CVDR27093_3Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2008nlregelingCapelle aan den IJssel2018-05-01Capelle aan den IJsselIJssel-en Lekstreek van 03-10-2012Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2008Gemeentewet, art. 44, lid 2 en 3Gemeentewet, art. 95 en 96Rechtspositiebesluit raads- en commissieledengemeenteraadbestuur en recht2012-09-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-10-042015-01-01wijziging art. 11, lid 3 en 4Verseonnr. 469547bestuur en recht1.Geen.Geen.Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2008De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel;gelet op de artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99 en 147 van
de Gemeentewet;gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden;gelezen het voorstel van de griffier en de voorzitter;b e s l u i t :vast te stellen de volgende verordening:Wijziging verordening rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden 2008IBEGRIPSOMSCHRIJVINGEN1In deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: een commissie als bedoeld in artikel 82 van de
Gemeentewet;
subcommissie: de door een commissie uit zijn midden ingestelde
commissie die ten doel heeft de voorbereiding van een
commissiestandpunt;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22
maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de Ministeriële regeling van
20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;
Reisbesluit binnenland: het Koninklijk Besluit van 1 maart 1993,
Stb. 144;
Reisregeling binnenland: het besluit van de minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt.
56;
raadslid: lid van de gemeenteraad, daartoe benoemd conform de
eisen en procedures daaraan gesteld door de kieswet;
commissielid: een door de raad benoemd burgerlid van een
commissie, niet zijnde een raadslid;
Verplaatsingskostenbesluit 1989: het Koninklijk Besluit van 6
oktober 1989, Stb. 424;
griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet;
concerncontroller: de ambtenaar belast met de functie
concerncontroller van de gemeente Capelle aan den IJssel.
IIVOORZIENINGEN VOOR RAADSLEDEN2Vergoeding voor raadsledenAan het raadslid wordt een vergoeding voor de werkzaamheden toegekend
die gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 2, eerste lid van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, zoals dit bedrag
jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wordt herzien.2aToelage voor lidmaatschap bijzondere commissiesTen aanzien van een lid van de raad dat lid is van de
vertrouwenscommissie, bedoeld in artikel 61, derde lid van de
Gemeentewet, dan wel de rekenkamerfunctie, bedoeld in artikel 81oa van
de Gemeentewet, uitoefent, dan wel lid is van een onderzoekscommissie
als bedoeld in artikel 155a, derde lid van de Gemeentewet wordt voor de
duur van het lidmaatschap van de commissie dan wel voor de duur van de
activiteiten per jaar een toelage verstrekt van 5% van de vergoeding
voor de werkzaamheden op jaarbasis.3Onkostenvergoeding1.Aan het raadslid wordt een onkostenvergoeding voor aan de
uitoefening van het raadslidmaatschap verbonden kosten toegekend,
die gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 2, derde lid van
het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, zoals dit bedrag
jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wordt herzien.2.Ten aanzien van het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f. van de Wet op de loonbelasting
1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt
aangemerkt, wordt in afwijking van het eerste lid een
onkostenvergoeding toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld
in artikel 2, vierde lid van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden, zoals dat bedrag jaarlijks door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt herzien.4Berekening en betaling vaste vergoedingen1.Hij die gedurende een gedeelte van een kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid
is geweest.2.De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
vindt plaats in maandelijkse termijnen.5Samenstelling onkostenvergoeding1.Kosten gemaakt ten behoeve van de uitoefening van de functie van
raadslid dienen uit de onkostenvergoeding als bedoeld in artikel 3
te worden bestreden.2.De onkostenvergoeding is opgebouwd uit de volgende
kostencomponenten:
representatie;
vakliteratuur;
contributies, lidmaatschappen;
telefoonkosten;
bureaukosten, porti;
zakelijke giften;
bijdrage aan fractiekosten;
ontvangsten thuis;
excursies.
3.Kosten, uitgaande boven de in artikel 3 bedoelde onkostenvergoeding,
kunnen niet worden gedeclareerd.6Reiskosten1.Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente
ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur
vergoed.2.De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare vervoermiddelen en van een taxi:
een volledige vergoeding van de in redelijkheid gemaakte
noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
7VerblijfkostenDe in redelijkheid gemaakte verblijfkosten ter zake van reizen buiten
het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid vergoed
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel c. van de Regeling
rechtspositie wethouders.8Excursie of reis buiten de landsgrenzen1.De gemeenteraad kan een commissie uit de gemeenteraad toestemming
verlenen voor een door of vanwege de gemeente georganiseerde
excursie of reis buiten de landsgrenzen. De gemeenteraad kan aan de
toestemming voorwaarden verbinden.2.De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente.9Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van cursussen, congressen, seminars en symposia, die in
het gemeentelijk belang door of namens de gemeente worden aangeboden
of verzorgd, alsmede de daarbij eventueel behorende reiskosten,
komen voor rekening van de gemeente.2.Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium, dat gericht is op deskundigheidsbevordering en/of
vaardigheidstrainingen, dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in
bij de voorzitter van zijn fractie. De aanvraag gaat vergezeld van
inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie.3.De fracties, bedoeld in artikel 8 van het Reglement van Orde voor de
vergaderingen van de raad, ontvangen jaarlijks een financiële
bijdrage als tegemoetkoming in de kosten als bedoeld in het tweede
lid.4.De in het derde lid bedoelde bijdrage bestaat uit een vast bedrag
per raadszetel. De omvang van het toe te kennen bedrag wordt ieder
jaar bij de vaststelling van de gemeentebegroting door de raad
bepaald.10Bevoorschotting bijdrage1.De bijdrage voor deelname aan cursussen, congressen, seminars en
symposia bedoeld in het derde lid van artikel 9 wordt als voorschot
per kalenderjaar verstrekt.2.Uitbetaling van de in het eerste lid genoemde bijdrage vindt plaats
vóór 31 januari van een kalenderjaar. De fracties openen voor de
toekenning van de bijdrage voor deelname aan cursussen, congressen,
seminars en symposia een aparte bank- of girorekening. Dit kan
dezelfde bank- of girorekening zijn die is geopend voor de
fractieondersteuning.3.In hetjaar waarin verkiezingen plaatsvinden, wordt het
voorschot verstrekt voor de maanden tot en met de datum van de
verkiezingen. In de eerste maand na de verkiezingsdatum wordt het
voorschot verstrekt voor de overige maanden. 4.Het voorschot wordt verrekend met teveel ontvangen voorschotten in
de jaren waarvoor de raad bedragen heeft vastgesteld bedoeld in
artikel 10a.10aReserve1.De raad reserveert het in enig jaar niet gebruikte gedeelte van de
bijdrage toekomend aan een fractie ter besteding door de fractie in de volgende jaren.
De reserve is niet groter dan 30% van de bijdrage die de fractie
in het voorgaande kalenderjaar toekwam ingevolge artikel 9.
De aanspraak in enig kalenderjaar op de opgebouwde reserve, komt
tot uitdrukking in de afrekening als bedoeld in artikel 11 over
dat jaar. Bevoorschotting vindt desgevraagd plaats.
De reserve blijft na verkiezingen beschikbaar voor de fractie
die onder dezelfde naam terugkeert, dan wel voor de fractie die
naar het oordeel van de raad als rechtsopvolger daarvan kan
worden beschouwd.
Als bij zetelverlies de reserve voor een fractie hoger zou
worden dan aangegeven in het tweede lid, vervalt het recht op
dat meerdere.
Bij splitsing van een fractie, wordt de reserve verdeeld over de
betrokken fracties naar evenredigheid van het aantal bij de
splitsing betrokken leden, voor zover deze reserve niet meer
bedraagt dan 30% van de bijdrage die de oorspronkelijke fractie
in het voorgaande kalenderjaar ontving.
11Verantwoording1.Elke fractie legt, binnen drie maanden na het einde van het
kalenderjaar, aan de raad verantwoording af over de besteding van de
bijdrage voor cursussen, congressen, seminars en symposia onder
overlegging van een verslag waarvan de gemotiveerde aanvragen deel
uitmaken.2.Indien de verantwoording over het vorige kalenderjaar vóór de in het
eerste lid genoemde termijn niet is ingediend, wordt de over het
lopende kalenderjaar resterende vergoeding en eventueel volgende
kalenderjaar vastgestelde vergoeding niet uitbetaald.3.Controle van het verslag vindt plaats door de concerncontroller. De
concerncontroller rapport zijn bevindingen aan de commissie tot
welke het aandachtsgebied Algemene Beleidscoördinatie behoort. Deze
commissie brengt advies uit aan de raad.4.De raad stelt na ontvangst van de adviezen van de concerncontroller
en de commissie tot welke het aandachtsgebied Algemene
Beleidscoördinatie behoort de hoogte vast van: a. de uitgaven van een fractie die in het vorige kalenderjaar uit de
bijdragen bekostigd zijn; b. de wijziging van de reserve; c. de resterende reserve; d. de verrekening tussen de in onderdeel a genoemde uitgaven en het
ontvangen voorschot en, voor zover nodig, de hoogte van de
terugvordering van ontvangen voorschotten en voor zover van
toepassing bij wijze van sanctie de verrekening van de in artikel 9,
lid 1 genoemde bedragen met de jaarlijks toe te kennen bijdrage." d. de verrekening tussen de in onderdeel a genoemde uitgaven en het
ontvangen voorschot en, voor zover nodig, de hoogte van de
terugvordering van ontvangen voorschotten en voor zover van
toepassing bij wijze van sanctie de verrekening van de in artikel 9,
lid 1 genoemde bedragen met de jaarlijks toe te kennen
bijdrage.12Computer1.Aan een raadslid worden ten behoeve van de uitoefening van het
raadslidmaatschap bij de aanvang hiervan door de gemeente een laptop
met ADSL-verbinding en een printer in bruikleen verstrekt. 2.In de bruikleenovereenkomst die in verband met de in het eerste lid
van dit artikel bedoelde voorzieningen door het raadslid dient te
worden ondertekend, is opgenomen dat de in bruikleen gegeven
voorzieningen voor meer dan 90% voor het raadslidmaatschap dienen te
worden gebruikt. 3.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.4.De in het eerste lid bedoelde voorzieningen zijn en blijven eigendom
van de gemeente. Bij beëindiging van het raadslidmaatschap dienen de
voorzieningen onmiddellijk te worden ingeleverd. In afwijking
hiervan kunnen deze voorzieningen eventueel worden overgenomen tegen
de boekwaarde. De voorzieningen worden afgeschreven in vier jaar.
13Spaarloonregeling1.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f. van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan op
aanvraag deelnemen aan de voor de medewerkers in dienst van de
gemeente geldende Spaarloonregeling.2.Deelname aan de Spaarloonregeling is niet mogelijk, indien het
raadslid gebruikmaakt van de wettelijke Levensloopregeling bedoeld
in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964. Artikel 13a Fietsregeling
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor
de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt
kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in artikel 37 van
de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze van het
raadslid wordt de raadsvergoeding dan wel vaste
onkostenvergoeding verminderd met de vergoeding voor de fiets
als bedoeld in de Uitvoeringsregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
Artikel 14 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, wordt op
verzoek van het raadslid verlaagd indien door hem een uitkering wegens
gehele of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid wordt ontvangen met als
doelstelling het vermijden van een verlaging van deze uitkering.Artikel 15 Compensatie korting werkloosheidsuitkering
In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van
deze wet ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het
Besluit Werkloosheid onderwijs- en onderzoekspersoneel ontvangt
en de na toepassing van artikel 6, vierde lid van dat besluit
ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
Artikel 16 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraad
Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer
dan 30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de
gemeenteraad waarneemt, ontvangt voor deze waarneming een
toeslag van 8% van de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor de
werkzaamheden over de tijd van de waarneming.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van
de onkostenvergoeding bedoeld in artikel 3.
Artikel 16a Ziektekostenvoorziening
De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering
als bedoeld in artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden bedraagt € 175 per jaar.
In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het
kalenderjaar lid van de raad is geweest ontvangt hij de
tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naar evenredigheid
van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is
geweest.
De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid,
geschiedt in maandelijkse termijnen.
Artikel 16b Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens
zwangerschap en bevalling of ziekte
De artikelen 2 tot en met 4, 8, 10 tot en met 12 en 13a blijven
van toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X 10
van de Kieswet tijdelijk ontslag is verleend wegens zwangerschap
en bevalling of ziekte, met dien verstande dat de
onkostenvergoeding die dit raadslid op grond van artikel 3,
eerste of tweede lid, ontvangt de helft bedraagt van het bedrag
dat op grond van die bepalingen van toepassing is.
De artikelen 1 tot en met 7, 8, eerste, tweede, vierde en vijfde
lid, en 11 tot en met 13a van deze verordening zijn van
toepassing op raadsleden die tijdelijk worden benoemd ter
vervanging van een raadslid dat ingevolge artikel X 10 van de
Kieswet tijdelijk ontslag heeft verkregen wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte.
HOOFDSTUK III VOORZIENINGEN VOOR WETHOUDERSArtikel 17 OnkostenvergoedingAan de wethouder wordt een onkostenvergoeding toegekend voor overige aan
de uitoefening van het ambt verbonden kosten, die gelijk is aan het
bedrag vermeld in artikel 25, eerste lid van het Rechtspositiebesluit
wethouders zoals dit bedrag jaarlijks door de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties wordt herzien.Artikel 18 Samenstelling onkostenvergoeding
Kosten gemaakt ten behoeve van de uitoefening van het ambt van
wethouder dienen uit de onkostenvergoeding bedoeld in artikel 17
te worden bestreden.
De onkostenvergoeding is opgebouwd uit de volgende
kostencomponenten:
representatie;
vakliteratuur;
contributies, lidmaatschappen;
telefoonkosten;
bureaukosten, porti;
zakelijke giften;
ontvangsten thuis;
excursies.
Kosten uitgaande boven de in artikel 17 bedoelde
onkostenvergoeding kunnen niet worden gedeclareerd.
Artikel 19 Zakelijke reiskosten
Aan de wethouder wordt een vergoeding verleend voor reiskosten
ter zake van reizen ten behoeve van de gemeente gemaakt.
Bij gebruik van een taxi binnen de gemeente kunnen de kosten op
grond van overwegingen van representativiteit of veiligheid
worden vergoed. De gemeentesecretaris beoordeelt de
functionaliteit van de gedane uitgaven. De uitgaven komen alsdan
in aanmerking voor volledige vergoeding.
Bij gebruik van een taxi buiten de gemeente kunnen de kosten
worden vergoed. De gemeentesecretaris beoordeelt de
functionaliteit van de gedane uitgaven. De kosten komen alsdan
voor in aanmerking voor volledige vergoeding.
Bij gebruik van openbare vervoermiddelen vindt volledige
vergoeding van de kosten plaats. Bij gebruik van een eigen
personenauto wordt voor reizen binnen de gemeente een vast
bedrag per maand toegekend en bij reizen buiten de gemeente de
vergoeding als bedoeld in artikel 4, onderdeel b. van de
Regeling rechtspositie wethouders.
Artikel 20 VerblijfkostenDe wethouder worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
verblijfkosten ter zake van reizen, bedoeld in artikel 19, vergoed.Artikel 21 Buitenlandse dienstreis
De wethouder, die het voornemen heeft een buitenlandse
dienstreis te maken, heeft hiervoor toestemming nodig van het
college van burgemeester en wethouders. De gemeenteraad wordt
van het besluit van het college van burgemeester en wethouders
op de hoogte gesteld.
De wethouder die het voornemen voorlegt aan het college van
burgemeester en wethouders, verschaft informatie over het doel
van de reis, de bijbehorende beleidsoverwegingen, de omvang en
de aard van het gezelschap en de geraamde hoogte van de
kosten.
De wethouder ontvangt voor de ter beoordeling van het college
van burgemeester en wethouders noodzakelijk te maken
buitenlandse dienstreis een vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte reis- en verblijfkosten overeenkomstig het Reisbesluit
buitenland.
Ingeval van een buitenlandse dienstreis kan aan de wethouder een
voorschot worden verstrekt. Het voorschot kan eventueel in
buitenlandse valuta worden verstrekt. Dit voorschot wordt binnen
een maand na het plaatsvinden van de dienstreis verrekend door
middel van een bij de gemeentesecretaris in te dienen
declaratieformulier.
Van iedere buitenlandse reis wordt een verslag opgesteld. Alle
buitenlandse reizen worden vermeld in een jaarverslag.
Het meereizen van de partner van de wethouder op kosten van de
gemeente is alleen toegestaan wanneer dit gebeurt op uitnodiging
van de uitnodigende partij en hiermee tevens het belang van de
gemeente is gediend. Het meereizen van de partner moet worden
betrokken bij de aanvraag.
Het anderszins meereizen van derden op kosten van de gemeente is
niet toegestaan. Het meereizen van derden op eigen kosten is wel toegestaan
onder de voorwaarde dat dit wordt gemeld bij de aanvraag.
Het verlengen van een buitenlandse dienstreis wegens vakantie is
wel toegestaan onder de voorwaarde dat dit is opgenomen in de
aanvraag. De extra verblijfkosten komen volledig voor rekening
van de wethouder, tenzij blijkt dat de kosten door de verlenging
van de reis substantieel lager zijn geworden.
Artikel 22 Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van cursussen, congressen, seminars en symposia, die
in het gemeentelijk belang door of namens de gemeente worden
aangeboden of verzorgd, alsmede de daarbij eventueel behorende
reiskosten, komen voor rekening van de gemeente.
De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium, dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in bij de gemeentesecretaris. De aanvraag gaat vergezeld van
inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten
komen ter beoordeling van de gemeentesecretaris voor rekening
van de gemeente als deelname van belang is in verband met het
ambt van wethouder. Vergoeding is alleen mogelijk voor zover
daartoe door de raad budget beschikbaar is gesteld.
Artikel 23 Computer
Aan een wethouder wordenten behoeve van de uitoefening van
het ambt van wethouder bij de aanvang hiervan door de gemeente
een laptop met ADSL-verbinding en een printer in bruikleen
verstrekt.
In de bruikleenovereenkomst die in verband met de in het eerste
lid van dit artikel bedoelde voorzieningen door de wethouder
dient te worden ondertekend, is opgenomen dat de in bruikleen
gegeven voorzieningen voor meer dan 90% voor het ambt van
wethouder dienen te worden gebruikt.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
De in het eerste lid bedoelde voorzieningen zijn en blijven
eigendom van de gemeente Capelle aan den IJssel. Bij beëindiging
van het wethouderschap dienen de voorzieningen onmiddellijk te
worden Ingeleverd. In afwijking hiervan kunnen deze
voorzieningen eventueel worden overgenomen tegen de boekwaarde.
De voorzieningen worden afgeschreven in vier jaar.
Artikel 24 Mobiele telefoon
Op aanvraag wordt de wethouder voor de uitoefening van het ambt
van wethouder door de gemeente een mobiele telefoon in bruikleen
ter beschikking gesteld, die mede gebruikt mag worden voor
privédoeleinden.
De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met
de gemeente.
Het college van burgemeester en wethouders stelt het model van
de bruikleenovereenkomst vast.
Op de netto bezoldiging dan wel de netto onkostenvergoeding van
de wethouder die de mobiele telefoon voor meer dan 10% mede
gebruikt voor privé-doeleinden, wordt een bedrag ingehouden dat
gelijk is aan het bedrag dat op grond van de artikelen 38
respectievelijk 39 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001
tot het loon wordt gerekend.
Artikel 25 Spaarloonregeling/levensloopregeling
De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor de
medewerkers in dienst van de gemeente geldende
Spaarloonregeling.
Deelname aan de Spaarloonregeling is niet mogelijk indien de
wethouder gebruikmaakt van de wettelijke Levensloopregeling als
bedoeld in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.
Artikel 25a Fietsregeling
De wethouder kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in
artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 . Naar
keuze van de wethouder wordt de bezoldiging dan wel vaste
onkostenvergoeding dan wel eindejaarsuitkering verminderd met de
vergoeding voor de fiets als bedoeld in de
Uitvoeringsregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
Artikel 26 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder, die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt, heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding
van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1
van de Ministeriële regeling als bedoeld in artikel 22, tweede
lid van het Rechtspositiebesluit wethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming totwethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Ministeriële
regeling als bedoeld in artikel 22, tweede lid van het
Rechtspositiebesluit wethouders.
HOOFDSTUK IV VOORZIENINGEN VOOR COMMISSIELEDENArtikel 27 Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen
Een commissielid dat lid is van een raadscommissie als bedoeld
in artikel 82 van de Gemeentewet komt in aanmerking voor een
vergoeding;
De hoogte van deze vergoeding is gelijk aan het door de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
gemeenteklasse 4 (50.000 – 100.000 inwoners) vastgestelde
maximale vergoeding per vergadering
Artikel 28 Cursus, congres, seminar of symposiumDe artikelen 9 tot en met 11 van de verordening zijn van overeenkomstige
toepassing op commissieleden.Artikel 29 Computer
Aan een commissielid wordenten behoeve van de uitoefening
van het lidmaatschap van de commissie bij de aanvang van het
lidmaatschap door de gemeente een laptop met ADSL-verbinding en
een printer in bruikleen verstrekt.
In de bruikleenovereenkomst die in verband met de in het eerste
lid van dit artikel bedoelde voorzieningen door het commissielid
dient te worden ondertekend, is opgenomen dat de in bruikleen
gegeven voorzieningen voor meer dan 90% voor het lidmaatschap
van de commissie dienen te worden gebruikt.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
De in het eerste lid bedoelde voorzieningen zijn en blijven
eigendom van de gemeente. Bij beëindiging van het lidmaatschap
van de commissie dienen de voorzieningen onmiddellijk te worden
ingeleverd. Bij afwijking hiervan kunnen deze voorzieningen
worden overgenomen tegen de boekwaarde. De voorzieningen worden
afgeschreven in vier jaar.
HOOFDSTUK V DE PROCEDURE VAN DECLARATIEArtikel 30 Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats
door:
declaratie van vooruit betaalde kosten of
rechtstreekse facturering bij de gemeente.
Artikel 31 Declaratie van vooruit betaalde kosten
Voor vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 6, 7, 19,
20, 21 en 26 wordt gebruikgemaakt van een declaratieformulier,
indien deze kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald.
Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend.
Het raadslid of het commissielid, onderscheidenlijk de wethouder
dient het declaratieformulier binnen twee maanden bij de
griffier onderscheidenlijk de gemeentesecretaris in, onder
bijvoeging van de originele bewijsstukken.
Artikel 32 Rechtstreekse facturering bij de gemeente
De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 9, 19, 20, 22
en 26 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door
het raadslid onderscheidenlijk de wethouder voor akkoord
ondertekende factuur aan de gemeente.
Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door
het begeleidingsformulier waarvan het model door het college is
vastgesteld volledig in te vullen en te ondertekenen.
Het raadslid onderscheidenlijk de wethouder dient het
begeleidingsformulier en de factuur binnen twee maanden in bij
de griffier onderscheidenlijk de gemeentesecretaris.
HOOFDSTUK VI CITEERTITEL EN INWERKINGTREDINGArtikel 33 Intrekking oude regelingDe Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007
wordt ingetrokken.Artikel 34 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag na vaststelling
en werkt terug tot en met 1 januari 2008.Artikel 35 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden 2008.ToelichtingA.AlgemeenWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
algemene maatregel van bestuur, ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke regeling. Wettelijk is voor wethouders in
de Algemene Pensioenwet Politieke Ambtsdragers (APPA) de uitkering na aftreden
en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven, dat de nadere
invulling van de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet
worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn tot stand gekomen het
Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. Enkele vergoedingen voor wethouders die gelijk zijn aan die voor
rijksambtenaren, maar voor hen in verschillende regelingen zijn opgenomen
waarnaar in het verleden werd verwezen, zijn om pragmatische redenen opgenomen
in een ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie wethouders. In deze
wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde
onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de
bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, zijn in beide
rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingende bepalingen. Voor
secundaire voorzieningen, zoals bijvoorbeeld een regeling voor de kinderopvang
en de uitkering bij aftreden als raadslid, geldt dat de gemeente de vrijheid
heeft om deze voorzieningen te treffen.Hoofdlijnen van de gemeentelijke verordeningIn de onderhavige verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie
van wethouders, raadsleden en leden van de commissies voor advies aan de raad.
De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en de genoemde
rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hen bij of krachtens de wet is toegekend,
genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten
laste van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Een soortgelijke bepaling
is in artikel 99 van de Gemeentewet opgenomen voor raads- en commissieleden. De verordening bevat bepalingen inzake:
de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden
(artikelen 2 en 27) waarbij is op te merken dat voor wethouders niets is
opgenomen, omdat hun bezoldiging uitputtend is geregeld in het
Rechtspositiebesluit wethouders;
een vaste algemene onkostenvergoeding voor wethouders en raadsleden
(artikelen 3 en 17);
reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden,
waarbij voor wethouders een onderscheid is gemaakt tussen zakelijke
reizen en buitenlandse dienstreizen (artikelen 6, 7 en 19);
reis- en pensionkosten van de bij benoeming verhuisplichtige wethouder
(artikel 26);
beschikbaarstelling van computerapparatuur (artikelen 12, 23 en 29) en
faciliteiten in de vorm van deelname aan cursussen, congressen en
dergelijke (artikelen 9, 22 en 28) aan wethouders, raadsleden en
commissieleden;
een aantal secundaire voorzieningen zoals voor zowel wethouders als
raadsleden de Spaarloonregeling of Levensloopregeling (artikelen 13 en
25);
de procedure van declareren (artikelen 30 tot en met 32).
De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus
niet de werkgever. Dat betekent dat zij niet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de
Werkloosheidswet, de Ziektewet en de WIA. Raadsleden worden ook niet aangemerkt
als werknemer in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond
van deze wet geen recht op vergoeding door de gemeente van de over de
raadsvergoeding verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering. Eigen voorzieningen zijn er op die onderdelen getroffen in het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en in de onderhavige verordening.
Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is, vallen raadsleden niet onder
de Wet op de loonbelasting 1964, maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet
inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor loonbelasting door de
kiezen voor het fictief werknemerschap.Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge de
Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en vallen
onder de werking van deze wet. Echter, de bepalingen over het materiële
ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke
wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van de fiscale
wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding, die als dienstbetrekking
wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de werking van de Wet
op de loonbelasting vallen. Er is sinds de dualisering van het gemeentebestuur
derhalve geen mogelijkheid meer om wel of niet voor de loonbelasting te opteren.
Wethouders vallen niet onder de werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet en de
WIA. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor
wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (APPA);
voor hen geldt derhalve niet de pensioenvoorziening bij het ABP. Wethouders zijn
werknemers in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van
deze wet recht op vergoeding door de gemeente van de over hun bezoldiging
verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering.De loon- en inkomstenbelastingOpting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in
regeling” genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat
wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke
verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst dat wordt
geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het
loonbelastingsysteem, dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de
Belastingdienst. Omdat het raadslid geen werknemer in de formele zin van het
woord is, valt het vanwege het raadslidmaatschap niet onder de sociale
zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid
ingehouden.De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval
geen administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen niet worden
afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde vergoedingen
onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in bruikleen beschikbaar
stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding van reis- en verblijfkosten en de
zakelijke deelname aan cursussen en congressen. Er zijn ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen worden verstrekt. Deze
vergoedingen zoals de
onkostenvergoedingworden
gebruteerd toegekend, waardoor na inhouding van de loonheffing de netto bedoelde
vergoeding resteert. Ook kan betrokkene deelnemen in de Spaarloonregeling die er
voor het gemeentelijk personeel is.Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het raadslid dat
het voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval
is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten
verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in mindering brengen.
Zij kunnen niet deelnemen aan de Spaarloonregeling.Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbaar
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op
grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave
IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijke zakelijke
gebruik leidt dan tot aftrek. Ook voor de hoogte van de vaste kostenvergoeding
maakt het verschil uit of het raadslid wel of niet heeft geopteerd voor de
loonbelasting.Zoals in het voorgaande is weergegeven, kan de keuze om al of niet te opteren
voor de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende gevolgen hebben. De
beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per zittingsperiode
worden gemaakt en geldt in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Wel
kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de resterende
periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet uitsluitend bij de aanvang van
de zittingsperiode te gebeuren, maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor
de resterende periode.De vergoedingssystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet hun eigen
inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van
belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend
te zijn met een financieringswijze, waarin de bestuurder deze uit eigen middelen
vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke
middelen moeten zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die
overweging heeft het de voorkeur de gemaakte kosten direct in rekening te
brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te
dienen zal echter behoefte blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is
gekozen voor de volgende wijze van redeneren:
welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie
(bedrijfsvoering en bestuursposten);
welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van het ambt,
maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de organisatie;
kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden
aangeboden (indien de loonbelasting geldt);
voor voorzieningen, die niet onbelast aangeboden kunnen worden, kan een
(bruto)vergoeding worden verstrekt.
Concreet betekent deze vergoedingsystematiek het volgende.1. Voorzieningen die zijn
ondergebracht in de bedrijfsvoering
Bruikleen van computerapparatuur.
Deelname aan cursussen en congressen en dergelijke.
De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de wethouder of
het raadslid, maar worden direct door de gemeente voldaan en de voorzieningen
worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen derhalve buiten de
vergoedingssfeer.2. Voorzieningen die niet in de
bedrijfsvoering zitten maar onbelast kunnen worden
vergoedVoor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten, blijft het
systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven op basis van declaratie aan
het raads-, commissielid of de wethouder worden vergoed. Deze kunnen als is voldaan aan de gestelde voorwaarden, onbelast worden
vergoed.3. Voorzieningen die niet in de
bedrijfsvoering zitten en niet onbelast kunnen worden
vergoedVoor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)kostenvergoeding
verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3 en 18 is aangegeven om welke
beroepskosten het gaat.Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd, geldt dezelfde
systematiek, maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen
en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer als opbrengst te
verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen
verrekenen, worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is – net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen – transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het
vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke
verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodig discussies plaatsvinden
omtrent het gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door
gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in
hun belang, omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden
gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele uitgaven.
Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en administratieve
organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent de juistheid en
rechtmatigheid van de uitgaven.In Hoofdstuk V zijn in verband hiermee procedures vastgelegd over rechtstreekse
facturering van functionele uitgaven en declaratie van vooruit betaalde kosten.
Daarnaast zijn in de bruikleenovereenkomsten heldere afspraken vastgelegd over
het gebruik van computer- en communicatieapparatuur die beschikbaar wordt
gesteld voor de uitoefening van de politieke functie. In dit kader kan worden opgemerkt dat de bij de gemeente gebruikelijke
procedures van controle en verantwoording van toepassing zijn.B.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 2 Vergoeding voor raadsledenIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden
voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding
wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit het maximale bedrag van de vergoeding voor de
werkzaamheden aangegeven. In artikel 2 van deze verordening is de hoogte van de
vergoeding bepaald op het maximale bedrag. De gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de minister
vastgestelde maximum. Daarvoor is in deze verordening niet gekozen. Het bedrag voor de vergoeding van de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO-lonen
overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig, omdat in
de verordening in algemene zin is aangegeven of de raadsvergoeding gelijk is aan
het door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.Artikelen 3 en 17 Vaste onkostenvergoedingIn deze artikelen is de vaste vergoeding geregeld voor de aan het ambt van
wethouder dan wel aan het raadslidmaatschap verbonden kosten. Tevens is
in de artikelen 5en
18 aangegeven uit welke kostencomponenten de vergoeding
is opgebouwd. Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten
fax/pc en cursussen en congressen. Daarvoor zijn vanaf deze datum specifieke
voorzieningen getroffen. Verwezen kan worden naar de artikelen 9, 12, 22 en 23. De vaste onkostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast worden
verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste onkostenvergoeding gelijk te houden,
is het bedrag gebruteerd tegen het belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft
echter geen betrekking op raadsleden die niet hebben geopteerd voor het
loonbelastingregime. Voor hen blijven de aftrekmogelijkheden van de werkelijk
gemaakte kosten op het resultaat uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste
onkostenvergoeding zonder brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit kunnen onderbouwen, blijft de raadsvergoeding
onbelast. Wat niet kan worden aangetoond, zal alsnog worden belast bij de
aangifte inkomstenbelasting.De hoogte van de onkostenvergoeding wordt bij deze gemeentelijke verordening
bepaald. Wel is in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en raadsleden het
maximale bedrag van de kostenvergoeding aangegeven. In de artikelen 3 en 18 is
de hoogte van de kostenvergoeding bepaald op het maximale bedrag. Het bedrag van de onkostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1
januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor is in de
gemeente geen nadere besluitvorming nodig, omdat in de verordening in algemene
zin wordt aangegeven of de onkostenvergoeding gelijk is aan het door de minister
te bepalen maximum of een percentage daarvan.Artikelen 6 en 7 Reis- en verblijfkosten raadsledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor woon-werkverkeer voor
raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet dat
raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads-
en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor
reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing
van het gemeentebestuur.Aan een door de raad benoemd burgerlid van een raadscommissie kan krachtens
artikel 96, eerste lid van de Gemeentewet, echter wel een vergoeding worden
gegeven voor de reis- en verblijfkosten in verband met reizen binnen de
gemeente. Gelet op de betrekkelijk geringe omvang van het Capelse grondgebied is
in deze verordening een dergelijke vergoeding niet opgenomen.In de verordening is voor wat betreft de hoogte van de vergoedingen aansluiting
gezocht bij de vergoedingen uit de Regeling rechtspositie wethouders die in
januari 2004 is ingevoerd.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd. Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik van eigen
vervoermiddelen een kilometervergoeding zoals die voor het rijkspersoneel geldt.
De hoogte van de kilometervergoeding wordt vastgesteld door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Wijzigingen in de hoogte van de
kilometervergoeding worden door middel van een circulaire aan het college van
burgemeester en wethouders meegedeeld. In 2006 was dit bedrag € 0,28 bij gebruik
van de eigen auto. De vergoeding van de reiskosten met het openbaar vervoer is
onbelast. De kilometervergoeding is voor € 0,19 onbelast, ongeacht het gebruikte vervoermiddel. Artikelen 9 en 22 Cursus, congres, seminar of symposiumZoals in het vorenstaande al is aangeven, is deze voorziening in de
bedrijfsvoering gebracht en komen de kosten hiervoor rechtstreeks voor rekening
van de gemeente. Onderscheid is gemaakt tussen cursussen, congressen en
dergelijke die door of vanwege de gemeente in het gemeentelijk belang zijn
georganiseerd en cursussen, congressen en dergelijke waaraan het individuele
raadslid in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap op eigen
initiatief deelneemt. In dat laatste geval zijn aanvullende voorwaarden gesteld
(inhoudelijke informatie over de cursus of het congres en een
kostenspecificatie). Raadsleden dienen een aanvraag in bij de voorzitter van de
fractie. Collegeleden dienen de aanvraag bij de gemeentesecretaris in. De toetsing kan
marginaal zijn in verband met de maximering van de vergoedingen. In geval van
twijfel of de aanvraag voldoet aan de bepalingen uit dit artikel kan de
gemeentesecretaris zich tot het college wenden.De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een zakelijk
karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de vergoeding dan wel
verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikelen 12, 23 en 29 ComputerIn de Verordening kostenvergoedingen lokaal bestuur 2001 is vastgelegd dat aan
wethouders en raadsleden ten behoeve van de uitoefening van het ambt van
wethouder respectievelijk het raadslidmaatschapICT-voorzieningen door de gemeente in bruikleen worden verstrekt. In deze
verordening is vastgelegd dat aan de wethouders, raadsleden en burgerraadsleden
zowel een laptop als een printer in bruikleen wordt gegeven. De printer kan tevens dienst doen als scanner en fax. Voor opslag, het opvragen
en/of uitwisselen van data en informatie kan gebruik worden gemaakt van het
netwerk van de gemeente. Op aanvraag kan een ADSL-verbinding worden geleverd. Sinds januari 2005 eist de
belastingdienst dat een computer en bijbehorende apparatuur alleen onbelast ter
beschikking mag worden gesteld indien de apparatuur voor 90% of meer zakelijk
wordt gebruikt. Wordt de computer en bijbehorende voorzieningen voor meer dan
10% privé gebruikt, dan dient de vergoeding als loon te worden aangemerkt.
Gedurende een periode van drie jaar dient in die situatie 30% van de
aanschafwaarde tot het loon te worden gerekend. In dit verband is in de
bruikleenovereenkomst opgenomen dat de in bruikleen gegeven voorzieningen voor
meer dan 90% voor het ambt van wethouder dan wel het raadslidmaatschap dienen te
worden gebruikt. Vergelijkbare spelregels zijn toepassing op de van gemeentewege
verstrekte ADSL-verbinding.Artikelen 13 en 25 SpaarloonregelingEen raadslid dat heeft gekozen voor deelname aan de opting-in regeling kan
deelnemen aan de Spaarloonregeling zoals deze geldt voor de medewerkers van de
gemeente. Deze keuze kan niet worden gemaakt indien het raadslid heeft gekozen
voor deelname aan de Levensloopregeling.Een wethouder is een werknemer en kan dientengevolge gebruikmaken van de
Spaarloonregeling dan wel de Levensloopregeling. Wanneer de wethouder
gebruikmaakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan een
levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te verstrekken. De opbouw van de
levensloopvoorziening mag uitsluitend ten laste van de wethouderswedde
plaatsvinden. Aangezien wethouders geen verlofregeling kennen, is het slechts
mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij de beëindiging van het wethouderschap
wordt meegenomen naar een volgende werkgever of dat uitbetaling ineens
plaatsvindt.Artikel 13a en 25a FietsregelingRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en wethouders
kunnen deelnemen aan de fietsregeling. Het gaat hier niet om een
rechtspositionele aangelegenheid maar om een fiscale faciliteit voor werknemers.
Het is niet mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Afhankelijk van de
kostprijs van de fiets bedraagt de vermindering ten hoogste het bedrag dat in
artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 is vastgelegd.Artikel 14 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is aangegeven
dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking dient te vormen. Om
deze reden moeten drempels om raadslid te worden of te blijven worden
weggenomen. In WAO en WIA geldt het algemene principe dat, indien een persoon
inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot verlaging of
intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdat een
dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van arbeidsongeschiktheid
ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden. Voor raads- en commissieleden
kan dit ertoe leiden dat een geringe verhoging van het inkomen door een raads-
of commissievergoeding een grote teruggang betekent voor de hoogte van de
wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de
anticumulatieregeling. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van
een raads- of commissiezetel of bij verhoging van de vergoeding voor de
werkzaamheden. Op grond van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
kunnen gemeenten hiervoor een voorziening treffen. Deze is te vinden in artikel 14 van de verordening. Daarin is geregeld dat op
aanvraag een raadslid een lagere vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven
om te voorkomen dat de anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van de
wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.Artikel 15 Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment dat
iemand die een werkloosheidsuitkering op grond van deze wet ontvangt, nieuwe
werkzaamheden aanvangt, de WW-uitkering wordt gekort met het aantal uren dat in
de nieuwe functie wordt gewerkt. Het Besluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel kent een soortgelijke
bepaling. De hoogte van het inkomen uit de nieuwe betrekking is daarbij niet
relevant. Indien iemand derhalve tot raadslid wordt gekozen, zal de WW-uitkering
worden verlaagd met het aantal uren dat het UWV voor het raadslidmaatschap in
aanmerking neemt. Indien deze verlaging van de WW-uitkering groter is dan de
vergoeding voor de werkzaamheden zal er een negatief inkomenseffect optreden.
Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt gemeenten de
mogelijkheid dit nadeel te compenseren. Dit is geregeld in artikel 12 van de
verordening.Artikel 16 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap door de
gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van de
gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester wordt
waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan ook een ander raadslid met de waarneming van het
voorzitterschap belasten. In overeenstemming met het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is in
artikel 16 van de verordening geregeld dat bij een onafgebroken waarneming van
meer dan 30 dagen het betreffende raadslid over de tijd van waarneming recht
heeft op een toeslag van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en van de
vaste onkostenvergoeding.Artikel 16a ZiektekostenvoorzieningOngeacht of een raadslid gekozen heeft voor het fictieve werknemerschap of de
status van fiscaal zelfstandige moet over de raads- en onkostenvergoeding een
inkomensafhankelijke bijdrage worden betaald van 4,4%.Bij degenen die hebben gekozen voor het fictieve werknemerschap wordt deze door
de gemeente ingehouden; zelfstandigen betalen deze via de inkomstenbelasting. Na
afloop van het belastingjaar zal aan de hand van de vaststelling van het maximum
inkomen waarover de bijdrage wordt geheven (dus alle belastbare inkomsten die in
welke hoedanigheid dan ook zijn ontvangen) worden vastgesteld of te veel is
ingehouden resp. betaald. In dat geval zal dat door de Belastingdienst worden
terugbetaald, te beginnen bij de inhoudingen van 4,4%.Met terugwerkende kracht tot 1 januari 2006 kan de raad op grond van artikel 11
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden besluiten dat deze
tegemoetkoming wordt vastgesteld. Dit moet bij verordening worden bepaald. Deze
tegemoetkoming is door tussenkomst van de VNG tot stand gekomen op verzoek van
een groot aantal gemeenten als reactie op de inhouding van de
inkomensafhankelijke bijdrage waardoor de netto raadsvergoeding vermindert. De
tegemoetkoming kan worden gezien als een compensatie hiervoor.Artikel 16b Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling
of ziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en bevalling
dan wel wegens langdurige ziekte. De regeling daarvan is opgenomen in de
Kieswet, omdat het te vervangen raadslid tijdelijk ontslagen wordt. In de
vacature wordt voorzien door de tijdelijke benoeming van de vervanger. Er is
steeds sprake van een vaste periode van 16 weken. Door zowel het tijdelijk
ontslag, de tijdelijke benoeming en de vaste periode van vervanging is het niet
nodig dat tussen beiden een afspraak wordt gemaakt over de duur van de
vervanging. Het is hierdoor ook niet mogelijk weer binnen de termijn van 16
weken het raadslidmaatschap te hervatten. Evenmin is het mogelijk de vervanging
nog even voort te laten duren, tenzij opnieuw een verzoek wordt gedaan voor een
tijdelijk ontslag. Bij inwilliging van dat verzoek, is opnieuw sprake van een
periode van 16 weken.In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de voorwaarden opgenomen
waaraan moet worden voldaan voor een vervanging, de datum van ingang en
beëindiging van de vervanging. De verklaring van een verloskundige dan wel
behandelend arts is bepalend voor de aanvang van de vervanging. De benoeming van
de vervanger kan later plaatsvinden, maar wijzigt het tijdstip van het einde van
het tijdelijk ontslag niet. De feitelijke vervanging kan daardoor korter zijn
dan 16 weken. Na afloop van de termijn van 16 weken wordt zonder enig verzoek of
besluit de oude situatie hersteld. Dat geldt zowel voor de hervatting van het
raadslidmaatschap, het einde van het tijdelijk raadslidmaatschap als de
rechtspositionele aspecten daarvan.Artikel 19 Zakelijke reiskostenIngevolge artikel 19 worden zakelijke reiskosten, indien gemaakt met het
openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in redelijkheid
gemaakt). Indien gebruik wordt gemaakt van de eigen personenauto voor reizen
buiten de gemeente dan wel binnen de gemeente, geldt, indien wordt gekozen voor
declaraties in 2006 € 0,28 per afgelegde kilometer. De kilometervergoeding is, voor zover deze meer
bedraagt dan € 0,19, belast. Voor reizen binnen de gemeente kan de wethouder
naast een systeem van declaraties ook kiezen voor een vast bedrag per
maand.Artikel 21 Buitenlandse dienstreisBij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijke belang kunnen aan de
wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden
vergoed. De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit
buitenland zijn daarbij richtsnoer. In deze artikelen zijn tevens bepalingen
opgenomen over de expliciete besluitvorming in het college van burgemeester en
wethouders over zaken met een buitenlandse dienstreis samenhangend. zoals de
rekening en verantwoording achteraf (zowel inhoudelijk als financieel) en het
meereizen van de partner.Ook gemeenteraden of raadscommissies maken wel eens in het gemeentelijk belang
excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet
toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in alle gevallen door of vanwege
de gemeente georganiseerd. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikel 24 Mobiele telefoonAls onderdeel van de bedrijfsvoering kan de wethouder voor overwegend zakelijk
gebruik (90% of meer) overeenkomstig hetgeen daarover in artikel 40 van de
Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 is bepaald, belastingvrij een mobiele
telefoon als tweede telefoon om niet ter beschikking worden gesteld. De vraag of
er sprake is van een eerste of een tweede telefoon moet worden beantwoord vanuit
de positie van de werknemer. Als de werknemer thuis privé al een abonnement op
een telefoonaansluiting heeft en de gemeente verstrekt daarnaast bijvoorbeeld
een mobiele telefoon, dan kan de mobiele telefoon als tweede telefoon worden
beschouwd. De abonnementskosten en de (zakelijke) gesprekskosten komen dan voor
rekening van de gemeente. De nadere voorwaarden zijn geregeld in de
bruikleenovereenkomst die de wethouder met de gemeente sluit. Het model van deze
overeenkomst is door het college vastgesteld. Het verdient aanbeveling in de bruikleenovereenkomst de voorwaarde op te nemen
dat de telefoon uitsluitend gebruikt mag worden ten behoeve van zakelijk
verkeer.Artikel 26 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten de
gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet
in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verplicht om te
gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. In artikel 26 is
geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een
verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en pensionkosten
in afwachting van verhuizing. De vergoedingen zijn onbelast.Artikel 27 Vergoeding voor het bijwonen van
commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor de burgerraadsleden in de
raadscommissies geregeld. Voor de wethouders en de raadsleden geldt dat hun vergoeding is geregeld in de
rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Dit artikel geldt
uitdrukkelijk evenmin voor de door de gemeente ingestelde commissies die niet
kunnen worden aangemerkt als een raadscommissie, zoals de commissie voor de
bezwaar- en beroepschriften, de Monumentencommissie, de Welstandscommissie et
cetera. Op 28 maart 2006 heeft het college een besluit over hun vergoeding genomen.De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel
is in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden het maximale bedrag van
de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In artikel 33, eerste lid is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale
bedrag. Het bedrag van het presentiegeld is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per
1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO-lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig
omdat in de verordening in algemene zin is aangegeven of de raadsvergoeding
gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een percentage
daarvan.Artikelen 30 tot en met 32 De procedure van declaratieIn artikel 30 zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. In de artikelen 31 en
32 is vervolgens aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde
is en welke procedurevoorschriften in acht genomen moeten worden.Declaratie van vooruit betaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
reis- en verblijfkosten van raadsleden;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten van wethouders.
Rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtstreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht in de
volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door raadsleden
en wethouders;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders.
Artikelen 33 tot en met 35 Citeertitel en inwerkingtredingGekozen is voor inwerkingtreding met terugwerkende kracht van de gewijzigde
bepalingen tot 1 januari 2008. Sinds 20 februari 2004 bestaat naast het Rechtspositiebesluit wethouders ook de
(ministeriële) Regeling rechtspositie wethouders. In lijn met deze gehanteerde benaming is
gekozen voor een nieuwe naam van de verordening: Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden 2008.