CVDR2693_2Verordening adviescommissie bezwaarschriften tegen raadsbesluiten gemeente Nijkerk 2004nlregelingNijkerk2018-07-17NijkerkDe Stad Nijkerk, 19-12-2012Verordening adviescommissie bezwaarschriften raad Nijkerk 2004Gemeentewet, art. 84gemeenteraadbestuur en recht2012-11-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-12-202018-07-18art. 1, 4, 7, 17, 19, toelichting2012-092Geen.Geen.Verordening adviescommissie bezwaarschriften tegen raadsbesluiten gemeente Nijkerk
2004(geconsolideerde versie, geldend vanaf 23 december
2004.)De raad van de gemeente Nijkerk;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 84 van
de Gemeentewet;besluit vast te stellen de Verordening adviescommissie bezwaarschriften
tegen raadsbesluiten gemeente Nijkerk 2004.1begripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: de commissie voor de advisering
over bezwaarschriften;
indiener: degene die een bezwaarschrift heeft
ingediend bij de raad;
bezwaarschrift: elk geschrift, waarmee
bezwaar wordt gemaakt in het kader van de Algemene wet
bestuursrecht;
wet: de Algemene wet bestuursrecht (Stb.
1999, 214).
1DE COMMISSIE2instelling commissie1.Er is een commissie voor het uitbrengen van advies voor de
voorbereiding van beslissingen op gemaakte bezwaren als bedoeld in
artikel 1:5 van de wet tegen besluiten van de raad 2.De in lid 1 bedoelde commissie brengt geen advies uit over besluiten
op het gebied van personeelsaangelegenheden.3samenstelling van de commissie1.De commissie bestaat uit maximaal zes leden, waaronder de
voorzitter.2.De leden maken geen deel uit van een gemeentelijk bestuursorgaan van
de gemeente Nijkerk en zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid
van een gemeentelijk bestuursorgaan van de gemeente Nijkerk.3.De voorzitter en de leden worden benoemd, geschorst en ontslagen
door de raad.4.Uit de leden benoemt de voorzitter twee plaatsvervangende
voorzitters.4zittingsduur van de commissie1.De voorzitter en de leden worden benoemd voor een periode van 5
jaar.2.De voorzitter of een lid kan herbenoemd worden.3.De voorzitter en de leden kunnen op ieder moment ontslag nemen.4.De aftredende leden blijven hun functie vervullen totdat in hun
opvolging is voorzien.5secretaris van de commissie1.In overleg tussen de raad en het college van burgemeester en
wethouders worden ambtenaren aangewezen als secretaris en
plaatsvervangend secretaris van de commissie.2.De secretaris mag niet betrokken zijn geweest bij de voorbereiding
van het bestreden besluit.2BEVOEGDHEDEN6registratie1.Bezwaarschriften worden centraal geregistreerd en getoetst door de
griffier in overleg met de secretaris van de commissie.2.Bezwaarschriften worden ter advisering aan de commissie voorgelegd
tenzij het bevoegde bestuursorgaan concludeert dat:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is of
het bezwaarschrift kennelijk ongegrond is of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
7uitoefening wettelijke bevoegdhedenDe commissie is voor de advisering over bezwaarschriften bevoegd namens
de raad de bevoegdheden volgens de onderstaande artikelen van de wet uit
te oefenen:
Artikel 2:1, tweede lid (verlangen van een schriftelijke
machtiging);
Artikel 6:6, voor wat betreft de indiener in de gelegenheid te
stellen, binnen een nader te stellen termijn een verzuim te
herstellen;
Artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken over de
behandeling door de commissie aan de gemachtigde betreft;
Artikel 7:4, tweede lid (ter inzage leggen stukken voorafgaand
aan het horen);
Artikel 7:6, vierde lid (geheimhouden verslag hoorzitting bij
het niet tegelijkertijd horen van belanghebbenden);
Artikel 7:3 (afzien van het horen van belanghebbenden).
8taken voorzitter1.De voorzitter bepaalt de plaats en het tijdstip van de hoorzitting
waarin belanghebbenden, de raad en de indiener van het raadsvoorstel
in de gelegenheid worden gesteld zich in persoon of door hun
gemachtigde door de commissie te laten horen.2.De voorzitter zit de hoorzitting over het bezwaarschrift voor.3.De voorzitter ondertekent het verslag van de hoorzitting en het
advies van de commissie op het bezwaarschrift.9taken secretaris1.De secretaris draagt zorg voor de ter inzagelegging van de stukken,
die tijdens de hoorzitting aan de orde komen.2.De secretaris treedt op als juridisch adviseur van de
commissie.3.De secretaris nodigt namens de commissie de indiener van het
bezwaarschrift, de raad, de indiener van het betreffende
raadsvoorstel en eventueel overige belanghebbenden uit voor de
hoorzitting.4.De secretaris draagt zorg voor de verslaglegging van de
hoorzitting.5.De secretaris ondertekent het verslag van de hoorzitting en het
advies van de commissie op het bezwaarschrift.3DE PROCEDURE10ingediende bezwaarschriften1.Het bezwaarschrift en de daarbij overlegde stukken worden zo spoedig
mogelijk in handen gesteld van de commissie.2.Bij het bericht van ontvangst zoals bedoeld in artikel 6:14 van de
wet wordt vermeld dat een commissie over het bezwaar zal
adviseren.11vooronderzoek1.De commissie is in verband met de voorbereiding van de behandeling
van het bezwaarschrift bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.2.De commissie kan bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en
deze uitnodigen daarvoor in de commissie te verschijnen.12uitnodiging hoorzitting1.De secretaris deelt belanghebbenden, de raad en de indiener van het
raadsvoorstel ten minste één week voor de zitting schriftelijk mee,
dat zij in de gelegenheid worden gesteld zich te doen horen tijdens
de zitting.2.Als een belanghebbende, de raad of de indiener van het raadsvoorstel
wijziging wenst van het tijdstip van de zitting, wordt dit binnen
drie dagen na de in het eerste lid bedoelde mededeling, onder opgaaf
van redenen verzocht aan de voorzitter.3.De beslissing van de voorzitter, op een verzoek als bedoeld in het
tweede lid, wordt zo spoedig mogelijk meegedeeld aan belanghebbenden
en de raad.13aanwezige leden tijdens een zittingBij een zitting bedoeld in artikel 12 zijn drie leden, waaronder in
ieder geval de voorzitter dan wel zijn plaatsvervanger aanwezig.14niet-deelneming aan de behandelingDe leden nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift in de
commissie, als hun onpartijdigheid daarbij in het geding kan zijn.15openbaarheid1.De zittingen van de commissie zijn openbaar.2.De deuren worden gesloten als de voorzitter of een van de aanwezige
leden dat nodig vindt of een belanghebbende daarom verzoekt.3.Voordat de zitting wordt voortgezet beslist de commissie of de
zitting achter gesloten deuren wordt voortgezet.16verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt de namen
van de aanwezigen, met daarbij een vermelding van hun
hoedanigheid.2.Het verslag bevat een korte vermelding van hetgeen over en weer is
gezegd en overigens op de zitting is voorgevallen.3.Als de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren heeft
plaatsgevonden, of als belanghebbenden of hun gemachtigden niet in
elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan
melding.4.Het verslag verwijst naar de in de zitting overgelegde stukken, die
bij het verslag kunnen worden gevoegd.17nader onderzoek1.Als na afloop van de zitting maar voordat het advies is opgesteld,
een nader onderzoek wenselijk blijkt, kan de commissie dit onderzoek
instellen.2.De uit nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan
de leden van de commissie, de raad en de belanghebbenden
toegezonden.3.De leden van de commissie, de raad en de belanghebbenden kunnen
binnen een week na verzending van de in het eerste lid bedoelde
nadere informatie aan de commissie een verzoek richten tot het
beleggen van een nieuwe hoorzitting.4.Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid, zijn de
bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben op de
hoorzitting, zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.18beraadslagingen en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.2.Van een minderheidsstandpunt wordt in het advies melding gemaakt
indien het betreffende commissielid dit wenst.3.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.19uitbrengen van het adviesHet advies en het verslag als bedoeld in artikel 18 en eventueel
door de commissie ontvangen nadere informatie worden tijdig, onder
gelijktijdige toezending aan belanghebbenden en de indiener van het
raadsvoorstel, uitgebracht aan de raad.20beslissing1.Bij het advies aan de raad voegt de commissie zo mogelijk een
ontwerp-beslissing op het bezwaarschrift.2.Het voorstel aan de raad om te beslissen op het bezwaarschrift wordt
voorbereid door de indiener(s) van het oorspronkelijke
raadsvoorstel, tenzij de raad anders beslist.3.De raad zendt een kopie van de genomen beslissing aan de
commissie.21intrekkingDe Verordening behandeling van bezwaar- en beroepschriften gemeente
Nijkerk 2000 wordt ingetrokken.22inwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking.23citeertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening adviescommissie
bezwaarschriften raad Nijkerk 2004.Aldus vastgesteld in de openbare vergaderingvan de raad van de gemeente Nijkerk d.d.4 maart 2004,de griffierF.E.CONTANTde voorzitterB.VRIESToelichtingIn de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn onder andere regels gesteld ten
aanzien van de behandeling van bezwaar- en beroepschriften. Hiermee is een
duidelijke systematiek in de opbouw van de rechtsbescherming in Nederland tot
stand gebracht. Op grond van artikel 8:1 van de Awb kan een belanghebbende tegen een besluit
beroep instellen bij de rechtbank. Alvorens beroep kan worden ingesteld moet een
belanghebbende, behoudens een aantal met name genoemde uitzonderingen, eerst
tegen een besluit bezwaar aantekenen bij het bestuursorgaan dat het besluit
heeft genomen (artikel 7:1 Awb). Tot slot staat tegen de uitspraak van de
rechtbank hoger beroep open bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State. Ten behoeve van de behandeling van bezwaarschriften tegen besluiten van de raad
zijn in het kader van de Awb regels opgesteld. In de regeling is met name de
instelling, samenstelling en werkwijze van de gemeentelijke commissie voor de
advisering over bezwaarschriften geregeld. De commissie is onder andere belast met het horen van belanghebbenden, de raad
en de indiener van het raadsvoorstel in het kader van een tegen een besluit van
de raad ingediend bezwaar. De commissie adviseert vervolgens de raad ten aanzien
van de beslissing, die op het bezwaar moet worden genomen. Hieronder zal een korte artikelsgewijze toelichting op de verordening worden
gegeven. Met name wordt aandacht geschonken aan de in verschillende artikelen
opgenomen verwijzingen naar de Awb. Artikel 1 begripsbepalingenDe verwijzing naar de Algemene wet bestuursrecht is uitgebreid geformuleerd om
hierbij een zo duidelijk mogelijke en eenduidige basis voor deze regeling te
hebben. Hiermee wordt voorkomen dat na die datum in werking tredende wijzigingen
onbedoeld van toepassing worden op deze regeling. Artikel 2 instelling commissieIn artikel 1:5 van de Awb wordt bepaald wat verstaan wordt onder het maken van
bezwaar.Het maken van bezwaar is hierbij; “het gebruik maken van de ingevolge een
wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te
vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen.” Voor de advisering over bezwaren in het kader van personeelsaangelegenheden
geldt dat hiervoor een aparte regeling van toepassing is, waarvoor een aparte
adviescommissie in het leven wordt geroepen bestaande uit een vertegenwoordiging
van werkgevers- en werknemerszijde en een onafhankelijk voorzitter. Artikel 3 samenstelling van de commissieDe bepalingen in dit artikel zijn zodanig geformuleerd dat de commissie voldoet
aan de minimumvereisten zoals genoemd in artikel 7:13 van de Awb. In artikel
7:13 Awb is bepaald dat de commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste
twee leden. Verder schrijft artikel 7:13 Awb voor dat de voorzitter van de
commissie geen deel uit maakt van of is werkzaam onder de verantwoordelijkheid
van het gemeentelijk bestuursorgaan. Artikel 5 secretaris van de commissieDoor vast te leggen dat de (ambtelijk) secretaris niet betrokken is bij de
voorbereiding van het bestreden besluit wordt ook van deze zijde de
onafhankelijkheid van de commissie zoveel als mogelijk gewaarborgd.Artikel 6 registratieOm een eenduidige behandeling van bezwaarschriften te garanderen, komen de
bezwaarschriften op één plek binnen en worden zij centraal geregistreerd.
Hierbij wordt getoetst of het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk dan
wel kennelijk ongegrond is. Voor de eerste categorie valt te denken aan
termijnoverschrijdingen en bezwaarschriften van personen of instellingen,
die zondermeer buiten de categorie van direct belanghebbenden vallen. Bij
kennelijk ongegrond valt te denken aan bezwaren tegen privaatrechtelijke
beslissingen. In deze gevallen wordt het bezwaarschrift niet voorgelegd aan
de commissie maar wordt door de griffier in overleg met de secretaris van de
commissie rechtstreeks een advies aan de raad uitgebracht. Achterliggende
gedachte is om de behandeling van de bezwaarschriften zo efficiënt mogelijk
te laten verlopen.Mede op basis van de reactie van de indiener zal in dat geval een
(rechtstreeks) advies worden uitgebracht.Artikel 8 taken voorzitterNaast de belanghebbenden en de raad wordt ook de indiener van het raadsvoorstel
uitgenodigd voor de hoorzitting. Dit kan het college van burgemeester en
wethouders zijn, maar bijvoorbeeld ook een commissie uit de raad of een
raadslid. Reden hiervoor is, dat de indiener van het raadsvoorstel bekend is met
de achterliggende motivering van het voorstel en bovendien ook het voorstel voor
de beslissing op het bezwaarschrift dient voor te bereiden.Het ligt voor de hand om als vertegenwoordiger van de raad de voorzitter van de
commissie, waarin het oorspronkelijke voorstel is besproken, aan te wijzen. Artikel 9 uitoefening wettelijke bevoegdhedenVoor een praktische uitvoering van taken door de commissie is de commissie
bevoegd namens de raad een aantal taken uit te oefenen. In artikel 2:1, tweede lid van de Awb is geregeld dat het bestuursorgaan van een
gemachtigde een schriftelijke machtiging kan verlangen.In artikel 6:6 Awb is geregeld dat de indiener in de gelegenheid wordt gesteld
een verzuim ten aanzien van artikel 6:5 Awb of enig ander wettelijk voorschrift
binnen een nader te stellen termijn te herstellen. Pas na het verstrijken van
deze termijn kan het bezwaar niet-ontvankelijk worden verklaard. In artikel 6:5
Awb is geregeld dat het bezwaarschrift ondertekend dient te zijn, de naam en het
adres van de indiener en een dagtekening dient te bevatten, alsmede een
omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de gronden van
het bezwaar.De artikelen 7:4, lid 2 en 7:18, lid 2 Awb hebben betrekking op de ter
inzagelegging voor belanghebbenden van het bezwaarschrift en alle verdere op de
zaak betrekking hebbende stukken gedurende tenminste een week voorafgaande aan
de hoorzitting. De artikelen 7:6, lid 4, 7:18, lid 6 en 7:20, lid 4 Awb hebben betrekking op
besluiten tot eventuele geheimhouding van stukken of het verhandelde tijdens het
afzonderlijk horen van belanghebbenden. De artikelen 7:3 en 7:17 van de Awb hebben betrekking op de mogelijkheid om af
te zien van het houden van een hoorzitting. Redenen hiervoor kunnen zijn: als
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is, kennelijk ongegrond is, de
belanghebbenden hebben verklaard geen gebruik te willen maken van het recht om
te worden gehoord, of aan het bezwaar volledig tegemoet kan worden gekomen
zonder dat andere belanghebbenden daardoor in hun belangen kunnen worden
geschaad. Wanneer zich één van deze omstandigheden voordoet, ligt het in de rede
om naast het bestuursorgaan de commissie de bevoegdheid te geven af te zien van
het houden van een hoorzitting.Artikel 16 verslagleggingIn de artikelen 7:7 en 7:21 van de Awb is slechts opgenomen dat van de
hoorzitting een verslag wordt gemaakt. In dit artikel van de verordening zijn
daarop aanvullende elementen opgenomen waaraan het verslag van de hoorzitting
dient te voldoen. Artikel 17 nader onderzoekHiermee wordt geregeld dat alle bij het bezwaar betrokkenen kennis kunnen nemen
van de nader verkregen informatie. Mocht deze informatie voor één van de
betrokkenen aanleiding geven voor een nieuwe hoorzitting dan kan hij de
commissie daarom verzoeken. Artikel 19 uitbrengen van het advies[vervallen]Artikel 20 beslissingOm de behandeling van het bezwaarschrift te bespoedigen voegt de commissie
zo mogelijk een ontwerpbeslissing bij haar advies. Dit kan in ieder geval
wanneer de commissie het advies geeft om het bezwaar ongegrond of
niet-ontvankelijk te verklaren. Op basis van het advies van de commissie wordt een voorstel aan de raad
voorbereid tot heroverweging van het besluit en beslissing op het
bezwaarschrift. Er is voor gekozen deze taak in de regel op te dragen aan de
indieners van het raadsvoorstel dat tot het bestreden besluit heeft geleid.
Dat is vaak het college, maar soms ook een raadscommissie, agendacommissie
of fractievoorzittersoverleg. De raad kan voor een andere
voorbereidingsprocedure kiezen.