| Overheidsorganisatie | Waterschap Zuiderzeeland |
|---|---|
| Officiële naam regeling | Verordening behandeling van bezwaren |
| Citeertitel | Verordening behandeling van bezwaren |
| Vastgesteld door | algemeen bestuur |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp | bestuur – waterschappen |
Geen
Datum ondertekening inwerkingtredingsbesluit: 2-3-2009
Bron bekendmaking inwerkingtredingsbesluit: Dagblad Noordoostpolder en FlevoPost week 17
Algemene wet bestuursrecht, Hoofdstuk 7
Geen
Datum inwerking- treding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerking- treding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 24-02-2009 | 01-06-2009 | art. 5 en namen commissieleden | 28-05-2009 Dagblad Noordoostpolder en FlevoPost week 17 | JZ.062 en BO.099 | |
| 03-02-2000 | 24-02-2008 | nieuwe regeling | 03-01-2000 Dagblad Flevoland, Flevopost, Noordoostpolder, Dagblad Almere, Groene Weekblad | ZZL99.844 |
Verordening behandeling van bezwaren
De Algemene Vergadering van het Waterschap Zuiderzeeland;
gelezen het voorstel van het college van Dijkgraaf en Heemraden;
B E S L U I T :
vast te stellen de volgende verordening Verordening behandeling van bezwaren.
In deze verordening wordt verstaan onder:
1. Een bestuursorgaan: de Algemene Vergadering, het college van Dijkgraaf en Heemraden, de Dijkgraaf of een andere persoon of een ander college met enig openbaar gezag bekleed, ieder voor zover het hun bevoegdheid betreft.
2. De wet: de Algemene wet bestuursrecht.
3. De commissie: een commissie als bedoeld in artikel 7:13 Algemene wet bestuursrecht.
.
1. Er zijn twee commissies voor de voorbereiding van de beslissing op bezwaren, als bedoeld in artikel 1:5 van de wet, met uitzondering van bezwaren, bedoeld in artikel 23, eerste lid van de Algemene wet inzake rijksbelastingen.
Een commissie is belast met de voorbereiding van beslissingen op bezwaren met betrekking tot personele aangelegenheden.
De andere commissie is belast met de voorbereiding van beslissingen op bezwaren met betrekking tot overige aangelegenheden.
1. Het bestuursorgaan beslist op de bij hem ingediende bezwaren na advies van een commissie.
2. In afwijking van het eerste lid kan het bestuursorgaan inschakeling van een commissie achterwege laten indien het bezwaar kennelijk niet ontvankelijk of kennelijk ongegrond is.
1. Elke commissie bestaat uit een voorzitter en twee leden, die worden benoemd, geschorst en ontslagen door de Algemene Vergadering op voorstel van het college van Dijkgraaf en Heemeraden. Op dezelfde wijze worden een plaatsvervangend voorzitter en twee plaatsvervangende leden benoemd, op wie de voor de voorzitter en de leden gegeven bepalingen van deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.
2. Leden van de Algemene Vergadering en personen die deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan kunnen niet worden benoemd als voorzitter of lid van een commissie.
3. De voorzitter en de leden van de commissies, bedoeld onder artikel 2, de leden a en b treden op als elkaars vervanger.
1. De voorzitter en de leden van een commissie treden af gelijk met het aftreden van de leden van de Algemene Vergadering.
2. De voorzitter en de leden van een commissie kunnen te allen tijde ontslag nemen.
3. De aftredende voorzitter en leden van een commissie blijven hun functie waarnemen tot in hun opvolging is voorzien.
4. De zittingsduur bedraagt maximaal 8 jaren.
Het secretariaat van een commissie wordt gevoerd door een door het college van Dijkgraaf en Heemraden aangewezen ambtenaar. Het college van Dijkgraaf en Heemraden wijst tevens een of meer plaatsvervangers aan.
1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend.
2. Het bestuursorgaan stelt het bezwaarschrift zo spoedig mogelijk in handen van de voor behandeling van het bezwaarschrift in aanmerking komende commissie.
1. De voorzitter van een commissie kan ten behoeve van de voorbereiding van het advies rechtstreeks alle inlichtingen inwinnen of doen inwinnen.
2. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verzoek van een commissie bij deskundigen advies inwinnen en dezen zo nodig uitnodigen daartoe in de zitting te verschijnen. Indien aan het inwinnen van advies kosten zijn verbonden, is daarvoor vooraf machtiging van het college van Dijkgraaf en Heemraden vereist.
De voorzitter van een commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting, waarin de belanghebbenden en het bestuursorgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te doen horen.
1. De voorzitter van een commissie deelt de belanghebbenden en het bestuursorgaan ten minste drie weken voor de zitting schriftelijk mede, dat zij in de gelegenheid worden gesteld zich te doen horen tijdens de zitting.
2. Indien een belanghebbende of het bestuursorgaan wijziging wenst van het tijdstip van de zitting, dient zulks binnen drie dagen na ontvangst van de in het eerste lid bedoelde mededeling, onder opgaaf van redenen te worden verzocht aan de voorzitter van de commissie.
3. De beslissing van een voorzitter, op een verzoek als bedoeld in het tweede lid, wordt zo spoedig mogelijk, doch ten minste twee weken voor de zitting, schriftelijk aan de belanghebbenden en het bestuursorgaan medegedeeld.
De bevoegdheden ingevolge artikel 2:1, tweede lid, 6:6 en 7:6, vierde lid, van de wet worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van een commissie.
Indien een commissie niet volledig is, wordt de zitting verdaagd.
De voorzitter en de leden van een commissie nemen niet deel aan de voorbereiding van, en beraadslaging over het advies inzake de beslissing op het bezwaar, indien bij hen sprake is van vooringenomenheid of persoonlijk belang bij de beslissing.
1. De zitting is openbaar.
2. De deuren worden gesloten, indien de voorzitter of een van de aanwezige leden van een commissie dat nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe verzoekt.
3. Indien een commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
1. Het verslag van de zitting, als bedoeld in artikel 7:7 van de wet, vermeldt de namen van de aanwezige belanghebbenden en de namen van de vertegenwoordigers van het bestuursorgaan, alsmede hun hoedanigheid.
Het vermeldt voorts kort hetgeen tijdens de zitting is gezegd en voorgevallen.
2. Indien de zitting geheel of gedeeltelijk niet openbaar was, of indien belanghebbenden respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars aanwezigheid zijn gehoord, wordt dit in het verslag vermeld.
3. Het verslag verwijst naar de tijdens de zitting overlegde bescheiden, die aan het verslag worden gehecht.
4. Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie.
1. Indien na afloop van de zitting, doch voor het uitbrengen van advies, nader onderzoek wenselijk is, kan de voorzitter van een commissie uit eigen beweging of op verzoek van een commissie dit onderzoek houden.
Verkregen informatie of adviezen worden in afschrift aan de leden van de commissie, het bestuursorgaan en belanghebbenden toegezonden.
2. De leden van een commissie, het bestuursorgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de in het eerste lid bedoelde nadere informatie of adviezen, aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het houden van een nieuwe zitting. De commissie beslist op een dergelijk verzoek.
3. Op een zitting als bedoeld in het voorgaande lid, zijn de bepalingen van deze verordening over de zitting zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
1. Een commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar aan het bestuursorgaan uit te brengen advies.
2. Een commissie kan slechts beraadslagen en beslissen, wanneer zij volledig aanwezig is.
3. Een commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. Van minderheidsstandpunten wordt bij het advies melding gemaakt, indien die minderheid dat verlangt.
4. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel aan het bestuursorgaan voor de te nemen beslissing op het bezwaar.
5. Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van een commissie ondertekend.
1. Indien naar het oordeel van de voorzitter van een commissie de termijn van tien weken, als bedoeld in artikel 7:10 van de wet, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van advies door de commissie en het nemen van een beslissing op het bezwaar door het bestuursorgaan, verzoekt hij het bestuursorgaan tijdig de beslissing op het bezwaar te verdagen.
2. Van de beslissing tot verdagen ontvangt de commissie een afschrift.
Aldus vastgesteld in de Algemene Vergadering van Waterschap Zuiderzeeland d.d. 24 februari 2009.
de secretaris-directeur, de dijkgraaf,
ir. J.B. van der Veen mr. ir. H.L. Tiesinga.
Toelichting
bij de Verordening behandeling van bezwaren
De Algemene wet bestuursrecht (AWB) geeft bepalingen over een uniform bestuursprocesrecht. Deze wet regelt in hoofdstuk 8: "Beroep bij de rechtbank". Ingevolge deze wet staat beroep open bij de nieuw gevormde administratieve kamers bij de rechtbanken tegen besluiten van overheidsorganen, met uitzondering van een aantal in het wetsvoorstel nader genoemde besluiten.
Indien tegen een besluit beroep op de administratieve rechter openstaat dient ingevolge artikel 7:1 AWB, alvorens tegen dat besluit beroep in te stellen, eerst bezwaar te worden gemaakt bij het orgaan dat het besluit heeft genomen, tenzij het besluit:
- op bezwaar of in administratief beroep is genomen;
- aan goedkeuring is onderworpen;
Bij de behandeling van bezwaren is het bestuursorgaan verplicht belanghebbenden in de gelegenheid te stellen te worden gehoord (artikel 7:2 AWB).
De wijze waarop wordt gehoord kan door het bestuursorgaan zelf worden bepaald. Het horen kan gebeuren door het bestuursorgaan (de voorzitter of een lid daarvan) zelf, door een ambtelijke commissie bestaande uit één of meer personen die niet (in meerderheid) bij de voorbereiding van de beschikking is (zijn) betrokken, dan wel door een adviescommissie voor de behandeling van bezwaarschriften als bedoeld in artikel 7:13 AWB. (De voorzitter en de leden van zo’n adviescommissie maken geen deel uit of zijn niet werkzaam voor het bestuursorgaan [zie artikel 4, tweede lid van de verordening]. Voor leden van het waterschapsbestuur geldt een zelfde uitsluiting). Deze wijze van horen biedt de beste waarborg voor een onafhankelijke behandeling van bezwaarschriften en blijkt in de praktijk een aanzienlijke zeeffunctie te vervullen op het instellen van beroep bij de administratieve rechter. De verordening geeft dan ook bepalingen voor het horen door een volledig onafhankelijke adviescommissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren.
De verordening regelt het horen niet uitputtend omdat de AWB zelf reeds een aantal bepalingen voor het horen geeft (artikel 7:2, 7:9 en 7:13).
Die bepalingen zijn deels dwingende bepalingen, waarvan, anders dan bij wet in formele zin, niet kan worden afgeweken. Deels ook betreft het bepalingen die als hoofdregel gelden maar waarvan in bijzondere gevallen ook door lagere regelgevers kan worden afgeweken. Voorts dient rekening te worden gehouden met de gelaagde structuur van de AWB, in die zin dat regeling van algemeen naar bijzonder plaatsheeft.
Zo zijn, voor zover uit de wet niet anders voortvloeit (zie artikel 7:14), op de behandeling van bezwaren van toepassing, naast de algemene en bijzondere bepalingen over bezwaar en beroep (hoofdstukken 6 en 7), de definitiebepalingen (hoofdstuk 1), de bepalingen over het verkeer tussen burgers en bestuursorganen (hoofdstuk 2), de algemene bepalingen over besluiten (hoofdstuk 3), alsmede de bijzondere bepalingen over bepaalde besluiten, met name beschikkingen (hoofdstuk 4).
De verordening regelt de samenstelling van twee commissies. Een commissie regelt de voorbereiding van de behandeling van bezwaren met betrekking tot personele aangelegenheden. De andere de behandeling van bezwaren van overige aangelegenheden. De behandeling van fiscale zaken is uitgezonderd.
Het waterschap kent daarnaast enkele specifieke bezwarencommissies (bijvoorbeeld in het kader van functiewaardering). Deze commissies blijven bestaan naast de in deze verordening geregelde commissie.
Daarnaast is er een klachtencommissie inspraakprocedures (geregeld in de Verordening inspraak en bekendmakingen en het Reglement klachtencommissie inspraakprocedures). Wanneer het college van Dijkgraaf en Heemraden een besluit heeft genomen over een klacht over het niet of onvoldoende verlenen van inspraak, kan tegen dat besluit bezwaar worden gemaakt ingevolge de AWB, zodat in dat geval de in deze verordening geregelde procedure van toepassing is.
De AWB geeft in artikel 1:1 tot en met 1:5 een aantal begripsomschrijvingen die binnen het gehele bestuursrecht van toepassing zijn. De daar omschreven begrippen hoeven in de onderhavige verordening dan ook niet te worden beschreven. Het begrip "bestuursorgaan", dat in artikel 1:1, eerste lid, onderdeel a, AWB wordt omschreven, wordt in artikel 1, aanhef en onder a, van de verordening nader geconcretiseerd in die zin dat de bestuursorganen van het waterschap met name worden genoemd. Van "een andere persoon of een ander college met enig openbaar gezag bekleed" is sprake indien bevoegdheden van de genoemde bestuursorganen bij delegatieverordening zijn gedelegeerd, bijvoorbeeld aan een ambtenaar van het waterschap.
De formeel wettelijke grondslag voor het instellen van een commissie voor de voorbereiding van beslissingen op bezwaren is vervat in artikel 7:13 AWB. De wijze waarop wordt gehoord kan door het bestuursorgaan zelf worden bepaald (door het bestuursorgaan zelf, door een ambtelijke commissie of door een adviescommissie). In de algemene toelichting is de keuze voor instelling van twee adviescommissies nader verwoord. Bezwaren met betrekking tot belastingen zijn uitgezonderd, vanwege het grote aantal bezwaren en het specialistische karakter daarvan.
In de regel adviseert de commissie over de behandeling van bezwaren. Het tweede lid van dit artikel maakt echter mogelijk dat van advisering door de commissie wordt afgezien wanneer bij voorbaat duidelijk is dat het advies van de commissie geen meerwaarde kan hebben en in feite overbodig is.
Voor het geval dat voor instelling van een adviescommissie wordt gekozen bevat artikel 7:13 AWB enkele dwingende bepalingen over de samenstelling van die commissie (minimum bezetting en onafhankelijke voorzitter). De AWB schrijft slechts voor de voorzitter voor dat deze geen deel mag uitmaken of niet werkzaam mag zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan. De samenstelling van de commissie zal in ieder geval zodanig moeten zijn dat voldoende distantie verzekerd is om tot een onafhankelijk advies te komen. De verordening beoogt op dit punt een volledig onafhankelijk samengestelde commissie. Anderzijds zal de commissie moeten kunnen beoordelen of de bestreden beslissing past in het door het bestuursorgaan gevoerde beleid en of deze naar vorm en inhoud voldoet aan de eisen die de wet daaraan stelt.
De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd door de Algemene Vergadering. Daaruit volgt dat het aftreden van de voorzitter en de leden van de commissie samenvalt met het aftreden van de leden van de Algemene Vergadering.
Artikel 6:14 AWB verplicht tot schriftelijke bevestiging van ontvangst van een bezwaarschrift (per post of door overhandiging van een ontvangstbevestiging).
In verband met de vaststelling van de ontvankelijkheid verdient het aanbeveling om, naast aantekening van de datum van ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het bezwaarschrift is verzonden te bewaren. De termijn voor indiening van een bezwaarschrift bedraagt zes weken en vangt aan met ingang van de dag waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt (artikel 6:7 en 6:8 AWB). Een bezwaarschrift is tijdig ingediend indien het voor het einde van voorbedoelde termijn is ontvangen, of indien het voor het einde van de termijn ter post is bezorgd mits het niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen (artikel 6:9 AWB).
Artikel 6:10 tot en met 6:12 AWB bevat een nadere regeling van de (niet-)ontvankelijkverklaring bij termijnoverschrijding.
De voorzitter van de commissie draagt zorg voor een voldoende voorbereiding van de advisering over de beslissing op het bezwaar. Ten behoeve daarvan is het noodzakelijk dat hij alle inlichtingen kan inwinnen, die benodigd zijn voor een beoordeling van de ontvankelijkheid en de zaak zelf.
Het inwinnen van advies bij externe deskundigen brengt uitgaven met zich die ten laste van het waterschap komen. In het tweede lid van dit artikel is voor het doen van uitgaven een machtiging door het college van Dijkgraaf en Heemraden voorgeschreven.
De termijn tussen de oproeping en de zitting dient zodanig te zijn dat belanghebbenden en het bestuursorgaan voldoende tijd hebben om zich op de zitting voor te bereiden. Gekozen is voor een termijn van drie weken, mede in verband met de termijn van tien weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (artikel 7:10 AWB).
Voorzien is in de mogelijkheid om uitstel van de zitting te verzoeken. Als regel zou kunnen worden gehanteerd dat een zodanig verzoek eenmalig en voor een beperkte tijd wordt gehonoreerd om overschrijding van de beslistermijn te voorkomen.
Deze bepaling regelt de overdracht van:
de bevoegdheid tot het verlangen van overlegging van een schriftelijke machtiging (artikel 2:1, tweede lid AWB);
de bevoegdheid tot het stellen van een termijn waarbinnen het verzuim, in de zin van niet voldoen aan de vereisten voor indiening van het bezwaarschrift (artikel 6:5), kan worden hersteld (artikel 6:6 AWB);
de bevoegdheid tot het om reden van geheimhouding achterwege laten van het partijen op de hoogte stellen van het verhandelde ter zitting, ingeval zij niet in elkaars aanwezigheid zijn gehoord (artikel 7:6, vierde lid, AWB).
Ingevolge artikel 7:5, tweede lid, AWB besluit het bestuursorgaan of het horen in het openbaar plaatsvindt, tenzij bij wettelijke regeling anders is bepaald. De onderhavige verordening bepaalt dat het horen in principe in het openbaar plaatsvindt. (Partiële) uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bij voorbeeld ingeval bijzonder persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard, dan wel andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.
De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die achter gesloten deuren plaatsheeft (artikel 17).
Artikel 7:7 AWB bepaalt dat van het horen een verslag wordt gemaakt, maar stelt geen inhoudelijke eisen aan de verslaglegging. Deze eisen worden in de onderhavige bepaling gesteld.
Ingevolge artikel 7:13, zesde lid, AWB maakt het verslag deel uit van het advies van de commissie aan het bestuursorgaan.
Een nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en bestuursorgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. Artikel 7:9 AWB bepaalt dat, indien het in vorenbedoeld geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op het bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, belanghebbenden opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord.
De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10, eerste lid, AWB tien weken, behoudens de mogelijkheid tot opschorting (tweede lid) en/of verdaging (derde en vierde lid). De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie dat, ingeval hij voorziet dat de termijn van tien weken als vorenbedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt om de beslissing op het bezwaar te verdagen. Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 AWB is artikel 3:41-3:45 van die wet, regelende de bekendmaking en mededeling van besluiten, in casu niet van toepassing zodat het derde lid bepaalt dat de commissie van de beslissing tot verdaging een afschrift ontvangt. De beslissing tot verdaging moet wel -eventueel door toezending aan belanghebbenden- worden bekendgemaakt omdat artikel 3:40 AWB (een besluit treedt niet in werking dan nadat het is bekendgemaakt) in artikel 7:14 van die wet niet van toepassing is uitgesloten.
De Algemene Vergadering van Waterschap Zuiderzeeland;
gelezen het voorstel d.d. 22 januari 2009, nummer 2009100062;
besluit:
in te stemmen met de benoeming van voorzitters en leden van de bezwarencommissies:
in de
de heer mr. B.H. Abbing te Emmen (voorzitter);
de heer mr. A.A.J. Schuurmans te Arnhem (lid);
mevrouw mr. C.E. Wolf te Wesepe (lid);
in de
de heer mr. R.A.P. Schouwaert te Zeewolde (voorzitter);
de heer mr. J.R. van Dijk te Tubbergen (lid);
mevrouw mr. H. Pieffers te IJsselmuiden (lid);