CVDR271571_1Verordening subsidiëring activiteiten van derden Waterschap Rijn en IJssel 2001nlregelingWaterschap Rijn en IJssel2010-10-14Waterschap Rijn en IJsselPublicatieblad, 2000, 04Verordening subsidiëring activiteiten van derden Waterschap Rijn en IJssel 2001Onbekend.algemeen bestuurbestuur en recht2001-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2001-12-292020-12-29nieuwe regelingOnbekend.bestuur – waterschappenGeen.Deze verordening vervangt de nota subsidiëring activiteiten van derden van 11-09-1997.Verordening subsidiëring activiteiten van derden Waterschap Rijn en IJssel 2001Volledige tekst Verordening subsidiëring activiteiten van derden
Waterschap Rijn en IJssel 20011- Algemene bepalingen1.1In deze verordening wordt verstaan onder:a. algemeen bestuur: het algemeen bestuur
van Waterschap Rijn en IJssel;b. college van dijkgraaf en heemraden: het
college van dijkgraaf en heemraden van Waterschap Rijn en
IJssel;c. de wet: de Algemene wet
bestuursrecht;1.2Jaarlijks vermeldt het algemeen bestuur op de begroting het bedrag dat
het beschikbaar stelt voor subsidieverlening. Dit bedrag geldt als het
subsidieplafond, bedoeld in artikel 4:22 van de wet.1.3De verdeling van de subsidiegelden vindt plaats in de volgorde van
ontvangst van de aanvragen. Alleen volledig ingediende subsidieaanvragen
worden in de hierboven genoemde volgorde opgenomen.1.41. Subsidieverlening vindt plaats aan
rechtspersonen die werkzaam zijn op het gebied van natuur en milieu.
Rechtspersonen met een op het maken van winst gerichte doelstelling,
komen niet voor subsidie in aanmerking;2. Het college van dijkgraaf en heemraden
kan bepalen dat subsidie wordt verstrekt aan andere personen dan
genoemd in het eerste lid. 1.5De subsidie kan worden verleend voor activiteiten die, naar het
oordeel van het college van dijkgraaf en heemraden:a. duidelijk verband houden met het beheer
en de bescherming van oppervlaktewateren of het (water)milieu en met
het beheer van waterkeringen of vaarwegenzorg; enb. geheel of grotendeels gerealiseerd
worden binnen, of in het belang zijn voor het beheersgebied van het
waterschap; enc. passen binnen het beleid van het
waterschap.2- De aanvraag2.11. Een aanvraag voor een subsidie wordt
ingediend tenminste dertien weken voordat met de uitvoering van de
activiteiten een begin wordt gemaakt, tenzij het college van
dijkgraaf en heemraden een andere termijn heeft aangegeven. Het
college van dijkgraaf en heemraden kan besluiten, aanvragen die
buiten de in de vorige volzin bedoelde termijn zijn ingediend, niet
te behandelen.2. Bij de aanvraag verstrekt de
subsidieaanvrager in ieder geval de volgende gegevens:
een beschrijving van de aard
en omvang van de activiteiten en de daarmee beoogde
doelstellingen;
een begroting van de aan de
activiteiten verbonden inkomsten en uitgaven van de
aanvrager, voorzien van een toelichting.
3. Indien voor dezelfde activiteiten
tevens subsidie is aangevraagd bij een of meer andere
bestuursorganen, deelt de aanvrager dat mee in de aanvraag.2.2Het college van dijkgraaf en heemraden zendt de aanvrager zo spoedig
mogelijk na ontvangst van de aanvraag van de subsidie een
ontvangstbevestiging, waarin de ontvangstdatum is vermeld.3- De beslissing op de aanvraag3.1Het college van dijkgraaf en heemraden geeft een beschikking tot
subsidievaststelling. Artikel 4:35, eerste lid, van de wet is van
overeenkomstige toepassing. 3.2Het college van dijkgraaf en heemraden beslist binnen acht weken na
ontvangst op de aanvraag. De beslissing op de aanvraag kan één keer voor
ten hoogste acht weken worden uitgesteld. 4-De betaling4.1De betaling van de subsidie vindt niet in termijnen plaats.4.2Het college van dijkgraaf en heemraden verleent geen voorschotten op
verleende subsidies. 5- Intrekking en wijziging5.1Het college van dijkgraaf en heemraden kan de beschikking tot de
subsidievaststelling intrekken of wijzigen indien:a. conservatoir beslag is gelegd op het
vermogen of deel van het vermogen van de subsidieontvanger;b. de subsidieontvanger surcéance van
betaling is verleend;c. de subsidieontvanger in staat van
faillissement is verklaard.6- Slotbepalingen6.11. Deze verordening wordt aangehaald als:
'Verordening subsidiëring activiteiten van derden Waterschap Rijn en
IJssel 2001'.2. De 'Nota Subsidiëring activiteiten van
derden' van 11 september 1997 vervalt op het tijdstip dat de in het
eerste lid genoemde verordening in werking treedt, met dien
verstande dat de daarin neergelegde bepalingen van kracht blijven
ten aanzien van subsidies die voor dit tijdstip zijn verstrekt.Toelichting op de Verordening subsidiëring activiteiten van derden
Waterschap Rijn en IJssel 20011. InleidingOp 1 januari 1994 zijn de eerste en de tweede tranche van de Algemene wet
bestuursrecht (hierna te noemen de Awb) in werking getreden. Op 1 januari
1998 trad de derde tranche van de Awb in werking. De derde tranche bevat onder andere een – uitvoerige – regeling van het
onderwerp subsidiëring. In deze regeling (titel 4.2 Awb) heeft de wetgever
regels die in de jurisprudentie met betrekking tot subsidiëring zijn
gegroeid, gecodificeerd. Tevens heeft de wetgever de talloze wettelijke
regelingen op dit gebied in overeenstemming met elkaar gebracht.Volgens de Memorie van Toelichting zijn de doelstellingen van titel 4.2 van
de Awb: 1. het tegengaan van misbruik en oneigenlijk gebruik van subsidies; 2. het verschaffen van voldoende rechtszekerheid aan subsidieontvangers; en 3. beheersbaarheid van de overheidsuitgaven.Het hoofdstuk subsidiëring in de Awb bouwt, conform de systematiek van de
Awb, voort op de algemene regelingen van de vorige tranches. Voor de eisen
waaraan een beschikking tot een subsidieverstrekking moet voldoen moet men
niet alleen de bepalingen in titel 4.2 Awb raadplegen, maar ook titel 4.1
Awb (algemene bepalingen over beschikkingen), afdeling 3.2 Awb
(zorgvuldigheid en belangenafweging) en afdeling 3.6 Awb (bekendmaking en
mededeling van besluiten).Titel 4.2 Awb bevat vooral procedurele-bepalingen, die aansluiten bij de,
ook binnen ons waterschap bestaande, subsidiepraktijk. Inhoudelijk treden er
geen grote veranderingen op. Hieronder worden een aantal vermeldenswaardige
nieuwe elementen genoemd. In artikel 4:21 Awb staat de volgende definitie van het begrip subsidie: De aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan
verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders
dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen en
diensten. Deze definitie geeft aan de subsidietitel een ruim bereik. Als de door de
overheid verstrekte kredieten en garanties 'met het oog op bepaalde
activiteiten' zijn verstrekt, zijn de regels van titel 4.2 Awb van
toepassing. In de Awb wordt de verplichting genoemd voor elke subsidiëring een
wettelijke grondslag vast te stellen, afgezien van eventuele uitzonderingen.
Hierdoor ontstaat duidelijkheid over de rechten en plichten van de
subsidieverstrekker en de subsidieontvanger. Tegelijkertijd wordt de
subsidieverstrekkende overheid gedwongen zich goed af te vragen welke doelen
met de subsidie worden nagestreefd en welke voorschriften en bevoegdheden
noodzakelijk zijn om die doelen te bereiken. Doelstelling drie bepaalt dat de overheidsuitgaven beheersbaar moeten
blijven, hierdoor kunnen de subsidies alleen nog maar voor een bepaalde tijd
verleend worden. De subsidieverstrekker wordt op deze manier gedwongen bij
afloop van de termijn stil te staan bij de wenselijkheid van voorzetting van
de subsidie. De mogelijkheid tot vaststelling van een subsidieplafond is in de wet
opgenomen. Dit middel geeft de overheid, samen met het aloude middel van het
begrotingsvoorbehoud, de mogelijkheid om de uitgaven voor subsidiëring,
binnen de begrote posten te houden. Is er voor een subsidieregeling geen
plafond vastgesteld, dan heeft zij een open einde en kan een tekort van de
beschikbare middelen niet als afwijzingsgrond dienen.De derde tranche van de Awb verplicht het bestuur tot een periodieke
evaluatie van en rapportage over de doeltreffendheid en effecten van de op
een wettelijk voorschrift berustende subsidies. Deze verplichting is
afgeleid van de derde doelstelling. 2. Interne regelgevingDe invoering van de derde tranche van de Awb maakt het noodzakelijk dat de
'Nota subsidiëring activiteiten van derden' van het Waterschap Rijn en
IJssel van 11 september 1997 wordt aangepast. De voorwaarden waaronder het waterschap subsidie verstrekt, zijn in de
voorliggende ontwerp-Verordening subsidiëring activiteiten van derden
Waterschap Rijn en IJssel 2001 (hierna te noemen de ontwerp-verordening),
aangepast aan de derde tranche van de Awb. Zo sluit de ontwerpverordening
aan op de indeling en systematiek van titel 4.2 Awb. In de ontwerp-verordening zijn een aantal bepalingen over onderwerpen die in
de Awb zijn geregeld niet opgenomen omdat het niet is toegestaan om in de
waterschapsverordening onderwerpen te regelen waarin een hogere regelgeving
al voorziet. In een aantal bepalingen van titel 4.2 Awb wordt aan de lagere wetgever,
zoals het waterschap, de keuzevrijheid gegeven aanvullende regels te
stellen. Op grond van deze bevoegdheid bevat de ontwerpverordening algemene
bepalingen voor subsidies die door het waterschap worden verstrekt, voor
zover de algemene bepalingen van de wet daarin niet al voorzien. Verder
bevat de ontwerp-verordening bepalingen over onderwerpen, die volgens de wet
bij of krachtens wettelijk voorschrift moeten worden geregeld. ConsideransDe wettelijke grondslag van de verordening wordt gevormd door zowel de
Waterschapswet als de Algemene wet bestuursrecht, (hierna te noemen de Awb).
Anders dan de geldende interne regeling is de ontwerp-Verordening
subsidiëring activiteiten van derden Waterschap Rijn en IJssel 2001, (hierna
te noemen de ontwerp-verordening), in belangrijke mate een complementaire
regeling: aanvullend aan hetgeen al in de Awb, met name titel 4.2 Awb is
geregeld. De nieuwe regeling moet dus in nauwe samenhang met de Awb worden
gelezen. In de toelichting op de bepalingen in de ontwerp-verordening wordt
daarom steeds naar de betreffende artikelen in de Awb verwezen.Paragraaf 1 - Algemene bepalingenArtikel 1.2 Artikel 4:22 en 4:25 Awb bieden een bestuursorgaan de mogelijkheid om bij
wettelijk voorschrift een subsidieplafond vast te stellen voor subsidies die
krachtens een subsidieregeling worden verstrekt. Artikel 1.3 van de
ontwerp-verordening bepaalt dat het algemeen bestuur jaarlijks een
subsidieplafond vaststelt. Hierdoor voorkomt men open-einde regelingen
waardoor de beheersbaarheid van subsidie-uitgaven door het waterschap
gewaarborgd wordt. Artikel 1.3 Op grond van artikel 4:26 Awb moet de wijze van verdeling van het
beschikbare subsidiebedrag worden geregeld bij wettelijk voorschrift of door
het bestuursorgaan dat de bevoegdheid daartoe aan een wettelijk voorschrift
ontleent. Het waterschap heeft gekozen voor een systeem van ‘wie het eerst komt, wie
het eerst maalt’. Bij het waterschap worden het hele jaar door, voor
uiteenlopende activiteiten, subsidieverzoeken ingediend. Hierdoor is het
niet mogelijk een prioriteitsvolgorde naar aard of soort in de
subsidieverzoeken aan te brengen. Artikel 1.4 Natuurlijke personen komen in principe niet voor een subsidie in aanmerking.
In uitzonderingsgevallen kan het college van dijkgraaf en heemraden bepalen
dat wel een subsidie wordt verstrekt. Het is dan redelijk dat waarborgen
worden gevraagd met het oog op het juiste gebruik van het subsidiegeld.Artikel 1.5 Het wel of niet toekennen van subsidies behoort tot de beleidsvrijheid van
het college van dijkgraaf en heemraden. De mogelijkheid van
subsidietoekenning houdt in het algemeen verband met de taakstelling van het
waterschap (beheer en bescherming van de oppervlaktewateren en het
(water)milieu, het beheer van waterkeringen en de vaarwegenzorg).
Activiteiten die verband houden met de taakstelling van het waterschap komen
voor subsidie in aanmerking. Als zodanig kunnen onder andere worden
aangemerkt: - activiteiten die een bijdrage leveren aan het verbeteren van het
milieubesef op het terrein van het oppervlaktewater en de
waterkeringen;- activiteiten die zijn gericht op bewustwording en mentaliteitsverandering
van de bevolking ten aanzien van de (water)milieuproblematiek en
waterkeringszorg;- activiteiten die milieuvriendelijk gedrag stimuleren of van belang zijn
voor herstel, behoud en/of bescherming van het (water)milieu en van
waardevolle elementen nabij dijken;- activiteiten die het maatschappelijk draagvlak voor het waterschap
vergroten;- activiteiten die ten goede komen aan de kennis over of de interesse voor
‘ecologisch’ waterbeheer en dijkbeheer. Paragraaf 2 - De aanvraagArtikel 2.1De termijn van dertien weken die genoemd wordt, komt overeen met de in
artikel 4:60 Awb geldende termijn voor boekjaarsubsidies. Artikel 4:5 Awb geeft het college van dijkgraaf en heemraden de mogelijkheid
te besluiten om subsidieaanvragen die niet op tijd zijn ingediend niet te
behandelen. In artikel 4:37, eerste lid, onderdeel c, Awb wordt het bestuursorgaan de
mogelijkheid geboden om aan de subsidieontvanger verplichtingen op te leggen
met betrekking tot het vóór de subsidievaststelling verstrekken van gegevens
en bescheiden die nodig zijn voor een beslissing omtrent de subsidie. In
artikel 2.1, tweede lid, ontwerp-verordening wordt vermeld welke gegevens
bij de aanvraag verstrekt moeten worden. Paragraaf 3 - De beslissing op de aanvraagArtikel 3.1Het algemeen bestuur maakt de verordeningen (waaronder de Verordening
subsidiëring activiteiten van derden Waterschap Rijn en IJssel 2001) die het
nodig oordeelt voor de behartiging van de taken die het waterschap zijn
opgedragen. In artikel 84, derde lid, Waterschapswet staat dat het college
van dijkgraaf en heemraden belast is met de uitvoering van de besluiten van
het algemeen bestuur. Het college van dijkgraaf en heemraden is dus het
orgaan dat bevoegd is beslissingen te nemen omtrent de subsidieverstrekking. Subsidies kunnen via een eentrapssysteem maar ook via een tweetrapssysteem
worden verstrekt. In deze ontwerp-verordening is bepaald dat een subsidie
door het waterschap volgens het eentrapssysteem wordt verstrekt. Dit houdt
in dat er niet met voorlopige beschikkingen wordt gewerkt en dat er op een
subsidieaanvraag een beschikking tot vaststelling van de subsidie volgt.
Deze manier van subsidieverlening sluit het best aan bij de hoogte van het
te verstrekken subsidiebedrag, de doelgroep, het doel dat met de
subsidieverstrekking wordt nagestreefd en de wenselijk geachte
controle-intensiteit. Artikel 3.2In artikel 4:13 Awb wordt vermeld dat een beschikking dient te worden
gegeven binnen de in de ontwerp-verordening bepaalde termijn of, bij het
ontbreken van zulk een termijn, binnen een redelijke termijn na ontvangst
van de aanvraag. In het tweede lid van dit artikel wordt onder redelijke
termijn een termijn van acht weken verstaan. In artikel 4:15 Awb wordt bepaald dat indien de aanvraag niet compleet is de
beslistermijn van acht weken kan worden opgeschort totdat de aanvraag is
aangevuld. Paragraaf 4 - De betalingArtikel 4.1De betaling van het subsidiebedrag is geregeld in afdeling 4.2.7 Awb. In
artikel 4:52 Awb is bepaald dat het subsidiebedrag betaald wordt binnen vier
weken na subsidievaststelling. In de ontwerp-verordening heeft het
waterschap niet anders bepaald, de betaling moet dus binnen vier weken
plaatsvinden. In artikel 4:53 Awb wordt het waterschap de mogelijkheid gelaten om het
subsidiebedrag in gedeelten te voldoen. In de ontwerp-verordening maakt het
waterschap geen gebruik van deze mogelijkheid omdat de te betalen
subsidiebedragen niet groot zijn. Het waterschap betaalt het subsidiebedrag
dus in één keer uit. Artikel 4.2In artikel 4:54, eerste lid, Awb staat dat het waterschap in de
ontwerp-verordening kan bepalen dat het aan de subsidieontvanger
voorschotten verleent. Met het verlenen van voorschotten kan vooruit gelopen
worden op de betaling van het subsidiebedrag zelf. In de ontwerp-verordening
is van deze mogelijkheid geen gebruik gemaakt. Paragraaf 5 - Intrekking en wijzigingArtikel 5.1De met name in artikel 4:49 Awb genoemde intrekkings- en wijzigingsgronden
kunnen op grond van artikel 4:50, eerste lid, onderdeel c, Awb bij wettelijk
voorschrift worden aangevuld. In artikel 5.1 van de ontwerp-verordening zijn
dan ook een aantal aanvullende intrekkings- en wijzigingsgronden opgenomen.
Paragraaf 6 - SlotbepalingenArtikel 6.1De Verordening subsidiëring activiteiten van derden Waterschap Rijn en
IJssel 2001, is van toepassing op alle subsidies die worden verstrekt na de
inwerkingtreding van deze verordening. De 'Nota subsidiëring activiteiten
van derden' blijft van toepassing op de voor de inwerkingtreding van de
Verordening subsidiëring activiteiten van derden Waterschap Rijn en IJssel
2001, verstrekte subsidies.