CVDR272180_1Nadere regels voor het verstrekken van subsidies aan werkgevers ten behoeve van de in deze regeling opgenomen doelgroepennlregelingAlmere2017-12-12AlmereGemeenteblad Almere, 08-01-2013Nadere regels loonkostensubsidie uitkeringsgerechtigden gemeente AlmereRe-integratieverordening Wet werk en bijstand, art. 9 en 11Algemene Subsidieverordening Almere(EG) Algemene groepsvrijstellingsverordening, Vrijstellingsverordening de minimissteun, Beleidsaanbeveling Subsidiëring arbeidsplaatsen in het kader van re-integratie werkzoekendencollege van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2012-10-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-092015-01-01nieuwe regelingGeenGeenNadere regels voor het verstrekken van subsidies aan werkgevers ten behoeve van de in deze regeling opgenomen doelgroepenNadere regels loonkostensubsidie uitkeringsgerechtigden gemeente
AlmereBurgemeester en wethouders van Almere;Gelet op het bepaalde in artikel 9 en 11 van de Re-integratieverordening
Wet werk en bijstand gemeente Almere en de Algemene Subsidieverordening
Almere;Gelet op de (EG) Algemene groepsvrijstellingsverordening
(Werkgelegenheidssteun) (nr. 800/2008, Pb EG 2008, L 214/3) en de (EG)
Vrijstellingsverordening de minimissteun (nr. 1998/2006, Pb EG 2006, L
379/5), alsmede de Beleidsaanbeveling Subsidiëring arbeidsplaatsen in
het kader van re-integratie werkzoekenden (Ledenbrief VNG nr. 08/053, 18
april 2008).B E S L U I T E N :Vast te stellen nadere regels voor het verstrekken van subsidies aan
werkgevers ten behoeve van de in deze regeling opgenomen doelgroepen,
luidende als volgt:1Inleidende bepalingen1BegripsbepalingenIn deze nadere regeling wordt verstaan onder:
WWB: de Wet Werk en Bijstand;
IOAW: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
IOAZ: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
Awb: Algemene wet bestuursrecht;
BW: Burgerlijk Wetboek;
Uitkeringsgerechtigde: personen tot 65 jaar met een uitkering
ingevolge de WWB, IOAW of de IOAZ;
College: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Almere;
Gemeenteraad: de gemeenteraad van de gemeente Almere;
Algemeen geaccepteerde arbeid: arbeid die maatschappelijk
aanvaard is;
Uitkering: een uitkering levensonderhoud op grond van de WWB,
IOAW of IOAZ;
Minimumloon: het bruto minimumloon per maand, genoemd in artikel
8 eerste lid van de Wet minimumloon en minimum vakantiebijslag
dan wel indien van toepassing het bruto minimum jeugdloon
genoemd in het besluit minimumjeugdloonregeling;
Arbeidsovereenkomst: een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk
recht zoals bedoeld in artikel 7:610 van het BW;
Subsidie: in deze regeling betreft het de verstrekking van
loonkostensubsidie aan werkgevers die personen behorende tot de
in dit besluit genoemde doelgroepen een arbeidsovereenkomst
aanbieden;
Werknemer: de persoon behorende tot de een van de in deze
regeling genoemde doelgroepen met wie de werkgever een
dienstverband aangaat;
Werkgever: degene die met de werknemer een dienstverband
aangaat.
2Bevoegdheid van burgemeester en wethoudersHet college is bevoegd tot het nemen van besluiten in het kader van
loonkostensubsidie en begeleidingssubsidie aan werkgevers met
inachtneming van deze regeling.2Doel en doelgroep3Doel en reikwijdte van de regeling1.Het college verstrekt op aanvraag loonkostensubsidies aan werkgevers
om de re-integratie dan wel duurzame arbeidsinschakeling van de in
artikel 4 genoemde doelgroep te bevorderen.2.Deze regeling is een generieke regeling. Iedere werkgever, ongeacht
de vestigingsplaats van de werkgever of de plaats van de
tewerkstelling van de werknemer, kan loonkostensubsidie
aanvragen..3.Een werkgever komt niet in aanmerking voor loonkostensubsidie
wanneer er wordt opgetreden als intermediair zoals bij
uitzendbureaus, re-integratiebureaus en detacheringsbureaus.4.Het college verstrekt alleen een loonkostensubsidie aan een
werkgever indien de subsidieverlening de concurrentieverhoudingen
niet onverantwoord beïnvloedt en indien hierdoor geen verdringing
van regulier werk plaats zal vinden.4Doelgroep loonkostensubsidieLoonkostensubsidies worden verstrekt ten behoeve van
uitkeringsgerechtigden die woonachtig zijn in Almere.3De aanvraag5Termijn indienen aanvraagDe werkgever dient binnen één maand na het sluiten van de
arbeidsovereenkomst een aanvraag loonkostensubsidie en voor zover van
toepassing een begeleidingssubsidie in te dienen bij het college.6Vereisten aanvraag1.De aanvraag loonkostensubsidie wordt gedaan met een hiervoor door
het college opgesteld aanvraagformulier.2.De aanvraag loonkostensubsidie bevat onder andere de volgende
gegevens en documenten:
naam, adres, woonplaats en burgerservicenummer van de
werknemer;
een door zowel werkgever als werknemer ondertekende
arbeidsovereenkomst waarin de duur van de
arbeidsovereenkomst, het aantal uren per week en het inkomen
dat minimaal gelijk is aan het van toepassing zijnde
wettelijk minimumloon is opgenomen;
een door zowel werkgever als werknemer ondertekend
begeleidingsplan;
overige gegevens, die het college noodzakelijk acht om tot
een besluit over de aanvraag loonkostensubsidie te kunnen
komen.
3.Het aanvraagformulier loonkostensubsidie dient volledig te worden
ingevuld en te worden ondertekend door een persoon die bevoegd is om
de werkgever te vertegenwoordigen.4.De werkgever dient bij de aanvraag loonkostensubsidie in het
begeleidingsplan uit een te zetten:
op welke wijze de ontwikkeling van de werknemer wordt
bevorderd en;
indien van toepassing welke opleiding daarvoor noodzakelijk
is;
hoe de begeleiding van de werknemer wordt vorm gegeven.
5.Gelijktijdig met de aanvraag loonkostensubsidie kan een
begeleidingsubsidie als bedoeld in artikel 9 worden
aangevraagd.6.Het college kan nadere aanwijzingen of modellen voorschrijven met
betrekking tot de in te dienen gegevens.7.Op de subsidieverstrekking is de Awb van toepassing.4Voorwaarden, hoogte en weigeringsgronden7Voorwaarden loonkostensubsidie
De werkgever sluit met de werknemer een arbeidsovereenkomst met
het doel als omschreven in artikel 3 voor een minimale duur van
3 maanden en een maximale duur van 12 maanden.
De werkgever heeft de intentie om na afloop van de
arbeidsovereenkomst waarvoor loonkostensubsidie wordt
aangevraagd, in aansluiting daarop een arbeidsovereenkomst
zonder loonkostensubsidie aan die werknemer aan te bieden.
De loonkostensubsidie dient ter compensatie van tijdelijk lagere
arbeidsproductiviteit van de werknemer.
8Duur en hoogte loonkostensubsidie1.De werkgever kan per werknemer maximaal 12 maanden
loonkostensubsidie ontvangen.2. Indien de werkgever minder dan 12 maanden loonkostensubsidie heeft
ontvangen voor een werknemer kan de werkgever een nieuwe aanvraag
loonkostensubsidie indienen, mits tevens de arbeidsovereenkomst
wordt verlengd met een minimale duur van 3 maanden. Op het moment
van verlenging van de overeenkomst dient aan de in deze regeling
genoemde voorwaarden te zijn voldaan.3.De loonkostensubsidie bedraagt maximaal 100% van het geldende
wettelijke bruto minimumloon gebaseerd op een dienstverband van
maximaal 36 uur per week.4.De hoogte van het percentage zoals bedoeld in het derde lid wordt
bepaald aan de hand van onderstaande indicatoren:
Opleidingsniveau;
Relevante werkervaring;
Duur sinds laatste reguliere arbeidsbetrekking;
Medische of sociaal maatschappelijke belemmeringen.
5.Indien het aantal uren minder is dan het in het derde lid genoemde
aantal uren wordt de loonkostensubsidie naar evenredigheid
bepaald.9Begeleidingssubsidie1.Aanvullend op de loonkostensubsidie kan een begeleidingssubsidie
worden verleend als de werkgever voor een werknemer extra kosten
moet maken voor begeleiding en/of een opleiding. Hieraan zijn de
volgende voorwaarden verbonden:
De opleiding is relevant voor de uit te voeren werkzaamheden
die de werknemer dient te verrichten;
Voor de opleiding en begeleiding kan geen beroep worden
gedaan op een andere subsidie;
Het dient te gaan om begeleidingkosten die uitstijgen boven
hetgeen redelijkerwijs van een werkgever mag worden verwacht
bij de begeleiding van een werknemer uit de doelgroep als
bedoeld in artikel 4;
De kosten voor begeleiding en/of opleiding worden in het
begeleidingsplan zoals bedoeld in artikel 6 lid 3 onder c
zoveel mogelijk onderbouwd door offertes.
2.De begeleidingssubsidie is een eenmalige subsidie van maximaal €
3.000,- per werknemer en wordt aan de hand van de aanvraag
beoordeeld en bij de verlening betaalbaar gesteld en wordt achteraf
vastgesteld.10Subsidieplafond1.Op grond van artikel 4:25 Awb en artikel 5 van de Algemene
Subsidieverordening Almere 2011 kan het college voor elk
kalenderjaar een subsidieplafond vaststellen en waarin wordt
aangegeven hoe het beschikbare bedrag wordt verdeeld.2.Het college verleent geen subsidie voorzover door verstrekking van
de subsidie het subsidieplafond wordt overschreden.11Herziening loonkostensubsidie1.Het college kan op verzoek van de werkgever de hoogte van de
loonkostensubsidie herzien als daar gelet op de ontwikkeling van de
arbeidsproductiviteit van de werknemer aanleiding toe bestaat.2.Het college kan de hoogte van de loonkostensubsidie ambtshalve
wijzigen.12Weigering subsidieverleningDe subsidieverlening kan naast de in artikel 4:35 van de Awb genoemde
gevallen worden geweigerd indien er gegronde redenen bestaan om aan te
nemen dat:
de aanvrager niet het doel nastreeft van deze regeling;
de aanvrager handelt in strijd met de wet of het algemeen
belang;
de subsidieverlening niet past binnen het beleid van de
gemeente.
13Samenloop andere regelingenEr bestaat geen recht op loonkostensubsidie indien de werkgever voor de
te subsidiëren loonkosten voor de werknemer reeds andere subsidie
ontvangt.5Beslissen op aanvraag en wijze van betalen14Beslistermijn1.Het college besluit uiterlijk binnen acht weken na ontvangst van het
aanvraagformulier zoals vermeld in artikel 6 over de verlening van
de loonkostensubsidie.2.Het college kan de termijn als bedoeld in het vorige lid met ten
hoogste vier weken verdagen en stelt hiervan de werkgever
schriftelijk in kennis.15Verlenen subsidieHet besluit tot het verlenen van loonkostensubsidie en voor zover van
toepassing de begeleidingsubsidie bevat in ieder geval:
de hoogte van de loonkostensubsidie en mogelijke
begeleidingssubsidie;
de wijze van betaling van de loonkostensubsidie alsmede een
mogelijke begeleidingssubsidie;
de verplichtingen van de werkgever.
16Vaststellen subsidie1.De loonkostensubsidie en voor zover van toepassing de
begeleidingssubsidie wordt vastgesteld nadat de maximale
subsidieperiode is verstreken, of zoveel eerder als de
arbeidsovereenkomst werd beëindigd en de gevraagde stukken door het
college zijn ontvangen.
Het vaststellen van de loonkostensubsidie en voor zover van
toepassing de begeleidingssubsidie, kan leiden tot
nabetaling dan wel terugvordering.
De werkgever verstrekt ten behoeve van de
subsidievaststelling:
een kopie van de arbeidsovereenkomst;
een kopie van alle salarisspecificaties;
indien van toepassing een kopie van de relevante
stukken inzake het beëindigen van de
arbeidsovereenkomst welke bepalend zijn voor de
vaststelling van de subsidie;
indien er sprake van een begeleidingssubsidie een
kopie van de factuur voor de opleidingskosten en/of
begeleidingskosten
De werkgever verstrekt de in het vorige lid bedoelde stukken
uiterlijk binnen vier weken na het einde van de
arbeidsovereenkomst aan het college.
Het college stelt de loonkostensubsidie binnen 14 weken na
ontvangst van hiervoor benoemde stukken vast.
De subsidie kan, naast de gronden genoemd in artikel 4:46
van de Awb lager worden vastgesteld indien de termijn voor
het indienen van de relevante stukken wordt overschreden
en/of indien er anderszins niet voldaan wordt aan het
verstrekken van relevante informatie.
Wanneer de termijn voor het indienen van de relevante
stukken wordt overschreden als bedoeld in het derde lid
wordt de subsidie vastgesteld op 80/100 ste deel van het
bedrag waarvoor subsidie is verleend.
De lagere vaststelling van de subsidie als bedoeld in het
zesde lid is onverminderd een mogelijk lagere vaststelling
die individueel dient te worden bepaald op grond van de
overige omstandigheden als bedoeld in het vijfde lid.
17Betalingsvoorwaarden1.Het college betaalt de werkgever 1/4e deel van het
jaarlijks verleende bedrag aan loonkostensubsidie na afloop van een
kwartaal2.In afwijking van het eerste lid is in uitzonderingsgevallen
bevoorschotting van 1/4e deel van het jaarlijks verleende
bedrag aan loonkostensubsidie per kwartaal mogelijk indien
zwaarwegende redenen daartoe noodzaken.3.Als de arbeidsovereenkomst voor het einde van de termijn waarvoor
subsidie is verleend, eindigt,wordt de subsidie vastgesteld op basis
van het volledige aantal maanden dat de arbeidsovereenkomst heeft
geduurd.4.Indien de vaststelling zoals bedoeld in artikel 16 leidt tot een
nabetaling geschiedt de betaling aan de werkgever uiterlijk binnen
zes weken na de vaststelling.6Verplichtingen werkgever18Algemene verplichtingen1.De werkgever stelt voorafgaand aan de start van de werkzaamheden dan
wel binnen uiterlijk één week na aanvang van de werkzaamheden een
arbeidsovereenkomst op met werknemer en verstrekt deze aan
werknemer.2.De werkgever draagt er zorg voor dat de werkplek en de
arbeidsomstandigheden voldoen aan de eisen zoals die zijn gesteld in
de arbeidsomstandighedenwetgeving.19Informatieverstrekking1.De werkgever doet direct mededeling aan het college over alle, voor
subsidieverlening relevante, ontwikkelingen, onder overlegging van
de hiervoor relevante stukken.2.Op verzoek van het college verstrekt de werkgever:
een verklaring van de werkgever en werknemer dat het
dienstverband nog voortduurt;
een kopie van de laatste salarisspecificatie of de
ontslagvergunning.
3.Onjuiste, onvolledige of ontijdige verstrekking van de gevraagde
informatie, kan leiden tot gehele of gedeeltelijke terugvordering
van de verleende subsidie.20BewaarplichtDe werkgever die loonkostensubsidie en voorzover van toepassing
begeleidingssubsidie ontvangt van het college verplicht zich tot het
bewaren van alle bewijsstukken die betrekking hebben op de
subsidieverstrekking, gedurende zeven jaren na vaststelling van de
subsidie en stelt deze op verzoek van het college ter beschikking.7Slotbepalingen21HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste afwijken van de
bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot
onbillijkheden van overwegende aard leidt.22CiteertitelDeze nadere regeling wordt aangehaald als ‘Nadere regels
loonkostensubsidie uitkeringsgerechtigden gemeente Almere’.23InwerkingtredingDeze nadere regels treden in werking op 9 januari 2013.Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van Almere op 30
oktober 2012Burgemeester en wethouders voornoemd,De secretaris, de burgemeester,A.J. Grootoonk A. Jorritsma-LebbinkToelichting bij nadere regels loonkostensubsidie uitkeringsgerechtigden
gemeente Almere Algemene toelichtingArtikel 7 lid 1 onder a van de WWB bepaalt dat het college verantwoordelijk is
voor het ondersteunen van personen als bedoeld in artikel 10 lid 2, personen met
een nabestaanden- of halfwezenuikering op grond van de Algemene nabestaandenwet
en niet-uitkeringsgerechtigen bij arbeidsinschakeling/het verkrijgen van
algemeen geaccepteerde arbeid. Het college is bij deze ondersteuning
verantwoordelijk voor het bepalen en aanbieden van voorzieningen, indien dit
naar hun oordeel noodzakelijk is voor de arbeidsinschakeling. Het college kan
derhalve op grond van de WWB voorzieningen verstrekken aan personen die behoren
tot de doelgroep.De voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling worden toegelicht bij de
artikelen 9 en 10. Artikel 9 betreft de plicht tot arbeidsinschakeling en
artikel 10 betreft de aanspraak op ondersteuning bij arbeidsinschakeling.De Memorie van Toelichting bij de WWB geeft aan dat gesubsidieerd werk als een
van de voorzieningen kan worden ingezet om arbeidsinschakeling te bevorderen. In
de wet zijn geen specifieke eisen voor gesubsidieerde arbeid opgenomen. Er geldt
alleen de algemene bepaling dat alle voorzieningen moeten dienen om de
belanghebbende uiteindelijk aan ongesubsidieerd werk te helpen. De gemeente kan
de belanghebbende een dienstverband aanbieden dat geheel of gedeeltelijk
gefinancierd wordt uit het vrij besteedbaar re-integratiebudget. Het kan daarbij
gaan om een dienstverband met een reguliere werkgever, of met de gemeente zelf. Paragraaf 3.2.1 van de Memorie van Toelichting van de WWB vermeldt dat de
gemeente dient te beoordelen of betrokkene op eigen kracht in staat is algemeen
geaccepteerde arbeid te aanvaarden of dat de betrokkene ondersteuning nodig
heeft richting arbeidsinschakeling. In dat laatste geval is de gemeente
vervolgens verantwoordelijk voor het leveren van deze ondersteuning in de vorm
van voorzieningen. Deze kunnen bestaan uit onder meer scholing,
loonkostensubsidie, gesubsidieerde arbeid, sociale activering, premies,
kinderopvang en stages. Aan de vormgeving en de mate waarin deze voorzieningen
worden ingezet stelt de wet geen eisen. Hierdoor kan de gemeente de
ondersteuning optimaal afstemmen op andere gemeentelijke beleidsterreinen zoals
zorg en onderwijs, en op de lokale arbeidsmarkt.Artikel 8 lid 1 onder a van de WWB bepaalt dat de regels met betrekking tot de
voorzieningen in een verordening moeten worden vastgelegd. In deze verordening
dient aldus het tweede lid ook de toedeling van voorzieningen aan de
verschillende doelgroepen te worden opgenomen. Dit is ook ten aanzien van
loonkostensubsidies van toepassing.In de re-integratieverordening is het algemene kader voor het verstrekken van
loonkostensubsidie opgenomen. In deze verordening komt eveneens naar voren dat
er door het college nadere regels kunnen worden gesteld. Deze nadere regels
behoren daartoe.Er is gekozen voor het verstrekken van tijdelijke subsidies aan werkgevers, die
personen behorende tot een van de doelgroepen een dienstverband aanbieden wat
dient te leiden tot vermindering of zelfs beëindiging van de
uitkeringsafhankelijkheid. Het verstrekken van deze loonkostensubsidie is aan te
merken als een publiekrechtelijke rechtshandeling. De Awb is dus van toepassing.
Hierin staan verschillende dwingende voorschriften vermeld over het verstrekken
van subsidies, het betreft titel 4.2 van de Awb. StaatssteunOndanks het feit dat gemeenten beleidsvrijheid hebben met betrekking tot de
inrichting van het re-integratiebeleid, worden zij toch gebonden aan de regels
die de Europese Unie stelt. Dit betreft onder meer het onderwerp staatssteun,
wat is neergelegd de (EG) Algemene groepsvrijstellingsverordening
(Werkgelegenheidssteun) (nr. 800/2008, Pb EG 2008, L 214/3) en de (EG)
vrijstellingsverordening de minimissteun (nr. 1998/2006, Pb EG 2006, L
379/5).De Europese regelgeving over staatssteun kan een beperking van de mogelijkheden
voor het gemeentelijke re-integratiebeleid opleveren. Van belang is om na te
gaan, in hoeverre de gemeentelijke verordening voldoet aan de voorwaarden uit de
Europese verordeningen. Indien in de gemeentelijke verordening sprake is van een generieke
regeling, worden de subsidies niet aangemerkt als staatssteun. De
bepalingen uit de EG-verordeningen zijn dan niet van toepassing. Generiek wil
zeggen, dat niet op voorhand bepaalde bedrijven of groepen
van bedrijven of sectoren expliciet in de verordening worden uitgesloten van
subsidiëring. In deze nadere regels wordt duidelijk aangegeven dat er sprake is
van een generieke regeling.In het geval er geen sprake zou zijn van een generieke regeling, dan zijn
uiteraard wel de bepalingen inzake de verordeningen werkgelegenheidssteun, dan
wel de verordening de minimissteun van toepassing. Op de voorwaarden die daarbij
gesteld worden wordt ingegaan in de Beleidsaanbeveling van het ministerie van
SZW. Uitleg is ook te vinden op de website van Europa decentraal
(www.europadecentraal.nl).Opgemerkt moet hier nog worden, dat het bij staatssteun niet alleen gaat om
directe subsidiëring vanuit de gemeente. Ook indien de gemeente een
re-integratiebedrijf opdraagt loonkostensubsidies te verstrekken of
detacheringsbanen te organiseren, kan er sprake zijn van staatssteun.Naast de inhoudelijke regels vragen de EG-verordeningen om uitgebreide
informatiestromen richting Europese Commissie. Deze informatieverplichtingen
worden beperkt door afspraken van het Ministerie van SZW met de Europese Unie,
die hun weerslag hebben gevonden in het document “Subsidiëring arbeidsplaatsen
in het kader van re-integratie werkzoekenden – beleidsaanbeveling van belang
voor het opstellen van de gemeentelijke re-integratieverordeningen in het kader
van de Wet Werk en Bijstand.” De beperking van de informatieverplichtingen wordt alleen effectief, als
gemeenten een expliciete verwijzing naar deze beleidsaanbeveling opnemen in hun
re-integratieverordening. Deze verwijzing is zowel in de aanhef van de
re-integratieverordening als in de aanhef van deze nadere regels opgenomen.
Hiermee wordt aangegeven dat alle bepalingen uit de verordening in
overeenstemming zijn met deze beleidsaanbeveling. Overigens wordt er in de
beleidsaanbeveling van uitgegaan dat de gemeentelijke verordening voldoet aan de
EG-verordeningen terzake. Voor een uitgebreidere toelichting wordt verwezen naar de toelichting met
betrekking tot de beleidsaanbeveling en het ‘stappenschema ter beoordeling of er
sprake is van staatssteun’ zoals vermeld in de toelichting bij de
Re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Almere 2009.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenDit artikel bevat de omschrijving van de verschillende begrippen.Deze nadere regels bevatten de omschrijving van de subsidie als zijnde
loonkostensubsidie verstrekt aan werkgevers. De definitie van een subsidie zoals
vermeld in artikel 4:21 van de Awb is niet letterlijk opgenomen aangezien het
een dwingend en algemeen geldend begrip betreft. Artikel 4:21 van de Awb bepaalt
dat onder subsidie moet worden verstaan ‘de aanspraak op financiële middelen,
door een bestuursorgaan verstrekt, met het oog op bepaalde activiteiten van een
aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde
diensten’.De loonkostensubsidie verstrekt aan werkgevers zoals in deze nadere regels is
bedoeld als stimulans voor werkgevers om werknemers in dienst te nemen die een
afstand tot de arbeidsmarkt hebben. Het betreft compensatie van de tijdelijk
lagere arbeidsproductiviteit van de werknemer..Artikel 2 Bevoegdheid van burgemeester en wethoudersZoals uit de algemene toelichting al naar voren komt dient de gemeente een
verordening op te stellen met daarin regels over het verstrekken van
noodzakelijk geachte voorzieningen. Deze verplichting tot het opstellen van een
verordening ligt bij de gemeenteraad. In de re-integratieverordening van de
gemeente Almere is bepaald dat het college bevoegd is tot het verlenen van
loonkostensubsidie. In dit artikel wordt dit nogmaals herhaald. De bevoegdheid
tot het beslissen over subsidieaanvragen zoals bedoeld in deze nadere regels
ligt bij het college.Artikel 3 Doel en reikwijdte van de regelingDit artikel bevat doel en reikwijdte van deze nadere regels. De verstrekking van
een tijdelijke loonkostensubsidie heeft tot doel om de werkgever te stimuleren
door het verlagen van de loonkosten een klant een arbeidsovereenkomst aan te
bieden waardoor de uitkeringsafhankelijkheid vermindert of wordt beëindigd. De
arbeidsproductiviteit van de klant komt over het algemeen gezien de afstand tot
de arbeidsmarkt niet overeen met de omvang die voor de functie vereist zal zijn.
De werkgever zal om die reden meer dan gebruikelijk moeten investeren in de
werknemer. Hierin wordt duidelijk weergegeven dat het een generieke regeling betreft. Alle
werkgevers, ongeacht vestigingsplaats of sector, in Nederland kunnen in
aanmerking komen voor een tijdelijke loonkostensubsidie op basis van deze
regeling mits zij voldoen aan de hierin gestelde voorwaarden. In het kader van de mededinging en mogelijk oneerlijke concurrentie is het van
belang de regeling voor iedere werkgever beschikbaar te stellen. Het generiek
maken van de regeling voor loonkostensubsidie is noodzakelijk om risico’s in het
kader van staatssteun te vermijden. Het niet openstellen voor alle werkgevers in
Nederland is in strijd met de Europese regelgeving en daarbij zou sprake kunnen
zijn van verboden overheidssteun. Hierover is onder ‘staatssteun’ onder de
algemene toelichting meer opgenomen. In dat kader is in de aanhef de verwijzing
opgenomen naar de Europese verordeningen. In de Re-integratieverordening is opgenomen dat wanneer er sprake is van een
werkgever die als een intermediair optreedt er geen aanspraak gemaakt kan worden
op loonkostensubsidie. Tenzij de Raad daar uitdrukkelijke toestemming voor
geeft. Bij intermediairs moet er worden gedacht aan uitzendbureaus,
detacheringbureaus en re-integratiebureaus. Dergelijke werkgevers kunnen wel in
aanmerking komen voor loonkostensubsidie wanneer zij een werknemer in dienst
nemen binnen de eigen organisatie en deze werknemer werkzaamheden gaat
verrichten net als de reeds in dienst zijnde werknemers van deze
organisatie.Het college heeft de taak er op toe te zien dat de toekenning van
loonkostensubsidie aan werkgevers die klanten een dienstverband aanbieden geen
verdringing van reguliere arbeidsplaatsen tot gevolg heeft of leidt tot
concurrentievervalsing. Wat betreft de verdringing van de reguliere
arbeidsplaatsen kan het college navraag doen bij het UWV werkbedrijf of er
recentelijk ontslagen hebben plaatsgevonden bij de werkgever. Of er sprake is
van concurrentievervalsing is moeilijker vast te stellen. Een groot aantal
werknemers met loonkostensubsidie die bij een bepaalde werkgever werkzaam zijn
zou hierop kunnen duiden.Artikel 4 Doelgroep loonkostensubsidieDit artikel vermeldt de doelgroep. Het betreft de personen waarvoor een
werkgever een loonkostensubsidie kan aanvragen als hij besluit deze in dienst te
nemen. Artikel 5 Termijn indienen aanvraagDit artikel bevat de termijn waarbinnen de werkgever de aanvraag voor
loonkostensubsidie moet hebben ingediend.Artikel 6 Vereisten aanvraagHierin wordt duidelijk weergegeven aan welke voorwaarden de aanvraag voor de
loonkostensubsidie moet voldoen. Welke stukken en gegevens er door de werkgever
moeten worden ingeleverd.Een door zowel werknemer als werkgever ondertekende arbeidsovereenkomst is van
groot belang. Hieruit moet naar voren komen wat er tussen de werknemer en
werkgever is overeengekomen wat betreft duur van de overeenkomst, aantal
werkuren per week en het salaris. Dit is bepalend voor de verlening en
vaststelling van de loonkostensubsidie.Artikel 7 Voorwaarden loonkostensubsidieDe voorwaarden voor het in aanmerking komen voor een loonkostensubsidie worden
hier vermeld. De lengte van het dienstverband dat de werkgever en de werknemer
aangaan is hier van belang. Dit wordt nader uitgewerkt in het volgende artikel. De werkgever moet de werknemer een arbeidsovereenkomst aanbieden in de zin van
artikel 7:610 Burgerlijk Wetboek (BW) welke aan de onderstaande cumulatieve
voorwaarden voldoet:
er dient sprake te zijn van de persoonlijke verplichting om arbeid te
verrichten;
die arbeid wordt verricht onder het gezag van een ander, zijnde de
werkgever;
die ander, de werkgever, betaalt voor de arbeid een bepaald bedrag aan
loon (minimaal de wettelijk vastgestelde bedragen als bedoeld in de Wet
minimumloon en minimum vakantiebijslag);
dit alles vindt plaats gedurende een zekere tijd.
De werknemer treedt in dienst bij de werkgever. De werknemer ontvangt het
overeengekomen loon waardoor de werknemer uit de uitkering stroomt. Artikel 8 Duur en hoogte loonkostensubsidieDe voorwaarden voor het bepalen van de duur en de hoogte van de
loonkostensubsidie per werknemer wordt hier uitgewerkt. Dit wordt bepaald door
het college.De minimale duur van het dienstverband is een absolute voorwaarde voor het
kunnen verlenen van loonkostensubsidie. Wanneer de werkgever een dienstverband
aangaat met de werknemer met een duur korter dan de in dit artikel vermelde
minimale duur kan er geen subsidie worden verleend. De De hoogte van de
loonkostensubsidie wordt bepaald op basis van in het artikel vermelde criteria.
Des te groter de afstand tot de arbeidsmarkt des te hoger is het percentage
loonkostensubsidie dat wordt verleend. Dit wordt per werknemer bepaald door de
werkmakelaars van de gemeente Almere. Zij hebben de expertise om per individu te
bepalen hoe de loonkostensubsidie op de meest adequate wijze kan worden
ingezet.De vastgestelde notitie ‘Loonkostensubsidie in Almere’ gaat in op de hoogte en
duur van de loonkostensubsidie voor uitkeringsgerechtigden. Elke
uitkeringsgerechtigde is anders en verschilt in zijn of haar afstand tot de
arbeidsmarkt. Een flexibele loonkostensubsidie regeling is hierbij daarom van
belang. Artikel 9 BegeleidingssubsidieEr kan een aanvullende begeleidingssubsidie worden verleend als de werkgever
voor een werknemer extra kosten moet maken om de werknemer te begeleiden of om
een werknemer een opleiding te laten volgen. Artikel 10 SubsidieplafondHet college kan op grond van de artikelen uit het Awb, artikel 4:25 en verder,
een subsidieplafond vaststellen. Onder subsidieplafond wordt verstaan: het
bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de
verstrekking van subsidies krachtens een bepaald wettelijk voorschrift. Door het
vaststellen van een dergelijk plafond wordt een open-eind regeling voorkomen.
Opgemerkt wordt dat artikel 4:25, lid 2 van de wet uitdrukkelijk aangeeft dat de
subsidieaanvraag geweigerd moet worden als door verstrekking
van de subsidie het subsidieplafond zou worden overschreden.De Awb eist voor de vaststelling van een subsidieplafond een wettelijke
grondslag: het subsidieplafond moet hetzij in een wettelijk voorschrift zelf
zijn opgenomen, hetzij zijn vastgesteld door het bevoegde bestuursorgaan.
Vaststelling van een subsidieplafond is facultatief. Een subsidieplafond leidt
automatisch tot weigering van een subsidie voor wat betreft het gedeelte dat
boven het subsidieplafond uitstijgt. Overschrijding van het subsidieplafond
levert een verplichte weigeringsgrond op. Daarbij is het subsidieplafond bepalend dat gold toen de primaire beslissing
omtrent verlening van de subsidie werd genomen of had moeten worden genomen. In
verband met de rechtszekerheid moet het subsidieplafond bekend worden gemaakt
voorafgaande aan de periode waarop het betrekking heeft. Als het subsidieplafond
niet tijdig is bekendgemaakt of de wijziging (lees: de verlaging) niet tijdig is
bekendgemaakt geldt voor de eerdere aanvragen niet meer de verplichte weigering.
De weigeringsgrond geldt evenmin als het bestuursorgaan te laat is met de
aankondiging van een voornemen tot niet voorzetten van een meer dan drie jaar
durende subsidieverstrekking. Artikel 11 Herziening loonkostensubsidieDe productiviteit van de werknemer kan wijzigen als deze werknemer gedurende
langere tijd werkzaam is via een arbeidsovereenkomst waarbij gebruik wordt
gemaakt van de mogelijkheid om loonkostensubsidie te verstrekken aan de
werkgever. Als de productiviteit van de werknemer toe of afneemt kan dit aanleiding zijn om
de hoogte van de loonkostensubsidie aan de gewijzigde arbeidsproductiviteit aan
te passen. De werkgever kan hiertoe een gemotiveerd verzoek indienen.Het college kan eveneens ambtshalve besluiten de beoordeling van de hoogte van
de loonkostensubsidie te herzien als hiertoe aanleiding bestaat. Het betreft
uitzonderingsgevallen. Artikel 12 Weigering subsidieverlening Op grond van artikel 4:35 lid 1 Awb kan de subsidieverlening worden geweigerd
indien er een gegronde reden bestaat om aan te nemen, dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording
zal afleggen omtrent deverrichte activiteiten en de daaraan verbonden
uitgaven en inkomsten, voorzover deze voor devaststelling van de
subsidie van belang zijn.
Artikel 4:35 lid 2 Awb bepaalt dat de subsidieverlening voorts in ieder geval
kan wordengeweigerd wanneer de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste
beschikking op de aanvraag zou hebben geleid;
failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is verleend, dan
wel daartoe een verzoek bij de rechtbank is ingediend.
Artikel 13 Samenloop met andere regelingenDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 14 BeslistermijnDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 15 Verlenen subsidieDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 16 Vaststellen subsidieIn dit artikel wordt aangegeven welke stukken de werkgever moet indienen om de
hoogte van de subsidie vast te kunnen laten stellen. De subsidie kan lager worden vastgesteld ondermeer indien het gestelde in
artikel 4:46 tweede lid zich voordoet:
de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend niet of niet geheel
hebben plaatsgevonden;
de subsidie-ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen;
de subsidie-ontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt
en de verstrekking van de juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid,
of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidie-ontvanger dit
wist of behoorde te weten.
De stukken dienen uiterlijk binnen vier weken na het einde van de
arbeidsovereenkomst te zijn ingediend. Niet tijdige indiening van de stukken
leidt tot een lagere vaststelling van de subsidie. Dit is forfaitaire bepaald op
80/100ste deel van het bedrag waarvoor subsidie is verleend.Er is gekozen voor een forfait omdat in de praktijk is gebleken dat niet tijdige
toezending van de stukken veelvuldig voorkomt en het recht doet aan de
rechtsgelijkheid. Voor de overige omstandigheden die worden genoemd in het vijfde lid dient
individueel te worden bepaald of de subsidie lager wordt vastgesteld en met welk
bedrag de subsidie lager wordt vastgesteld. Artikel 17 BetalingsvoorwaardenDe wijze van betaling van de subsidie is vrij. Het college heeft gekozen om per
kwartaal achteraf te betalen. Slechts indien er sprake is van zwaarwegende
redenen is een maandelijks voorschot mogelijk. Indien er sprake is van een begeleidingssubsidie dan wordt deze bij voorschot
bij de subsidieverlening betaalbaar gesteld. Het definitieve bedrag wordt bij de
vaststelling van de loonkostensubsidie achteraf kenbaar gemaakt.Artikel 18 Algemene verplichtingenDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 19 InformatieverstrekkingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 20 Bewaarplicht In artikel 4:69 Awb wordt een bewaartermijn genoemd van zeven jaar. Artikel 21 HardheidsclausuleDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 22 Zaken waarin deze regeling niet voorzietDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 23 CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 24 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.