. Het college kan al
eerder besluiten de betaling van de tegemoetkoming op te
schorten. Op grond van artikel 4:56 Awb kan het college de
verplichting tot betaling van een voorschot opschorten met
ingang van de dag waarop het college aan de ouder schriftelijk
kennis geeft van het ernstige vermoeden dat er grond bestaat om
de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming in te trekken
of te wijzigen. Deze opschorting duurt tot en met de dag waarop
de beschikking omtrent de intrekking of wijziging is
bekendgemaakt of de dag waarop sedert de kennisgeving van het
ernstige vermoeden 13 weken zijn verstreken.Ad b. de tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of
wijzigen van de beschikking tot subsidievaststelling (artikel
4:49 Awb)Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het college in
bepaalde gevallen bevoegd de beschikking tot het vaststellen van
de tegemoetkoming in te trekken of ten nadele van de ontvanger
van de tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat om de volgende
gevallen:
er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college
bij de vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op
de hoogte kon zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager
dan overeenkomstige verlening van de tegemoetkoming zou zijn
vastgesteld;
de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de
ontvanger van de tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te
weten;
de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van
de tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming
verbonden verplichtingen.
De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten
nadele van de ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn
verstreken sinds de dag waarop zij is bekendgemaakt.Terugvordering (artikel 38 Wet kinderopvang)Indien de beschikking tot het verlenen of het vaststellen van de
tegemoetkoming is ingetrokken of ten nadele van de ouder is
gewijzigd, kan de gemeente het reeds betaalde bedrag van de
ouder terugvorderen. In artikel 38 Wet kinderopvang worden de
bepalingen in de Wet Werk en Bijstand (WWB) over de
terugvordering van bijstand van overeenkomstige toepassing
verklaard op het terugvorderen van een tegemoetkoming. Dit
betekent bijvoorbeeld dat het bedrag dat wordt teruggevorderd
kan worden verrekend met de tegemoetkoming die aan de ouder
wordt verstrekt. In het besluit tot terugvordering moet de wijze
waarop zal worden teruggevorderd worden vermeld (artikel 60,
eerste lid WWB).De bestuurlijke boeteNaast het intrekken en terugvorderen van de tegemoetkoming kan
het college in bepaalde gevallen ook een bestuurlijke boete
opleggen. De bestuurlijke boete is geregeld in hoofdstuk 5 van
de Wet kinderopvang. Een bestuurlijke boete is een bestuurlijke
sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot
betaling van een geldsom, die gericht is op bestraffing van de
overtreder (artikel 1, eerste lid, onderdeel t, Wet
kinderopvang). Het betreffende bedrag komt toe aan de gemeente
(artikel 72, vierde lid Wet kinderopvang).;Het college kan een bestuurlijke boete opleggen indien een ouder
zijn inlichtingenplicht niet nakomt. Het gaat daarbij om het
schenden van de volgende verplichtingen:
het desgevraagd verstrekken aan het college van alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en
de hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn
(artikel 28, eerste lid, Wet kinderopvang);
het verstrekken van die inlichtingen en gegevens binnen een door
het college te stellen redelijke termijn (artikel 28, tweede
lid, Wet kinderopvang);
het onmiddellijk na het bekend worden daarvan verstrekken aan
het college van inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot
de vaststelling van een lagere tegemoetkoming (artikel 28, derde
lid, Wet kinderopvang).
De hoogte van de bestuurlijke boete bedraagt maximaal € 2.269,00
(artikel 72, eerste lid, onderdeel c, Wet kinderopvang). Bij het
vaststellen van de hoogte van de bestuurlijke boete zal het
college maatwerk moeten leveren. Artikel 72, tweede lid, Wet
kinderopvang bepaalt dat de hoogte van de boete wordt afgestemd
op de ernst van de overtreding, de mate waarin de overtreding de
ouder verweten kan worden en de omstandigheden waarin die
persoon verkeert. Van het opleggen van een bestuurlijke boete
wordt in elk geval afgezien, indien elke vorm van
verwijtbaarheid ontbreekt.In de Wet kinderopvang is geregeld in welke gevallen het college
géén bestuurlijke boete mag opleggen. Dit is het geval in de
volgende situaties:
de overtreder is overleden;
de overtreder is wegens dezelfde gedraging reeds eerder een
bestuurlijke boete of er is hem een kennisgeving gedaan dat een
bestuurlijke boete zal worden opgelegd. In deze gevallen kan het
college aangifte doen bij het Openbaar Ministerie;
er is vijf jaren verstreken nadat de overtreding heeft
plaatsgevonden.
De procedure van het opleggen van een bestuurlijke boete is
geregeld in de artikelen 77 tot en met 84 van de Wet
kinderopvang.17InwerkingtredingDoor vertraging in het wetgevingstraject is de oorspronkelijke planning
van het implementatietraject door gemeenten met name in 2004 onder
steeds groeiende tijdsdruk komen te staan.De gemeente neemt de volgende twee maatregelen om tijdige
inwerkingtreding van de verordening te bewerkstelligen:
Onder toepassing van artikel 25 van de Tijdelijke referendumwet
(Trw) de inwerkingtreding van de verordening niet laten
voorafgaan door de door die wet vereiste termijn van zes weken.
Dit, omdat het inwerkingtreden van de verordening geen uitstel
kan leiden.
In de aanhef van de verordening is naast artikel 25 van de Wet
kinderopvang ook artikel 149 van de Gemeentewet als grondslag
voor de verordening opgenomen. Op deze wijze wordt voorkomen dat
de verordening niet in werking kan treden, omdat artikel 25 Wet
kinderopvang nog niet in werking is getreden op het moment dat
de gemeenteraad de verordening vaststelt. Burgers kunnen dan
toch tijdig een aanvraag indienen, waardoor gemeenten in staat
zijn om tijdig besluiten te nemen op deze aanvragen. Het risico
voor gemeenten is bij deze handelwijze beperkt, omdat de
materiële normen voor de aanspraken op een tegemoetkoming in de
Wet kinderopvang zijn vastgelegd.