CVDR271900_1Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap De Stichtse RijnlandennlregelingHoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden2001-03-14Hoogheemraadschap De Stichtse RijnlandenWsb 2001/01Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap De Stichtse RijnlandenWaterschapswet, Algemene wet bestuursrecht, algemeen bestuurbestuur en recht2001-02-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2001-03-142024-06-15nieuwe regeling00.AIZ/127recht – bezwaar en klachtenGeenDeze verordening vervangt de Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden die het algemeen bestuur op 10 juni 1998 heeft vastgesteld.Datum ondertekening inwerkingtredingsbesluit: 21-2-2001Bron bekendmaking inwerkingtredingsbesluit: Wsb 2001/01Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap De Stichtse RijnlandenHet algemeen bestuur van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden;op het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden d.d. 11 december 2000 met nr.
00.AIZ/127;Gelet op de Algemene wet bestuursrecht (Stb. 1994, 1) en de Waterschapswet
(Stb. 1991, 379, herplaatst 444), zoals deze sindsdien zijn gewijzigd;Besluit:de Verordening behandeling bezwaren Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden
vast te stellen als volgt: Inhoud1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
het waterschap: het Hoogheemraadschap De Stichtse
Rijnlanden;
de wet: de wet van 4 juni 1992 (Stb. 1992, nr. 315) houdende
algemene regels van bestuursrecht (Algemene wet
bestuursrecht), zoals laatstelijk gewijzigd bij wet van 29
oktober 1998 (Stb. 621);
het college: het college van dijkgraaf en hoogheemraden;
de commissie: de vaste commissie van advies voor de
behandeling van bezwaarschriften.
2Instelling en samenstelling bezwarencommissie2Instelling1. Er is een commissie voor de
voorbereiding van de beslissing op gemaakte bezwaren als bedoeld
in artikel 7:1 van de wet, die zaken behandelt die het
waterschap als overheid betreffen.2. De commissie adviseert niet over
bezwaren op het terrein van personele aangelegenheden, van de
belastingwetgeving en van schadevorderingen op
publiekrechtelijke grondslag.3Samenstelling1. De commissie bestaat uit een
voorzitter en twee leden. Deze worden benoemd, geschorst en
ontslagen door het college.2. Het college kan op dezelfde wijze
een plaatsvervangend lid benoemen.3. Deze personen kunnen geen deel
uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het
waterschap.4. De commissie regelt de vervanging
van de voorzitter.4Zittingsduur1. De benoeming van de leden van de
commissie, daaronder begrepen de voorzitter, geschiedt voor de
zittingsduur van het algemeen bestuur. 2. De leden zijn éénmaal herbenoembaar.
3. Het college ontslaat een lid in
ieder geval wanneer:
het daarom zelf verzoekt;
het een ambt of betrekking heeft aanvaard, die bij deze
verordening onverenigbaar is verklaard met de functie
van lid van de commissie;
het naar het oordeel van het college door handelen of
nalaten ernstig nadeel toebrengt aan het aanzien van de
functie;
de commissie wordt opgeheven.
4. Een aftredend lid blijft zijn
functie waarnemen totdat in de opvolging is voorzien. 5SecretariaatHet college wijst een secretaris aan van de commissie. 3Werkwijze commissie6Overdracht BevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de artikelen
2:1, tweede lid (bijstand en vertegenwoordiging)
6:6, inzake het stellen van een termijn aan de indiener
waarbinnen het verzuim in de zin van niet voldoen aan de
vereisten als bedoeld in artikel 6:5 van de wet, kan worden
hersteld,
6:17 (stukken naar gemachtigde) voor zover het betreft de
verzending van stukken tijdens de behandeling door de
commisie, ["commisie" moet zijn "commissie"]
7:4, tweede lid (inzagerecht),
7:6, vierde lid (horen in elkaars aanwezigheid, tenzij),
van de wet worden voor de toepassing van deze verordening namens het
college uitgeoefend door de voorzitter van de commissie.7Vooronderzoek1. De voorzitter van de commissie is
in verband met de voorbereiding van de behandeling van het
bezwaarschrift bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen
in te winnen of te doen inwinnen.2. De voorzitter kan uit eigen
beweging of op verzoek van de commissie bij deskundigen advies
of inlichtingen inwinnen en dezen zo nodig uitnodigen daartoe in
in de zitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn
verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.["in in" moet zijn "in"]8Hoorzitting1. Jaarlijks wordt in overleg met de
commissie een vergaderschema vastgesteld. 2. In dit schema worden dag en
tijdstip bepaald van de zittingen waarin de belanghebbenden en
het college in de gelegenheid worden gesteld zich door de
commissie te doen horen. 3. Indien de commissie op grond van
artikel 7:3 van de wet besluit van het horen af te zien, doet
hij daarvan mededeling aan:
de belanghebbenden
en
het college.
["hij" moet zijn "zij"]
9Uitnodiging zitting1. Onder verwijzing naar het ingevolge
artikel 8, lid 1, vastgestelde vergaderschema deelt de
voorzitter van de commissie de belanghebbenden en het college
schriftelijk mee, dat zij in de gelegenheid worden gesteld zich
te doen horen tijdens de zitting.2. Binnen drie dagen na de in het
eerste lid bedoelde mededeling kunnen de belanghebbenden of het
college, onder opgaaf van redenen, de voorzitter verzoeken het
tijdstip van de zitting te wijzigen.3. De beslissing van de voorzitter op
een verzoek als bedoeld in het tweede lid wordt zo spoedig
mogelijk, doch in ieder geval twee weken voor het tijdstip van
de zitting aan de belanghebbenden en het college
meegedeeld.4. De voorzitter kan in bijzondere
omstandigheden afwijken van de termijnen in het tweede en derde
lid.10Onpartijdigheid commissieDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift, indien daarbij hun
onpartijdigheid in het geding kan zijn. 11Openbaarheid van de zitting1. De zitting van de commissie is
openbaar.2. De deuren worden gesloten indien
de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het
nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe het verzoek
doet.3. Indien de commissie vervolgens
beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen
openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats
met gesloten deuren.12Verslaglegging zitting1. Het verslag van de zitting als
bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt de namen van de
aanwezigen, met daarbij een vermelding van hun
hoedanigheid.2. Het verslag is een zakelijke
weergave van de gewisselde argumenten.3. Indien de zitting geheel of
gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond, of indien
belanghebbenden respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars
tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan
melding.4. Het verslag verwijst naar de op de
zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag worden
gehecht.5. Het verslag wordt ondertekend door
de voorzitter en de secretaris van de commissie.13Nader onderzoek1. Indien na afloop van de zitting,
maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek
wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter van de commissie uit
eigen beweging of op verzoek van de commissie dit onderzoek
houden.2. De uit het nader onderzoek
verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de
commissie, het college en de belanghebbenden toegezonden.3. De leden, het college en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de in
het eerste lid bedoelde nadere informatie aan de voorzitter een
verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
voorzitter beslist omtrent een dergelijk verzoek.4. Op een nieuwe hoorzitting, als
bedoeld in het derde lid, zijn de bepalingen in deze
verordening, die betrekking hebben op de hoorzitting zoveel
mogelijk van overeenkomstige toepassing.14Raadkamer en advies1. De commissie beraadslaagt en
beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen
advies.2. De commissie beslist bij
meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies.3. Indien bij een stemming de stemmen
staken dan beslist de stem van de voorzitter.4. Van een minderheidsstandpunt wordt
bij het advies melding gemaakt, indien die minderheid dat
verlangt.5. Het advies is gemotiveerd en omvat
een voorstel voor de te nemen beslissing op het
bezwaarschrift.6. Het advies wordt door de
voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend.15Quorum en uitbrengen advies1. Voor het uitbrengen van een advies
is vereist, dat de meerderheid van het aantal leden, waaronder
in ieder geval de voorzitter dan wel zijn plaatsvervanger, ter
vergadering aanwezig is.2. Het advies wordt, onder
medezending van het verslag als bedoeld in artikel 12 en
eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie, tijdig
uitgebracht aan het college. 4Overgangs- en slotbepalingen16RapportageDe commissie brengt jaarlijks aan het college een openbare
rapportage uit over haar werkzaamheden en bevindingen. 17PresentiegeldDe commissieleden ontvangen presentiegeld overeenkomstig het Besluit
onkostenvergoedingen bestuursleden. 18Afwijkende zittingsduurNa afloop van de huidige zittingstermijn in 2003 kunnen maximaal
twee leden van de bezwarencommissie éénmalig voor een tweede
herbenoeming worden voorgedragen. 19Inwerkingtreding en citeertitel1. Deze verordening treedt in werking
acht dagen na bekendmaking.2. Deze verordening kan worden
aangehaald als: " Verordening behandeling bezwaren
Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden".Aldus vastgesteld in de openbare vergadering op 21 februari
2001. ir. D. Vergunst, voorzitter. mr. D. Wijtmans, secretaris.Artikelsgewijze toelichtingOnderstaand zal op diverse artikelen van de verordening een
toelichting worden gegeven. Een aantal artikelen spreekt voor zich
en behoeft geen nadere toelichting. Hieraan zal dan ook geen verdere
aandacht worden besteed.De Awb geeft in de artikelen 1:1 tot en met 1:5 een aantal
begripsomschrijvingen die binnen het gehele bestuursrecht van
toepassing is. De daar omschreven begrippen hoeven in de onderhavige
verordening dan ook niet te worden beschreven. Het begrip "
bestuursorgaan" dat in artikel 1:1, eerste lid Awb wordt omschreven,
wordt in artikel 1, onder c van de Verordening nader geconcretiseerd
in die zin dat de Verordening uitsluitend ziet op besluiten die door
het college van dijkgraaf en hoogheemraden worden
genomen.Gehandhaafd is de instelling van een vaste adviescommissie
voor de behandeling van bezwaren, ingediend in het kader van zaken
die de kwaliteitstaak van het waterschap betreffen en die de
kwantiteitstaak, waterkeringenbeheer en vaarwegbeheer betreffen. In
de verordening is opgenomen dat de commissie niet adviseert over
bezwaren die liggen op het terrein van de personele aangelegenheden,
de belastingwetgeving en de schadevorderingen op publiekrechtelijke
grondslag. Voor zaken die het waterschap als werkgever betreffen (zoals
arbeidsvoorwaarden en rechtspositionele zaken) blijft de bestaande
ad hoc-commissie gehandhaafd; de belastingwetgeving kent een eigen
Awb traject en voor de schadevorderingen zal t.z.t. een
schadebeoordelingscommissie worden ingesteld.De formeel wettelijke
grondslag voor het instellen van een onafhankelijke adviescommissie
voor de voorbereiding van beslissingen op bezwaren, is vervat in
artikel 7:13 Awb. Het belangrijkste kenmerk hiervan is dat er sprake
is van een onafhankelijke voorzitter. Deze laatste wijze van horen
biedt de beste waarborg voor een onafhankelijke behandeling van
bezwaarschriften en blijkt in de praktijk een aanzienlijke
zeeffunctie te vervullen op het instellen van beroep bij de
administratieve rechter. De wijze waarop wordt gehoord kan door het
college zelf worden bepaald. In de onderhavige verordening zijn dan
ook daaromtrent bepalingen opgenomen. De keuze voor een onafhankelijke commissie, dus met in ieder geval
een voorzitter en bij voorkeur ook leden die geen deel uitmaken van
en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het waterschap,
is gehandhaafd. Artikel 1 Begripsomschrijvingen Artikel 2 Instelling bezwarencommissie Artikel 3 Samenstelling bezwarencommissie Voor wat betreft de benoeming van de leden door het college van
dijkgraaf en hoogheemraden wordt opgemerkt dat het algemeen bestuur
in zijn vergadering van 20 december 1995 heeft besloten de
bevoegdheid tot het benoemen van leden en plaatsvervangende leden
van de bezwarencommissie te delegeren aan het college voornoemd.
Aangezien deze bevoegdheid thans is de verordening zelf is
opgenomen, is dit delegatiebesluit hierbij vervallen.["thans is" moet zijn "thans in"]In de verordening is bepaald dat er jaarlijks een vergaderschema
wordt opgesteld (zie artikel 8). Op het moment dat er bij het
waterschap een bezwaarschrift wordt ontvangen , worden
belanghebbende en het college zelf schriftelijk op de hoogte gesteld
van de datum van de eerstvolgende zitting. Dat geeft betrokkenen
voldoende tijd om zich voor te bereiden op de zitting en eventueel
tot 10 dagen voor de zitting nadere stukken in te dienen. Overigens
is voorzien in de mogelijkheid om uitstel van de zitting te
verzoeken. Dit betekent in concreto dat het betreffende
bezwaarschrift in de volgende zitting (conform het vergaderschema)
zal worden behandeld. Ingevolge artikel 7:5, tweede lid, Awb besluit het bestuursorgaan of
het horen in het openbaar plaatsvindt, tenzij bij wettelijke
regeling anders is bepaald. De onderhavige verordening bepaalt dat
het horen in principe in het openbaar plaatsvindt. (Partiële)
uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld ingeval
bijzondere persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële
aard, danwel andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde
komen. Overigens dient de zitting te worden onderscheiden van de
beraadslaging, die altijd achter gesloten deuren plaats heeft (zie
artikel 14).Artikel 7:7 Awb bepaalt dat van het horen een verslag
wordt gemaakt, maar stelt geen inhoudelijke eisen aan de
verslaglegging. Deze eisen worden in de onderhavige bepaling
gesteld. Ingevolge artikel 7:13, zesde lid, Awb maakt het verslag
deel uit van het advies van de commissie aan het bestuursorgaan (
zie ook artikel 15, tweede lid).Een nader onderzoek kan feiten of
omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de
zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het college opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken
daartoe een nieuwe zitting te houden. Artikel 7:9 Awb bepaalt dat,
indien het in vorenbedoeld geval feiten of omstandigheden betreft
die voor de op het bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk
belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en zij
in de gelegenheid worden gesteld daarover te worden gehoord.De
rapportage van de commissie is openbaar. Volstaan is thans met het
opnemen van de bepaling dat de commissie deze rapportage aan het
college uitbrengt. Mocht het college van oordeel zijn dat de
rapportage ook aan het algemeen bestuur dient te worden voorgelegd,
dan kan daarover een afzonderlijk besluit worden genomen.In dit
artikel is geregeld dat maximaal twee leden van de thans
functionerende bezwarencommissie in 2003 nog éénmaal voor een
herbenoeming in aanmerking komen. De huidige leden van de commissie
zijn namelijk al een keer voor herbenoeming voorgedragen (t.w. in
1999) en zouden –gelet op het gestelde in artikel 4 van deze
verordening- niet meer voor herbenoeming in aanmerking komen. Gezien het feit dat wij het belangrijk vinden dat de continuiteit in
de werkzaamheden van de commissie gewaarborgd wordt, hebben wij dit
artikel als overgangsbepaling opgenomen. Artikel 9 Uitnodiging zitting Artikel 11 Openbaarheid van de zitting Artikel 12 Verslaglegging zitting Artikel 13 Nader onderzoek Artikel 16 Rapportage Artikel 18. Afwijkende zittingsduur ["continuiteit" moet zijn "continuïteit"]In titel III, hoofdstuk IX, paragraaf 5, Waterschapswet is de
bekendmaking en inwerkingtreding van besluiten die algemeen
verbindende regels inhouden geregeld. Ingevolge artikel 74
Waterschapswet treden dergelijke besluiten in werking met ingang van
de achtste dag na die van bekendmaking, tenzij in deze besluiten
daarvoor een ander tijdstip is aangewezen, in welke mogelijkheid de
onderhavige bepaling voorziet. Artikel 19 Inwerkingtreding en citeertitel