CVDR269539_1Verordening speelautomaten Gouda 2012nlregelingGouda2013-03-18GoudaDe Goudse Post, 27 maart
2013Verordening speelautomaten Gouda 2012Wet op de kansspelen, art. 30c, tweede lidGemeentewet, art. 149gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2012-05-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-06-012024-01-01nieuwe regeling752698Geenexb-2018-16097Verordening speelautomaten Gouda 2012de raad van de gemeente GoudaGelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. ;Gelet op artikel 30c, tweede lid van de Wet op de kansspelen en artikel 149
van de Gemeentewet;besluit:vast te stellen de volgende Verordening speelautomaten Gouda 20121Algemene bepalingen1BegripsbepalingenVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:beheerder: natuurlijke persoon die de onmiddellijke feitelijke leiding
uitoefent in de hoogdrempelige inrichting of de speelautomatenhal;behendigheidsautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30, onder b, van
de wet;bedrijfsleider: degene die met de algemene leiding in de hoogdrempelige
inrichting of de speelautomatenhal is belast;exploitant: natuurlijke of rechtspersoon die de speelautomatenhal
exploiteert;hoogdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 30, onder
d, van de wet; kansspelautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30, onder c, van de
wet; laagdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 30, onder
e, van de wet;speelautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30, onder a, van de wet; speelautomatenhal: inrichting bestemd om het publiek gelegenheid te
geven een spel door middel van speelautomaten te beoefenen, als bedoeld
in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet;weg: weg als bedoeld in de Wegenverkeerswet 1994, alsmede
kampeerplaatsen en de aan de wegen of paden liggende en als zodanig
aangeduide parkeerterreinen;wet: Wet op de kansspelen.2Vergunning voor het exploiteren van een speelautomatenhal2Speelautomatenhal1.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
speelautomatenhal te vestigen of te exploiteren.2.De burgemeester kan voor maximaal één speelautomatenhal vergunning
verlenen voor het deel van de gemeente dat op de bij deze
verordening behorende kaart is aangegeven.3.De burgemeester kan aan de vergunning voorschriften en beperkingen
verbinden. 4.Degene aan wie de vergunning is verleend, is verplicht de daaraan
verbonden voorschriften en beperkingen na te komen.5.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van
toepassing.3Aanvraag1.De exploitant dient de vergunning aan te vragen onder overlegging
van:
een nauwkeurige beschrijving van de inrichting waarbij is
opgenomen de oppervlakte daarvan, alsmede een plattegrond
waarin is aangegeven op welke plaats in de speelautomatenhal
en welk aantal kansspel- en/of behendigheidsautomaten worden
opgesteld;
een verklaring waaruit blijkt dat hij gerechtigd is over de
ruimte te beschikken;
een verklaring omtrent het gedrag:
van de exploitant dan wel, indien de exploitant een
rechtspersoon is, van degene(n) die de onderneming
krachtens de statuten vertegenwoordigt(en); en
van de beheerder(s).
het KEMA-keurcertificaat van de speelautomatenhal of een
bewijs waaruit blijkt dat de exploitant voornemens is in het
eerste jaar van de exploitatie van de speelautomatenhal een
KEMA-keur te verkrijgen;
schriftelijke bewijsstukken waaruit blijkt dat de
bedrijfsleider(s), beheerder(s) en het personeel beschikken
over voldoende kennis en inzicht met betrekking tot het
gebruik van speelautomaten en de daaraan verbonden risico’s
van gokverslaving;
een bewijs van lidmaatschap van de VAN
Speelautomatenbranche-organisatie;
het VAN-certificaat.
2.De burgemeester kan nadere regels vaststellen omtrent de inhoud, de
inrichting, vorm en wijze van indiening van de aanvraag.4Voorschriften1.De vergunning is persoonsgebonden, kan uitsluitend worden gesteld
ten name van de exploitant en is niet overdraagbaar.2.In de vergunning worden de namen van de beheerders vermeld.3.Aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen hebben in
elk geval betrekking op:a.de openings- en sluitingstijden van de speelautomatenhal;b.het toezicht in de speelautomatenhal;c.het aantal en type kansspelautomaten dat mag worden opgesteld;d.de exploitatie van de hal;e.de legitimatieverplichting voor bezoekers van de inrichting;f.het tegengaan van gokverslaving. 5WeigeringsgrondenDe vergunning wordt geweigerd indien:
het maximaal aantal af te geven vergunningen voor
speelautomatenhallen is verleend;
de speelautomatenhal niet uitsluitend rechtstreeks vanaf de weg
voor het publiek toegankelijk is;
de beheerder(s) of de bedrijfsleider(s) de leeftijd van 21 jaar
nog niet heeft (hebben) bereikt;
bewind is ingesteld over een of meer aan de exploitant of de
beheerder(s) toebehorende goederen, als bedoeld in Boek 1 titel
19, van het Burgerlijk Wetboek;
door de aanwezigheid van de speelautomatenhal naar het oordeel
van de burgemeester de leef- en woonsituatie in de naaste
omgeving of het karakter van de winkelstraat/winkelbuurt op
ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed;
de exploitatie of vestiging van de speelautomatenhal strijd
oplevert met het geldende bestemmingsplan.
6Wijzigingsgronden1.Indien een in de vergunning vermelde beheerder de hoedanigheid van
beheerder heeft verloren, dient de exploitant onder overlegging van
een verklaring omtrent het gedrag van de beoogde nieuwe beheerder
een nieuwe vergunning aan te vragen binnen twee weken nadat die
verklaring omtrent het gedrag aan hem is verzonden.2.De vergunning vervalt indien de beslissing op een aanvraag voor een
nieuwe vergunning voor het vestigen of exploiteren van een
speelautomatenhal in hetzelfde pand onherroepelijk is geworden dan
wel indien geen aanvraag is ingediend binnen zes maanden na het
verlies van de hoedanigheid als bedoeld in het eerste lid.7IntrekkingsgrondenDe burgemeester kan de vergunning intrekken:
indien blijkt dat de vergunning ten gevolge van een onjuiste of
onvolledige opgave is verleend;
indien de omstandigheden of inzichten op grond waarvan de
vergunning is afgegeven zodanig zijn gewijzigd dat een situatie
is ontstaan als bedoeld in artikel 5, onder e.;
indien gehandeld wordt in strijd met aan de vergunning verbonden
voorschriften en beperkingen;
indien de exploitatie van een speelautomatenhal voor een periode
van langer dan zes maanden wordt onderbroken.
8Wijzigingen in exploitatie1.Indien een exploitant komt te overlijden dient, indien voortzetting
van de exploitatie wordt beoogd, binnen twaalf weken een nieuwe
vergunning te worden aangevraagd.2.In alle andere gevallen van wisseling van exploitant dient binnen
vier weken na overname van de speelautomatenhal een nieuwe
vergunning te worden aangevraagd.3.Zolang op een tijdig ingediende aanvraag niet is beslist is
voortzetting van de exploitatie toegestaan, met inachtneming van de
voorschriften en beperkingen, verbonden aan de van rechtswege
vervallen vergunning.2Vergunning voor het aanwezig hebben van kansspelautomaten9Kansspelautomaten1.De burgemeester kan voor de speelautomatenhal als bedoeld in artikel
2 vergunning verlenen voor het aanwezig hebben van maximaal 200
kansspelautomaten.2.De burgemeester kan voor een hoogdrempelige inrichting vergunning
verlenen voor het aanwezig hebben van maximaal twee
kansspelautomaten. 3Overige bepalingen10StrafbepalingOvertreding van artikel 2 van deze verordening en van de aan de in
artikel 2 bedoelde vergunning verbonden voorschriften en beperkingen
wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete
van de tweede categorie.11ToezichtMet het toezicht op de naleving van het bij deze verordening bepaalde
zijn belast de bij besluit van het college van burgemeester en
wethouders aan te wijzen ambtenaren. 12Intrekking en inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op 1 juni 2012. 2.De verordening Speelautomaten, vastgesteld op 27 april 1987, wordt
ingetrokken.13OvergangsbepalingDe vergunning die voor de inwerkingtreding van deze verordening is
verleend voor het exploiteren van een speelautomatenhal blijft van
kracht totdat op een aanvraag, ingevolge artikel 3 van deze verordening,
is beslist.14CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening speelautomaten Gouda
2012. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 23 mei 2012.De raad der gemeente voornoemd,griffier,voorzitter,bijlage bij de Verordening speelautomaten Gouda 2012A Algemene toelichting1 Wet op de kansspelen; korte inleidingHet doel van de Wet op de Kansspelen, Stb. 1964, 483 (hierna: de wet), strekt
ter regulering van het beoefenen van een kansspel door middel van spelautomaten,
welke uitzicht geven op winst. Daarbij mogen enerzijds de financieel zwakkere
groepen in onze samenleving niet door speelautomaten zodanige verliezen leiden
dat zij daardoor worden benadeeld, terwijl anderzijds een redelijke exploitatie
van de speelautomaten mogelijk moet blijven om een vlucht in de illegaliteit te
voorkomen. Gokactiviteiten zijn, vanwege het specifieke karakter ervan, van de
werkingssfeer van de Dienstenrichtlijn uitgesloten. De wet voorziet in een vergunningstelsel. Zo is vergunning nodig voor het
aanwezig hebben van kansspelautomaten in een hoogdrempelige inrichting en in een
speelautomatenhal: de “aanwezigheidsvergunning”. Daarnaast is
ook een vergunning noodzakelijk voor de exploitatie van een speelautomatenhal.
Beide vergunningen worden verleend door de burgemeester. Voor het exploiteren
van speelautomaten is ook een vergunning van de Minister van Economische Zaken
nodig. Speelautomaten dienen daarbij te voldoen aan door de minister
vastgestelde modeleisen. 2 Het aantal kansspelautomaten in hoog- en laagdrempelige inrichtingen en
de speelautomatenhalIn het algemeen geldt dat cafés en restaurants als hoogdrempelig worden
aangemerkt en snackbars, cafetaria’s, pizzeria’s en broodjeszaken als
laagdrempelig. Uit de wet vloeit voort dat:
in de gemeentelijke verordening wordt bepaald dat voor hoogdrempelige
inrichtingen het aantal kansspelautomaten waarvoor vergunning kan worden
verleend op twee wordt bepaald (artikel 30c, tweede lid van de wet).
voor laagdrempelige inrichtingen géén vergunning voor het aanwezig
hebben van kansspelautomaten wordt verleend (artikel 30c, eerste lid van
de wet).
Het is, met andere woorden, wettelijk bepaald dat twee kansspelautomaten in
hoogdrempelige inrichtingen moeten worden toegestaan indien daarvoor
vergunning gevraagd wordt. Het mogen er niet méér zijn dan twee, maar de
gemeente heeft op grond van de wet niet de vrijheid er slechts één toe te staan.
De gemeentelijke overheid heeft dus geen enkele beleidsvrijheid op het gebied
van kansspelautomaten in hoog- en laagdrempelige inrichtingen. De speelautomatenhal is een ander type inrichting dan een hoogdrempelige
inrichting, immers specifiek ingericht op het gelegenheid geven tot het spelen
met kansspelautomaten (artikel 30c, eerste lid onder b. van de wet). Zie voor
verder toelichting “3De
aanwezigheidsvergunning” hieronder. Het maximum aantal
kansspelautomaten in de hal dient in deze verordening te worden bepaald en is op
maximaal twee honderd vastgelegd.3 De aanwezigheidsvergunningEen aanwezigheidsvergunning is de in artikel 30b, eerste lid van de wet bedoelde
vergunning van de burgemeester voor het aanwezig hebben van één of meer
kansspelautomaten. Met ingang van 1 juli 2010 is de Wet van 20 mei 2010 tot wijziging van het
Burgerlijk Wetboek en enkele andere wetten in verband met lastenverlichting voor
burgers en bedrijfsleven (32 038) in werking getreden. Direct gevolg daarvan is dat de aanwezigheidsvergunning voor
behendigheidsautomaten is afgeschaft. Daarmee heeft de gemeente geen
bevoegdheden meer ten aanzien van het aantal aanwezige behendigheidsautomaten in
hoog- of laagdrempelige inrichtingen en speelautomatenhallen.
Behendigheidsautomaten, zoals flipperkasten, keren geen geld uit maar kennen
verlengde speelduur of het recht op gratis spellen toe als prijs.De aanwezigheidsvergunning is daarmee alleen nog een vergunning voor het
aanwezig hebben van één of meer kansspelautomaten. Op basis van de wet wordt in
deze verordening het aantal kansspelautomaten vastgelegd per inrichting als
bedoeld in artikel 30c, tweede lid van de wet. Deze inrichtingen zijn:
een hoogdrempelige inrichting, zoals een café of restaurant;
een inrichting, anders dan onder a., bestemd om het publiek de
gelegenheid te geven een spel door middel van kansspelautomaten te
beoefenen (m.a.w. een speelautomatenhal met een
exploitatievergunning).
Aan de aanwezigheidsvergunning kunnen voorschriften en beperkingen worden
verbonden. Artikel 30d, eerste lid van de wet verplicht om in ieder geval aan de
vergunning het voorschrift te verbinden dat alleen kansspelautomaten mogen
worden opgesteld, welke in eigendom toebehoren aan personen die in het bezit
zijn van de in artikel 30h, eerste lid, van de wet bedoelde vergunning. Dit is
de vergunning van de Minister van Economische Zaken om een of meer
speelautomaten te exploiteren.4 De exploitatievergunning speelautomatenhalOp basis van artikel 30c, eerste lid onder b van de wet kan een vergunning voor
het aanwezig hebben van een of meer speelautomaten in een speelautomatenhal
slechts worden verleend “indien het houden van een zodanige inrichting
krachtens een vergunning van de burgemeester bij gemeentelijke verordening
is toegestaan.” Dit houdt in dat de gemeentelijke wetgever de vrijheid heeft om bij verordening
te bepalen of, en zo ja hoeveel, speelautomatenhallen krachtens een vergunning
van de burgemeester zijn toegestaan. Indien van deze bevoegdheid geen gebruik
wordt gemaakt, heeft dit tot gevolg dat de burgemeester voor de vestiging en
exploitatie van een speelautomatenhal geen vergunning kan verlenen en in feite
een totaalverbod geldt om speelautomatenhallen in de gemeente te exploiteren. 5 RechtsbeschermingDe bepalingen uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn van toepassing op
deze verordening. Specifiek tegen besluiten, die op grond van titel Va van de
wet zijn genomen en waardoor men rechtstreeks in zijn belang wordt getroffen, is
ingevolge artikel 30v van de wet beroep opengesteld bij het college van beroep
voor het bedrijfsleven (CBB). Ingevolge artikel 7:1 Awb dient degene die van de
mogelijkheid gebruik wil maken om tegen het besluit beroep in te stellen bij de
administratieve rechter, eerst tegen dat besluit bezwaar te maken.6 BestuursdwangDe Awb is ook wat betreft het toepassen bestuursdwang van overeenkomstige
toepassing. In het kader van de vraag welk orgaan bevoegd is tot het doen
uitgaan van een bestuursdwangaanschrijving tot sluiting van een
speelautomatenhal en tot het verwijderen van speelautomaten, oordeelde de
Afdeling Rechtspraak als volgt: ‘Blijkens het bepaalde in artikel 221
(oud; tegenwoordig artikel 174) van de Gemeentewet is de burgemeester belast
met de zorg voor het toezicht op onder meer alle voor het publiek
openstaande gebouwen en samenkomsten alsmede op openbare vermakelijkheden.
Bedoeld toezicht strekt zich naar het oordeel van de Afdeling mede uit tot
het verrichten van uitvoeringshandelingen die daarmee samenhangen. Tot die
uitvoeringshandelingen kan een aanzegging van bestuursdwang als de
onderhavige worden gerekend. Dat klemt in dit geval te meer waar ingevolge
de Wet op de kansspelen ook de bevoegdheid om vergunningen voor het aanwezig
hebben van speelautomaten te verlenen bij de burgemeester is
gelegd.’ (AR 26 juli 1992, Gst. 6041, nr. 8.) Voor dit oordeel vindt de Afdeling tevens steun in de geschiedenis van de
totstandkoming van de Wet op de kansspelen. Uit de Memorie van Toelichting
(Tweede Kamer, zitting 1980-1981, 16 481, nr. 3) komt naar voren dat ook de
wetgever ervan uitgaat dat het tot de taak van de burgemeester behoort op grond
van artikel 221 (oud; tegenwoordig artikel 174) van de Gemeentewet toezicht uit
te oefenen op plaatsen en gelegenheden waar speelautomaten staan opgesteld.
Reeds in twee eerdere uitspraken heeft de Voorzitter van de Afdeling rechtspraak
Raad van State deze vraag op gelijke wijze beantwoord (Voorzitter AR, 6 december
1988, KG 1989, 119 en Voorzitter AR, 19 december 1988, Gst. 6877 nr.10). Met
deze uitspraken zijn de zelfstandige bestuursdwangbevoegdheid en de
uitvoeringsbevoegdheid aan elkaar gekoppeld en bij de burgemeester
neergelegd.Feiten die op grond van strafbaarstelling in de wet of de verordening van belang
zijn in verband met de exploitatie van speelautomatenhallen zijn de
navolgende:
het exploiteren van een speelautomatenhal is zonder vergunning verboden.
Dit heeft ingevolge artikel 30f, eerste lid, onder b. van de wet ook tot
gevolg dat de aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten, gesteld dat
die is afgegeven, wordt ingetrokken;
het is de exploitant van een speelautomatenhal verboden jeugdigen onder
de 18 jaar toe te laten in het gedeelte van de hal waar
kansspelautomaten zijn opgesteld (artikel 30u, tweede lid, van de wet).
Bij niet naleving van vorenstaande bepalingen en voorschriften is het in
beginsel mogelijk bestuursdwang toe te passen en ook tot sluiting van de
speelautomatenhal over te gaan, zo nodig naast de strafrechtelijke procedure.
Overtreding van artikel 30b van de Wet op de kansspelen is op grond van artikel
1, onder 3, van de Wet op de economische delicten een economisch delict.
Ingevolge artikel 5 WED mogen er ter zake van economische delicten, buiten de
WED, geen andere voorzieningen worden getroffen met de strekking van straf- of
tuchtmaatregel. Bestuursdwang kan niet gelijk gesteld worden met een straf- of
tuchtmaatregel. Bestuursdwang is een administratieve sanctie die gericht is op
een ongedaan maken van een illegale toestand en is niet persoonsgericht, zoals
een straf- of tuchtmaatregel als bedoeld in artikel 5 WED. Ook bij overtreding
van artikel 30b van de Wet op de kansspelen is het daardoor mogelijk om
bestuursdwang toe te passen.B. Artikelsgewijze toelichting1De in artikel 1 gegeven omschrijving van 'weg' is ruimer dan die van de
wegenverkeerswetgeving.2Het mogen vestigen en exploiteren van een speelautomatenhal dient bij
gemeentelijke verordening te worden toegestaan. Hierbij is een maximum van
één hal vastgesteld en tevens het gebied aangewezen waarbinnen de hal
gevestigd en geëxploiteerd mag worden. De burgemeester verleent deze
exploitatievergunning speelautomatenhal, hij kan daaraan voorschriften en
beperkingen verbinden. Het motief dat aan het vergunningvereiste ten
grondslag ligt is de openbare orde, meer in het bijzonder de leef- en
woonsituatie, te beschermen. Bij de weigeringsgronden wordt hierop nader
ingegaan.Het gaat dus om twee vergunningen: de exploitatievergunning voor een
speelautomatenhal en de aanwezigheidsvergunning voor de aanwezigheid van de
kansspelautomaten in de hal. Dit wekt verwarring omdat het onderscheid
tussen beide vergunningen in de wet niet erg duidelijk is. De vergunningen
kunnen gelijktijdig worden verleend. Ten overvloede wordt opgemerkt dat de eigenaar van de automaten ook nog een
vergunning nodig heeft van de minister van Economische Zaken, dit voor de
exploitatie van de speelautomaten. Tevens kunnen andere gemeentelijke
vergunningen noodzakelijk zijn, bijvoorbeeld een
horeca-exploitatievergunning.Vijfde lid: lex silencio positivoDeze vergunning beoogt met name de bescherming van de openbare orde.
Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een belangrijke rol. Het
is niet wenselijk dat deze vergunning van rechtswege verleend zou kunnen
worden vóórdat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft
plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook
niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare
orde en volksgezondheid. Op basis hiervan is paragraaf 4.1.3.3. Awb niet van
toepassing verklaard.3De exploitant kan tevens eigenaar en beheerder zijn, maar het is ook
mogelijk dat deze hoedanigheden niet samenvallen. De bescheiden die moeten
worden overgelegd zijn afhankelijk van de concrete situatie die zich
voordoet. De onder b. bedoelde verklaring kan bij voorbeeld een huurcontract
zijn, waaruit de beschikkingsbevoegdheid blijkt. Het KEMA-certificaat wordt als voorwaarde verbonden aan het verkrijgen en
behouden van de speel-automatenhalvergunning. Het KEMA-certificaat
garandeert een minimale kwaliteit op het gebied van onder andere
beveiliging, personeel, het houden van toezicht, de keuring van
speelautomaten en informatieverstrekking.De VAN Speelautomaten Branche-organisatie, kortweg VAN genoemd, is sinds
1971 de branche-organisatie voor producenten, groothandelaren en
exploitanten van speelautomaten in Nederland. De VAN heeft circa 214 leden.
Samen vertegenwoordigen zij ruim 90% van de speelautomaten die in de
Nederlandse markt uitstaan. De VAN rekent het tot haar taak om zich met hart
en ziel in te zetten om de speelautomatenbranche positief te profileren. Een belangrijk hulpmiddel hierbij is het werken aan een economisch en
ethisch gezonde bedrijfsvoering van de individuele ondernemingen. De
aangesloten exploitanten hanteren de voorschriften en kwaliteitsnormen die
door de VAN zijn opgesteld: de VAN Ondernemerscode. Tevens heeft de VAN de
“Criteria voor amsumentscentra” geaccepteerd als
voorwaarden voor het verkrijgen van het “Certificaat Amusementscentra”.
Gezien het voorgaande verbeteren het lidmaatschap van de VAN en het voldoen
aan de eisen van het certificaat de economisch en ethisch gezonde
bedrijfsvoering van een speelautomatenhal in Gouda. Dit biedt extra en
betere bescherming van de openbare orde. Ten opzichte van de oude verordening is het vereiste vervallen dat de
exploitant zelf een bewijs van inschrijving bij de Kamer van Koophandel en
fabrieken bij de vergunningaanvraag moet overleggen. De gemeente zal dit
bewijs voortaan zelf online betrekken van de Kamer van Koophandel en de
kosten doorberekenen in de leges. De verklaring waaruit blijkt dat de exploitant gerechtvaardigd over de
ruimte beschikt waarin de speelautomatenhal is gevestigd, is noodzakelijk in
verband met de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur (Wet Bibob). In dat kader wordt de hele organisatie, dus ook de
huisvesting, beoordeeld. De vestigingsruimte speelt hierbij een wezenlijke
rol, aangezien hieruit de financiering van de hal kan worden afgeleid.Het aangeven van het aantal kansspel- en/of behendigheidsautomaten in de
plattegrond, als bedoeld onder a, staat in verband met artikel 13 van het
Speelautomatenbesluit. Het staat los van het in artikel 4, derde lid, onder
c, van deze verordening bepaalde.4De vergunning wordt voor bepaalde tijd verleend. Op basis van onderdeel c.
van het derde lid kunnen er voorschriften en beperkingen worden verbonden
aan het aantal en type kansspelautomaten dat mag worden opgesteld. Bij de
vaststelling van het aantal kan gewicht worden toegekend aan de plaats en de
wijze van exploitatie. In een speelautomatenhal is het daarbij mogelijk
productdifferentiatie in te voeren. Productdifferentiatie wil zeggen dat er
andere (afwijkende) kansspelautomaten kunnen worden geplaatst dan in
horeca-inrichtingen. De volgende automaten zijn toegestaan: meerspelers,
kansspelautomaten met een gekoppeld jackpotsysteem, Pre-Nijpels-automaten,
"Nijpels"-automaten. Het is de bedoeling dat de aanvrager een evenwichtig en gespreid aanbod van
speelautomaten (‘de ideale mix’) opstelt. Het Ministerie van Economische
zaken, het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn &Sport, de GGZ
Nederland, de VNG en de VAN Speelautomaten Brancheorganisatie hebben de
volgende richtlijn voor de ideale mix ontwikkeld voor een
speelautomatenhal:
Eénspeler kansspelautomaten (ook wel ‘Pre-Nijpels’
kansspelautomaten genoemd)Dit zijn de gewone kansspelautomaten die voldoen aan de
(technische) eisen van artikel 13 van het
Speelautomatenbesluit 2000.Meerspeler automatenDit zijn kansspelautomaten waarop met meer dan één speler
tegelijk kan worden gespeeld. De meerspeler bevordert de
sociale interactie - er wordt overlegd, men wisselt
ervaringen uit - en biedt een langere tijd per spel.
Hierdoor hebben meerspelers een gunstig effect op het
ontstaan van geïsoleerd problematisch speelgedrag. Gekoppelde JackpotsystemenEen voorziening die mag worden toegepast op
kansspelautomaten (inclusief de hiervoor genoemde
meerspelers). Jackpots zijn plotseling uit te keren, extra
hoge geldprijzen. Op een gekoppelde jackpot wordt een groot
aantal éénspelers of meerspelers aangesloten. De gekoppelde
jackpot wordt net als de gewone jackpot op een willekeurig
moment uitgekeerd. Bij de gekoppelde jackpot kunnen de
spelers echter op een display zien welk (groeiend) bedrag
mogelijk te winnen is.
Artikel 5Het vereiste onder b. dient om een speelautomatenhal duidelijk van de openbare
weg af voor een ieder herkenbaar te maken. Tevens om te voorkomen dat in een
achteraf lokaal van een gebouw, waarin bij voorbeeld een horecabedrijf wordt
uitgeoefend, een speelautomatenhal wordt geëxploiteerd en deze automatenhal mede
of uitsluitend via het andere bedrijf bereikbaar zou zijn. Ten aanzien van het
vereiste onder c. is aansluiting gezocht met de regelgeving inzake de leeftijd
van de beheerder in de Drank- en Horecawet.Het criterium openbare orde is niet opgenomen in de verordening. De wet noemt
dit criterium reeds in verband met de weigeringsgronden voor een
aanwezigheidsvergunning van kansspelautomaten (artikel 30e van de wet). Ook ten
aanzien van het zedelijk gedrag van de vergunningaanvrager, bedrijfsleiders en
beheerders zijn bij of krachtens de wet (artikel 30d van de wet juncto artikel 4
Speelautomatenbesluit) regels gesteld die worden beoordeeld bij de aanvraag van
de aanwezigheidsvergunning voor de aanwezigheid van de speelautomaten in de hal. De strekking van de verordening is het afwenden van een ontoelaatbare nadelige
beïnvloeding van de leef- en woonsituatie in de naaste omgeving van de hal. De
jurisprudentie met betrekking tot artikel 30 van de wet geeft blijk dat bij de
beoordeling van een vergunningaanvraag voor een speelautomatenhal acht mag
worden geslagen op de mogelijke gevolgen voor het leefklimaat. In het bepaalde
onder e. komt tot uiting dat de vergunning dient te worden geweigerd, wanneer
gevreesd moet worden dat de woon- en leefsituatie door de vestiging van (nog)
een hal op ontoelaatbare wijze zal worden aangetast. Daarbij wordt rekening
gehouden met het karakter van de straat, het winkelniveau aldaar en van de wijk
waarin de speelautomatenhal is gelegen of zal komen te liggen. In de beoordeling
van de aanvraag wordt de spanning waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds
blootstaat of bloot zal komen te staan betrokken.Het is ook mogelijk om een vergunning te weigeren, wanneer er sprake is van een
op ontoelaatbare wijze aantasten van het karakter van een (deel van)
winkelstraat/-buurt/-centrum. Dit kan bij voorbeeld het geval zijn in een
winkelstraat met winkels van een 'exclusief' karakter. Door de vestiging van een
automatenhal zal er sprake (kunnen) zijn van een ontoelaatbaar spanningsveld,
waardoor een te grote inbreuk mag worden gevreesd op de bestaande functie van de
winkelstraat.Onder f. is als weigeringsgrond opgenomen dat er geen sprake mag zijn van strijd
met een geldend bestemmingsplan. Voor de toepassing van deze bepaling wordt
handelen op grond van een vrijstelling van het geldende bestemmingsplan
beschouwd als handelen in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Doel
van dit lid is de koppeling van de vereiste vergunning met het planologisch
regime. Vereist is dus niet dat de locatie waar vergunning voor wordt gevraagd is
aangewezen als speelautomatenhal in het bestemmingsplan, maar dat een
bestemmingsplan de vestiging niet mag uitsluiten. Op deze wijze wordt voorkomen
dat op basis van deze verordening een vergunning moet worden verleend, terwijl
later op grond van strijd met het bestemmingsplan tegen de vestiging moet worden
opgetreden. Deze constructie is blijkens het KB van 2 januari 1980, AB 1980,
151, mogelijk. Zie ook ARRS 28 oktober 1983, AB 1984, 42.Artikel 6Indien een exploitant de beheerder verliest, door overlijden of vertrek, behoeft
de exploitant de bedrijfsuitoefening niet te staken, indien binnen de aangegeven
termijn een nieuwe vergunning wordt aangevraagd. Het vervallen van de bestaande
vergunning van rechtswege betekent dat belanghebbenden hiertegen geen bezwaar of
beroep kunnen aantekenen, aangezien van een beschikking geen sprake is.Artikel 7Onderbreking van de exploitatie voor een periode langer dan in de bepaling
genoemd, behoeft niet in alle gevallen aanleiding te geven om de vergunning in
te trekken. Gedacht kan bij voorbeeld worden aan een bijzonder langdurige
verbouwing. Artikel 8Het eerste lid van het artikel heeft tot doel aan de erfgenamen bij overlijden
van een exploitant enige tijd te geven om zich te beraden over de al dan niet
voortzetting van het bedrijf. Ingevolge het bepaalde in artikel 4, eerste lid,
is de vergunning niet overdraagbaar en dient een nieuwe vergunning te worden
aangevraagd door degene die de exploitatie voortzet. In afwachting hiervan
behoeft de bedrijfsuitoefening niet te worden gestaakt, mits de aard van de
inrichting en overige omstandigheden ongewijzigd blijven.Bij wisseling van exploitant geldt eveneens dat de bedrijfsuitoefening niet
behoeft te worden gestaakt gedurende de beslissingsperiode op een nieuwe
aanvraag. Ook hier geldt als voorwaarde, evenals in het eerste lid, voor het
voortzetten van de exploitatie dat de aard van de inrichting en de wijze van
exploitatie ongewijzigd blijven.Artikel 9De burgemeester is bij het verlenen van een aanwezigheidsvergunning aan de in
dit artikel gestelde maxima gebonden. Zie voor nadere toelichting “2
Het aantal kansspelautomaten in hoog- en laagdrempelige inrichtingen en de
speelautomatenhal” in de Algemene toelichting. Artikel 10Dit artikel spreekt voor zich. Met betrekking tot de aanwezigheidsvergunning
staan de strafbepalingen vermeld in artikel 31 van de wet. Dit betreft
gedragingen in strijd met voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel
30b, eerste lid en 30d, eerste lid, tweede volzin van de wet.Artikel 11Het college is bevoegd tot aanwijzing van de aanwijzen van toezichthouders. Er
is daarbij sprake van:
toezichthouders met betrekking tot de aanwezigheidsvergunning en de
daaraan verbonden voorschriften en beperkingen (als vermeld in artikel
30b en 30d van de wet); en
toezichthouders met betrekking tot de exploitatievergunning
speelautomatenhal en de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen
(als vermeld in artikel 2 van deze verordening).
De aanwijzingsbevoegdheid onder a. rust op artikel 30w, tweede lid van de wet.
De aanwijzingsbevoegdheid vermeld onder b. vindt zijn grondslag in artikel 11
van deze verordening. Artikel 12De verordening Speelautomaten, vastgesteld op 27 april 1987, is inmiddels onder
andere als gevolg van gewijzigde landelijke regelgeving op een aantal punten
verouderd en dient geactualiseerd te worden.Artikel 13Deze bepaling spreekt voor zich.Artikel 14Deze bepaling spreekt voor zich.