CVDR27170_2Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente HattemnlregelingHattem2013-02-20HattemVeluws Nieuws, 19-02-2013Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente HattemGemeentewet, art. 16gemeenteraadbestuur en recht2013-02-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-02-202017-03-15Intrekking Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Hattem, datum inwerkingtreding 15-03-20022013/nr. 5Geen.Geen.Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente HattemNo.: 5Onderwerp:Vaststelling Reglement van orde voor de vergaderingenen andere werkzaamheden van de raad van Hattem--------------------------------------------------------------------------De raad der gemeente Hattem,gelezen het voorstel van het presidium d.d. 10 december 2012;gelet op het bepaalde in artikel 16 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen het navolgendeReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
raad van Hattem.1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm
geschikt om daarin direct te worden opgenomen;
c. subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel;
interpellatie: het stellen van één of meerdere vragen over een
onderwerp dat niet is geagendeerd.
2De voorzitterDe voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
3De griffier
De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.
Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend
griffier.
Hij kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen.
4De secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.5Het presidium
De raad heeft een presidium.
Het presidium bestaat uit de voorzitter en de
fractievoorzitters. De griffier of diens vervanger is in elke
vergadering van het presidium aanwezig.
De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor
het presidium.
Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad aan, dat hem
bij zijn afwezigheid in het presidium vervangt.
Elke fractievoorzitter heeft één stem in het presidium.
2Toelating van nieuwe leden; fracties6Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging
Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad
een commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De
commissie onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking
hebbende stukken van nieuw benoemde leden en de
processen-verbaal van de stembureaus.
De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven
schriftelijk verslag uit aan de raad en doet daarbij een
voorstel voor een besluit. In het verslag wordt ook melding
gemaakt van een minderheidsstandpunt.
Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden
van de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de
voorzitter een nieuw benoemd lid van de raad op voor de
vergadering van de raad waarin over diens toelating wordt
beslist om de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te
leggen.
Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het
eerste lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de
kandidaat voldoet aan de eisen van de Gemeentewet. De werkwijze
van deze commissie is overeenkomstig het tweede lid.
7Fractie
De leden van de raad, die door het centraal stembureau op
dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de
aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een
lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.
Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter.
a. Indien:
1° één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie
gaan optreden;
2° twee of meer fracties als één fractie gaan optreden;
3° één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een
andere fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling
gedaan aan de voorzitter. b. Met de onder a beschreven veranderde situatie wordt rekening
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad
na de mededeling daarvan.
3Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen8Vergaderfrequentie
De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats op
een maandag, vangen aan om 20.00 uur en worden gehouden in
de raadzaal van het Stadhuis.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen.
Hij voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg in het presidium.
9Oproep
De voorzitter zendt ten minste 7 dagen voor een vergadering
de leden van de raad een schriftelijke oproep onder
vermelding van dag, tijdstip en plaats van de vergadering.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van
de Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad
verzonden.
Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld
in artikel 10, tweede lid, worden deze agenda en de daarop
vermelde voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48
uur voor aanvang van de vergadering aan de leden van de raad
gezonden.
10Agenda
Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt het
presidium de voorlopige agenda van de vergadering vast.
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de
aanvang van een vergadering een aanvullende agenda
opstellen.
Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast.
Op voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de
raad bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de
agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.
Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp
verwijzen naar de brede raadscommissie of aan het college
nadere inlichtingen of advies vragen.
Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan
de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.
Over een onderwerp dat tijdens de vergadering aan de agenda
is toegevoegd, kan in die vergadering niet worden
besloten.
11De wethouder
Het presidium kan een of meer wethouders, al dan niet op
zijn/hun verzoek, uitnodigen om in de vergadering aanwezig
te zijn en aan de beraadslagingen deel te nemen.
12Ter inzage leggen van stukken
Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep voor een ieder in het
stadhuis en in de openbare bibliotheek ter inzage gelegd. De
voorzitter maakt van de terinzagelegging melding in de
openbare kennisgeving bedoeld in artikel 13. Indien na het
verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter inzage
worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden
van de raad en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving.
Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet
buiten het Stadhuis gebracht.
Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder
berusting van de griffier en verleent de griffier de leden
van de raad inzage.
13Openbare kennisgeving
De openbare kennisgeving van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering geschiedt door plaatsing op de gemeentelijke
website.
De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, tijdstip en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken
kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het
spreekrecht als bedoeld in artikel 17.
2Orde der vergadering14PresentielijstBij aanvang van de vergadering tekent ieder lid van de raad de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.15Zitplaatsen
De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben
een vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het
presidium bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van
de raad aangewezen.
Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de
indeling herzien na overleg in het presidium.
De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de
wethouders, secretaris en overige personen, die voor de
vergadering zijn uitgenodigd.
16Opening vergadering; quorum
De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad aanwezig is.
Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van
de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van
de Gemeentewet.
17Spreekrecht burgers
Na de opening van de vergadering kunnen andere aanwezige
burgers gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het
woord voeren over geagendeerde onderwerpen.
Het woord kan niet gevoerd worden:
over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar
of beroep op de rechter openstaat of heeft opengestaan;
over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet
bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
door een belanghebbende die over hetzelfde onderwerp heeft
ingesproken in de brede raadscommissie, tenzij er sprake is
van nieuwe feiten of gewijzigde omstandigheden die na de
vergadering van de brede raadscommissie aan het licht zijn
gekomen;
in een hamer-raadsvergadering
Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
voor de aanvang van de vergadering aan de griffier. Hij
vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en het
onderwerp waarover hij het woord wil voeren.
De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.
Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers
als er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens
in bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van
de spreektijd.
De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit
heeft verleend. De voorzitter of een lid van de raad doet
een voorstel voor de behandeling van de inbreng van de
burger.
18Primus bij hoofdelijke stemmingIndien om hoofdelijke stemming wordt gevraagd, deelt de voorzitter
mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke stemming zal
beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de
presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.19Verslag
Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig
met de schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt
gelijktijdig aan de overige personen die het woord gevoerd
hebben, toegezonden.
Bij het begin van de vergadering wordt, zoveel mogelijk, het
verslag van de vorige vergadering vastgesteld.
De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering
aan de raad te doen, indien het verslag onjuistheden bevat
of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is.
Een voorstel tot verandering dient voor het vaststellen van
het verslag bij de griffier te worden ingediend.
Het verslag moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris, de
wethouders en de ter vergadering aanwezige leden, alsmede
van de leden die afwezig waren en overige personen die het
woord gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding
van de namen van de aanwezigen die het woord voerden;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de
namen van de leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet
van stemming hebben onthouden;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen en burgerinitiatiefvoorstellen,
voorstellen van orde, moties, amendementen en
subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid
van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in
artikel 27 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.
Het verslag wordt opgesteld onder de zorg van de
griffier.
Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend.
Na afloop van de vergadering wordt een besluitenlijst
opgesteld. Voor zover de aard en de inhoud van de
besluitvorming zich daartegen niet verzet, wordt de
besluitenlijst zo spoedig mogelijk na de vergadering
openbaar gemaakt door plaatsing op de gemeentelijke
website.
20Ingekomen stukken
Ingekomen stukken gericht aan de raad, waaronder
schriftelijke mededelingen van het college aan de raad,
worden op een lijst geplaatst met een voorstel over de
afdoeningswijze. Deze lijst wordt aan de leden van de raad
toegezonden en ter inzage gelegd gelijktijdig met de
oproep.
De raad stelt de wijze van afdoening van de ingekomen
stukken vast.
21Spreekregels
De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf hun
plaats of van de spreekplaats en richten zich tot de
voorzitter.
Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de
leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere
plaats spreken.
22Volgorde sprekers
Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben.
De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een
lid van de raad het woord vraagt over de orde van de
vergadering.
23Aantal spreektermijnen
De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders
beslist.
Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.
Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel, tenzij de raad
anders beslist.
Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel.
Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde
onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet
meegerekend het spreken over een voorstel van orde.
24SpreektijdEen lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd van de
leden en de overige aanwezigen.25Handhaving orde; schorsing
Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van
dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de
spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling
zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk
interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt
hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats
heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.
26Beraadslaging
De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de
raad beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp
of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een
door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of
de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad.
De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.
27Deelname aan de beraadslaging door anderen
De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de
beraadslaging.
Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter
of één der leden van de raad genomen alvorens met de
beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde
agendapunt een aanvang wordt genomen.
28StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.29Beslissing
Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of
voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de
beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.
Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming
over eventuele amendementen, de stemming plaats over het
voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen
stemming wordt gevraagd.
Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de
te nemen eindbeslissing.
3Procedures bij stemmingen30Algemene bepalingen over stemming
De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien
geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet
verlangt, stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder
hoofdelijke stemming is aangenomen.
In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de
notulen vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich op grond van artikel 28 van de
Gemeentewet van stemming te hebben onthouden.
Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet
de voorzitter daarvan mededeling.
De voorzitter (of de griffier) roept de leden van de raad
bij naam op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij
het lid dat daarvoor overeenkomstig artikel 18 is
aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar de
volgorde van de presentielijst.
Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig
lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet
onthouden verplicht zijn stem uit te brengen.
De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of
‘tegen’ uit te spreken zonder enige toevoeging.
Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist,
dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het
volgende lid gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing
pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de
stemming bekend heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij
zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit
echter geen verandering.
De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming
mede, met vermelding van het aantal voor en tegen
uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van
het genomen besluit.
31Stemming over amendementen en moties
Indien een amendement op een aanhangig voorstel is
ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd.
Indien op een amendement een subamendement is ingediend,
wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens
over het amendement.
Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt
de regel, dat het meest verstrekkende amendement of
subamendement het eerst in stemming wordt gebracht.
Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is
ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en
vervolgens over de motie, tenzij de raad, op voorstel van de
voorzitter of één der leden anders beslist.
32Stemming over personen
Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of
aanbeveling moet plaatshebben, benoemt de voorzitter 2 leden
tot stembureau.
Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond
van de Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht
een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen
identiek te zijn.
Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.
Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde
stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge
het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren.
Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes
vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe
stemming gehouden.
Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld
in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te
hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje
hebben ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld
stembriefje wordt verstaan:
een blanco ingevuld stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij
de stemming verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is
voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd
dan die waartoe de stemming is beperkt.
In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje
beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.
Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.
33Herstemming over personen
Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte
meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming
overgegaan.
Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de
volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde
stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede
stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij
de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee
personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming
uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal
plaatshebben.
Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de
stemmen staken, beslist terstond het lot.
34Beslissing door het lot
Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen
tussen wie de beslissing moet plaatshebben, door de
voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes
geschreven.
Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.
Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.
4Rechten van leden35Amendementen
Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden
om een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te
splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen
die ingediend zijn door leden van de raad, die de presentielijst
getekend hebben en in de vergadering aanwezig zijn.
Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).
Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling
genomen te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden
ingediend, tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige
karakter van het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge
indiening kan worden volstaan.
Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.
36Moties
Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie
indienen.
Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.
De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp
of voorstel plaats.
De behandeling van een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende onderwerpen zijn behandeld.
Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat
de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.
37Voorstellen van orde
De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht.
Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.
Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.
38Initiatiefvoorstel
Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden bij de voorzitter worden ingediend.
De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de
eerstvolgende vergadering, tenzij de oproep hiervoor reeds
verzonden is. In dit laatste geval wordt het voorstel op de
agenda van de daaropvolgende vergadering geplaatst.
De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de
agenda voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld,
tenzij de raad oordeelt dat het voorstel met het oog op de orde
van de vergadering tezamen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp dient te worden behandeld, het voorstel eerst dient te
worden behandeld in een raadscommissie of voor advies naar het
college dient te worden gezonden. In het laatste geval bepaalt
de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.
De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling
van een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een
verordening.
Op een spoedeisend initiatiefvoorstel, inhoudende het ontslag
van een wethouder, zijn de bepalingen in dit artikel niet van
toepassing. Een dergelijk voorstel kan na instemming van de raad
terstond aan de agenda toegevoegd worden.
39Collegevoorstel
Een voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het
college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de
raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming
van de raad.
Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in
het eerste lid voor advies terug aan het college moet worden
gezonden, bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel
opnieuw geagendeerd wordt.
40Interpellatie
Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt,
behoudens in naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende
gevallen, ten minste 48 uur voor de aanvang van de vergadering
schriftelijk bij de voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd alsmede de te stellen vragen.
De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig
mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en de
wethouders. Bij de behandeling van de ingekomen stukken van de
eerstvolgende vergadering na indiening van het verzoek wordt het
verzoek in stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip
tijdens de vergadering de interpellatie zal worden
gehouden.
De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de
overige leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet
meer dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.
41Schriftelijke vragen
Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording
wordt verlangd.
De vragen worden bij de griffier van de raad ingediend. Deze
draagt er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis
van de overige leden van de raad en het college of de
burgemeester worden gebracht.
Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn
binnengekomen. Mondelinge beantwoording vindt plaats in de
eerstvolgende raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen
deze termijnen kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid
van het college de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis,
waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording
zal plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een
antwoord.
De antwoorden van het college of burgemeester worden door
tussenkomst van de griffier aan de leden van de raad
toegezonden.
De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende raadsvergadering en bij mondelinge beantwoording
in dezelfde raadsvergadering, nadere inlichtingen vragen omtrent
het door de burgemeester of door het college gegeven antwoord,
tenzij de raad anders beslist.
42Vragenuur
Na het spreekrecht voor burgers als bedoeld in artikel 17, wordt
de vergadering vervolgd met een vragenuur, tenzij er bij de
voorzitter geen vragen zijn ingediend. In bijzondere gevallen
kan het presidium bepalen dat het vragenuur op een ander
tijdstip wordt gehouden. De voorzitter bepaalt op welk tijdstip
het vragenuur eindigt.
Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen wil
stellen, meldt dit onder aanduiding van het onderwerp ten minste
één werkdag voor aanvang van het vragenuur bij de voorzitter. De
voorzitter kan na overleg met het presidium weigeren een
onderwerp tijdens het vragenuur aan de orde te stellen indien
hij het onderwerp niet voldoende nauwkeurig acht aangegeven of
indien het onderwerp in de raadsvergadering op diezelfde dag aan
de orde komt.
De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenuur aan de orde worden gesteld.
De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor de wethouders, voor de burgemeester en voor
de overige leden van de raad.
Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om
één of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen
en een toelichting daarop te geven.
Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt
de vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te
stellen.
Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het
woord verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het
college vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.
Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegelaten.
43Inlichtingen
Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als
bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van
de Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek daartoe schriftelijk
ingediend bij het college of de burgemeester.
Een afschrift van dit verzoek wordt door de indiener in
afschrift toegezonden aan de raad.
De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de
eerstvolgende of in de daarop volgende vergadering gegeven.
De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de
vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.
5Begroting en rekening44Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die de raad vaststelt. 45Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad vaststelt. 6Lidmaatschap van andere organisaties46Verslag; verantwoording
Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van
het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht om voor het
sluiten van de vergadering verslag te doen over zaken die in het
algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad
gewenste bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen
naar de desbetreffende commissie.
Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het
eerste lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het
stellen van schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 41,
zijn van overeenkomstige toepassing.
Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het
eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze
van functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan
daarvan. De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld
in artikel 43, zijn van overeenkomstige toepassing.
Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere
organisaties of instituties, waarin de raad één van zijn leden
heeft benoemd.
Ter bespoediging van de vaststelling van voorstellen waarover de
brede raadscommissie unaniem heeft geadviseerd om deze als
hamerstuk in de raadsvergadering af te handelen, wordt hiervoor
aansluitend op de vergadering van de brede raadscommissie een
extra raadsvergadering gehouden, die wordt aangeduid als
‘hamer-raadsvergadering’.
De agenda voor de hamer-raadsvergadering verwijst naar de
agendapunten van de voorafgaande vergadering van de brede
raadscommissie.
De hamer-raadsvergadering vindt direct aansluitend op de
vergadering van de brede raadscommmissie plaats.
Tijdens een hamer-raadsvergadering blijft beraadslaging in
principe achterwege.
8Besloten vergadering48AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.49Verslag
Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld,
maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage.
Het verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden dan wel zonder openbare
bespreking in een openbare vergadering vastgesteld. Tijdens deze
vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet
openbaar maken van het verslag.
Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend.
50GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.51Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.9Toehoorders en pers52Toehoorders en pers
De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen
uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare
vergaderingen bijwonen.
Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is verboden.
53Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.54Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik van mobiele telefoons of andere
communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de orde van de
vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet toegestaan.10Slotbepalingen55Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.56In werking treden
Dit reglement treedt in werking met ingang van de dag na die van
bekendmaking.
Op dat tijdstip vervalt het reglement van orde voor de
vergaderingen van de raad van de gemeente Hattem vastgesteld bij raadsbesluit van 15 maart 2002 en nadien
gewijzigd overeenkomstig de raadsbesluiten van 8 december 2003,
12 december 2005 en 3 maart 2008.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente
Hattem, gehouden op 4 februari 2013.De raad van de gemeente Hattem, , voorzitter. , griffier Toelichting reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de gemeenteraadHoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsomschrijvingenOnder ‘aanhangig’ wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnde.Artikel 2 De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In het
gewijzigde artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het oudste raadslid in
anciënniteit het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis
van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst
in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. Overigens geldt
ditzelfde regime in het geval dat alle wethouders afwezig zijn voor de
waarneming van het ambt van de burgemeester. De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de
vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder
andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.Artikel 3 De griffierDe Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel
107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen.In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid
een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de
beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging, woonplaats
etcetera zijn niet in dit reglement opgenomen, aangezien dat beter geregeld kan
worden in de ambtsinstructie voor de griffier, die de raad vaststelt.Artikel 4 De secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college
en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan
het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van
de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen door het college. Dit
houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om in de raad aanwezig te
zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het college de secretaris
opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te
nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en
informatie, die de secretaris bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen
aan een discussie over het functioneren van de gemeentelijke organisatie.Artikel 5 Het presidiumHet presidium vervult een procedurele rol bij de voorbereiding van de
raadsvergadering. Dan gaat het om het vaststellen van de agenda en de plaats en
tijdstip van niet reguliere vergaderingen. Voor het bepalen van deze zaken is
het van belang dat elke partij een stem heeft die even zwaar weegt. Op deze
wijze wordt de positie van minderheidsfracties in een dualistisch stelsel
versterkt. Tevens kan dit de betrokkenheid van alle fracties bij de
raadsvergaderingen vergroten. De griffier is bij elke vergadering van het presidium aanwezig, omdat de
griffier voor de ondersteuning van de raad zorgt. Hij moet weten hoe de agenda
eruit komt te zien en welke punten besproken gaan worden. De aanwezigheid van de
secretaris kan gewenst zijn, omdat de secretaris aandacht moet kunnen vragen
voor of een toelichting kan geven op onderwerpen die worden voorbereid door de
ambtelijke organisatie. Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden; fractiesArtikel 6 Onderzoek geloofsbrievenMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden aan
de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen om
als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een
ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een
uittrekstel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en –datum, en (indien
niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van
artikel 10, lid 2 Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het onderzoek van de
geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren. Bij het onderzoek zal
ook de gedragscode (artikel 15, derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze
code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane
nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven onderzoek brengt verslag
uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk. De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter
een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht nadat
de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het
onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het verloop van de verkiezing
of de vaststelling van de uitslag) gebeurt alleen in de eerste samenkomst van de
nieuwe raad na verkiezingen. Het onderzoek van de geloofsbrief strekt zich niet
uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten en van de lijstverbindingen.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een
nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na een
raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de raad in
nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De voorzitter zal
hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de eed of
verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de raad over de
toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van de eed of
verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur in 2002.Het vijfde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder
geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet
geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld worden aan
een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De formele eisen
voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de vereisten voor het
raadlidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41b en 41c). Het ligt voor de
hand om voor het benoemen van wethouders ook een commissie voor het onderzoek
naar de geloofsbrieven in te stellen. Vandaar dat er een vijfde lid aan dit
artikel is toegevoegd. Dit artikel is ook van toepassing als er geen wethouder
van buiten maar uit de raad wordt benoemd, de incomptabiliteiten en
nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te worden.Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de
geloofsbrieven van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2
Gemeentewet). In het geval de coalitie in de raad een meerderheid heeft van één
stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid ontslag te nemen en een nieuw
raadslid te benoemen. De beoogde wethouder mag immers niet meestemmen over zijn
eigen benoeming. Het vooraf ontslag nemen als raadslid is wel een risico. Het
kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot wethouder wordt benoemd of dat
de geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.Artikel 7 FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder
een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet
maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in
de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op fractieondersteuning). In veel
gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aan fracties,
faciliteiten voor fracties, fractieassistentie, etc. In deze nadere regelingen
kan nu worden aangesloten bij het in het RvO opgenomen fractiebegrip.Na het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste zitting
van de raad plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de leden die op
dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in
de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst hadden
staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de fractie op
de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een
fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk
geval deelt de fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee. In de loop
van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten. Het
beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben.Raadsleden kunnen ernstig ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben, te
weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen denkbaar.
In een dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling van de
fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter
mede.Hoofdstuk 3 VergaderingenParagraaf 1 Tijd van vergaderen; voorbereidingenArtikel 8 VergaderfrequentieIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van
redenen daarom vraagt.Artikel 9 OproepIn artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de
leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering. Raadsleden horen
op tijd op de hoogte te worden gebracht van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering. Tegelijkertijd krijgen zij ook de voorlopige agenda en de stukken
toegestuurd. Een termijn van 7 dagen, conform de VNG modelverordening, wordt
voldoende geacht. Uiteraard is het mogelijk, indien dit met de raad is
afgesproken de stukken niet per post maar per e-mail te versturen. Artikel 10 AgendaHet presidium bepaalt hoe de agenda eruit komt te zien. Dit is echter een
voorlopige vaststelling van de agenda. In de dagelijkse praktijk van de gemeente
zal het niet altijd mogelijk zijn om twee weken voor de vergadering een agenda
op te stellen, die ook zicht heeft op de ‘waan’ van de dag. In een dergelijke
situatie kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig
een aanvullende agenda vaststellen.Dit kan echter niet tot op het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen
voor de aanvang van de vergadering.Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via hun
fractievoorzitter in het presidium onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij
kunnen echter ook bij aanvang van de raadsvergadering een voorstel doen om
onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de agenda af te voeren. Daarmee
kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen
op de vaststelling van de agenda.Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad van
voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de hoogte is van
de inhoud en strekking van een onderwerp dan is het niet verantwoord dat de raad
zich op hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft
de raad de mogelijkheid, dat de raad het onderwerp naar een commissie verwijst
of aan het college nadere inlichtingen of advies vraagt. Het vijfde lid regelt
dat op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter de raad de volgorde
van behandeling van de agendapunten kan wijzigen. Het laatste lid bepaalt dat
over een onderwerp dat tijdens de vergadering aan de agenda is toegevoegd in die
vergadering niet kan worden besloten. Hiermee wordt te snelle c.q. voorbarige
besluitvorming voorkomen.Artikel 11 De wethouderArtikel 11 is een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van de
Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat wethouders door de raad
worden uitgenodigd om ter vergadering aanwezig te zijn. Het gebruik van het
werkwoord ‘uitnodigen’ geeft aan dat een wethouder kan weigeren te verschijnen
in de raad. In de praktijk zal dat echter niet waarschijnlijk zijn, omdat een
dergelijke weigering door de raad kan worden uitgelegd als een weigering
inlichtingen te verschaffen of verantwoording af te leggen; met alle mogelijke
onaangename politieke gevolgen van dien voor de betrokken wethouder. Gelet op de
frequentie van de raadsvergadering zullen veelal zaken uit alle portefeuilles
aan de orde komen, zodat in de praktijk dikwijls alle wethouders zullen worden
uitgenodigd. Als de wethouders in de vergadering aanwezig zijn, zullen ze vaak
deelnemen aan de beraadslagingen. Het kan echter wenselijk zijn, dat een
wethouder niet bij een vergadering aanwezig is als de raad een zelfstandige
afweging over een onderwerp of voorstel wil maken, de raad bijvoorbeeld over het
eigen functioneren van gedachten wil wisselen of bij de voorbereiding van een
besluit tot het houden van een onderzoek naar het door het college gevoerde
bestuur.Artikel 12 Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast de geheime stukken, om de zogenaamde
‘achterliggende’ stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.). Een agendapunt kan
betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende stukken, die
bijvoorbeeld het voorstel tot het bouwen van een nieuwe bibliotheek onderbouwen.
Omdat raadsleden zich bezighouden met een groot aantal verschillende onderwerpen
en voorstellen, is het in de meeste gevallen niet wenselijk dat raadsleden alle
onderliggende stukken krijgen toegezonden. Uiteraard dienen alle raadsleden en
andere geïnteresseerden de mogelijkheid te hebben om alle stukken desgewenst in
te zien. Hiervoor hebben ze wel voldoende tijd nodig. Daarom worden alle stukken
gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage
gelegd.Een stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB).
Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of
ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door
de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten
komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda’s,
notulen, (concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in
de zin van de WOB.Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of een ander het
originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere raadsleden en
geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om het document in te zien.
Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie van een ter
inzage gelegd stuk maken.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt
dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en de
voorstellen van de raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter
inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad kan de griffier inzage
aan hen verlenen.Artikel 13 Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet.Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 14 PresentielijstDe handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum
vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet. De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom
stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze.
Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum
aanwezig was.Artikel 15 ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 16 Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 17 Spreekrecht burgersTijdens een hamer raadsvergadering is er geen spreekrecht. Belanghebbende
burgers kunnen tijdens de voorafgaande vergadering van de brede raadscommissie
gebruik maken van hun spreekrecht. Artikel 18 Primus bij hoofdelijke stemmingAangezien hoofdelijke stemming in de praktijk weinig voorkomt, is het niet nodig
om in elke vergadering de volgorde van stemmen vast te stellen. Zie ook artikel
30, vierde lid.Artikel 19 Verslag en besluitenlijstDit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze waarop
het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet verplicht. In
de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting op een besluitenlijst
openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid Gemeentewet). Bij de herziening van
het reglement in 2006 is dit artikel gewijzigd. Dit betreft de bepaling over de
besluitenlijst en het gebruik van de term verslag. Wat dit laatste betreft,
voorheen werd gesproken over notulen. Gekozen is om aan te sluiten bij de
terminologie van de Gemeentewet (artikel 23, vijfde lid) en de bepalingen in het
modelreglement van orde voor het college. Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd
aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben. Omdat wethouders
(artikel 8a), de burgemeester, de griffier en de secretaris ook het woord kunnen
voeren in de vergadering, kunnen zij tevens een voorstel tot verandering van het
verslag aan de raad doen. Een voorstel tot verandering dient voorafgaand aan de
vergadering schriftelijk te worden ingediend. Het is ook mogelijk om te bepalen
dat dit kan plaatsvinden tot het moment dat het verslag wordt vastgesteld. Er is
hier gekozen om het voor de griffier zo praktisch mogelijk te regelen.De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de
griffier aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van het verslag in ontvangst
te nemen, het verslag op te stellen en deze, tezamen met de voorzitter, te
ondertekenen Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of
aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet
vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Als
de secretaris aanwezig is, dient zijn naam, omdat het een belangrijke
functionaris blijft, vermeld te worden in het verslag. Hetzelfde geldt voor
wethouders.Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen de
leden hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals
bijvoorbeeld de aanwezige wethouders of de gemeentesecretaris of burgers zeggen
moet zakelijk samengevat worden. Dit betekent dat die sprekers ook in het
verslag genoemd moeten worden.Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is de
openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht gesteld
vanaf 19 februari 2003. Al eerder was in de Gemeentewet de verplichting voor het
college opgenomen (artikel 60), door middel van een amendement is dit nu ook
voor de raad geregeld in artikel 23, vijfde lid van de Gemeentewet. De raad is
overigens vrij in de wijze waarop dat gebeurt. Tijdens de behandeling van dit
amendement in de Tweede Kamer is aangegeven dat de besluitenlijst op zo kort
mogelijke termijn moet worden gepubliceerd. Dit kan voordat het verslag is
vastgesteld aangezien de besluitenlijst ‘slechts’ een overzicht geeft van (alle)
door de raad genomen beslissingen (dus niet alleen besluiten in de zin van de
Algemene wet bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een afspraak om een werkbezoek
af te leggen).Andere vormen van verslaglegging zijn ook mogelijk. Bijvoorbeeld een
geluidsopname van de raadsvergadering op CD, met een overzicht van de sprekers,
de onderwerpen -voorzien van tijdscodes- en een besluitenlijst.Artikel 20 Ingekomen stukkenOmtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen voorstellen
gedaan en besluiten genomen van procedurele aard. Inhoudelijke discussie over de
stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk
leidt tot inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit op de
gebruikelijke wijze te worden voorbereid.Artikel 21 SpreekregelsDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 22 Volgorde sprekersHet gaat hierbij niet om interrupties (zie artikel 25).Artikel 23 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte
reactie te geven, dient de voorzitter in principe niet te honoreren. Indien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede lid benadrukt dat
de voorzitter elke spreektermijn afsluit. Dit behoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen,
maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan de orde zijnde
onderwerp, tenzij het een motie vreemd aan de orde van de dag betreft.Artikel 24 SpreektijdDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 25 Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn
interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan
interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen niet
bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te
bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening te
uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte te vervolgd
kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen
over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Het tweede lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook betrekking op de
wethouders, de secretaris, de griffier of andere personen, die het woord voeren.
De voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan geen gehoor geven,
kan hen het woord worden ontzegd.De bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan
de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om aan dat
lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, de toegang
tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter
blijft echter onverlet. Artikel 25 is slechts een aanvulling op de Gemeentewet.
Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde.Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen
naar de artikel 51 van dit reglement.Artikel 26 BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat
in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd.
In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Indien de
schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn
plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming
overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie
artikel 23).Artikel 27 Deelname aan de beraadslaging door anderen Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht.Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt dat een bepaalde functionaris
in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen. Artikel 28 StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van
een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen
worden alle gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden tot de stemming
begint.Artikel 29 BeslissingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert
daarna de te nemen eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het
voorstel aangenomen op grond van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet.Paragraaf 3 Procedures bij stemmingenArtikel 30 Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling
van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan
wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Wellicht ten overvloede wordt
hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid Gemeentewet, welke een
hoofdelijke stemming verplicht.De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen, indien
de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van
artikel 28 Gemeentewet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht
stelling in te nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in principe ook openbaar.
Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de
openbaarheid is het voor de achterban (kiezers) duidelijk hoe ze
vertegenwoordigd worden. Bij wie de stemming begint, is geregeld in artikel
16.In de Winsumuitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep op
artikel 28 Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel geconcludeerd dat
het genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de Algemene wet
bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling onvoldoende was
vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn er vragen gerezen over de
mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in
gemeenteraden. In deze uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel 2:4
Awb voorrang boven hetgeen in artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Over de
mogelijke gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn
beschouwing van 19 mei 2003:“de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het
individuele raadslid;bij stemming heeft de raad geen optie dan te waarschuwen dat het te nemen
besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn in een bezwaarschriftprocedure of
bij de bestuursrechter of in het kader van een spontane vernietiging door de
Kroon (artikel 268 Gemeentewet);de raad kan in dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in algemene
zin te bespreken, individuele raadsleden door hun handelen de schijn van
belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan worden (en dit
bijv. opnemen in de gedragscode);uiteraard is de gedragscode in juridische zin niet bindend, dit is tevens niet
wenselijk.”Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken,
wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 31 Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 35 en 36 van dit reglement. Voor alle
duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen een motie
en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming
over het voorstel van het college. Een motie strekt niet tot wijziging van een
voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de
besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een
afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van
toepassing. Artikel 32 Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan, dat over benoemingen (niet ontslag) van personen of
het opstellen van een voordracht of aanbeveling schriftelijk moet worden gestemd
(artikel 31 van de Gemeentewet).Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus tussen
degenen die op de voordracht zijn vermeld. Een aanbeveling is een voorstel
waarvan de raad mag afwijken.Wanneer er veel benoemingen te doen zijn (bij voorbeeld aan het begin van een
nieuwe zittingsperiode) zou een gecombineerd stembiljet kunnen worden ontworpen.
In het zesde lid wordt aangesloten bij het bepaalde in artikel 30 van de
Gemeentewet. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden
verstaan, is in de wet niet geregeld en daarom wel in dit reglement.Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald ambt
(raadslid, wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de te benoemen
persoon (of personen in geval van meerdere vacatures) met daarachter de opties
‘voor’ en ‘tegen’ vermeld. Het gaat hier overigens niet over de benoeming tot
raadslid, dit is een heel ander soort benoeming dat in artikel 4 van dit
reglement wordt toegelicht. Onder voordracht wordt verstaan het als kandidaat
voorstellen van een persoon voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de
raad bindend, op de stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen
perso(o)n(en) te worden vermeld met daarachter de opties ‘voor’ en ‘tegen’. Bij
een aanbeveling wordt voorgesteld om bepaalde personen voor een bepaald ambt
voor te dragen, de raad mag van de aanbevelingen afwijken. Het betreft hier een
zogenaamde vrije stemming (zie ook toelichting bij artikel 28). Op de
stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen personen te worden vermeld met
daarachter de opties ‘voor’ en ‘tegen’ én een vrije ruimte waar een kandidaat
van eigen keuze kan worden ingevuld.Artikel 33 Herstemming over personenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 34 Beslissing door het lotDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 4 Rechten van ledenArtikel 35 AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in
het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van de
Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen.Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college
voorstellen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is ingediend,
kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een
wijziging voor te stellen, het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend
worden op een voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het
(sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in
uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere beraadslaging
noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn (artikel 23).
Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 31.
Voorstel tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan, indien aangenomen,
meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander niet wordt
aanvaard.Artikel 36 MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het
uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard) of het
uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen. Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht;
een motie heeft geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn
burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering
ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het
college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan
het college dan zijn consequentie trekken.Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt,
dat over een motie een apart besluit wordt genomen.Voor de beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat
deze niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de
beraadslaging over het onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit
over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het
einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen de in artikel 38
geregelde initiatiefvoorstellen.Artikel 37 Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden
(artikel 38).Artikel 38 InitiatiefvoorstellenHet is de taak van burgemeester en wethouders aan de raad de nodige voorstellen
te doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een
ontwerpverordening of ontwerpbeslissing doen. Hiervoor is het recht van
initiatief toegekend. In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit
uitgewerkt. Het tweede lid van dit artikel bepaalt dat de raad regelt op welke
wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld.
Het eerste tot en met het derde lid van artikel 38 voorzien hierin. Artikel
147a, derde lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat voor
andere initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven is. Dit
betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in
behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel. Het vierde lid geeft
hiervoor – in aanvulling op de eerste drie leden voorschriften.Het vijfde lid van dit artikel is toegevoegd omdat de gedualiseerde Gemeentewet
de mogelijkheid geeft een wethouder na een motie van wantrouwen te ontslaan
(artikel 49 Gemeentewet). In de oude Gemeentewet was een afkoelingstermijn van
30 dagen opgenomen. Zonder de bepaling in het vijfde lid is deze
ontslagmogelijkheid niet mogelijk door de procedure regels van het reglement van
orde.Artikel 39 CollegevoorstelDe raad is de enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel
kan agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel
heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide
voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere behandeling
van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier toestemming voor
geven.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander
voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een
verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor
advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld verzoeken
het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te onderbouwen. De
raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een verordening of ander voorstel,
dat door het college verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad kan
dit in dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan het
presidium overlaten.Artikel 40 InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet-geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen. Daarvoor is verlof van de raad voor nodig.Artikel 41 Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te vragen
over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking. Op
grond van deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het
college of de burgemeester, al naar gelang wie verantwoordelijk is. De
verantwoordelijke portefeuillehouder dient de vragensteller gemotiveerd in
kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan
plaatsvinden. Niet de voorzitter, maar het verantwoordelijk collegelid of de
burgemeester geeft daarom het antwoord. De raad kan oordelen dat het
bijvoorbeeld wenselijk is dat een collegelid of de burgemeester direct kan
antwoorden op een vraag. Om die reden is in het zesde lid ingevoegd dat de raad
anders kan beslissen.In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid gesteld
nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het antwoord
heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is, dat de beantwoording van
de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij het recht van
initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp of het voorstel
op de agenda van de raad te krijgen.Artikel 42 VragenuurDeze bepaling vormt een aanvulling op het voorgestelde artikel 155, eerste lid,
van de nieuwe Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het is dan ook een
facultatieve bepaling. Wel is bewust gekozen voor een algemene regeling van het
vragenuur. Veelal fungeert de rondvraag in de raadsvergadering als een
mogelijkheid tot het stellen van vragen. In een dualistisch stelsel is het
echter niet meer vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder aanwezig is.
Om die reden en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van de
raad ten goede komt, is hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd.Artikel 43 InlichtingenDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 5 Begroting en rekeningArtikel 44 Procedure begroting en artikel 45 Procedure
jaarrekeningDeze artikelen behoeven geen toelichting. De desbetreffende procedure kan
jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden bepaald.
Afstemming hierover vindt plaats met het presidium respectievelijk de
auditcommissie.Hoofdstuk 6 Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 46 Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of
de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat
bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze,
waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn
zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en over
de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten. In het eerste lid
van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge verslaglegging.In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen
aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 40. Het derde
lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die aansluitbij de
regels voor inlichtingen. Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van
toepassing te verklaren op andere organisaties, waarin de raad een of meer van
zijn leden heeft benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke
rechtspersonen en vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van) een
NV. Hierin voorziet het vierde lid.Hoofdstuk 7 De hamerraadArtikel 47 Procedure hamer-raadsvergaderingDit artikel is opgenomen om de besluitvorming te bespoedigen. Voor deze
bespoediging is wel steeds het unanieme advies van de brede raadscommissie
vereist om een voorstel in de aansluitende hamer-raadsvergadering áf te
hameren’. Indien er geen sprake is van een unaniem advies van deze strekking
wordt het voorstel geagendeerd voor de eerstvolgende reguliere raadsvergadering. Aangezien het exacte tijdstip waarop de vergadering van de brede raadscommissie
wordt gesloten lastig voorspelbaar is, wordt in de oproep en in de kennisgeving
van de hamer-raadsvergadering aangegeven dat deze vergadering direct aansluitend
op de vergadering van de brede raadscommissie plaatsvindt. Inspreken is in de
hamer-raadsvergadering uitgesloten (artikel 17, lid 2, sub e) De voorlopige agenda en bijbehorende stukken voor de vergadering van de brede
raadscommissie, waarnaar op de agenda van de hamer-raadsvergadering wordt
verwezen, liggen tegelijk met de voorlopige agenda van de hamerraad ter inzage
en zijn digitaal beschikbaar via de website. Hoofdstuk 8 Besloten vergaderingArtikel 48 AlgemeenEen besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering, waarbij de
vergaderregels van het reglement van orde in acht genomen dienen te worden, voor
zover de bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de
vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor
openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86 van
de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. In artikel 23 van de
Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor ‘het sluiten van de
deuren’, de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt.Artikel 49 Verslag en besluitenlijstIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, vierde lid, van de
Gemeentewet. In overeenstemming met artikel 17 is de griffier verantwoordelijk
voor het verslag van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor het verslag van een
besloten vergadering. Dit verslag ligt ter inzage bij de griffier. In overleg
kan dit ook via het besloten gedeelte van de digitale leeskamer worden
aangeboden. Indien het verslag zonder openbare bespreking in een openbare
vergadering wordt vastgesteld, worden de raadsleden vooraf in de gelegenheid
gesteld om wijzigingen in te dienen bij de griffier. De griffier zorgt in dat
geval voor verdere afstemming.Artikel 50 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 van de Gemeentewet nodig.Artikel 51 Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven
te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bij voorbeeld artikel 86, tweede lid, van
de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft
opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de raadscommissie heeft overgelegd.
De raadscommissie kan dan aan de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen
(indien de burgemeester daar niet toe bereid is). In het onderhavige artikel is
nu ter zake een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan
het principe van hoor en wederhoor. Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, kan geheimhouding worden opgelegd
door het college, de burgemeester en een commissie, ieder ten aanzien van
stukken die zij aan de raad of aan leden van de raad overleggen. De opgelegde
geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde stukken vervalt, indien
de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering die volgens de
presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is
bezocht, wordt bekrachtigd.Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het
orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad
overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de
raad de geheimhouding wil opheffen.Hoofdstuk 9 Toehoorders en persArtikel 52 Toehoorders en persDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 53 Geluid- en beeldregistratiesDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 54 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel beoogt verstoring van de vergadering door geluid van mobiele
telefoons e.d, te voorkomen.Hoofdstuk 10 SlotbepalingenArtikel 55 Uitleg reglementDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 56 In werking tredenDit artikel behoeft geen toelichting.