CVDR271696_2Inspraakverordening Schieland en de KrimpenerwaardnlregelingHoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard2013-07-19Hoogheemraadschap van Schieland en de KrimpenerwaardIJssel- en Lekstreek week 28, 2013Inspraakverordening Schieland en de KrimpenerwaardWaterschapswet, art. 79algemeen bestuurbestuur en recht2013-07-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-07-192023-09-27nieuw artikel 4 onder vernummering toegevoegd.vv03072013bestuur – waterschappenGeenDeze verordening treedt acht dagen na de dagvan bekendmaking in werking.De Inspraakverordening Schieland en deKrimpenerwaard, vastgesteld bij besluit van de verenigde vergadering op 30 maart 2005, wordtingetrokken.Datum ondertekening inwerkingtredingsbesluit: 27 september 2006 en gewijzigd bij besluit van 3 juli 2013.Bron bekendmaking inwerkingtredingsbesluit:het wijzigingsbesluit is bekendgemaakt in de IJssel-en Lekstreek op 11 juli 2013.Inspraakverordening Schieland en de Krimpenerwaarda.De verenigde vergadering van Schieland en de Krimpenerwaard;op
voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van Schieland en de Krimpenerwaard
van 25 juli 2006 en 7 mei 2013; heeft op 27 september 2006 vastgesteld en
bij besluit van 3 juli 2013 gewijzigd; gelet op artikel 79 van de
Waterschapswet;B E S L U I T :vast te stellen de Inspraakverordening.1Begripsomschrijvingen
inspraak: het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de
voorbereiding van de door de verenigde vergadering te nemen
besluiten.
inspraakprocedure: de wijze waarop de inspraak gestalte wordt
gegeven;
te nemen besluit: het in ontwerp door dijkgraaf en hoogheemraden
opgestelde door de verenigde vergadering te nemen besluit.
1 [Toelichting: Artikel 1 Begripsomschrijvingen a. Inspraak: Er zijn veel omschrijvingen van het begrip
inspraak. Bij de in dit artikel opgenomen formulering is aangesloten
bij de tekst van artikel 79 van de Waterschapwet. Inspraak is een
onderdeel van de voorbereiding van door de verenigde vergadering te
nemen besluiten en heeft een tweeledig doel. Enerzijds wordt aan
belanghebbenden de mogelijkheid geboden om hun mening over een te
nemen besluit kenbaar te maken. Anderzijds biedt inspraak aan de verenigde
vergadering een belangrijk hulpmiddel in het kader van de
voorbereiding van het te nemen besluit noodzakelijke
belangenafweging. Inspraak is overeenkomstig artikel 79 van de
Waterschapswet ‘éénzijdig’ gedefinieerd, dat wil zeggen dat geen
gedachtewisseling met de verenigde vergadering is inbegrepen.
Niettemin ligt het voor de hand het tweezijdige element van
gedachtewisseling zo mogelijk wel onder inspraakprocedure te
brengen, omdat hiermee een derde doel kan worden gediend, te weten
het creëren van draagvlak voor het te nemen besluit. b. Inspraakprocedure: De verantwoordelijkheid voor het maken
van een regeling over inspraak ligt ingevolge artikel 79 van de
Waterschapswet bij de verenigde vergadering. Zoals in de algemene
toelichting is vermeld, is in deze verordening afdeling 3.4 van de
Awb van toepassing verklaard. Artikel 3, tweede lid, van de
verordening geeft dijkgraaf en hoogheemraden de ruimte een andere
procedure te volgen. Immers, dijkgraaf en hoogheemraden zijn in het kader van de
voorbereiding van de te nemen besluiten door de verenigde
vergadering verantwoordelijk voor de organisatie van de inspraak. c. Te nemen besluit: Het begrip te nemen besluit is
gedefinieerd als het in ontwerp door dijkgraaf en hoogheemraden
opgesteld door de verenigde vergadering te nemen besluit.]2Inspraakgerechtigden Inspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden.2 [Toelichting: Artikel 2 Inspraakgerechtigden De omschrijving van de inspraakgerechtigden vloeit rechtstreeks
voort uit de tekst van artikel 79 van de Waterschapswet. Het begrip
‘belanghebbende’ is in artikel 1:2 van de Awb gedefinieerd en deze
definitie heeft ook gelding voor regelgeving buiten de
Awb.]3Inspraakprocedure
Op de inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht van toepassing.
Het eerste lid is niet van toepassing op te nemen besluiten:
die rechtstreeks voortvloeien uit voorschriften van hoger
gezag;
die slechts interne werking hebben voor het
hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard;
tot het doen van voordrachten, benoemingen of ontslag;
tot het aangaan van overeenkomsten;
op verzoeken tot nadeelcompensatie op basis van wet- en
regelgeving;
tot vaststelling en wijziging van belastingverordeningen,
met uitzondering van wijziging van de belastingplicht en/of
het belastingplichtig gebied;
tot het uitvoeren van gewoon onderhoud of verbetering van
waterstaatswerken waarvan niet in betekenende mate een
wijziging van de bestaande waterstaatkundige situatie is te
verwachten;
tot het uitvoeren van gewoon onderhoud of verbetering van
eigendommen.
tot vaststelling of wijziging van de begroting en de
jaarrekening.
In afwijking van het eerste lid bedraagt de termijn van ter inzage
ligging respectievelijk het naar voren brengen van zienswijzen tegen
een te nemen besluit tot vaststelling van de begroting en
jaarrekening twee weken en kunnen zienswijzen uitsluitend
schriftelijk naar voren worden gebracht.
Dijkgraaf en hoogheemraden kunnen voor een te nemen besluit een
andere inspraakprocedure vaststellen.
3 [Toelichting: Artikel 3 Inspraakprocedure Ter uniformering en deregulering is in het eerste lid afdeling
3.4 van de Awb van toepassing verklaard op de inspraak. In artikel
3:11 tot en met 3:17 van de Awb is de inspraakprocedure te vinden.
Na terinzagelegging en bekendmaking van het te nemen besluit kunnen
belanghebbenden gedurende zes weken schriftelijk of mondeling hun
zienswijze naar voren brengen. In meeste gevallen zal deze procedure
passend zijn voor de inspraak. Niettemin wordt in het tweede en derde lid voor een aantal te
nemen besluiten enerzijds geen inspraak verleend of anderzijds de
termijn bekort. Dit is het geval voor onder meer intern werkende
besluiten, besluiten met louter een doorvertaling van formele wet-
en regelgeving en besluiten tot wijziging van tarieven in
belastingverordeningen (ter voorkoming van doublures met de
begrotingsvoorbereiding en –vaststelling). Voor de vaststelling van
de begroting en de jaarrekening is aansluiting gezocht bij de in de
Waterschapswet genoemde termijn van twee weken. Wel blijft het
mogelijk in te spreken via het spreekrecht op grond van het
reglement van orde. Tot slot is in het vierde lid de mogelijkheid
geopend voor het dagelijks bestuur in concrete gevallen maatwerk te
leveren en is het uiteraard mogelijk standaardprocedures te
ontwikkelen die wanneer nodig kan kunnen worden ingezet.]4Terinzagelegging en bekendmaking1.Het ontwerp van het te nemen besluit ten aanzien waarvan inspraak wordt
geboden, wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd op het kantoor van
Schieland en de Krimpenerwaard en kan worden ingezien op de website van
het hoogheemraadschap.2.Voorafgaand aan de terinzagelegging geeft het college uitsluitend door
middel van het digitaal uitgegeven Waterschapsblad kennis van het in het
eerste lid bedoelde ontwerp.3. Het eerste en tweede lid van dit artikel is van overeenkomstige
toepassing op de mededeling ex artikel 3:18 vierde lid Algemene wet
bestuursrecht en de kennisgeving van een besluit ex artikel 3:44 eerste
lid Algemene wet bestuursrecht.5Eindverslag
Ter afronding van de inspraak stelt de verenigde vergadering een
eindverslag vast.
Het eindverslag bevat in elk geval:
een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;
een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak
mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;
een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed
wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing
van het te nemen besluit wordt overgegaan.
Het eindverslag wordt toegezonden aan degene die een zienswijze naar
voren heeft gebracht.
4 [Toelichting: Artikel 5 Eindverslag In dit geval is niet gekozen voor verwijzing naar afdeling 3.4
van de Awb. In artikel 3:17 van de Awb wordt namelijk slechts
bepaald dat een verslag wordt gemaakt hetgeen tijdens de
inspraakprocedure mondeling naar voren is gebracht. Onder het in het
tweede lid, onderdeel a, genoemde verslag van de gevolgde
inspraakprocedure wordt verstaan: Hoe is de procedure feitelijk
verlopen? Is afdeling 3.4 van de Awb onverkort toegepast? Wanneer is
het te nemen besluit ter inzage gelegd enz? Onderdeel b bepaalt dat
de eindrapportage een volledig overzicht dient te bevatten van zowel
de mondelinge als de schriftelijke inspraakreacties. In de Memorie
van Toelichting bij de Awb wordt opgemerkt dat in het verslag kan
worden volstaan met een korte zakelijke weergave van de naar voren gebrachte zienswijze en vermelding
van de personen die hun opvatting naar voren hebben gebracht. Onder
c wordt als het sluitstuk van inspraak voorgeschreven tot welk
resultaat de zienswijzen heeft geleid. In het derde lid is bepaald
dat het eindverslag wordt toegezonden aan degenen die een zienswijze
naar voren heeft gebracht. Tot slot verdient het aanbeveling om
tijdens een inspraakavond al duidelijkheid te verschaffen omtrent de
communicatie.]6Overgangs- en slotbepalingen
De Inspraakverordening Schieland en de Krimpenerwaard, vastgesteld
bij besluit van de verenigde vergadering op 30 maart 2005, wordt
ingetrokken.
Deze verordening treedt acht dagen na de dag van bekendmaking in
werking.
Deze verordening wordt aangehaald als Inspraakverordening Schieland
en de Krimpenerwaard.
5 [Toelichting: Artikel 6 Overgangs- en
slotbepalingen Met deze bepaling wordt de bestaande Inspraakverordening van
Schieland en de Krimpenerwaard ingetrokken. De datum waarop de oude
verordening vervalt, is de datum waarop de verordening in werking
treedt. Tenslotte is in de citeertitel geen jaartal opgenomen om te
voorkomen dat de schijn wordt gewekt dat de verordening slechts voor
een jaar geldt.]Rotterdam, 27 september 2006 en gewijzigd op 3 juli 2013 De verenigde vergadering voornoemd.Algemene toelichtingIn artikel 79 van de Waterschapswet is aan het algemeen bestuur de verplichting
opgelegd een inspraakverordening vast te stellen. Met de Wet uniforme
voorbereidingsprocedure Algemene wet bestuursrecht en met name de Aanpassingswet
uniforme voorbereidingsprocedure Algemene wet bestuursrecht is artikel 79 van de
Waterschapswet gewijzigd. Als gevolg van de wijziging van artikel 79 van de
Waterschapswet zijn voortaan in beginsel alle door de verenigde vergadering te
nemen besluiten aan inspraak onderhevig. Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb Op 1 juli 2005 is de Wet uniforme voorbereidingsprocedure Awb,
tegelijk met de Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure, in
werking getreden. In deze wet wordt Afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht grondig herzien en artikel 79 van de Waterschapswet gewijzigd.
Ingevolge het overgangsrecht is de wijziging van artikel 79 van de
Waterschapswet op 1 juli 2006 in werking getreden. Afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (oud/nieuw) Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat een
procedure voor de voorbereiding van besluiten. Deze afdeling heeft als
doelstelling het bevorderen van eenheid in de wetgeving en het systematiseren en
vereenvoudigen van wetgeving. Bij het in werking treden van de Awb in 1994
bestond naast deze afdeling nog een Afdeling 3.5 die een uitgebreide
voorbereidingsprocedure kende. Met de nieuwe Wet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure Awb is beoogd deze twee procedures ineen te schuiven en
tegelijkertijd te vereenvoudigen. Bij de Aanpassingswet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure Awb wordt de nieuwe afdeling in verschillende bijzondere
wetten van toepassing verklaard. Zo is in deze wet Afdeling 3.4 (nieuw) van
toepassing verklaard op de inspraak bij waterschappen. Uit de laatste zinsnede
van het nieuwe tweede lid van artikel 79 van de Waterschapswet blijkt dat
afwijkingen van afdeling 3.4 van de Awb zijn toegestaan. De Gemeente- en de
Provinciewet kennen een vergelijkbare bepaling. In de Memorie van Toelichting
(MvT) op de Wet uniforme voorbereidingsprocedure Awb (TK 1999-2000, 27 023, nr.
3, blz. 31) is te lezen dat in de Inspraakverordening zowel geheel als
gedeeltelijk kan worden afgeweken van afdeling 3.4 van de Awb. Volgens de MvT
kan dit laatste bijvoorbeeld plaatsvinden in gevallen waarin het wenselijk is om
wel het ontwerp ter inzage te leggen, maar de inspraak daarover op andere wijze
te organiseren dan via het mondeling naar voren brengen van zienswijzen of om te
werken met andere termijnen. Inspraakprocedure/deregulering Aan inspraak kan op zeer uiteenlopende manieren vorm worden gegeven.
Gekozen is voor een efficiënte regeling waarbij inwoners en bedrijven zoveel
mogelijk betrokken worden bij de besluitvorming door het van toepassing
verklaren van de procedureregeling van afdeling 3.4 van de Awb. Niettemin is
gebruik gemaakt van de mogelijkheid om voor een aantal te nemen besluiten geen
inspraak te verlenen of deze aan een kortere termijn te binden. Hiermee wordt
recht gedaan aan de behoefte van insprekers en bestuur mede in relatie tot aard,
schaal en reikwijdte van het te nemen besluit waarop inspraak plaatsvindt.