CVDR267408_4Algemene plaatselijke verordening gemeente Bergen 2013nlregelingBergen (NH)2017-11-27Bergen (NH)Gemeenteblad 2016, nr 47825, 19 april 2016Algemene plaatselijke verordening gemeente Bergen 2013Gemeentewet, art. 149Drank- en Horecawet, art. 4 en artt. 25 a t/m 25dgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2016-04-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-04-202017-12-07Hoofdstuk 2, art. 2:11, art. 2:18, art. 2:28A. art. 2:29, art. 2:30A, art. 2:39, art. 2:44, art. 2:47A, art. 2:78, art. 2:79, art. 2:80, art. 2:82, art. 2:89, art. 2:92, art. 2:93 Hoofdstuk 5, art. 5:12, art. 5:16A, art. 5:24OnbekendGeenDeze verordening vervangt de Algemene plaatselijke verordening Bergen 2009Algemene plaatselijke verordening gemeente Bergen 2013De raad van de gemeente Bergen;gelezen het voorstel van het college van Bergen van 29 januari
2013;gezien het advies van de Algemene raadscommissie van 28 februari
2013;gelet op het bepaalde in artikel 149 Gemeentewet en het bepaalde in de
artikelen 4, 25a tot en met 25d van de Drank- en Horecawet;b e s l u i t:vast te stellen de “Algemene plaatselijke verordening gemeente Bergen 2013”.1.Algemene bepalingen1:1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
college: het
college van burgemeester en wethouders;
openbare plaats: hetgeen in artikel
1 van de Wet openbare manifestaties daaronder wordt
verstaan;
weg: hetgeen in artikel 1, eerste
lid, onder b, van de Wegenverkeerswet 1994 daaronder wordt
verstaan;
openbaar water: wateren die voor het publiek
bevaarbaar of op andere wijze toegankelijk zijn;
bebouwde kom: het gebied binnen de
grenzen die zijn vastgesteld op grond van artikel 20a van de
Wegenverkeerswet 1994;
rechthebbende: degene die over een
zaak zeggenschap heeft krachtens een zakelijk of persoonlijk
recht;
bouwwerk: hetgeen in artikel 1 van
de Bouwverordening daaronder wordt verstaan;
gebouw: hetgeen
in artikel 1, eerste lid, onder c, van de Woningwet daaronder
wordt verstaan;
handelsreclame: iedere openbare
aanprijzing van goederen of diensten, waarmee kennelijk beoogd
wordt een commercieel belang te dienen;
voertuig: fietsen, bromfietsen,
gehandicaptenvoertuigen, motorvoertuigen, wagens, aanhangwagens
en opleggers, met uitzondering van trams en treinen en met
uitzondering van kinderwagens, kruiwagens en dergelijke kleine
voertuigen;
bevoegd gezag: bestuursorgaan dat
bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van een
omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht of ten aanzien van een al
verleende omgevingsvergunning.
1:2Beslistermijn1.Het bevoegde bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een
vergunning of ontheffing/vrijstelling binnen acht weken na de datum
van ontvangst van de aanvraag.2.Het bestuursorgaan kan de termijn voor ten hoogste acht weken
verlengen.3.In afwijking van het tweede lid is artikel 3.9 van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht van toepassing, indien beslist wordt op
een aanvraag om een vergunning als bedoeld in artikel 2:10, artikel
2:11 of artikel 2:12.4.In afwijking van het eerste en tweede lid geldt voor een beslissing
op een aanvraag voor een vergunning als bedoeld in artikel 2:25 de
in dat artikel genoemde termijnen.1:3Indiening aanvraag1.Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing/vrijstelling
wordt ingediend minder dan drie weken vóór het tijdstip waarop de
aanvrager de vergunning of ontheffing/vrijstelling nodig heeft, kan
het bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen.2.Voor bepaalde, door het bestuursorgaan aan te wijzen vergunningen of
ontheffingen/vrijstellingen kan de in het eerste lid genoemde
termijn worden verlengd tot ten hoogste acht weken.1:4Voorschriften en beperkingen1.Aan een vergunning of ontheffing/vrijstelling kunnen voorschriften
en beperkingen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen
strekken slechts tot bescherming van het belang of de belangen in
verband waarmee de vergunning of ontheffing/vrijstelling is
vereist.2.Degene aan wie een vergunning of ontheffing/vrijstelling is
verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en
beperkingen na te komen.1:5Persoonlijk karakter van vergunning of
ontheffing/vrijstellingDe vergunning of ontheffing/vrijstelling is persoonsgebonden, tenzij bij
of krachtens deze verordening anders is bepaald.1:6Intrekking of wijziging van vergunning of
ontheffing/vrijstellingDe vergunning of ontheffing/vrijstelling kan worden ingetrokken of
gewijzigd:
indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens
zijn verstrekt;
indien op grond van een verandering van de omstandigheden of
inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning of
ontheffing/vrijstelling, intrekking of wijziging noodzakelijk is
vanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de
vergunning of ontheffing/vrijstelling is vereist;
indien de aan de vergunning of ontheffing/vrijstelling verbonden
voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;
indien van de vergunning of ontheffing/vrijstelling geen gebruik
wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij
het ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke
termijn;
indien de houder dit verzoekt.
1:7TermijnenDe vergunning of ontheffing/vrijstelling geldt voor onbepaalde tijd,
tenzij bij de vergunning of ontheffing/vrijstelling anders is bepaald of
de aard van de vergunning of ontheffing/vrijstelling zich daartegen
verzet.1:8WeigeringsgrondenDe vergunning of ontheffing/vrijstelling kan door het daartoe bevoegde
gezag of het bevoegd bestuursorgaan worden geweigerd in het belang
van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu.
2.Openbare orde1.Bestrijding van ongeregeldheden2:1Samenscholing en ongeregeldheden1.Het is verboden op een openbare plaats deel te nemen aan een
samenscholing, onnodig op te dringen, door uitdagend gedrag
aanleiding te geven tot ongeregeldheden, in groepsverband dan
wel afzonderlijk anderen lastig te vallen, te vechten of op
andere wijze de openbare orde te verstoren.2.Degene die op een openbare plaats aanwezig is bij een voorval
waardoor ongeregeldheden ontstaan of dreigen te ontstaan, of bij
een tot toeloop van publiek aanleiding gevende gebeurtenis
waardoor ongeregeldheden ontstaan of dreigen te ontstaan, dan
wel zich bevindt in of aanwezig is bij een samenscholing, is
verplicht op bevel van een ambtenaar van politie zijn weg te
vervolgen of zich in de door hem aangewezen richting te
verwijderen.3.Het is verboden zich te begeven of te bevinden op openbare
plaatsen die door of vanwege het bevoegd bestuursorgaan in het
belang van de openbare veiligheid of ter voorkoming van
wanordelijkheden zijn afgezet.4.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het derde lid
gestelde verbod.5.Het bepaalde in de voorgaande leden is niet van toepassing op
betogingen, vergaderingen en godsdienstige en
levensbeschouwelijke samenkomsten als bedoeld in de Wet openbare
manifestaties.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:1AVerblijfsontzegging1.De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, het
voorkomen of beperken van overlast, het voorkomen of beperken
van aantastingen van het woon- en leefklimaat, de veiligheid van
personen of goederen, de gezondheid of de zedelijkheid, aan
degene die een strafbaar feit pleegt, een verbod opleggen om
zich gedurende een bepaald tijdvak te bevinden op de in dat
verbod aangewezen plaatsen waar of in de nabijheid waarvan, het
strafbare feit is gepleegd.2.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing indien
betrokkene zich bevindt in een openbaar middel van vervoer,
tenzij uitdrukkelijk anders in de verblijfsontzegging is
vermeld.3.De burgemeester stelt nadere regels omtrent de toepassing van
dit artikel, de omstandigheden die kunnen leiden tot een
verblijfsontzegging en de duur daarvan.2.BETOGING2:2Optochten[gereserveerd]2:3Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen1.Degene die het voornemen heeft op een openbare plaats een
betoging te houden, waaronder begrepen een samenkomst als
bedoeld in artikel 3, eerste lid van de Wet openbare
manifestaties, geeft daarvan voor de openbare aankondiging en
ten minste 1 week voordat de betoging wordt gehouden,
schriftelijk kennis aan de burgemeester.2.De kennisgeving bevat:
naam en adres van degene die de betoging houdt;
het doel van de betoging;
de datum waarop de betoging wordt gehouden en het
tijdstip van aanvang en van beëindiging;
de plaats en, voor zover van toepassing, de route en de
plaats van beëindiging;
voor zover van toepassing, de wijze van
samenstelling;
maatregelen die degene die de betoging houdt zal treffen
om een regelmatig verloop te bevorderen.
3.Degene die de kennisgeving doet, ontvangt daarvan een bewijs
waarin het tijdstip van de kennisgeving is vermeld.4.Indien het tijdstip van de schriftelijke kennisgeving valt op
een vrijdag na 12.00 uur, een zaterdag, een zondag of een
algemeen erkende feestdag, wordt de kennisgeving gedaan
uiterlijk 12.00 uur op de aan de dag van dat tijdstip
voorafgaande werkdag.5.De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden op verzoek een
kennisgeving in behandeling nemen buiten deze termijn.2:4Afwijking termijn[vervallen; opgenomen in artikel 2:3]2:5Te verstrekken gegevens[vervallen; opgenomen in artikel 2:3] 3.Verspreiden van gedrukte stukken2:6Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken
of afbeeldingen1.Het is verboden gedrukte of geschreven stukken dan wel
afbeeldingen onder publiek te verspreiden dan wel openlijk aan
te bieden op door het college aangewezen openbare plaatsen.2.Het college kan de werking van het verbod beperken tot bepaalde
dagen en uren.3.Het verbod is niet van toepassing op het huis-aan-huis
verspreiden of het aan huis bezorgen van gedrukte of geschreven
stukken en afbeeldingen.4.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod in het eerste
lid.5.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.4.Vertoningen e.d. op de weg2:7Feest, muziek en wedstrijd e.d.[gereserveerd]2:8Dienstverlening[gereserveerd]2:9Straatartiest e.d.1.Het is verboden ten behoeve van publiek als straatartiest,
straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids op te treden op
door de burgemeester in het belang van de openbare orde, de
openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu aangewezen
openbare plaatsen.2.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het eerste
lid gestelde verbod.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5.Bruikbaarheid en aanzien van de weg2:10Voorwerpen en stoffen op, aan, in of boven de weg1.Het is verboden zonder voorafgaande vergunning van het college
de weg of een weggedeelte anders te gebruiken dan overeenkomstig
de publieke functie daarvan.2.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing voor:
vlaggen, wimpels of vlaggenstokken indien deze geen
gevaar of hinder kunnen opleveren voor personen of
goederen en niet voor commerciële doeleinden worden
gebruikt;
zonneschermen, mits deze zijn aangebracht boven het voor
voetgangers bestemde gedeelte van de weg en mits:
geen onderdeel zich minder dan 2,2 meter boven
dat gedeelte bevindt;
geen onderdeel van het scherm, in welke stand
dat ook staat, zich op minder dan 0,5 meter van
het voor het rijverkeer bestemde gedeelte van de
weg bevindt;
geen onderdeel verder dan 1,5 meter buiten de
opgaande gevel reikt;
de voorwerpen of stoffen, die noodzakelijkerwijs
kortstondig op de weg gebracht worden in verband met
laden of lossen ervan en mits degene die de
werkzaamheden verricht of doet verrichten ervoor zorgt,
dat onmiddellijk na het beëindigen daarvan, in elk geval
voor zonsondergang, de voorwerpen of stoffen van de weg
verwijderd zijn en de openbare plaats daarvan gereinigd
is;
voertuigen, met inbegrip van kinderwagens, kruiwagens en
dergelijke kleine voertuigen;
voorwerpen of stoffen waarop gedachten of gevoelens
worden geopenbaard;
evenementen als bedoeld in artikel 2:24;
terrassen als bedoeld in artikel 2:27;
standplaatsen als bedoeld in artikel 5:18.
3.Het verbod in het eerste lid is voorts niet van toepassing op
situaties waarin wordt voorzien door de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of het Provinciaal wegenreglement.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan een vergunning als
bedoeld in het eerste lid worden geweigerd:
indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg,
gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor
het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel een
belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en
onderhoud van de weg;
indien het beoogde gebruik hetzij op zichzelf, hetzij in
verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen
van welstand;
in het belang van de voorkoming of beperking van
overlast voor gebruikers van de in de nabijheid gelegen
onroerende zaken.
5.a. De weigeringsgrond van het vierde lid, onder a, is niet van
toepassing op situaties waarin wordt voorzien door artikel 5 van de Wegenverkeerswet
1994.
De weigeringsgrond van het vierde lid, onder b, is niet
van toepassing voor bouwwerken.
De weigeringsgrond van het vierde lid, onder c, is niet
van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door
de Wet milieubeheer.
6.a. Het college kan categorieën van voorwerpen aanwijzen waarvoor
het verbod als gesteld in het eerste lid niet geldt.
Het college kan nadere regels stellen voor een veilig en
doelmatig gebruik van de openbare ruimte ten behoeve van
de in sub a bedoelde categorieën.
Het college kan wegen en weggedeelten aanwijzen waar het
plaatsen van de onder sub a. bedoelde voorwerpen niet of
slechts beperkt is toegestaan.
Het is verboden een voorwerp als bedoeld onder sub a. op
de weg te plaatsen als in strijd wordt gehandeld met de
onder sub b. bedoelde nadere regels of met een
aanwijzing als bedoeld onder sub c.
7.Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning verlenen voor het
in eerste lid bedoelde gebruik, voor zover dit een activiteit
betreft als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder j. of
onder k. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.8.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.2:11(Omgevings)vergunning voor het aanleggen, beschadigen en
veranderen van een weg1.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning een
weg aan te leggen, de verharding daarvan op te breken, in een
weg te graven of te spitten, aard of breedte van de
wegverharding te veranderen of anderszins verandering te brengen
in de wijze van aanleg van weg.2.De vergunning wordt verleend:
als omgevingsvergunning door het bevoegd gezag, indien
de activiteiten zijn verboden bij een bestemmingsplan, beheersverordening,
exploitatieplan of voorbereidingsbesluit; of
door het college in de overige gevallen.
3.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan het bevoegd gezag
de vergunning weigeren indien:
de beoogde activiteit schade toebrengt aan de weg dan
wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of
voor het doelmatig beheer en veilig gebruik
daarvan;
de beoogde activiteit een belemmering vormt voor het
doelmatig beheer en onderhoud van de weg;
de beoogde activiteit afbreuk doet aan andere publieke
functies van de weg, inclusief de bescherming van het
uiterlijk aanzien daarvan.
4.Het verbod is niet van toepassing indien in opdracht van een
bestuursorgaan of openbaar lichaam publieke taken worden
verricht.5.Het verbod is voorts niet van toepassing voor zover in het
daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door het Wetboek van
Strafrecht, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, het
Provinciaal wegenreglement, de Waterschapskeur, de
Telecommunicatiewet of de daarop gebaseerde Algemene Verordening
Ondergrondse Infrastructuren (AVOI).6.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.2:12Omgevingsvergunning voor het maken, veranderen van een
uitweg1.Het is verboden zonder of in afwijking van een
omgevingsvergunning van het bevoegd gezag:
een uitweg te maken naar de weg;
van de weg gebruik te maken voor het hebben van een
uitweg;
verandering te brengen in een bestaande uitweg naar de
weg of het gebruik daarvan te veranderen.
2.Voor de toepassing van het eerste lid wordt onder weg verstaan
wat artikel 1 van de Wegenverkeerswet 1994 daaronder
verstaat.3.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de
omgevingsvergunning worden geweigerd in het belang van:
de bruikbaarheid van de weg;
het doelmatig en veilig gebruik van de weg;
de bescherming van het uiterlijk aanzien van de
omgeving;
de bescherming van de groenvoorzieningen in de
gemeente.
4.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing voor zover
in het daar geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet
beheer rijkswaterstaatswerken, de Waterschapskeur of het
Provinciaal wegenreglement.5.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.6.Veiligheid op de weg2:13Veroorzaken van gladheid[gereserveerd]2:14Winkelwagentjes1.Een winkelier die winkelwagentjes ter beschikking stelt is
verplicht deze
te voorzien van de naam van het bedrijf of een ander
herkenningsteken, en
terstond te verwijderen of te doen verwijderen uit de
omgeving van dat bedrijf.
2.Het is verboden een winkelwagentje na gebruik onbeheerd op een
openbare plaats achter te laten.3.Het in het eerste lid onder b bepaalde is niet van toepassing op
situaties waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer.2:15Uitzicht belemmerende beplanting of voorwerpHet is verboden beplanting of een voorwerp aan te brengen of te
hebben op zodanige wijze dat aan het wegverkeer het vrije uitzicht
wordt belemmerd of dat er op andere wijze voor het wegverkeer hinder
of gevaar ontstaat.2:16Openen straatkolken e.d.Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden een
straatkolk, rioolput, brandkraan of een andere afsluiting die
behoort tot een openbare nutsvoorziening, te openen, onzichtbaar te
maken of af te dekken.2:17Kelderingangen e.d.[gereserveerd]2:18Rook- en open vuurverbod in bossen en natuurterreinen1.Het is verboden te roken in bossen, op heide- of veengronden dan
wel in duingebieden of binnen een afstand van dertig meter
daarvan gedurende 1 april tot 1 oktober.2.Het is verboden in bossen, op heide- of veengronden dan wel in
duingebieden of binnen een afstand van honderd meter daarvan,
voor zover het de open lucht betreft, brandende of smeulende
voorwerpen te laten vallen, weg te werpen of te laten
liggen.3.Het is verboden een open vuur aan te leggen, te stoken of te
hebben in bossen, op heide- of veengronden dan wel in
duingebieden of binnen een afstand van dertig meter
daarvan.4.De in dit artikel gestelde verboden zijn niet van toepassing
voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door
artikel 429, aanhef en onder 3, van het Wetboek van
Strafrecht.5.Het in het eerste en derde lid gestelde verbod is voorts niet
van toepassing voor zover het roken of het aanleggen van open
vuur plaatsvindt in gebouwen en aangrenzende erven.2:18AOpslag licht-ontvlambare stoffen1.Het is verboden hars, teer, pek, kapok veren, houtafval, hooi,
stro, vlas, riet, textielafval, lompen, oud papier of enig
andere licht-ontvlambare stof, anders dan voor huishoudelijk
gebruik, te verwerken of opgeslagen te hebben:
binnen de bebouwde kom;
buiten de bebouwde kom in de open lucht op een afstand
van minder dan
20 meter van enig gebouw met wanden van steen of beton
en brandwerend afgedekt;
25 meter van enig ander gebouw of enig getimmerte;
10 meter van de weg.
2.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:19Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp1.Het is verboden op, aan of boven het voor voetgangers of
(brom)fietsers bestemde deel van de weg op enigerlei wijze
prikkeldraad, schrikdraad, puntdraad of andere scherpe
voorwerpen aan te brengen of te hebben hangen lager dan 2,2
meter boven dat gedeelte van de weg.2.Het verbod is niet van toepassing voor prikkeldraad,
schrikdraad, puntdraad of andere scherpe voorwerpen, die op
grotere afstand dan 0,25 m uit de uiterste boord van de weg, op
van de weg af gerichte delen van een afscheiding zijn
aangebracht.3.Voor de toepassing van dit artikel wordt onder weg verstaan wat
artikel 1 van de Wegenverkeerswet 1994 daaronder verstaat.4.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door artikel 5 van de Wegenverkeerswet
1994.2:20Vallende voorwerpen[gereserveerd]2:21Voorzieningen voor verkeer en verlichting1.De rechthebbende op een bouwwerk is verplicht toe te laten dat
op of aan dat bouwwerk voorwerpen, borden of voorzieningen ten
behoeve van het verkeer of de openbare verlichting worden
aangebracht, onderhouden, gewijzigd of verwijderd.2.Het bepaalde is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door de Waterstaatswet 1900, de Onteigeningswet, of de
Belemmeringenwet Privaatrecht.2:22Objecten onder hoogspanningslijn1.Het is verboden binnen een afstand van zes meter aan weerszijden
van voor stroomgeleiding bestemde draden van bovengrondse
hoogspanningslijnen voorwerpen, opgaand houtgewas of andere
objecten, die niet zijn aan te merken als bouwwerken, hoger dan
twee meter te plaatsen of te hebben.2.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen indien de elektrische spanning van de
bovengrondse hoogspanningslijn dat toelaat.3.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor objecten die deel uitmaken van de hoogspanningslijn.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:23Veiligheid op het ijs[gereserveerd]7.Evenementen2:24Begripsbepalingen1.In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor
publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering
van:a.bioscoopvoorstellingen;b.markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de
Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening;c.kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;d.het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet
gelegenheid geven tot dansen;e.betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet
openbare manifestaties;f.activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze
verordening.2.Onder evenement wordt mede verstaan:a.een herdenkingsplechtigheid;b.een braderie;c.een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3
van deze verordening, op de weg;d.een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de
weg;e.een straatfeest of buurtbarbecue op één dag (klein
evenement).2:25Evenement
Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
evenement te organiseren.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester
een vergunning weigeren indien:
de aanvrager/organisator van door de burgemeester aan te
wijzen categorieën vergunningplichtige vechtsportwedstrijden
of –gala’s in enig opzicht van slecht levensgedrag is;
de aanvrager/organisator onvoldoende waarborgen biedt voor
een goed verloop van het evenement.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester
een vergunning
geheel of gedeeltelijk weigeren in het belang van het welzijn van
dieren.
In afwijking van het bepaalde in artikel 1:3 gelden voor
evenementen als bedoeld in het eerste lid de volgende
termijnen voor het indienen van een aanvraag:
risico-evenementen (categorie A) : 25 weken;
aandachtevenementen (categorie B) : 19 weken;
reguliere evenementen (categorie C) : 12 weken.
Geen vergunning is vereist voor een klein evenement,
indien:
het om een lokale uitstraling gaat (bijvoorbeeld een
buurtfeest);
de maximale duur één dag bedraagt tot uiterlijk 24:00
uur;
geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na
23.00 uur en waarbij de maximale geluidsbelasting gemeten op
de gevels van de woningen om en nabij de evenementenlocatie
tussen 7:00 uur en 19:00 uur maximaal 60dB(A) mag bedragen
en tussen 19:00 uur en 23:00 uur maximaal 55dB(A);
het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad
of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor
het verkeer en de hulpdiensten;
er een organisator is;
de organisator binnen 7 werkdagen voorafgaand aan het
evenement daarvan melding heeft gedaan aan de
burgemeester.
De burgemeester kan voorschriften stellen met het oog op een
ordelijk en veilig verloop van een evenement als bedoeld in
het vijfde lid en met het oog op het voorkomen van hinder
aan derden.
De burgemeester kan binnen 5 werkdagen na ontvangst van de
melding besluiten het organiseren van een evenement als
bedoeld in het vijfde lid te verbieden, indien daardoor de
openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of
het milieu in gevaar komt.
Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing voor
een wedstrijd op of aan de weg, voor zover in het geregelde
onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto artikel 148
van de Wegenverkeerswet 1994.
De weigeringsgrond in het derde lid is niet van toepassing
voor zover bij of krachtens de Gezondheids- en welzijnswet
voor dieren wordt voorzien in regels ter zake van de
huisvesting, het vervoer en de behandeling van bij het
evenement betrokken dieren.
Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf
4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve
fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van
toepassing.
2:26OrdeverstoringHet is verboden bij een evenement de orde te verstoren.8.TOEZICHT OP OPENBARE INRICHTINGEN2:27BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
openbare inrichting:
een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar,
discotheek, buurthuis of clubhuis;
elke andere voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte
waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij
bedrijfsmatig was, logies wordt verstrekt of dranken worden
geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie
worden verstrekt of bereid;
terras: een buiten de besloten ruimte van
de openbare inrichting liggend deel daarvan waar sta- of
zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding
dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe
consumptie kunnen worden bereid of verstrekt;
uitgaansgebied: het op grond van de
geldende Horecanota als zodanig aangewezen gebied waarbinnen
een verruiming van de sluitingstijden van openbare
inrichtingen mogelijk is;
ontnuchteringszaak: een openbare
inrichting gelegen in de uitgaansgebieden met de bestemming
Horeca, categorie 1, waarin geen alcoholhoudende dranken
voor gebruik ter plaatse mogen worden verstrekt.
2:28Exploitatie openbare inrichting1.Het is verboden een openbare inrichting te exploiteren zonder
vergunning van de burgemeester.2.De burgemeester weigert de vergunning indien de exploitatie van
de openbare inrichting in strijd is met een geldend
bestemmingsplan of indien de aanvrager geen verklaring omtrent
het gedrag met betrekking tot de leidinggevende overlegt die
uiterlijk drie maanden voor de datum waarop de aanvraag is
ingediend, is afgegeven.3.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester de
vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn
oordeel de woon- en leefsituatie in de omgeving van de openbare
inrichting, de openbare orde of de veiligheid op ontoelaatbare
wijze nadelig wordt beïnvloed.4.Bij toepassing van de in het derde lid genoemde weigeringsgrond
houdt de burgemeester rekening met:a.het karakter van de straat en de wijk waarin het horecabedrijf
is gelegen of zal zijn gelegen;b.de aard van het horecabedrijf;c.de spanning waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat
of bloot zal komen te staan door de exploitatie;d.de wijze van bedrijfsvoering door de exploitant of de
leidinggevende;e.het levensgedrag van de exploitant of leidinggevende.5.De burgemeester weigert de vergunning indien:a.de exploitant de leeftijd van eenentwintig jaar nog niet heeft
bereikt;b.de exploitant onder curatele of bewind staat.6.De burgemeester kan de vergunning weigeren indien sprake is van
het geval en onder de voorwaarde als bedoeld in artikel 3 van de
Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur.7.Geen vergunning is vereist voor een openbare inrichting die zich
bevindt in:a.een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor
zover de activiteiten van de openbare inrichting een
nevenactiviteit vormen van de winkelactiviteit;b.een zorginstelling;c.een museum;d.een bedrijfskantine of –restaurant.8.De burgemeester verleent op aanvraag vrijstelling van de
vergunningplicht als genoemd in het eerste lid aan openbare
inrichtingen die horecabedrijf zijn als bedoeld in artikel 1 van
de Drank- en Horecawet en de bestemming Horeca, categorie 1, en
Horeca, categorie 2, hebben, indien:a.zich één jaar voorafgaand aan de aanvraag geen incidenten
gepaard gaande met geweld, overlast op straat of drugsgebruik en
–handel hebben voorgedaan in of bij de inrichting, dan welb.de inrichting zich nieuw in de gemeente vestigt en er zich geen
weigeringsgronden voordoen als bedoeld in artikel 1:8 of 2:28,
tweede of derde lid.9.De vrijstelling wordt ingetrokken wanneer zich een incident
heeft voorgedaan als bedoeld in het achtste lid onder a.10.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid en de vrijstelling
bedoeld in het achtste lid is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene
wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) niet van toepassing.2:28aExploitatie Terrassen1.Het is verboden een terras behorende bij een openbare inrichting
te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester.2.De burgemeester weigert de vergunning indien de exploitatie van
het terras in strijd is met een geldend bestemmingsplan.3.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester de
vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn
oordeel de woon- en leefsituatie in de omgeving van de openbare
inrichting, de openbare orde of de veiligheid op ontoelaatbare
wijze nadelig wordt beïnvloed door de aanwezigheid van het
terras.4.Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde
weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met:a.het karakter van de straat en de wijk waarin het terras is
gelegen of zal zijn gelegen;b.de aard van het terras;c.de spanning waaraan het woon- en leefklimaat ter plaatse reeds
bloot staat;d.de wijze van bedrijfsvoering door de exploitant of de
leidinggevende;e.het levensgedrag van de exploitant of leidinggevende.5.Onverminderd het bepaalde in het derde lid, kan de burgemeester
de vergunning weigeren indien:a.het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg dan wel gevaar
oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig
beheer en veilig gebruik daarvan;b.het beoogde gebruik een belemmering vormt voor het doelmatig
beheer en onderhoud van de weg;c.het beoogde gebruik afbreuk doet aan andere publieke functies
van de weg, inclusief de bescherming van het uiterlijk aanzien
daarvan.6.De burgemeester kan de vergunning weigeren indien sprake is van
het geval en onder de voorwaarde als bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. 7.Het bevoegd bestuursorgaan kan in het belang van de openbare
orde of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen ten
aanzien van de exploitatie van terrassen.8.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.1.Openbare inrichtingen zijn gesloten op maandag tot en met zondag
tussen 02.00 uur en 06.00 uur (sluitingstijd).2.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid zijn
horecabedrijven van paracommerciële rechtspersonen als bedoeld
in artikel 1 van de Drank- en Horecawet (paracommerciële
openbare inrichtingen) gesloten op maandag tot en met zondag
tussen 24.00 uur en 08.00 uur.3.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid zijn openbare
inrichtingen op het strand:a. gedurende de periode 15 maart tot 15 oktober gesloten tussen
24.00 uur en 06.00 uur;b. gedurende de periode 15 oktober tot 15 maart gesloten tussen
23.00 uur en 08.00 uur.4.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid zijn:
openbare inrichtingen met de bestemmingen Horeca,
categorie 2 en Horeca, categorie 3, en gelegen in de
uitgaansgebieden op zaterdag en zondag gesloten tussen
03.00 uur en 06.00 uur indien voldaan wordt aan de
volgende voorwaarden:
bezoekers mogen niet meer worden toegelaten:
vanaf 01.00 uur in een openbare inrichting met de
bestemming Horeca, categorie 2;
vanaf 02.00 uur in een openbare inrichting met de
bestemming Horeca, categorie 3;
er dient minimaal één horecaportier aanwezig te
zijn;
vanaf 02.30 uur dient :
maximale verlichting te worden gevoerd;
geen muziek meer ten gehore te worden gebracht;
geen alcohol meer te worden geschonken;
om 03.00 uur dienen alle bezoekers de openbare
inrichting te hebben verlaten.
openbare inrichtingen gelegen in de uitgaansgebieden en
als zodanig door de burgemeester aangewezen als een
“ontnuchteringszaak”, gesloten op zaterdag en zondag om
03.00 uur.
5.In afwijking van het bepaalde in voorgaande leden zijn terrassen
gesloten:
van 24.00 uur tot 08.00 uur;
indien de bijbehorende openbare inrichting gesloten
is.
6.In afwijking van het bepaalde in het vijfde lid, onderdeel a,
zijn terrassen in de gehele gemeente (met uitzondering van
terrassen behorende bij openbare inrichtingen op het strand) in
de maanden juni, juli, augustus en september gesloten tussen
01.00 uur en 08.00 uur.7.Het is verboden een openbare inrichting voor bezoekers geopend
te hebben of bezoekers in de inrichting te laten verblijven na
sluitingstijd.8.Het is verboden een terras voor bezoekers geopend te hebben of
daarop bezoekers toe te laten na sluitingstijd.9.De burgemeester kan ontheffing verlenen van de
sluitingstijd.10.Voor een openbare inrichting als bedoeld in artikel 2:28,
zevende lid, onderdeel a, gelden dezelfde sluitingstijden als
voor de winkel.11.Het eerste tot en met het vierde lid en het zesde lid zijn niet
van toepassing in die situaties waarin bij of krachtens de Wet
milieubeheer is voorzien.12.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.1.De burgemeester kan in het belang van de openbare orde,
veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van
bijzondere omstandigheden voor een of meer openbare inrichtingen
tijdelijk andere dan de krachtens artikel 2:29 geldende
sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen.2.Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voorzover in het
daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 13b van
de Opiumwet.1. Het is de houder van een horecabedrijf verboden hierin toe te
laten of te laten verblijven niet tot het gezin van de houder
van dit horecabedrijf behorende personen, die naar het oordeel
van de burgemeester misbruik van alcoholhoudende drank plegen te
maken of van slecht zedelijk gedrag zijn en wier namen als
zodanig schriftelijk aan die houder zijn opgegeven.2.De houder van dat horecabedrijf is verplicht, indien een persoon
als bedoeld in het eerste lid die zich in het horecabedrijf
bevindt, in gebreke blijft dit horecabedrijf te verlaten,
hiervan terstond kennis te geven aan de politie.3.Het is de houder van een horecabedrijf, zijn huisgenoten en zijn
personeel verboden inzage te verlenen in de opgave als bedoeld
in het eerste lid van dit artikel of daaromtrent mededelingen te
verstrekken aan anderen dan ambtenaren van politie.4.Het is de in het eerste lid bedoelde personen verboden zich te
bevinden op plaatsen waar zij op grond van dit artikel niet
mogen worden toegelaten of mogen verblijven.5.De in het eerste lid bedoelde personen, die zich in een
horecabedrijf bevinden zijn verplicht op de eerste aanzegging
van de houder van dat horecabedrijf of op vordering van een
ambtenaar van politie het horecabedrijf te verlaten.6.Het in het vierde en vijfde lid bepaalde is niet van toepassing
dan nadat door de burgemeester aan de daarin bedoelde personen
schriftelijk is medegedeeld dat de in het eerste lid bedoelde
opgave is verstrekt.Het is verboden in een openbare inrichting:
de orde te verstoren;
zich te bevinden na sluitingstijd of gedurende de tijd
dat de inrichting gesloten dient te zijn op grond van
een besluit krachtens het eerste lid van artikel
2:30;
zich te bevinden in kennelijke staat van
dronkenschap;
een persoon toe te laten of te laten verblijven die in
kennelijke staat van dronkenschap verkeert.
1.In dit artikel wordt onder handelaar verstaan: de handelaar als
bedoeld in artikel 1 van de Algemene Maatregel van Bestuur op
grond van artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van
Strafrecht.2.De exploitant van een openbare inrichting staat niet toe dat een
handelaar of een voor hem handelend persoon in dat bedrijf enig
voorwerp verwerft, verkoopt of op enig andere wijze
overdraagt.[vervallen:zie artikel 2:31]Indien een openbare inrichting geen voor het publiek openstaand
gebouw of bijbehorend erf is in de zin van artikel 174 van de
Gemeentewet, treedt het college bij de toepassing van artikel
2:28 tot en met 2:30 op als bevoegd bestuursorgaan. 8a.BIJZONDERE BEPALINGEN OVER HORECABEDRIJVEN ALS BEDOELD IN DE
DRANK- EN HORECAWET2:34ABegripsbepalingen1.In deze afdeling wordt verstaan onder:a.bijeenkomsten van persoonlijke aard:
bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, waarbij
meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen verband
houden met de doelstelling van de paracommerciële rechtspersoon,
zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea,
verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels,
condoleancebijeenkomsten en dergelijke;b.paracommerciële rechtspersoon: een
rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten
vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast
activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele,
educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op
de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf;c.horecabedrijf: de activiteit in ieder geval
bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet
verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter
plaatse;d.sterk alcoholhoudende drank: de drank die bij
een temperatuur van twintig graden Celsius voor vijftien of meer
procent uit alcohol bestaat, met uitzondering van wijn;e.zwak alcoholhoudende drank: alcoholhoudende
drank, met uitzondering van sterk alcoholhoudende drankf.slijtersbedrijf: de activiteit bestaande uit
het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren
verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter
plaatse, al dan niet gepaard gaande met het bedrijfsmatig of
anders dan om niet aan particulieren verstrekken van zwak
alcoholhoudende drank en alcoholvrije drank voor gebruik elders
dan ter plaatse of met het bedrijfsmatig verrichten van bij
algemene maatregel van bestuur aangewezen andere
handelingen2:34BSchenktijden paracommerciële rechtspersonenParacommerciële rechtspersonen verstrekken uitsluitend
alcoholhoudende drank gedurende de periode beginnende met 1 uur voor
aanvang en eindigende met 1 uur na beëindiging van activiteiten die
passen binnen de statutaire doelomschrijving van de desbetreffende
paracommerciële rechtspersoon.2:34CBijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonenParacommerciële rechtspersonen verstrekken geen alcoholhoudende
drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten
die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de
activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn
wanneer dit leidt tot oneerlijke mededinging.2:34DBeperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven[gereserveerd]2:34EBeperkingen voor andere detailhandel dan
slijtersbedrijven[gereserveerd]2:34FKoppeling toegang aan leeftijden[gereserveerd]2:34GVerbod prijsacties1.Ter bescherming van de volksgezondheid en in het belang van de
openbare orde is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om
niet alcoholhoudende dranken te verstrekken voor gebruik ter
plaatse tegen een prijs die voor een periode van maximaal 24 uur
lager is dan 60% van de prijs die in de desbetreffende
horecalokaliteit of op het desbetreffende terras gewoonlijk
wordt gevraagd.2.Ter bescherming van de volksgezondheid en in het belang van de
openbare orde is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om
niet alcoholhoudende drank aan te bieden voor gebruik elders dan
ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van een week of
korter, lager is dan 70% van de reguliere verkoopprijs in het
betreffende verkooppunt.9.Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van
nachtverblijf2:35BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder inrichting: elke al dan niet
besloten ruimte waarin, in de uitoefening van beroep of bedrijf, aan
personen de mogelijkheid van nachtverblijf of gelegenheid tot
kamperen wordt verschaft2:36Kennisgeving exploitatieDegene die een inrichting opricht, overneemt, verplaatst of de
exploitatie of feitelijke leiding van een inrichting staakt, is
verplicht binnen drie dagen daarna daarvan schriftelijk kennis te
geven aan de burgemeester.2:37Nachtregister1.De houder van een inrichting of een voor hem handelend persoon
is verplicht een register, als bedoeld in artikel 438 van het
Wetboek van Strafrecht, bij te houden dat is ingericht volgens
het door de burgemeester vastgestelde model. 2.De houder van een inrichting of een voor hem handelend persoon
is verplicht het in het eerste lid bedoelde register aan de
burgemeester of aan een door hem aan te wijzen ambtenaar over te
leggen op een door de burgemeester bepaalde wijze. 2:38Verschaffing gegevens nachtregisterDegene die in een inrichting nachtverblijf houdt of de kampeerder is
verplicht de exploitant of feitelijk leidinggevende van die
inrichting volledig en naar waarheid naam, adres, woonplaats,
geboortedatum, geboorteplaats, dag van aankomst en de dag van
vertrek te verstrekken.10.Toezicht op speelgelegenheden2:39Speelgelegenheden1.Dit artikel verstaat onder speelgelegenheid: een voor het
publiek toegankelijke gelegenheid waar bedrijfsmatig of in een
omvang alsof deze bedrijfsmatig is de mogelijkheid wordt geboden
enig spel te beoefenen, waarbij geld of in geld inwisselbare
voorwerpen kunnen worden gewonnen of verloren.2.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
speelgelegenheid te exploiteren of te doen exploiteren. Het
verbod is niet van toepassing op:a.speelautomatenhallen waarvoor op grond van artikel 30c, eerste
lid, onder b, van de Wet op de Kansspelen vergunning is
verleend;b.speelgelegenheden waarvoor de minister van Justitie of de Kamer
van Koophandel bevoegd is vergunning te verlenen;c.speelgelegenheden waar de mogelijkheid wordt geboden om het
kleine kansspel als bedoeld in artikel 7c van de Wet op de
kansspelen te beoefenen, of te spelen op speelautomaten als
bedoeld in artikel 30 van de Wet op de kansspelen, of de
handeling als bedoeld in artikel 1, onder a, van de Wet op de
kansspelen te verrichten.3.De burgemeester weigert de vergunning:a.indien naar zijn oordeel de woon- en leefsituatie in de omgeving
van de speelgelegenheid of de openbare orde op ontoelaatbare
wijze nadelig worden beïnvloed door de exploitatie van de
speelgelegenheid;b.indien de exploitatie van de speelgelegenheid in strijd is met
een geldend bestemmingsplan.4.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.2:40Speelautomaten1.In dit artikel wordt verstaan onder:a.Wet: de Wet op de kansspelen;b.speelautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30, onder a, van
de Wet;c.kansspelautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30, onder c,
van de Wet;d.hoogdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 30,
onder d, van de Wet;e.laagdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in artikel 30,
onder e, van de Wet.2.In hoogdrempelige inrichtingen zijn twee speelautomaten
toegestaan, waarvan maximaal twee kansspelautomaten.3.In laagdrempelige inrichtingen zijn twee speelautomaten
toegestaan, met dien verstande dat kansspelautomaten in het
geheel niet zijn toegestaan.11.Maatregelen tegen overlast en baldadigheid2:41Betreden gesloten woning of lokaal1.Het is verboden zonder ontheffing van de burgemeester een
krachtens artikel 174a van de Gemeentewet gesloten woning, een
niet voor publiek toegankelijk lokaal of een bij die woning of
dat lokaal behorend erf te betreden.2.Het is verboden zonder ontheffing van de burgemeester een
krachtens artikel 13b van de Opiumwet gesloten woning, een niet
voor het publiek toegankelijk lokaal, een bij die woning of dat
lokaal behorend erf, een voor het publiek toegankelijk lokaal of
bij dat lokaal behorend erf te betreden.3.Deze verboden zijn niet van toepassing voor personen wier
aanwezigheid in de woning of het lokaal wegens dringende reden
noodzakelijk is.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:42Plakken en kladden1.Het is verboden een openbare plaats of dat gedeelte van een
onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is te bekrassen
of te bekladden.2.Het is verboden zonder schriftelijke toestemming van de
rechthebbende op een openbare plaats of dat gedeelte van een
onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is:a.een aanplakbiljet of ander geschrift, afbeelding of aanduiding
aan te plakken, te doen aanplakken, op andere wijze aan te
brengen of te doen aanbrengen;b.met kalk, krijt, teer of een kleur of verfstof een afbeelding,
letter, cijfer of teken aan te brengen of te doen
aanbrengen.3.Het in het tweede lid gestelde verbod is niet van toepassing
indien gehandeld wordt krachtens wettelijk voorschrift.4.Het college kan aanplakborden aanwijzen voor het aanbrengen van
meningsuitingen en bekendmakingen.5.Het is verboden de in het vierde lid bedoelde aanplakborden te
gebruiken voor het aanbrengen van handelsreclame.6.Het college kan nadere regels stellen voor het aanbrengen van
meningsuitingen en bekendmakingen, die geen betrekking mogen
hebben op de inhoud van de meningsuitingen en
bekendmakingen.7.De houder van de in het tweede lid bedoelde schriftelijke
toestemming is verplicht die aan een opsporingsambtenaar op
diens eerste vordering terstond ter inzage af te geven.2:43Vervoer plakgereedschap e.d.1.Het is verboden op de weg of openbaar water te vervoeren of bij
zich te hebben enig aanplakbiljet, aanplakdoek, kalk, teer,
kleur of verfstof of verfgereedschap.2.Dit verbod is niet van toepassing, indien de genoemde materialen
of gereedschappen niet zijn gebruikt of niet zijn bestemd voor
handelingen als verboden in artikel 2:42.2:44Vervoer inbrekerswerktuigen1.Het is verboden op de weg of in de nabijheid van winkels te
vervoeren of bij zich te hebben een voorwerp dat er kennelijk
toe is uitgerust om het plegen van (winkel)diefstal te
vergemakkelijken.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
indien redelijkerwijs kan worden aangenomen dat de in dat lid
bedoelde voorwerpen niet bestemd is voor de in dat lid bedoelde
handelingen.2:45Betreden van plantsoenen e.d.[gereserveerd]2:46Rijden over bermen[gereserveerd]2:47Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen1.Het is verboden :a.op een openbare plaats te klimmen of zich te bevinden op een
beeld, monument, overkapping, constructie, openbare
toiletgelegenheid, voertuig, hekheining of andere afsluiting,
verkeersmeubilair en daarvoor niet bestemd straatmeubilair;b.zich op een openbare plaats zodanig op te houden dat aan
gebruikers of bewoners van nabij de weg gelegen woningen onnodig
overlast of hinder wordt veroorzaakt2.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door artikel 424, 426bis of 431 van het Wetboek van
Strafrecht of artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994.2:47AVervoer van brandbare materialen1.Het is verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van
een door het college aangewezen gebied, in een door het college
aangewezen periode, brandbaar materiaal, waaronder in ieder
geval begrepen bankstellen, fauteuils, stoelen, houten kratten,
pallets kisten en dergelijke, te vervoeren. 2.De politie heeft de bevoegdheid om de materialen als bedoeld in
het eerste lid in beslag te nemen en te houden tot uiterlijk
12.00 uur volgend op de dag dat de aangewezen periode is
verstreken. Na dit tijdstip mogen op last van de politie
niet-afgehaalde materialen worden vernietigd.2:48Verboden drankgebruik1.Het is verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van
een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te
gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met
alcoholhoudende drank bij zich te hebben.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing voor:a.een terras dat behoort bij een horecabedrijf, als bedoeld in
artikel 1 van de Drank- en Horecawet;b.de plaats, niet zijnde een horecabedrijf, als bedoeld onder a,
waarvoor een ontheffing geldt krachtens artikel 35 van de Drank
en Horecawet.2:49Verboden gedrag bij of in gebouwen1.Het is verboden:a.zich zonder redelijk doel in een portiek of poort op te
houden;b.zonder redelijk doel in, op of tegen een raamkozijn of een
drempel van een gebouw te zitten of te liggen.2.Het is aan anderen dan bewoners of gebruikers van flatgebouwen,
appartementsgebouwen en soortgelijke meergezinshuizen en van
gebouwen die voor publiek toegankelijk zijn, verboden zich
zonder redelijk doel te bevinden in een voor gemeenschappelijk
gebruik bestemde ruimte van zo'n gebouw.2:50Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke
ruimtenHet is verboden zich zonder redelijk doel op een voor anderen
hinderlijke wijze op te houden in of op een voor het publiek
toegankelijk portaal, telefooncel, wachtlokaal voor een openbaar
vervoermiddel, parkeergarage, rijwielstalling of een andere
soortgelijke, voor het publiek toegankelijke ruimte dan wel deze te
verontreinigen of te bezigen voor een ander doel dan waarvoor de
desbetreffende ruimte is bestemd.2:51Neerzetten van fietsen e.d.Het is verboden op een openbare plaats een fiets of een bromfiets te
plaatsen of te laten staan tegen een raam, een raamkozijn, een deur,
de gevel van een gebouw dan wel in de ingang van een portiek
indien:
dit in strijd is met de uitdrukkelijk verklaarde wil van de
gebruiker van dat gebouw of dat portiek;
daardoor die ingang versperd wordt.
2:52Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein
e.d.Het is verboden op de door het college of de burgemeester aangewezen
uren en plaatsen zich met een fiets of bromfiets te bevinden op een
door het college of de burgemeester aangewezen terrein waar een
markt, kermis, uitvoering, bijeenkomst of plechtigheid gehouden
wordt die publiek trekt, mits dit verbod kenbaar is aan de bezoekers
van het terrein.2:52AOverlast bouwplaats1.De eigenaar of ontwikkelaar van een bouwplaats is verplicht er
zorg voor te dragen dat het bouwrijp maken en ontwikkelen van
deze bouwplaats geen overlast oplevert voor de omgeving in de
vorm van stuifzand op de weg of een openbare plaats. Hij treft
tijdig afdoende maatregelen om de overlast te voorkomen.2.De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid
gestelde wordt opgeheven, indien de eigenaar of ontwikkelaar er
zorg voor draagt dat het stuifzand onmiddellijk wordt
verwijderd.2:53Bespieden van personen[gereserveerd]2:54Bewakingsapparatuur[gereserveerd]2:55Nodeloos alarmeren[gereserveerd]2:56Alarminstallaties[gereserveerd]2:57Loslopende honden1.Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te
laten verblijven of te laten lopen:a.op een openbare plaats zonder dat die hond aangelijnd is;b.op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig
ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een
andere door het college aangewezen plaats;c.op een openbare plaats indien die hond niet voorzien is van een
halsband of een ander identificatiemerk dat de eigenaar of
houder duidelijk doet kennen.2.Het verbod genoemd in het eerste lid, onder a, is niet van
toepassing op door het college aangewezen plaatsen.3.De verboden genoemd in het eerste lid onder a en b zijn niet van
toepassing voor zover de eigenaar of houder van een hond zich
vanwege zijn handicap door een geleidehond laat begeleiden en de
geleidehond als zodanig aantoonbaar gekwalificeerd is of indien
een eigenaar of houder van een hond deze aantoonbaar
gekwalificeerd opleidt tot geleidehond.2:58Verontreiniging door honden en rijdieren1.De eigenaar of houder van een hond of rijdier is verplicht
ervoor te zorgen dat de uitwerpselen van die hond of dat rijdier
worden verwijderd:a.op een gedeelte van een openbare plaats dat bestemd is of mede
bestemd voor het verkeer van voetgangers;b.op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig
ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide;c.op een andere door het college aangewezen plaats.2.Het verbod genoemd in het eerste lid, onder a, is niet van
toepassing op door het college aangewezen plaatsen.3.De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid
gestelde gebod wordt opgeheven indien de eigenaar of houder van
de hond of het rijdier er zorg voor draagt dat de uitwerpselen
onmiddellijk worden verwijderd.2:59Gevaarlijke honden1.Indien het college een hond in verband met zijn gedrag
gevaarlijk of hinderlijk acht, kan het de eigenaar of houder van
die hond een aanlijngebod of een aanlijn- en muilkorfgebod
opleggen voor zover die hond verblijft of loopt op een openbare
plaats of op het terrein van een ander.2.Een aanlijngebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht is
de hond aangelijnd te houden met een lijn met een lengte,
gemeten van hand tot halsband, van ten hoogste 1,50 meter.3.Een muilkorfgebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht
is de hond voorzien te houden van een muilkorf die:a.vervaardigd is van stevige kunststof, van stevig leer of van
beide stoffen;b.door middel van een stevige leren riem zodanig rond de hals is
aangebracht dat verwijdering zonder toedoen van de mens niet
mogelijk is; enc.zodanig is ingericht dat de hond niet kan bijten, dat de
afgesloten ruimte binnen de korf een geringe opening van de bek
toelaat en dat geen scherpe delen binnen de korf aanwezig
zijn.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 2:57, eerste lid onder c,
dient een hond als bedoeld in het eerste lid voorzien te zijn
van een door de bevoegde minister op aanvraag verstrekt uniek
identificatienummer door middel van een microchip die met een
chipreader afleesbaar is.2:60Houden van hinderlijke of schadelijke dieren1.Het is verboden op door het college ter voorkoming of opheffing
van overlast of schade aan de openbare gezondheid aangewezen
plaatsen, buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer, bij dat aanwijzingsbesluit aangeduide dieren:a.aanwezig te hebben,ofb.aanwezig te hebben anders dan met inachtneming van de door het
college gestelde regels, ofc.aanwezig te hebben tot een groter aantal dan in die aanwijzing
is aangegeven,ofd.te voeren.2.Het college kan de rechthebbende op een onroerende zaak gelegen
binnen een krachtens het eerste lid aangewezen gedeelte van de
gemeente ontheffing verlenen van een of meer verboden bedoeld in
het eerste lid.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:61Wilde dieren[gereserveerd]2:62Loslopend vee en pluimveeDe rechthebbende op vee of pluimvee dat zich bevindt in een aan een
weg liggend weiland of terrein dat niet van die weg is afgescheiden
door een deugdelijke veekering, is verplicht ervoor te zorgen dat
zodanige maatregelen getroffen worden dat dit vee of pluimvee die
weg niet kan bereiken.2:62AMatige draf binnen bebouwde komHet is de geleider van één of meer losse paarden, aan de hand geleid
of bereden, verboden deze op de weg in de bebouwde kom harder te
laten lopen dan in matige draf. 2:62BStieren en hengstenHet is de eigenaar, houder of hoeder van een stier, ouder dan één
jaar, of van een hengst, ouder dan twee jaar, verboden deze in
landerijen los te laten lopen of op een zodanige plaats of wijze
vast te zetten, dat hij de weg kan bereiken. 2:62CGeleiden van vee1.Het is de eigenaar of houder van vee verboden dat vee op de weg
te doen drijven of te doen vervoeren door een persoon, die niet
de leeftijd van 14 jaar heeft bereikt. 2.Het is een ieder die niet de leeftijd van 14 jaar heeft bereikt
verboden op de weg vee te drijven of te vervoeren. 2:63Duiven[gereserveerd]2:64Bijen1.Het is verboden bijen te houden:a.binnen een afstand van dertig meter van woningen of andere
gebouwen waar overdag mensen verblijven;b.binnen een afstand van dertig meter van de weg.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
indien op een afstand van ten hoogste zes meter vanaf de korven
of kasten een afscheiding is aangebracht van twee meter hoogte
of zoveel hoger als noodzakelijk is om het laag uit- en
invliegen van de bijen te voorkomen.3.Het in het eerste lid, aanhef en onder a, gestelde verbod is
niet van toepassing voor zover de bijenhouder rechthebbende is
op de woningen of gebouwen als bedoeld in dat lid.4.Het in het eerste lid, aanhef en onder b, gestelde verbod is
niet van toepassing voor zover in het daarin geregelde onderwerp
wordt voorzien door het Provinciaal wegenreglement.5.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.2:65BedelarijHet is verboden in door het college aangewezen gebieden op of aan de
weg of in een voor het publiek toegankelijk gebouw te bedelen om
geld of andere zaken.12.Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen2:66BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder handelaar: de handelaar als
bedoeld in artikel 1 van de algemene maatregel van bestuur op grond
van artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht.2:67Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister1.De handelaar is verplicht aantekening te houden van alle
gebruikte of ongeregelde goederen die hij verkoopt of op andere
wijze overdraagt, in een doorlopend en een door of namens de
burgemeester gewaarmerkt register en daarin vermeldt hij
onverwijld:a.het volgnummer van de aantekening met betrekking tot het
goed;b.de datum van verkoop of overdracht van het goed;c.een omschrijving van het goed, daaronder begrepen - voorzover
dat mogelijk is - soort, merk en nummer van het goed;d.de verkoopprijs of andere voorwaarden voor overdracht van het
goed;e.de naam en het adres van degene die het goed heeft
verkregen.2.De burgemeester is bevoegd vrijstelling te verlenen van deze
verplichtingen.3.Op de vrijstelling is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.2:68Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek
van StrafrechtDe handelaar of een voor hem handelend persoon is verplicht:
de burgemeester binnen drie dagen schriftelijk in kennis te
stellen:
dat hij het beroep van handelaar uitoefent met vermelding
van zijn woonadres en het adres van de bij zijn onderneming
behorende vestiging;
van een verandering van de onder a, sub 1º , bedoelde
adressen;
als hij het beroep van handelaar niet langer uitoefent;
dat hij enig goed kan verkrijgen dat redelijkerwijs van een
misdrijf afkomstig is of voor de rechthebbende verloren is
gegaan;
de burgemeester op eerste aanvraag zijn administratie of
register ter inzage te geven;
aan de hoofdingang van elke vestiging een kenteken te hebben
waarop zijn naam en de aard van de onderneming duidelijk
zichtbaar zijn;
een door opkoop verkregen goed gedurende de eerste drie
dagen in bewaring te houden in de staat waarin het goed
verkregen is.
2:69Vervreemding van door opkoop verkregen goederen[vervallen]2:70Handel binnen openbare inrichtingen(Dit artikel is verplaatst naar afdeling 8 (Toezicht op openbare
inrichtingen) onder artikel 2:32).13.Vuurwerk2:71BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder consumentenvuurwerk:
Consumentenvuurwerk waarop het Besluit van 22 januari 2002, houdende
nieuwe regels met betrekking tot consumenten- en professioneel
vuurwerk (Vuurwerkbesluit) van toepassing is.2:72Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de
verkoopdagen1.Het is verboden in de uitoefening van een bedrijf of
nevenbedrijf consumentenvuurwerk ter beschikking te stellen dan
wel voor het ter beschikking stellen aanwezig te houden, zonder
een vergunning van het college.2.Het college kan maximaal één vergunning zoals bedoeld in het
eerste lid per voormalige gemeente (Bergen, Egmond, Schoorl)
verlenen. 3. Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.2:73Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisseling1.Het is verboden consumentenvuurwerk te gebruiken binnen een
afstand van vijftig meter van gebouwen met rieten daken en van
benzinepompen of op een andere door het college in het belang
van de voorkoming van gevaar, schade of overlast aangewezen
plaats.2.Het is verboden consumentenvuurwerk op een openbare plaats te
gebruiken als dat gevaar, schade of overlast kan
veroorzaken.3.De in het eerste en tweede lid gestelde verboden zijn niet van
toepassing op situaties waarin wordt voorzien door artikel 429,
aanhef en onder 1, van het Wetboek van Strafrecht.14.Drugsoverlast2:74Drugshandel op straatOnverminderd het bepaalde in de Opiumwet is het verboden op of aan
de weg post te vatten of zich daar heen en weer te bewegen en zich
op of aan wegen in of op een voertuig te bevinden of daarmee heen en
weer of rond te rijden, met het kennelijke doel om middelen als
bedoeld in artikel 2 en 3 van de Opiumwet, of daarop gelijkende
waar, al dan niet tegen betaling af te leveren, aan te bieden of te
verwerven, daarbij behulpzaam te zijn of daarin te bemiddelen.2:74AHinderlijk gebruik van drugsHet is verboden, op of aan de weg of op het openbaar water, dan wel
in een voor het publiek toegankelijk gebouw, middelen als bedoeld in
de artikelen 2 en 3 van de Opiumwet, te gebruiken of openlijk
voorhanden te hebben indien dit gepaard gaat met gedragingen die de
openbare orde verstoren, het woon- en leefklimaat aantasten of
anderszins overlast veroorzaken.15.Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden en
cameratoezicht op openbare plaatsen2:75Bestuurlijke ophoudingDe burgemeester kan overeenkomstig artikel 154a van de Gemeentewet
besluiten tot het tijdelijk doen ophouden van door hem aangewezen
groepen van personen op een door hem aangewezen plaats indien deze
personen het bepaalde in de artikelen 2:1, 2:10, 2:11, 2:16, 2:19,
2:47, 2:47A, 2:48, 2:49, 2:50, 2:73 en 5:34 van deze Algemene
plaatselijke verordening groepsgewijs niet naleven.2:76VeiligheidsrisicogebiedenDe burgemeester kan overeenkomstig artikel 151b van de Gemeentewet
bij verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens,
dan wel bij ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, een gebied,
met inbegrip van de daarin gelegen voor het publiek openstaande
gebouwen en daarbij behorende erven, aanwijzen als
veiligheidsrisicogebied.2:77Cameratoezicht op openbare plaatsen1.De burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de
Gemeentewet besluiten tot plaatsing van vaste camera’s voor een
bepaalde duur ten behoeve van het toezicht op een openbare
plaats.2.De burgemeester heeft de bevoegdheid als bedoeld in het eerste
lid eveneens ten aanzien van andere voor een ieder toegankelijke
plaatsen. 16.Het strand en de zee2:78Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt verstaan onder:a.strand: het binnen de gemeente gelegen
zeestrand met inbegrip van de duinhellingen, de droogliggende
banken, lagune en de afritten van wegen en paden die toegang
geven tot het strand;b.activiteitenstrand: het gedeelte van het
strand waar bepaalde nader te noemen activiteiten zijn
toegestaan. De volgende delen van het strand hebben dit
gebruiksprofiel ‘activiteitenstrand’:-Egmond-Binnen tussen km-paal 40.5 en 42.9-Egmond aan Zee tussen km-paal 38.6 en 40.2-Wimmenummer Duinen tussen km-paal 33.6 en 37.2-Bergen aan Zee tussen km-paal 31.5 en 33.0-Hargen aan Zee tussen km-paal 26.1 en 27.0-Camperduin tussen km-paal 25.0 en 25.7;c.zomerperiode: het gedeelte van het jaar van 1
mei tot 1 oktober;d.winterperiode: het gedeelte van het jaar van
1 oktober tot 1 mei;e.motorvoertuigen: motorvoertuigen als bedoeld
in artikel 1, onder z, van het Reglement verkeersregels en
verkeerstekens 1990;f.motorvaartuigen: vaartuigen met motor,
waaronder in ieder geval ook begrepen een motorboot, een
waterscooter, een jetski;g.niet-gemotoriseerde vaartuigen: vaartuigen
zonder motor van geringe afmetingen en lichte constructie,
waaronder in ieder geval begrepen een kano, zeilboot,
(kite)surfplank, een rubberboot;h.strand- en watersport: hieronder dient in
ieder geval ook te worden begrepen, kanoën, deltavliegen,
vliegeren met een vlieger die twee of meer stuurlijnen
heeft;i.losse vistuigen: losse tuigen of instrumenten
om vis mee te vangen, waaronder in ieder geval begrepen
verschillende soorten hengels;j.vaste vistuigen: vaste tuigen of instrumenten
om vis mee te vangen, waaronder in ieder geval begrepen
visnetten, fuiken, warnetten, staande netten;k.lagune: de waterpartij en gronden gelegen
tussen de eerste en tweede zeewaarts gelegen duinenrij op het
strand van Camperduin;2.Voor zover één van de artikelen van deze afdeling in strijd is
met één van de artikelen uit de overige afdelingen en
hoofdstukken is het artikel in deze afdeling van
toepassing.2:79Motorvoertuigen1.Het is verboden met motorvoertuigen op het strand te rijden,
deze aldaar te brengen of te hebben.2.Het verbod is niet van toepassing voor motorvoertuigen ten
behoeve van het reddingswezen, beheer en onderhoud waterkering,
schoonmaak, politie, brandweer, burgemeester/strandvonder,
buitengewoon opsporingsambtenaren en personen in dienst van de
gemeente Bergen, allen in de uitoefening van hun taak.3.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.2:80Niet-gemotoriseerde voertuigen
Het is verboden met niet-gemotoriseerde voertuigen,
waaronder in ieder geval begrepen een zeilwagen en een
blokart of windrijder, op het strand te rijden.
Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
gedurende de winterperiode op het activiteitenstrand.
Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor fietsen, met dien verstande dat het fietsen in de
zomerperiode alleen voor 10.00 uur en na 19.00 uur is
toegestaan.
Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste
lid gestelde verbod.
Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing.
2:81Motorvaartuigen1.Het is verboden een vaartuig op het strand te hebben en zich met
een vaartuig van het strand af in zee te begeven of zich daarmee
in de aan het strand grenzende zeestrook binnen een afstand van
300 meter vanaf het strand te bevinden of daarmee te varen.
2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor motorvaartuigen ten behoeve van het reddingswezen, beheer
en onderhoud van de kustlijn, politie, brandweer,
burgemeester/strandvonder, buitengewoon opsporingsambtenaren en
personen in dienst van de gemeente, allen in de uitoefening van
hun taak.3.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod. 4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing. 2:82Niet-gemotoriseerde vaartuigen1.Het is gedurende de zomerperiode verboden een niet-gemotoriseerd
vaartuig op het strand te hebben en zich daarmee in de zee te
begeven.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op
het activiteitenstrand. 2:83Plaatsen of onbeheerd achterlaten van attributen en
voorwerpen1.Het is verboden attributen en voorwerpen op het strand te
plaatsen of onbeheerd achter te laten.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor het plaatsen van attributen en voorwerpen gedurende
maximaal één dag mits bezoekers van het strand hierdoor niet
worden gehinderd en mits verkeer op het strand hierdoor niet
wordt belemmerd.3.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod bij een evenement als bedoeld in artikel 2:24
van deze verordening.4.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod aan huurders van het strand voor het stallen van
motorvoertuigen en (motor)vaartuigen en loopplanken.5.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod aan hulpverleningsdiensten ten behoeve van het
waarborgen van een vrije doorgang van de strandafgang naar de
vloedlijn. 6. Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.2:84Strand- en watersport1.Het is gedurende de zomerperiode verboden strand- en watersport
op het strand en in de zee uit te oefenen. 2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op
het activiteitenstrand. 2:85Sport en spel in groepsverband1.Het is gedurende de zomerperiode verboden sport en spel in
groepsverband op het strand en in de zee uit te oefenen. 2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op
het activiteitenstrand. 2:86Vissen1.Het is verboden in zee te vissen.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor:a.het vissen met losse vistuigen in de winterperiode;b.het vissen met losse vistuigen in de zomerperiode op het
activiteitenstrand;c.het vissen met vaste vistuigen indien de visserij wordt
uitgeoefend met een vissersvaartuig dat ingeschreven is in het
visserijregister.2:87Honden1.Het is gedurende de zomerperiode verboden één of meer honden op
het strand te hebben of te laten lopen.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op
het activiteitenstrand en op de overige stranden niet voor 10.00
uur en na 19.00 uur. 3.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor de politie. 4.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor zover de eigenaar of houder van een hond zich vanwege zijn
handicap door een aantoonbaar gekwalificeerde geleidehond laat
begeleiden of als een eigenaar of houder van een hond deze
aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond.2:88Paarden en andere rijdieren1.Het is verboden één of meer paarden of andere rijdieren op het
strand te berijden of mee te voeren.2.Gedurende de zomerperiode is het in het eerste lid gestelde
verbod niet van toepassing op het activiteitenstrand en op de
overige stranden niet voor 10.00 uur en na 19.00 uur. 3.Gedurende de winterperiode is het in het eerst lid gestelde
verbod slechts van toepassing op zon- en feestdagen van 12.00
uur tot 19.00 uur.2:89Overnachten1.Het is verboden op het strand te overnachten.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor de voor overnachting bestemde strandhuisjes in Egmond aan
Zee en voor de eigenaar/exploitant van een strandpaviljoen.2:90Open vuur1.Het is verboden op het strand open vuur aan te leggen, te stoken
of te hebben. 2.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het eerste
lid gestelde verbod.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing. 2:91Zwemmen1.Wanneer de rode vlag aan de daartoe bestemde palen is gehesen,
is het verboden in zee te zwemmen.2.Voor het overige is zwemmen bij alle stranden toegestaan.2:92Naaktrecreatie1.Het is verboden op het strand ongekleed openbaar te
recreëren.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op
het strand tussen kilometerpaal 29.5 en 31.5 en tussen
kilometerpaal 40.75 en 42.65.2.93LaguneVoor de lagune gelden in de winterperiode de bepalingen van het
activiteitenstrand en in de zomerperiode de bepalingen van het
strand. 3.Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d.1.Begripsbepalingen3:1BegripsbepalingenIn dit hoofdstuk wordt verstaan onder:
prostitutie: het zich beschikbaar stellen
tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander
tegen vergoeding;
prostituee: degene die zich beschikbaar
stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een
ander tegen vergoeding;
seksinrichting: de voor het publiek
toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in
een omvang alsof zij bedrijfsmatig was seksuele handelingen
worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische
aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting worden in elk
geval verstaan: een seksbioscoop, seksautomatenhal,
sekstheater, een parenclub of een prostitutiebedrijf
waaronder tevens begrepen een erotische-massagesalon, al dan
niet in combinatie met elkaar;
escortbedrijf: de natuurlijke persoon,
groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in
een omvang alsof zij bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt
die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt
uitgeoefend;
sekswinkel: de voor het publiek
toegankelijke, besloten ruimte waarin hoofdzakelijk goederen
van erotisch-pornografische aard aan particulieren plegen te
worden verkocht of verhuurd;
exploitant: de natuurlijke persoon of
personen of rechtspersoon of rechtspersonen die een
seksinrichting of escortbedrijf exploiteert, dan wel
exploiteren en de tot vertegenwoordiging van die
rechtspersoon of rechtspersonen bevoegde natuurlijke persoon
of personen;
beheerder: de natuurlijke persoon of
personen die de onmiddellijke feitelijke leiding uitoefent,
dan wel uitoefenen in een seksinrichting of
escortbedrijf;
bezoeker: degene die aanwezig is in een
seksinrichting, met uitzondering van:
de exploitant;
de beheerder;
de prostituee;
het personeel dat in de seksinrichting werkzaam is;
toezichthouders die zijn aangewezen op grond van artikel 6.2
van deze verordening;
andere personen wier aanwezigheid in de seksinrichting
wegens dringende redenen noodzakelijk is.
3:2Bevoegd bestuursorgaanIn dit hoofdstuk wordt verstaan onder bevoegd bestuursorgaan: het
college of, voorzover het betreft voor het publiek openstaande
gebouwen en daarbij behorende erven als bedoeld in artikel 174 van
de Gemeentewet, de burgemeester.3:3Nadere regelsMet het oog op de in artikel 3:13 genoemde belangen, kan het college
over de uitoefening van de bevoegdheden zoals genoemd in dit
hoofdstuk nadere regels vaststellen.2.Seksinrichtingen, straatprostitutie, sekswinkels en
dergelijke3:4Seksinrichtingen1.Het is verboden een seksinrichting of escortbedrijf te
exploiteren of te wijzigen zonder vergunning van het bevoegd
bestuursorgaan.2.In de aanvraag om vergunning en in de vergunning wordt in ieder
geval vermeld:a.de persoonsgegevens van de exploitant;b.de persoonsgegevens van de beheerder; enc.de aard van de seksinrichting of het escortbedrijf.3.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.3:5Gedragseisen exploitant en beheerder1.De exploitant en de beheerder:a.staan niet onder curatele en zijn niet ontzet uit de ouderlijke
macht of de voogdij;b.zijn niet in enig opzicht van slecht levensgedrag; enc.hebben de leeftijd van eenentwintig jaar bereikt.2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid, zijn de exploitant
en de beheerder niet:a.met toepassing van de artikel 37 van het Wetboek van Strafrecht
in een psychiatrisch ziekenhuis geplaatst of met toepassing van
artikel 37a van het Wetboek van Strafrecht ter beschikking
gesteld;b.binnen de laatste vijf jaar onherroepelijk veroordeeld tot een
onvoorwaardelijke vrijheidsstraf van zes maanden of meer door de
rechter in Nederland, inclusief de drie openbare lichamen
Bonaire, Saba en Sint-Eustatius, Aruba, Curaçao en Sint Maarten,
dan wel door een andere rechter wegens een misdrijf waarvoor
naar Nederlands recht een bevel tot voorlopige hechtenis
ingevolge artikel 67, eerste lid van het Wetboek van
Strafvordering is toegelaten;c.binnen de laatste vijf jaar bij ten minste twee rechterlijke
uitspraken onherroepelijk veroordeeld tot een onvoorwaardelijke
geldboete van 500 euro of meer of tot een andere hoofdstraf als
bedoeld in artikel 9, eerste lid, onder a van het Wetboek van
Strafrecht, wegens dan wel mede wegens overtreding van:-bepalingen gesteld bij of krachtens de Drank- en Horecawet, de
Opiumwet, de Vreemdelingenwet en de Wet arbeid
vreemdelingen;-de artikelen 137c tot en met 137g, 140, 240b, 242 tot en met
249, 252, 250a (oud), 273a, 300 tot en met 303, 416, 417,
417bis, 426, 429quater en 453 van het Wetboek van
Strafrecht;-de artikelen 8 en 162, derde lid, alsmede artikel 6 juncto
artikel 8 of juncto artikel 163 van de Wegenverkeerswet
1994;-de artikelen 1, onder a, b en d,13, 14, 27 en 30b van de Wet op
de Kansspelen;-de artikelen 2 en 3 van de Wet op de weerkorpsen;-de artikelen 54 en 55 van de Wet wapens en munitie .3.Met een veroordeling als bedoeld in het tweede lid wordt gelijk
gesteld:a.vrijwillige betaling van een geldsom als bedoeld in artikel 74,
tweede lid onder a van het Wetboek van Strafrecht of artikel 76,
derde lid onder a van de Algemene wet inzake rijksbelastingen,
tenzij de geldsom minder dan 375 euro bedraagt;b.een bevel tot tenuitvoerlegging van een voorwaardelijke
straf.4.De periode van vijf jaar, genoemd in het tweede lid, wordt:a.bij de weigering van een vergunning teruggerekend vanaf de datum
van beslissing op de aanvraag van de vergunning;b.bij de intrekking van een vergunning teruggerekend vanaf de
datum van de intrekking van deze vergunning.5.De exploitant of de beheerder zijn binnen de laatste vijf jaar
geen exploitant of beheerder geweest van een seksinrichting of
escortbedrijf die voor ten minste een maand door het bevoegde
bestuursorgaan is gesloten, of waarvan de vergunning bedoeld in
artikel 3:4, eerste lid, is ingetrokken, tenzij aannemelijk is
dat hem ter zake geen verwijt treft.3:6Sluitingstijden1.Het is verboden een seksinrichting voor bezoekers geopend te
hebben en daarin bezoekers toe te laten of te laten verblijven
tussen 24.00 en 06.00 uur.2.Het bevoegd bestuursorgaan kan door middel van een voorschrift
als bedoeld in artikel 1:4 voor een afzonderlijke seksinrichting
andere sluitingstijden vaststellen.3.Het is bezoekers van een seksinrichting verboden zich daarin te
bevinden gedurende de tijd dat die seksinrichting krachtens het
eerste lid of tweede lid, dan wel krachtens artikel 3.7, eerste
lid, gesloten dient te zijn.4.Het in het eerste tot en met derde lid bepaalde geldt niet
voorzover in de daarin geregelde onderwerpen wordt voorzien door
de op de Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften.3:7Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke)
sluiting1.Met het oog op de in artikel 3:13, tweede lid, genoemde belangen
of in geval van strijdigheid met de bepalingen in dit hoofdstuk
kan het bevoegd bestuursorgaan:a.tijdelijk andere dan de krachtens artikel 3:6, eerste of tweede
lid, geldende sluitingsuren vaststellen;b.van een afzonderlijke seksinrichting al dan niet tijdelijk de
gedeeltelijke of algehele sluiting bevelen.2.Onverminderd het bepaalde in artikel 3:41 van de Algemene wet
bestuursrecht, maakt het bevoegd bestuursorgaan het in het
eerste lid bedoelde besluit openbaar bekend overeenkomstig
artikel 3:42 Algemene wet bestuursrecht.3:8Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en
beheerder1.Het is verboden een seksinrichting voor bezoekers geopend te
hebben, zonder dat de ingevolge artikel 3:4 op de vergunning
vermelde exploitant of beheerder in de seksinrichting aanwezig
is.2.De exploitant en de beheerder zien er voortdurend op toe dat in
de seksinrichting:a.geen strafbare feiten plaatsvinden, waaronder in ieder geval de
feiten genoemd in de titels XIV (misdrijven tegen de zeden),
XVIII (misdrijven tegen de persoonlijke vrijheid), XX
(mishandeling), XXII (diefstal) en XXX (heling) van het Tweede
Boek van het Wetboek van Strafrecht, in de Opiumwet en in de Wet
wapens en munitie; enb.geen prostitutie wordt uitgeoefend door personen in strijd met
het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of de
Vreemdelingenwet bepaalde.3:9Straatprostitutie1.Het is verboden, door handelingen, houding, woord, gebaar of op
andere wijze, passanten tot prostitutie te bewegen, uit te
nodigen dan wel aan te lokken:a.op of aan andere dan door het college aangewezen wegen of
gebieden;b.gedurende andere dan door het college vastgestelde tijden.2.Met het oog op de naleving van het in het eerste lid gestelde
verbod, kan door politieambtenaren het bevel worden gegeven zich
onmiddellijk in een bepaalde richting te verwijderen.3.Met het oog op de in artikel 3:13, tweede lid, genoemde belangen
kan door politieambtenaren aan personen die zich bevinden op de
wegen en gedurende de tijden bedoeld in het eerste lid, het
bevel worden gegeven zich onmiddellijk in een bepaalde richting
te verwijderen.4.De burgemeester kan met het oog op de in artikel 3:13, tweede
lid, genoemde belangen personen aan wie ten minste eenmaal een
bevel is gegeven als bedoeld in het derde lid bij besluit
verbieden zich gedurende bepaalde termijn, anders dan in een
openbaar middel van vervoer, te bevinden op of aan de wegen en
op de tijden bedoeld in het eerste lid.5.De burgemeester beperkt het in het vierde lid genoemde verbod
indien dat in verband met de persoonlijke omstandigheden van
betrokkene noodzakelijk is.6.Het is verboden zich te gedragen in strijd met een door de
burgemeester opgelegd verbod als bedoeld in het vierde lid.3:10SekswinkelsHet is de rechthebbende op een onroerende zaak verboden daarin een
sekswinkel te exploiteren in door het college in het belang van de
openbare orde of de woon- en leefomgeving aangewezen gebieden of
delen van de gemeente.3:11Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van
erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en
dergelijke1.Het is de rechthebbende op een onroerende zaak verboden daarin
of daarop goederen, opschriften, aankondigingen, gedrukte of
geschreven stukken dan wel afbeeldingen van
erotisch-pornografische aard openlijk ten toon te stellen, aan
te bieden of aan te brengen:a.indien het bevoegd bestuursorgaan aan de rechthebbende heeft
bekendgemaakt dat de wijze van tentoonstellen, aanbieden of
aanbrengen daarvan, de openbare orde of de woon- en leefomgeving
in gevaar brengt;b.anders dan overeenkomstig de door het bevoegd bestuursorgaan in
het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving
gestelde regels.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing op
het tentoonstellen, aanbieden of aanbrengen van goederen,
opschriften, aankondigingen, gedrukte of geschreven stukken dan
wel afbeeldingen, die dienen tot het openbaren van gedachten en
gevoelens als bedoeld in artikel 7, eerste lid, van de
Grondwet.3.Beslistermijn; weigeringsgronden3:12Beslistermijn1.Het bevoegd bestuursorgaan neemt het besluit op de aanvraag om
vergunning bedoeld in artikel 3.4, eerste lid, binnen twaalf
weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is.2.Het bevoegd bestuursorgaan kan zijn besluit voor ten hoogste
twaalf weken verdagen.3:13Weigeringsgronden1.De vergunning bedoeld in artikel 3:4, eerste lid, wordt
geweigerd indien:a.de exploitant of de beheerder niet voldoet aan de in artikel 3:5
gestelde eisen;b.de vestiging of de exploitatie van de seksinrichting of het
escortbedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan,
stadsvernieuwingsplan of leefmilieuverordening;c.er aanwijzingen zijn dat in de seksinrichting of het
escortbedrijf personen werkzaam zijn of zullen zijn in strijd
met artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht of met het bij
of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of de Vreemdelingenwet
bepaalde.2.In afwijking van artikel 1:8 kan de vergunning bedoeld in
artikel 3:4, eerste lid, dan wel de aanwijzing of vaststelling
bedoeld in artikel 3:9, eerste lid, worden geweigerd in het
belang van:a.het voorkomen of beperken van overlast;b.het voorkomen of beperken van aantasting van het woon- en
leefklimaat;c.de veiligheid van personen of goederen;d.de verkeersvrijheid of – veiligheid;e.de gezondheid of zedelijkheid;f.de arbeidsomstandigheden van de prostituee.4.Beëindiging exploitatie; wijziging beheer3:14Beëindiging exploitatie1.De vergunning vervalt zodra de ingevolge artikel 3:4 op de
vergunning vermelde exploitant, de exploitatie van de
seksinrichting of het escortbedrijf feitelijk heeft
beëindigd.2.Binnen een week na de feitelijke beëindiging van de exploitatie,
geeft de exploitant daarvan schriftelijk kennis aan het bevoegd
bestuursorgaan.3:15Wijziging beheer1.Indien een beheerder als bedoeld in artikel 3:1, onder g, het
beheer in de seksinrichting of het escortbedrijf feitelijk heeft
beëindigd, geeft de exploitant daarvan binnen een week na de
feitelijke beëindiging van het beheer schriftelijk kennis aan
het bevoegd bestuursorgaan.2.Het beheer kan worden uitgeoefend door een nieuwe beheerder,
indien het bevoegd bestuursorgaan op aanvraag van de exploitant
heeft besloten de verleende vergunning overeenkomstig de
wijziging in het beheer te wijzigen. Het bepaalde in artikel
3:13, eerste lid, aanhef en onder a, is van overeenkomstige
toepassing.3.In afwachting van het besluit bedoeld in het tweede lid, kan het
beheer worden uitgeoefend door een nieuwe beheerder zodra de
exploitant een aanvraag als bedoeld in het tweede lid heeft
ingediend, totdat op de aanvraag is besloten.4.Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het
uiterlijk aanzien van de gemeente1.Geluidhinder EN VERLICHTING4:1BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
Besluit: het Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer;
inrichting: inrichting type A of type B als bedoeld in het
Besluit;
houder van een inrichting: degene die als eigenaar,
bedrijfsleider, beheerder of anderszins een inrichting
drijft;
collectieve festiviteit: festiviteit die niet specifiek aan
één of een klein aantal inrichtingen is verbonden;
incidentele festiviteit: festiviteit of activiteit die
gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen;
geluidsgevoelige gebouwen: woningen en gebouwen die op grond
van artikel 1 van de Wet geluidhinder worden aangemerkt als
geluidsgevoelige gebouwen met uitzondering van gebouwen
behorende bij de betreffende inrichting;
geluidsgevoelige terreinen: terreinen die op grond van
artikel 1 van de Wet geluidhinder worden aangemerkt als
geluidsgevoelige terreinen met uitzondering van terreinen
behorende bij de betreffende inrichting;
onversterkte muziek: muziek die niet elektronisch is
versterkt.
4:2Aanwijzing collectieve festiviteiten
De geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en
2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening
gelden niet voor door het college per kalenderjaar aan te
wijzen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te
wijzen dagen of dagdelen.
De voorwaarden met betrekking tot de verlichting ten behoeve
van sportbeoefening in de buitenlucht als bedoeld in artikel
4.113, eerste lid, van het Besluit gelden niet voor door het
college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve
festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of
dagdelen.
In een aanwijzing als bedoeld in het eerste en tweede lid,
kan het college bepalen dat de aanwijzing slechts geldt in
een of meer delen van de gemeente.
Het college maakt de aanwijzing voor het begin van een nieuw
kalenderjaar bekend.
Het college kan wanneer een collectieve festiviteit
redelijkerwijs niet te voorzien was, een festiviteit
terstond als collectieve festiviteit als bedoeld in het
eerste lid aanwijzen.
Op de dagen als bedoeld in het eerste lid is, voor wat
betreft het ten gehore brengen van muziek – hoger dan de
geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20
van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening – de
onder e. opgenomen tabel van toepassing, met dien verstande
dat:
de in de tabel aangegeven waarden binnen in- of aanpandige
gevoelige gebouwen niet gelden indien de gebruiker van deze
gevoelige gebouwen geen toestemming geeft voor het in
redelijkheid uitvoeren of doen uitvoeren van
geluidsmetingen;
de in de tabel aangegeven waarden op de gevel ook gelden bij
gevoelige terreinen op de grens van het terrein;
de waarden in in- en aanpandige gevoelige gebouwen, voor
zover het woningen betreft, gelden in geluidsgevoelige
ruimten en verblijfsruimten;
bij het bepalen van de geluidsniveaus zoals vermeld in de
tabel geen bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast;
tabel :
7.00 – 19.00 uur19.00 – 23.00 uur23.00 – 7.00 uurLAr,LT op de gevel vangevoelige gebouwen70 dB(A)65 dB(A)60 dB(A)LAr,LT in in- en aanpandige gevoeligegebouwen 50 dB(A)45 dB(A)40 dB(A)LAmax op de gevel vangevoelige gebouwen80 dB(A)75 dB(A)70 dB(A)LAmax in in- enaanpandige gevoeligegebouwen60 dB(A)55 dB(A)50 dB(A)
Op de dagen als bedoeld in het eerste lid dient het ten
gehore brengen van muziek – hoger dan de geluidsnorm als
bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit
en artikel 4:5 van deze verordening – uiterlijk een half uur
voor het einde van de festiviteit te worden beëindigd.
De geluidsnormen als bedoeld in het zesde lid gelden voor
het bebouwde gedeelte van de inrichting en niet voor de
buitenruimte.
Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en
deuren gesloten, behoudens voor het onmiddellijk doorlaten
van personen en goederen.
4:3Kennisgeving incidentele festiviteiten
Het is een inrichting toegestaan maximaal 3 incidentele
festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de
geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20
van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening niet van
toepassing zijn, mits de houder van de inrichting ten minste
twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college
daarvan in kennis heeft gesteld.
In afwijking van het bepaalde in het eerste lid is het de
inrichting “JOEB te Egmond-Binnen“ toegestaan om 12
festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de
geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20
van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening niet van
toepassing zijn, mits de houder van deze inrichting ten
minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het
college daarvan in kennis heeft gesteld.
Het is een inrichting toegestaan om tijdens maximaal 3
incidentele festiviteiten per kalenderjaar de verlichting
langer aan te houden ten behoeve van sportactiviteiten
waarbij artikel 4.113, eerste lid, van het Besluit niet van
toepassing is, mits de houder van de inrichting ten minste
twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college
daarvan in kennis heeft gesteld.
Het college stelt een formulier vast voor het doen van een
kennisgeving.
De kennisgeving wordt geacht te zijn gedaan wanneer het
formulier, volledig en naar waarheid ingevuld, tijdig is
ingeleverd op de plaats zoals vermeld op dat formulier.
De kennisgeving wordt tevens geacht te zijn gedaan wanneer
het college op verzoek van de houder van een inrichting een
incidentele festiviteit, die redelijkerwijs niet te voorzien
was, terstond toestaat.
Op de dagen als bedoeld in het eerste lid is, voor wat
betreft het ten gehore brengen van muziek – hoger dan de
geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20
van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening – de
onder e. opgenomen tabel van toepassing, met dien verstande
dat:
de in de tabel aangegeven waarden binnen in- of aanpandige
gevoelige gebouwen niet gelden indien de gebruiker van deze
gevoelige gebouwen geen toestemming geeft voor het in
redelijkheid uitvoeren of doen uitvoeren van
geluidsmetingen;
de in de tabel aangegeven waarden op de gevel ook gelden bij
gevoelige terreinen op de grens van het terrein;
de waarden in in- en aanpandige gevoelige gebouwen, voor
zover het woningen betreft, gelden in geluidsgevoelige
ruimten en verblijfsruimten;
bij het bepalen van de geluidsniveaus zoals vermeld in de
tabel geen bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast;
tabel :
7.00 – 19.00 uur19.00 – 23.00 uur23.00 – 7.00 uurLAr,LT op de gevel vangevoelige gebouwen70 dB(A)65 dB(A)60 dB(A)LAr,LT in in- en aanpandige gevoeligegebouwen 50 dB(A)45 dB(A)40 dB(A)LAmax op de gevel vangevoelige gebouwen80 dB(A)75 dB(A)70 dB(A)LAmax in in- enaanpandige gevoeligegebouwen60 dB(A)55 dB(A)50 dB(A)
Op de dagen als bedoeld in het eerste lid dient het ten
gehore brengen van muziek – hoger dan de geluidsnorm als
bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit
en artikel 4:5 van deze verordening – uiterlijk een half uur
voor het einde van de festiviteit te worden beëindigd.
De geluidsnormen als bedoeld in het zesde lid gelden voor
het bebouwde gedeelte van de inrichting en niet voor de
buitenruimte.
Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en
deuren gesloten, behoudens voor het onmiddellijk doorlaten
van personen en goederen.
4:4Verboden incidentele festiviteitenHet is verboden incidentele festiviteiten te organiseren, toe te
laten, feitelijk te leiden of daaraan deel te nemen indien:
de kennisgeving daarvan niet overeenkomstig het bepaalde in
artikel 4:3 is gedaan;
gehandeld wordt in afwijking van de gegevens die bij de
kennisgeving als bedoeld in artikel 4:3 zijn verstrekt;
de houder van de inrichting verzuimt te doen of na te laten
hetgeen redelijkerwijs gevergd kan worden om overmatige hinder
te voorkomen;
de burgemeester het organiseren van een incidentele festiviteit
verboden heeft wanneer naar zijn oordeel de woon- en
leefsituatie in de omgeving van de inrichting en/of de openbare
orde op ontoelaatbare wijze wordt beïnvloed.
4:5Onversterkte muziek
Bij het ten gehore brengen van onversterkte muziek, zoals
bedoeld in artikel 2.18, eerste lid onder f en vijfde lid
van het Besluit binnen inrichtingen is de onder e. opgenomen
tabel van toepassing, met dien verstande dat:
de in de tabel aangegeven waarden binnen in- of aanpandige
gevoelige gebouwen niet gelden indien de gebruiker van deze
gevoelige gebouwen geen toestemming geeft voor het in
redelijkheid uitvoeren of doen uitvoeren van
geluidsmetingen;
de in de tabel aangegeven waarden op de gevel ook gelden bij
gevoelige terreinen op de grens van het terrein;
de waarden in in- en aanpandige gevoelige gebouwen, voor
zover het woningen betreft, gelden in geluidsgevoelige
ruimten en verblijfsruimten;
bij het bepalen van de geluidsniveaus zoals vermeld in de
tabel geen bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast;
tabel :
7.00 – 19.00 uur19.00 – 23.00 uur23.00 – 7.00 uurLAr,LT op de gevel vangevoelige gebouwen50 dB(A)45 dB(A)40 dB(A)LAr,LT in in- en aanpandige gevoeligegebouwen 35 dB(A)30 dB(A)25 dB(A)LAmax op de gevel vangevoelige gebouwen70 dB(A)65 dB(A)60 dB(A)LAmax in in- enaanpandige gevoeligegebouwen55 dB(A)50 dB(A)45 dB(A)
Voor de duur van 10 uur in de week is onversterkte muziek,
vanwege het oefenen door muziekgezelschappen zoals orkesten,
harmonie- en fanfaregezelschappen, in een inrichting
gedurende de dag- en avondperiode uitgezonderd van de
genoemde geluidsniveaus in het eerste lid. Indien versterkte
elementen worden gecombineerd met onverstrekte elementen
wordt het hele samenstel beschouwd als versterkte muziek en
is het Besluit van toepassing.
Het eerste lid is niet van toepassing indien artikel 4:2 of
artikel 4:3 van deze verordening van toepassing is.
4:6Overige geluidhinder1.Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer of van het Besluit op een zodanig wijze toestellen
of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te
verrichten dat voor een omwonende of voor de omgeving
geluidhinder wordt veroorzaakt.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door de Wet geluidhinder, de Zondagswet, de Wet
openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit of de Provinciale
milieuverordening.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2.BODEM-, WEG- EN MILIEUVERONTREINIGING4:7StraatvegenHet is verboden op een door het college ten behoeve van de
werkzaamheden van de gemeentelijke reinigingsdienst aangewezen
weggedeelte, een voertuig te parkeren of enig ander voorwerp te
laten staan gedurende een daarbij aangeduide tijdsperiode.4:8Natuurlijke behoefte doenHet is verboden binnen de bebouwde kom op een openbare plaats zijn
natuurlijke behoefte te doen buiten daarvoor bestemde plaatsen.4:9Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen
en putten buiten gebouwenSloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten
gebouwen mogen zich niet bevinden in een toestand die gevaar
oplevert voor de veiligheid, nadeel voor de gezondheid of hinder
voor de gebruikers van de gebouwen of voor anderen.3.Het bewaren van houtopstanden4:10Begripsbepalingen1.In deze afdeling wordt verstaan onder:a. boom: Een houtachtig, opgaand gewas
met een omtrek van de stam van minimaal 63 cm (ca. 20 cm diameter)
op 1,3 meter hoogte boven het maaiveld. In geval van meerstammigheid
geldt de omtrek van de dikste stam.b. houtopstand: - één of meer bomen of boomvormers,- een houtwal, - een beplanting van bosplantsoen, - vlak- en lijnvormige landschapselementen waar bomen en struiken
onderdeel van uitmaken. c. bebouwde kom: de bebouwde kom van de
gemeente, vastgesteld ingevolge artikel 1, vijfde lid, van de
Boswet;d. monumentale boom: Boom die als
zodanig vermeld staat op de, overeenkomstig artikel 4:11d, door het
college van burgemeester en wethouders vastgestelde lijst van
monumentale bomen;e. vellen: Rooien; kappen; verplanten;
het snoeien van meer dan 25 procent van de kroon of het
wortelgestel, met inbegrip van kandelaberen, knotten of andere
vormsnoei, alsmede het verrichten van handelingen, zowel boven- als
ondergronds, die de dood of ernstige beschadiging of ernstige
ontsiering van de boom ten gevolge kunnen hebben.f. vergunning: een
omgevingsvergunning;4:11Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden1. Het is verboden zonder vergunning van het college van
burgemeester en wethouders houtopstand te vellen of te doen
vellen.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor:a. het knotten van populieren en wilgen als wegbeplantingen en
éénrijige beplantingen op of langs landbouwgronden;c. fruitbomen en windschermen om boomgaarden;4:11aNoodkapHet college van burgemeester en wethouders kan toestemming geven
voor noodkap in het geval zich de urgentie tot onmiddellijke kap
voordoet. Het besluit treedt indien nodig onmiddellijk in werking en
wordt in dat geval nadien bekend gemaakt.Van noodkap is in ieder geval sprake indien: - de houtopstand wegens ziekte besmettingsgevaar oplevert of- het een dode/terminale/onstabiele boom betreft die direct gevaar
oplevert voor bebouwing, bewoners, gebruikers van het perceel of
weggebruikers.4:11bWeigeringsgronden1. Het college van burgemeester en wethouders kan een vergunning
weigeren, dan wel aan de vergunning voorschriften of beperkingen
verbinden, in het belang van:- ecologische waarden,- landschappelijke / stedenbouwkundige waarden;- cultuurhistorische waarden;- waarden voor recreatie en leefbaarheid.4:11cBijzondere vergunningsvoorschriften1.Tot de aan de vergunning te verbinden voorschriften kan behoren
het voorschrift dat binnen een bepaalde termijn en
overeenkomstig de door het college van burgemeester en
wethouders te geven aanwijzingen moet worden herplant. Indien
een gemeentelijk bestemmings-, bomen-, groen- of landschapsplan
de te vellen houtopstand direct of indirect als waardevol
omschrijft, wordt zoveel mogelijk een herplantplicht
opgelegd.2.Wordt aan de vergunning een voorschrift verbonden als bedoeld in
het eerste lid, dan kan daarbij tevens worden bepaald op welke
wijze en binnen welke termijn niet-geslaagde beplanting moet
worden vervangen.3.Tot aan de vergunning te verbinden voorschriften kunnen behoren
aanwijzingen ter bescherming van in en rond de houtopstand
voorkomende flora en fauna, met name het niet uitvoeren van
kapwerkzaamheden in het broedseizoen in de periode van 15 maart
tot 15 juni.4.Indien de vergunning wordt aangevraagd ten behoeve van de
uitvoering van werk of activiteit waarvoor andere vergunningen
noodzakelijk zijn, kunnen burgemeester en wethouders besluiten
dat van de vergunning eerst gebruik mag worden gemaakt, wanneer
deze andere vergunningen zijn verleend. 4:11dHerplant bij illegale kapIndien houtopstand waarop het verbod tot vellen van toepassing is,
zonder vergunning van burgemeester en wethouders is geveld, dan wel
op andere wijze teniet is gedaan, kunnen burgemeester en wethouders
aan de rechthebbende de verplichting opleggen te herbeplanten
overeenkomstig de door hen te geven aanwijzingen binnen een door hen
te stellen termijn.4:11eLijst van monumentale bomen1.Het college van burgemeester en wethouders kan een lijst van
monumentale bomen vaststellen.2.Deze lijst omvat ten minste de soort, de standplaats, de
eigendomsgegevens en de reden voor plaatsing op de lijst.3.Het is verboden zonder vergunning van het college van
burgemeester en wethouders houtopstand te vellen of te doen
vellen die voorkomt op de lijst onder lid 1.4.Een vergunning voor het vellen van een monumentale boom wordt
slechts verleend indien: a. instandhouding niet langer verantwoord is ter voorkoming van
letsel of schade;b. een zwaarwegend belang opweegt tegen duurzaam behoud van de
beschermde opstand.4:11fBestrijding boomziekten1. Indien zich op een terrein één of meer bomen bevinden die naar
het oordeel van het college van burgemeester en wethouders
gevaar opleveren voor verspreiding van een boomziekte of voor
vermeerdering van de ziekteverspreiders zoals insecten, is de
rechthebbende, indien hij daartoe door het college is
aangeschreven, verplicht binnen de bij aanschrijving vast te
stellen termijn:a. conform richtlijnen van de gemeente de gevelde houtopstand
direct zodanig te behandelen dat verspreiding van de boomziekte
wordt voorkomen;b. de houtopstand ter plaatse te vellen.2.Het is verboden gevelde bomen of delen daarvan voorhanden of in
voorraad te hebben of te vervoeren, indien het een boomsoort
betreft die de desbetreffende boomziekte kan verspreiden.3.Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing
verlenen van het onder lid 2 van dit artikel gestelde
verbod.4:12Vergunning van rechtswege[gereserveerd]4.Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast4:13Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen
enz.1.Het is verboden op door het college in het belang van het
uiterlijk aanzien van de gemeente, ter voorkoming of opheffing
van overlast dan wel voorkoming van schade aan de openbare
gezondheid aangewezen plaatsen, buiten een inrichting in de zin
van de Wet milieubeheer, in de openlucht of buiten de weg de
volgende voorwerpen of stoffen op te slaan, te plaatsen of
aanwezig te hebben:a.onbruikbare of aan hun oorspronkelijke bestemming onttrokken
voer- of vaartuigen of onderdelen daarvan;b.bromfietsen en motorvoertuigen of onderdelen daarvan;c.kampeermiddelen als bedoeld in artikel 4:17 of onderdelen
daarvan, indien het plaatsen of aanwezig hebben daarvan
geschiedt voor verkoop of verhuur of anderszins voor een
commercieel doel;ofd.mestopslag, gierkelders of andere verzamelplaatsen van vuil, een
verzameling ingekuild gras, loof of pulp of ingekuilde
landbouwproducten, afbraakmaterialen en oude metalen.2.Het college kan bij de aanwijzing nadere regels stellen.3.Het in dit artikel bepaalde is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet ruimtelijke ordening of de
Provinciale Verordening.4:14Stankoverlast door gebruik van meststoffen[gereserveerd]4:15Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame1.Het is verboden op of aan een onroerende zaak handelsreclame te
maken of te voeren door middel van een opschrift, aankondiging
of afbeelding waardoor het verkeer in gevaar wordt gebracht of
ernstige hinder ontstaat voor de omgeving.2.Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door het Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer.4:15ABewegwijzeringHet is verboden op of aan een de openbare plaats een verwijzingsbord
naar openbare instellingen, hotels, pensions, restaurants, campings
en overige bedrijven of instellingen te plaatsen of te doen plaatsen
indien daardoor het verkeer in gevaar wordt gebracht, ernstige
hinder ontstaat voor de omgeving of strijd ontstaat met redelijke
eisen van welstand.4:16Vergunningsplicht lichtreclame[gereserveerd]5.Kamperen buiten kampeerterreinen4:17BegripsbepalingIn deze afdeling wordt onder kampeermiddel verstaan: een onderkomen
of voertuig waarvoor geen omgevingsvergunning voor het bouwen in de
zin van artikel 2.1, eerste lid onder a van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht is vereist, dat bestemd of opgericht is
dan wel gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor recreatief
nachtverblijf.4:18Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen1.Het is verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf
kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een
kampeerterrein dat als zodanig in het bestemmingsplan is bestemd
of mede bestemd.2.Het verbod geldt niet voor het plaatsen van kampeermiddelen voor
eigen gebruik door de rechthebbende op een terrein.3.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld
in het eerste lid.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de ontheffing
worden geweigerd in het belang van:a.de bescherming van natuur en landschap;b.de bescherming van een stadsgezicht.5.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.4:19Aanwijzing kampeerplaatsen1.Het verbod van artikel 4:18, eerste lid, is niet van toepassing
op door het college aangewezen plaatsen.2.Het college kan daarbij nadere regels stellen ter bescherming
van de belangen genoemd in artikel 4:18, vierde lid, onder a en
b.4:20Overnachten in een voertuig1.Het is verboden tussen 22.00 en 07.00 uur in een voertuig,
geplaatst op of aan de weg, de nacht door te brengen. 2.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
bedoelde verbod.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing. 5.Andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente1.Parkeerexcessen5:1BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
voertuigen: voertuigen als bedoeld in
artikel 1, onder al, van het Reglement verkeersregels en
verkeerstekens (RVV 1990) met uitzondering van kleine wagens
zoals: kruiwagens, kinderwagens en rolstoelen;
parkeren: parkeren als bedoeld in artikel
1, onder ac, van het Reglement verkeersregels en
verkeerstekens (RVV 1990).
5:2Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.1.Onder verhuren als bedoeld in dit artikel wordt mede
verstaan:a.het gebruiken van een voertuig voor het geven van lessen;b.het gebruiken van een voertuig voor het vervoeren van personen
tegen betaling.2.Tot de voertuigen als bedoeld in dit artikel worden niet
gerekend:a.voertuigen waaraan herstel- of onderhoudswerkzaamheden worden
verricht die in totaal niet meer dan een uur vergen, en dit
gedurende de tijd die nodig is en gebruikt wordt voor deze
werkzaamheden;b.voertuigen voor persoonlijk gebruik van de in het derde lid
bedoelde persoon.3.Het is degene die er zijn bedrijf, nevenbedrijf dan wel een
gewoonte van maakt voertuigen te stallen, te herstellen, te
slopen, te verhuren of te verhandelen, verboden:a.drie of meer voertuigen die hem toebehoren of zijn toevertrouwd,
op de weg te parkeren binnen een cirkel met een straal van 40
meter met als middelpunt een van deze voertuigen;b.de weg als werkplaats voor voertuigen te gebruiken.4.Het college kan ontheffing van het verbod verlenen.5.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing. 5:3Te koop aanbieden van voertuigen1.Het is verboden op een door het college aangewezen weg of
weggedeelte een voertuig te parkeren met het kennelijke doel het
te koop aan te bieden of te verhandelen.2.Het college kan ontheffing van het verbod verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:4Defecte voertuigenHet is verboden een voertuig waarmee als gevolg van andere dan
eenvoudig te verhelpen gebreken niet kan of mag worden gereden,
langer dan op drie achtereenvolgende dagen op de weg te
parkeren.5:5Voertuigwrakken1.Het is verboden een voertuig dat rijtechnisch in onvoldoende
staat van onderhoud en tevens in een kennelijk verwaarloosde
toestand verkeert op de weg te parkeren.2.Het verbod is niet van toepassing voor zover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet
milieubeheer.5:6Kampeermiddelen e.a.1.Het is verboden een voertuig dat voor recreatie of anderszins
voor andere dan verkeersdoeleinden wordt gebruikt:a.langer dan op drie achtereenvolgende dagen te plaatsen of te
hebben op een door het college aangewezen openbare plaats, waar
dit naar zijn oordeel buitensporig is met het oog op de
verdeling van beschikbare parkeerruimte of schadelijk is voor
het uiterlijk aanzien van de gemeente;b.op een door het college aangewezen plaats te parkeren, waar dit
naar zijn oordeel schadelijk is voor het uiterlijk aanzien van
de gemeente.2.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid,
aanhef en onder a, gestelde verbod.3.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door
het Provinciaal wegenreglement of de Provinciale
landschapsverordening.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing. 5:7Parkeren van reclamevoertuigen1.Het is verboden een voertuig dat is voorzien van een aanduiding
van handelsreclame, op de weg te parkeren met het kennelijk doel
om daarmee handelsreclame te maken.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:8Parkeren van grote voertuigen1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading,
een lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan
2,4 meter te parkeren op een door het college aangewezen plaats,
waar dit naar zijn oordeel schadelijk is voor het uiterlijk
aanzien van de gemeente.2.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading,
een lengte heeft van meer dan 6 meter te parkeren op een door
het college aangewezen weg, waar dit parkeren naar zijn oordeel
buitensporig is met het oog op de verdeling van beschikbare
parkeerruimte.3.Het in het tweede lid gestelde verbod is niet van toepassing op
werkdagen van maandag tot en met vrijdag, dagelijks van 08.00
tot 18.00 uur.4.Het verbod in het tweede lid is voorts niet van toepassing op
campers, kampeerauto’s, caravans en kampeerwagens, voor zover
deze voertuigen niet langer dan drie achtereenvolgende dagen op
de weg worden geplaatst of gehouden.5.Het college kan van de in het eerste en tweede lid gestelde
verboden ontheffing verlenen.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:9Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van lading, een
lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan 2,4
meter, op de weg te parkeren bij een voor bewoning of ander
dagelijks gebruik bestemd gebouw op zodanige wijze dat daardoor
het uitzicht van bewoners of gebruikers vanuit dat gebouw op
hinderlijke wijze wordt belemmerd of hun anderszins hinder of
overlast wordt aangedaan.2.Het verbod is niet van toepassing gedurende de tijd die nodig is
voor en gebruikt wordt voor het uitvoeren van werkzaamheden
waarvoor de aanwezigheid van het voertuig ter plaatse
noodzakelijk is.5:10Parkeren van voertuigen met stankverspreidende
stoffen[gereserveerd]5:11Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen1.Het is verboden met een voertuig te rijden door of deze te doen
of te laten staan in een park of plantsoen of een van
gemeentewege aangelegde beplanting of groenstrook.2.Dit verbod is niet van toepassing:a.op de weg;b.op voertuigen die worden gebruikt voor werkzaamheden door of
vanwege de overheid;c.op voertuigen, waarmee standplaats wordt of is ingenomen op
terreinen die voor dit doel zijn bestemd.3.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:12Overlast van fiets of bromfiets1.
Het is verboden een fiets of een bromfiets te plaatsen
buiten fietsrekken of overige
fietsparkeervoorzieningen:
indien daardoor de openbare weg voor weggebruikers in
ernstige mate versperd wordt;
indien daardoor de veiligheid of de vrijheid van het
verkeer gehinderd wordt;
indien daardoor het uitzicht voor het verkeer gehinderd
wordt;
indien daardoor schade of hinder ontstaat;
indien daardoor hulpdiensten belemmerd worden.
2.Het college kan op de weg gelegen plaatsen aanwijzen waar het in
het belang van het uiterlijk aanzien van de gemeente, ter
voorkoming of opheffing van overlast, dan wel ter voorkoming van
schade aan de openbare gezondheid, verboden is fietsen of
bromfietsen onbeheerd buiten de daarvoor bestemde ruimten of
plaatsen te laten staan.3.Het is verboden:a. Fietsen of bromfietsen langer dan 28 dagen op dezelfde
locatie op de weg te laten staan. b. Fietsen of bromfietsen, die rijtechnisch in onvoldoende staat
van onderhoud en/of in een verwaarloosde toestand verkeren, op
de weg te laten staan.2.Collecteren5:13Inzameling van geld of goederen1.Het is verboden zonder vergunning van het college een openbare
inzameling van geld of goederen te houden of daartoe een
intekenlijst aan te bieden.2.Onder een inzameling van geld of goederen wordt mede verstaan:
het bij het aanbieden van goederen, waartoe ook worden gerekend
geschreven of gedrukte stukken, dan wel bij het aanbieden van
diensten aanvaarden van geld of goederen, indien daarbij te
kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt dat de opbrengst
geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel doel is
bestemd.3.Het verbod is niet van toepassing voor een inzameling die in
besloten kring gehouden wordt.4.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.3.Venten5:14Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt onder venten verstaan: het in de
uitoefening van de ambulante handel te koop aanbieden, verkopen
of afleveren van goederen dan wel diensten aan te bieden op een
openbare en in de open lucht gelegen plaats of aan huis;2.Onder venten wordt niet verstaan:a.het aan huis afleveren van goederen door of vanwege degene die
dit doet ter exploitatie van zijn winkel als bedoeld in artikel
1 van de Winkeltijdenwet;b.het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan
wel het aanbieden van diensten op jaarmarkten en markten als
bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet
of op snuffelmarkten als bedoeld in artikel 5:22;c.het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan
wel het aanbieden van diensten op een standplaats als bedoeld in
artikel 5:17.5:15Ventverbod1.Het is verboden zonder vergunning van het college te
venten.2.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:16Vrijheid van meningsuiting; Venten met gedrukte
stukken1.Het verbod als bedoeld in artikel 5:15, eerste lid is niet van
toepassing voor venten met gedrukte of geschreven stukken waarin
gedachten en gevoelens worden geopenbaard als bedoeld in artikel
7, eerste lid, van de Grondwet.2.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid is het venten
van gedrukte en geschreven stukken waarin gedachten en gevoelens
worden geopenbaard als bedoeld in artikel 7, eerste lid van de
Grondwet verboden:a.op door het college aangewezen openbare plaatsen; ofb.op door het college aangewezen dagen en uren.3.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld
in het tweede lid.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.3A.Reclame5:16Averspreiden van reclamemateriaal1.Het is verboden op of aan de weg voorwerpen, reclamemonsters of
ander materiaal voor reclamedoeleinden onder het publiek te
verspreiden of te doen verspreiden.2.Van het in het eerste lid gestelde verbod kan het college
ontheffing verlenen.3.Het college kan voorschriften verbinden aan de in het tweede lid
bedoelde ontheffing.4.Degene die met ontheffing op of aan de weg reclamemateriaal
onder het publiek verspreidt, is verplicht deze, indien zij in
de omgeving van de plaats van uitreiking of een andere voor het
publiek toegankelijke plaats door het publiek worden
weggeworpen, terstond daarvan te verwijderen of te laten
verwijderen.4.Standplaatsen5:17Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt verstaan onder standplaats: het vanaf een
vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats
te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel
diensten aan te bieden, gebruikmakend van fysieke middelen,
zoals een kraam, een wagen of een tafel.2.Onder standplaats wordt niet verstaan:a.een vaste plaats op een jaarmarkt of markt als bedoeld in
artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de
Gemeentewet;b.een vaste plaats op een evenement als bedoeld in artikel
2:24.5:18Standplaatsvergunning en weigeringsgronden1.Het is verboden zonder vergunning van het college een
standplaats in te nemen of te hebben.2.Het college weigert de vergunning wegens strijd met een geldend
bestemmingsplan.3.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning
worden geweigerd:a.indien de standplaats hetzij op zichzelf hetzij in verband met
de omgeving niet voldoet aan eisen van redelijke welstand;b.indien als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente
of in een deel van de gemeente redelijkerwijs te verwachten is
dat door het verlenen van de vergunning voor een standplaats
voor het verkopen van goederen een redelijk verzorgingsniveau
voor de consument ter plaatse in gevaar komt.4.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.5:19Toestemming rechthebbendeHet is de rechthebbende op een perceel verboden toe te staan dat
daarop zonder vergunning van het college standplaats wordt of is
ingenomen.5:20Afbakeningsbepalingen1.Het verbod van artikel 5:18, eerste lid geldt niet voor zover in
het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of het Provinciaal wegenreglement.2.De weigeringsgrond van artikel 5:18, derde lid, onder a, is niet
van toepassing voor bouwwerken.5:21Aanhoudingsplicht[gereserveerd]5.Snuffelmarkten5:22Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt verstaan onder snuffelmarkt: een markt in
een voor het publiek toegankelijk gebouw waar hoofdzakelijk
tweedehands en incourante goederen worden verhandeld of diensten
worden aangeboden vanaf een standplaats.2.Onder een snuffelmarkt wordt niet verstaan:a.een markt of jaarmarkt als bedoeld in artikel 160, eerste lid,
aanhef en onder h, van de Gemeentewet;b.een evenement als bedoeld in artikel 2:24.5:23Organiseren van een snuffelmarkt1.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
snuffelmarkt te organiseren.2.Het verbod is niet van toepassing voor ruimten die uitsluitend
dan wel nagenoeg geheel en voortdurend in gebruik zijn als
winkel in de zin van de Winkeltijdenwet.3.De burgemeester weigert de vergunning wegens strijd met een
geldend bestemmingsplan.4.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.6.Openbaar water5:24Voorwerpen op, in of boven openbaar water1.Het is in verband met de veiligheid op het openbaar water
verboden zonder vergunning van het college een voorwerp, niet
zijnde een vaartuig, op, in of boven openbaar water te plaatsen,
aan te brengen of te hebben.2.Het in het eerste lid bepaalde is niet van toepassing op
voorwerpen waarop gedachten of gevoelens worden
geopenbaard.3.Het is verboden op, in of boven openbaar water voorwerpen waarop
gedachten of gevoelens worden geopenbaard te plaatsen, aan te
brengen of te hebben, indien deze door hun omvang of vormgeving,
constructie of plaats van bevestiging gevaar opleveren voor de
bruikbaarheid van het openbaar water of voor het doelmatig en
veilig gebruik daarvan, dan wel een belemmering vormen voor het
doelmatig beheer en onderhoud van het openbaar water.4.De verboden in het eerste en derde lid zijn niet van toepassing
op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek van
Strafrecht, de Scheepvaartverkeerswet, het
Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken, de Provinciale vaarwegenverordening, de
Telecommunicatiewet of de daarop gebaseerde Algemene Verordening
Ondergrondse Infrastructuren (AVOI).5:25Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen1.Het is verboden zonder vergunning van het college met een
woonboot of een ander vaartuig ligplaats in te nemen of te
hebben dan wel een ligplaats voor een woonboot of ander vaartuig
beschikbaar te stellen. 2.Onder een woonboot wordt verstaan elk vaar-of drijftuig, dat
uitsluitend of in hoofdzaak dient, of te oordelen naar zijn
constructie en/ of inrichting uitsluitend of in hoofdzaak is
bestemd tot dag en/ of nachtverblijf van een of meer personen,
ook indien het op het droge ligt. 3.Het college kan in de in het eerste lid bedoelde vergunning
voorschriften stellen in het belang van de openbare orde,
volksgezondheid, veiligheid, milieuhygiëne en het aanzien van de
gemeente. 4.Het is verboden met andere vaartuigen dan woonboten een
ligplaats in te nemen of te hebben dan wel een ligplaats voor
een vaartuig beschikbaar te stellen op door het college
aangewezen gedeelten van openbaar water, dan wel in strijd met
door het college gestelde.5.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer, het
Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken, de Provinciale vaarwegenverordening of
de Provinciale landschapsverordening.6.Op de vergunning bedoeld in het eerste lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.5:26Aanwijzingen ligplaats1.Onverminderd het krachtens het tweede lid van artikel 5:25
bepaalde kan het college aan de rechthebbende op een vaartuig
aanwijzingen geven met betrekking tot het innemen, veranderen of
gebruik van een ligplaats in het belang van de openbare orde,
volksgezondheid, veiligheid, de milieuhygiëne en het aanzien van
de gemeente.2.De rechthebbende op een vaartuig is verplicht alle door of
vanwege het college gegeven aanwijzingen met betrekking tot het
innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats op te
volgen.3.Het in het eerste en tweede lid bepaalde is niet van toepassing
op situaties waarin wordt voorzien door het
Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken, de Provinciale vaarwegenverordening of
de Provinciale landschapsverordening.5:27Verbod innemen ligplaatsHet is verboden een ligplaats in te nemen, te hebben of beschikbaar
te stellen in strijd met het krachtens artikel 5:26, tweede lid
bepaalde.5:28Beschadigen van waterstaatswerken1.Het is verboden schade toe te brengen aan of veranderingen aan
te brengen in de toestand van bij de gemeente in beheer zijnde
openbare wateren, havens, dijken, wallen, kaden, trekpaden,
beschoeiingen, oeverbegroeiing, bruggen, zetten, duikers,
pompen, waterleidingen, gordingen, aanlegpalen, stootpalen,
bakens of sluizen.2.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door het Wetboek van Strafrecht, het
Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of de Provinciale
vaarwegenverordening.5:29ReddingsmiddelenHet is verboden een voor het redden van drenkelingen bestemd en
daartoe bij het water aangebracht voorwerp te gebruiken voor een
ander doel dan wel voor dadelijk gebruik ongeschikt te maken.5:30Veiligheid op het water1.Het is aan een ieder die zich als bader of zwemmer in het
openbaar water ophoudt, verboden zich zodanig te gedragen dat
het scheepvaartverkeer daarvan hinder of gevaar kan
ondervinden.2.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door het Binnenvaartpolitiereglement, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of de Provinciale
vaarwegenverordening.5:31Overlast aan vaartuigen1.Het is verboden zonder redelijk doel zich vast te houden aan een
vaartuig in openbaar water, daarop te klimmen of zich daarop of
daarin te begeven of te bevinden.2.Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden een
vaartuig, liggend in of aan een openbaar water, los te
maken.7.Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in
natuurgebieden5:31ABegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:a.motorvoertuig: hetgeen daaronder wordt verstaan in
artikel 1, onder z, van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens
1990;b.bromfiets: hetgeen daaronder wordt verstaan in
artikel 1, eerste lid onder e, van de Wegenverkeerswet 1994 .5:32Crossterreinen1.Het is verboden op enig terrein, geen weg zijnde, met een
motorvoertuig of een bromfiets een wedstrijd dan wel, ter
voorbereiding van een wedstrijd, een trainings- of proefrit te
houden of te doen houden dan wel daaraan deel te nemen, dan wel
een motorvoertuig of een bromfiets met het kennelijke doel
daartoe aanwezig te hebben.2.Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het
college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen:a.in het belang van het voorkomen of beperken van overlast;b.in het belang van de bescherming van het uiterlijk aanzien van
de omgeving en ter bescherming van andere milieuwaarden;c.in het belang van de veiligheid van de deelnemers van de in het
eerste lid bedoelde wedstrijden en ritten of van het
publiek.3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer of het Besluit
geluidproductie sportmotoren.5:33Beperking verkeer in natuurgebieden1.Het is verboden binnen voor publiek toegankelijke
natuurgebieden, parken, plantsoenen of voor recreatief gebruik
beschikbare terreinen te rijden of zich te bevinden met een
motorvoertuig, een bromfiets, een fiets of een paard.2.Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het
college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen in het belang
van:a.het voorkomen van overlast;b.de bescherming van natuur- of milieuwaarden;c.de veiligheid van het publiek.3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op
motorvoertuigen, bromfietsen, fietsen of paarden:a.ten dienste van politie, brandweer en geneeskundige
hulpverlening en van andere krachtens artikel 29, eerste lid,
Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 door de bevoegde
minister aangewezen hulpverleningsdiensten;b.die worden gebruikt in verband met beheer, onderhoud of
exploitatie van de terreinen als in het eerste lid bedoeld;c.die worden gebruikt in verband met werken die krachtens
wettelijk voorschrift moeten worden uitgevoerd;d.van de zakelijk gerechtigden, huurders en pachters van percelen
die gelegen zijn binnen de terreinen als in het eerste lid
bedoeld;e.voor het verkeer ten behoeve van bezoek en van de verzorging van
de onder d bedoelde personen.4.Het in het eerste lid gestelde verbod is voorts niet van
toepassing:a.op wegen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de
Wegenverkeerswet 1994;b.binnen de bij of krachtens de Provinciale verordening
'Stiltegebieden' aangewezen stiltegebieden, ten aanzien van
motorrijtuigen die bij of krachtens die verordening zijn
aangewezen als 'toestel'.5.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.8.Verbod vuur te stoken5:34Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of
anderszins vuur te stoken1.Het is verboden in de openlucht afvalstoffen te verbranden
buiten inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer of
anderszins vuur aan te leggen, te stoken of te hebben.2.Het verbod is niet van toepassing voor zover het betreft:a.verlichting door middel van kaarsen, fakkels en dergelijke;b.sfeervuren zoals terrashaarden en vuurkorven, indien geen
afvalstoffen worden verbrand; vuur voor koken, bakken en braden,
voorzover dat geen gevaar, overlast of hinder voor de omgeving
oplevert;c.het verbranden van bollenloof en stro indien:-daarvan vooraf kennis is gegeven aan de brandweer en-de door of namens de politie en/of brandweer gegeven
aanwijzingen stipt en onmiddellijk worden opgevolgd en-dit geen gevaar of hinder oplevert voor de omgeving en-dit geschiedt tussen zonsopgang en zonsondergang.3.Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de ontheffing
worden geweigerd ter bescherming van de flora en fauna.5.Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door artikel 429, aanhef en onder 1 of 3, van het
Wetboek van Strafrecht of de Provinciale milieuverordening.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:34A1.Het is verboden zogenoemde wens- of ufoballonnen, door middel
van hete lucht afkomstig van vuur op te laten.2.Onder een wens- of ufoballon wordt mede verstaan:
herdenkingsballon, vuurballon, gelukslampion, Thaise wensballon,
papierballon, geluksballon etc.9.Verstrooiing van as5:35BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder incidentele asverstrooiing:
het verstrooien van as als bedoeld in de Wet op de lijkbezorging op
een door de overledene of nabestaande(n) gewenste plek buiten een
permanent daartoe bestemd terrein.5:36Verboden plaatsen1.Incidentele asverstrooiing is verboden op:a.verharde delen van de weg;b.gemeentelijke begraafplaatsen en crematoriumterreinen.2.Het college kan een besluit nemen waarin voor een bepaalde
termijn wordt verboden dat op andere plaatsen dan genoemd in het
eerste lid asverstrooiing plaatsvindt.3.Het college kan op verzoek van de nabestaande die zorgdraagt
voor de asbus op grond van bijzondere omstandigheden ontheffing
verlenen van het verbod uit het eerste lid, behoudens de
gemeentelijke begraafplaatsen en crematoriumterreinen.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:37Hinder of overlastIncidentele asverstrooiing is verboden indien daardoor hinder of
overlast wordt veroorzaakt voor derden.10.VEILIGHEID IN HET DUINGEBIED5:38Verbod gebruik metaaldetectoren1.Het is verboden in daartoe door de burgemeester aangewezen
gebieden een metaaldetector of enig ander voorwerp, kennelijk
bedoeld voor het opsporen van explosieven, wapens, munitie en
dergelijke, te gebruiken of voor gebruik voorhanden te
hebben.2.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het eerste
lid gestelde verbod. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8
kan de ontheffing worden geweigerd:a.in verband met de veiligheid van personen of goederen;b.ter bescherming van de woon- of leefomgeving.3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing voor de
politie, het Explosieven Opruimings Commando (EOC) van het
Ministerie van Defensie, voor de door het EOC aangewezen
bedrijven en voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt
voorzien bij of krachtens de Beoordelingsrichtlijn Conventionele
Explosieven (BRL-OCE).4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:39Betreden van bossen en duinenHet is verboden in de bossen of duinen, die voor een ieder, al dan
niet voorzien van een toegangskaart, toegankelijk zijn:
zich te bevinden buiten de als zodanig aangeduide wegen of
paden;
zich te paard te bevinden buiten de als zodanig aangeduide
ruiterpaden.
Hoofdstuk 6. Straf-, overgangs- en slotbepalingen6:1StrafbepalingOvertreding van de in deze verordening opgenomen artikelen en de
krachtens deze artikelen gegeven voorschriften en beperkingen wordt
gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van
de tweede categorie. 6:2Toezichthouders1.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening zijn belast: de bij besluit van het
college of de burgemeester aangewezen personen en de in artikel
141 van het Wetboek van Strafrecht genoemde
opsporingsambtenaren.2.Het college dan wel de burgemeester kan daarnaast andere
personen met dit toezicht belasten.6:3Binnentreden woningenZij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing
van een overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven
voorschriften welke strekken tot handhaving van de openbare orde of
veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van
personen, zijn bevoegd tot het binnentreden in een woning zonder
toestemming van de bewoner.6:4Inwerkingtreding nieuwe en intrekking oude
verordening1.De Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Bergen
2009 en alle latere wijzigingen daarop worden ingetrokken. 2.Deze verordening treedt in werking op …………… 2013.6:5OvergangsbepalingBesluiten, genomen krachtens de verordening bedoeld in artikel 6:4,
eerste lid, die golden op het moment van de inwerkingtreding van
deze verordening en waarvoor deze verordening overeenkomstige
besluiten kent, gelden als besluiten genomen krachtens deze
verordening.6:6CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Algemene plaatselijke
verordening gemeente Bergen 2013.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bergen op 14 maart 2013.de griffier de voorzitterop DE Algemene plaatselijke verordening BERGEN 2013AlgemeenDe APV, algemene plaatselijke verordening, is, zoals de naam al zegt, een
algemene regeling die geldt voor iedereen binnen de gemeente. Deze regeling
heeft tot doel de gemeente leefbaar te houden en bevat daarom regels die tot de
‘huishouding’ van de gemeente behoren en, onder meer, dienen ter bescherming van
de openbare orde en veiligheid en ter voorkoming van schade, hinder en
vervuiling. De raadsbevoegdheid een APV vast te stellen is bepaald in artikel 149 van de
Gemeentewet. “De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de
gemeente nodig oordeelt.” APV bepalingen regelen het ordelijk verloop van het maatschappelijk verkeer voor
zover dat in de openbare ruimte en in openbare inrichtingen plaatsvindt of een
weerslag heeft op de openbare ruimte. De onderwerpen die geregeld worden in de
APV zijn in de loop van de tijd steeds veranderd en blijven veranderen, omdat
deze afhankelijk zijn van algemene maatschappelijke ontwikkelingen en van
landelijke regelgeving.Voor u ligt de toelichting op de Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) 2013 van de gemeente Bergen. De APV is gebaseerd op de model-APV van de
VNG. Bij die modelverordening behoort een uitgebreide toelichting. Uiteraard
heeft die model-toelichting van de VNG uitsluitend betrekking op de
modelbepalingen. Voor Bergen is een aparte toelichting opgesteld. In de
model-toelichting van de VNG staan evenwel zeer veel verwijzingen naar
jurisprudentie en literatuur en algemene beschouwingen over de toepasselijkheid
van een bepaald artikel, dus in de praktijk heeft ook deze model-toelichting
zeer veel nut.Deze APV vervangt de APV van 2009, als vastgesteld op 24 februari 2009, alsmede
de nadien hierin aangebrachte drie wijzigingen. De APV 2009 was aan herziening
toe in verband met nieuwe wettelijke regelgeving, jurisprudentie en
noodzakelijke aanpassingen op grond van uitvoerings- en handhavingsproblemen. Deregulering Alle artikelen in de model-APV zijn door de VNG getoetst op
dereguleringsmogelijkheden.Deregulering gaat niet alleen over de kwantiteit maar ook over de kwaliteit van
regels. Allicht wilde men een aantal jaren geleden ook geen overbodige en/of
slechte regels, maar de inzichten over regels en de wenselijkheid van regels en
ook de ervaringen die men met regels opdoet leiden tot voortdurende aanpassingen
van regels. Een APV is dan ook geen statisch document, regelgeving is een
continu proces.Ten aanzien van de dereguleringsgedachte moet nog wel de volgende nuancering
worden gemaakt. Hoewel getracht is zoveel mogelijk overbodige regels uit de APV
te schrappen, blijft er toch een uitgebreide verordening bestaan. Natuurlijk
moeten overbodige APV-regels worden geschrapt, dat lijkt een open deur. In de nu
voorgestelde concept-APV wordt ook het een en ander geschrapt, maar toch blijft
er een uitgebreide verordening bestaan. Dat is misschien teleurstellend voor
degenen die de hoop hadden dat het aantal artikelen drastisch zou worden
verminderd.Deregulering gaat echter niet alleen over het schrappen van het aantal regels,
het gaat ook om de kwaliteit van die regels; regels moeten logisch zijn, regels
moeten met elkaar overeenstemmen, regels moeten geen overlap hebben met elkaar.
Deze punten hebben zeker de aandacht gekregen. Uiteraard is er bij deze
herziening veel aandacht besteed aan het zoveel mogelijk verbeteren van de
leesbaarheid van de artikelen en het voorkomen van doublures en
tegenstrijdigheden.Hoe dan ook blijft de APV toch een lijvig document met heel veel regels en
bepalingen. Hierbij moet bedacht worden, dat de APV bij uitstek een verordening
is met een groot aantal “kapstokartikelen”, dit
zijn artikelen die slechts sporadisch gebruikt worden, maar wel paraat moeten
zijn om (indien nodig) van de “kapstok” gehaald te kunnen worden. Veel artikelen
uit de APV lijken “slapend” te zijn en worden enkel bij excessen gebruikt.
Wanneer ze zouden worden verwijderd kunnen ze niet meer worden toegepast. Een
aantal APV-artikelen heeft vaak betrekking op kleinere ergernissen waartegen de
gemeente terughoudend optreedt. Echter, waneer een dergelijk probleem
structureel wordt en mensen overlast ondervinden, is het goed dat de
mogelijkheid bestaat om op te treden op basis van een artikel in de APV.
Aangezien de totstandkoming van een APV-bepaling immers een maandenlange
proceduretijd vergt, zou een al te uitgeklede APV de daadkracht bij het oplossen
van eventuele problemen te zeer verzwakken en kan niet snel ingespeeld worden op
actuele situaties. De APV wordt daarom ook wel eens een “excessenregeling”
genoemd.NummeringEr is uitdrukkelijk voor gekozen de nummering van de artikelen uit de model-APV
over te nemen en in tact te laten. Dat de door de VNG gehanteerde nummering door ons wordt overgenomen, betekent
dat u in de tekst geregeld het woord “gereserveerd”of “vervallen” achter een
artikel zult zien staan. Deze “gereserveerde”of “vervallen” artikelen blijven
dus wel in de nummering opgenomen; het opnieuw nummeren van artikelen kan leiden
tot onduidelijkheid en het wijzigen van de artikelnummering brengt ook mee dat
veel gebruikte standaardteksten moeten worden aangepast en dat levert veel werk
op (ook in toekomstige wijzigingen, op onderdelen, van de APV). Er zijn evenwel ook artikelen die niet in de model-APV staan, maar die wel in de
oude APV stonden en die in de nieuwe Bergense APV moeten terugkomen. Bij deze
artikelen hebben we een letter achter het artikel geplaatst om toch de
VNG-nummering te kunnen blijven volgen. Een voorbeeld hiervan is artikel 2:47A.
Daarnaast zijn in afdeling 16 een aantal bepalingen opgenomen betreffende het
strand. Deze bepalingen (de artikelen 2:78 tot en met 2:92) vloeien voort uit
het door de raad vastgestelde strandbeleid voor de gemeente. BeleidIn deze APV is het door de raad vastgesteld beleid betreffende evenementen,
strand en horeca neergelegd in een aantal bepalingen. Bij deze integrale
herziening zijn de betreffende bepalingen - voor zover noodzakelijk- aangepast
aan de door de raad vastgestelde wijzigingen op genoemde beleidsonderdelen. In 2008 is het Evenementenbeleid vastgesteld. Dit
evenementenbeleid is opgenomen in de relevante APV-artikelen 2:24, 2:25 en
2:26.In 2008 is ook de Strandnota vastgesteld. Hoofdstuk
2, afdeling 16 (artikelen 2:78 t/m 2:92) vormt de juridische vertaling van
hetgeen in de Strandnota 2008 is bepaald. Hierin zijn nieuwe gebruiksprofielen
(het activiteitenstrand) met gebruiksmogelijkheden benoemd en zijn bepaalde
regels. Deze zijn vertaald in voor de burgers na te leven en voor de gemeente te
handhaven APV-regels. Op 29 juni 2010 is de Horecanota Gastvrij Bergen door de raad vastgesteld. Deze
Horecanota is op 9 december 2010 gewijzigd. Als gevolg hiervan is de oude APV
aangepast aan deze Horecanota (incl. wijzigingen)en wel in de bepalingen onder
afdeling 8 (“Toezicht op openbare inrichtingen”). Europese Dienstenrichtlijn (Lex Silencio
Positivo)AlgemeenOp 28 december 2006 is de Europese Dienstenrichtlijn in werking getreden. Doel
van deze richtlijn is het wegnemen van onrechtvaardige belemmeringen voor het
verrichten van diensten in een ander dan het eigen EU-land.Vanaf de
inwerkingtreding hebben de EU-lidstaten drie jaar de tijd gehad om de
Dienstenrichtlijn in te voeren, dus tot 28 december 2009.De wet- en regelgeving die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn valt,
dient op grond van de Dienstenrichtlijn te worden getoetst (gescreend) op de
eisen waarmee dienstverrichters te maken hebben. Deze eisen worden getoetst op
noodzakelijkheid, proportionaliteit en non-discriminatie. Voor een nadere uitleg
over de dienstenrichtlijn en de gevolgen hiervan voor decentrale overheden wordt
verwezen naar de uitgebreide toelichting behorende bij de model -APV van de
VNG.De uit de Dienstenrichtlijn voortkomende verplichtingen zijn voor Nederland
vastgelegd in de Dienstenwet (Stb. 2009, 503).De Dienstenwet geeft een wettelijke basis aan de volgende verplichtingen uit de
Dienstenrichtlijn:1. Administratieve vereenvoudiging en inrichting van het elektronische
Dienstenloket voor bedrijven en het consumentenloket.2. Enkele algemene voorschriften voor vergunningstelsels en vergunningen voor
zover deze nog geen deel uitmaken van de Nederlandse rechtsorde.Ad 1. Via het Dienstenloket bieden overheden alle gegevens
elektronisch aan die nodig zijn voor het doorlopen van procedures, zoals het
aanvragen van vergunningen. Ook al het berichtenverkeer dat nodig is voor deze
procedures – van aanvraag tot en met eindbeslissing – moet elektronisch kunnen
plaatsvinden als de dienstverlener dit wenst. Dit elektronische berichtenverkeer
moet zich afspelen in een beveiligde internetomgeving.Ad 2. Het betreft hier een aanvullende eisen voor decentrale
overheden met betrekking tot de vergunningstelsels. Voor wat betreft de algemene
voorschriften voor vergunningstelsels bevat de Dienstenwet bepalingen dat,
indien er geen andere wettelijke termijnen zijn voorgeschreven, de beschikking
op een vergunningaanvraag zo snel mogelijk en in ieder geval binnen 8 weken na
ontvangst van de aanvraag moet zijn gegeven. Alleen in ingewikkelde gevallen is
eenmalig uitstel mogelijk voor het afgeven van een beschikking. De
vergunningverlener moet een eventuele verlenging van de beslistermijn
gemotiveerd aan de aanvrager meedelen.Ook legt de Dienstenwet vast dat een verleende vergunning in beginsel onbeperkt
geldig is en dus niet periodiek hoeft te worden aangevraagd, behalve als
dwingende redenen van algemeen belang een beperkte geldigheidsduur
rechtvaardigen. Een andere belangrijk element is het regelen van de lex silencio positivo. De
lex silencio positivo is de rechtsfiguur die inhoudt dat de overschrijding van
een beslistermijn door het bevoegde bestuursorgaan van rechtswege leidt tot een
(fictieve) positieve beslissing op de vergunningaanvraag. De lex silencio
positivo is geen onbekende figuur in Nederland.Zij bestaat al langere tijd
bij de bouwvergunning, de monumentenvergunning en een aantal vergunningen in het
kader van de mededingingswet en mijnbouwwet.De dienstenrichtlijn verplicht tot invoering van de lex silencio positivo.In de
Algemene wet bestuursrecht wordt de lex silencio positivo in een facultatieve
regeling gegoten.Voor vergunningstelsels die onder de Dienstenrichtlijn en Dienstenwet vallen is
zij niet vrijblijvend. De lex silencio positivo is van toepassing
tenzij de vergunningverlenende overheid in haar
eigen wet- en regelgeving op grond van een dwingende reden van algemeen belang
expliciet heeft bepaald dat voor een specifiek vergunningstelsel deze regeling
niet van toepassing is.Decentrale overheden zullen dus voor vergunningstelsels die vallen onder de
reikwijdte van de Dienstenrichtlijn een oordeel moeten vellen of afgeweken moet
worden van het principe van de lex silencio. Vanaf 1 januari 2012 moet ook bij
een geval van een dwingende reden van algemeen belang altijd de lex silencio
positivo uitdrukkelijk worden uitgesloten.De VNG heeft voor wat betreft de Model Algemene Plaatselijke Verordening(APV)
aangegeven voor welke vergunningstelsels de lex silencio positivo van toepassing
kan worden verklaard en bij welke hiervan om dwingende redenen van algemeen
belang kan worden afgezien. De gemeente Bergen heeft het voorstel van de VNG met
betrekking tot de APV grotendeels overgenomen met uitzondering van de voor
Bergen specifieke vergunning-/ontheffingstelsels. In de toelichting bij de
artikelen wordt de keuze nader gemotiveerd.Hoofdstuk 1. Algemene bepalingenArtikel 1:1
BegripsomschrijvingenIn dit artikel wordt een aantal begrippen dat in de verordening wordt
gehanteerd, gedefinieerd. Van een aantal specifieke begrippen, dat wil zeggen
begrippen die op een bepaald onderdeel van deze verordening betrekking hebben,
zijn in de desbetreffende afdeling definities opgenomen.a. CollegeHet college van burgemeester en wethouders. b. Een openbare plaats Hiervoor is aangehaakt bij de Wet openbare manifestaties (Wom). Artikel 1,
eerste lid, WOM bepaalt wat een openbare plaats is, namelijk een plaats die
krachtens bestemming of vast gebruik open staat voor het publiek. Deze definitie
kent dus twee criteria.Ten eerste moet de plaats open staan voor het publiek. Dat wil volgens de
memorie van toelichting zeggen “dat in beginsel eenieder vrij is om er te komen,
te vertoeven en te gaan; dit houdt in dat het verblijf op die plaats niet door
de gerechtigde aan een bepaald doel gebonden mag zijn (...). Dat de plaats "open
staat" betekent verder dat geen sprake is van een meldingsplicht, de eis van
voorafgaand verlof, of de heffing van een toegangsprijs voor het betreden van de
plaats”.Op grond hiervan zijn bijvoorbeeld stadions, postkantoren, warenhuizen,
restaurants, musea, ziekenhuizen en kerken geen “openbare plaatsen”. Ook de hal
van het gemeentehuis valt buiten het begrip “openbare plaats”.Het tweede criterium is dat het open staan van de plaats moet zijn gebaseerd op
bestemming of vast gebruik. “De bestemming ziet op het karakter dat door de
gerechtigde aan de plaats is gegeven blijkens een besluit of blijkens de uit de
inrichting van de plaats sprekende bedoeling. Een openbare plaats krachtens vast
gebruik ontstaat wanneer de plaats gedurende zekere tijd wordt gebruikt als had
deze die bestemming, en de rechthebbende deze feitelijke toestand gedoogt”,
aldus de memorie van toelichting (TK 1985-1986, 19 427, nr. 3, p. 16).Voorbeelden van openbare plaatsen in de zin van artikel 1, eerste lid, WOM zijn:
openbare wegen, plantsoenen, speelweiden en parken en vrij toegankelijke
gedeelten van overdekte passages, van winkelgalerijen, van stationshallen en van
vliegvelden, openbare waterwegen en recreatieplassen.Omdat de definitie van het begrip “openbare plaats” ook een aantal “besloten
plaatsen” als bedoeld in artikel 6, tweede lid, Grondwet kan omvatten, is in
artikel 1, tweede lid, WOM expliciet aangegeven dat onder een openbare plaats
niet wordt begrepen een gebouw of besloten plaats als bedoeld in artikel 6,
tweede lid, van de Grondwet (TK 1986-1987, 19 427, nr. 5, p. 11-13, en nr.
6).c. WegDe meeste van de in deze verordening opgenomen bepalingen hebben betrekking op
(verboden) gedragingen “op of aan de weg”. In artikel 1:1 is de “weg” omschreven
als weg in de zin van de Wegenverkeerswet 1994. Dat verschilt aanzienlijk van de
oude omschrijving, waar praktisch iedere publiek toegankelijke ruimte onder het
begrip “weg” viel. Daarop is kritiek gekomen, met name omdat het begrip “weg” op
die manier wel erg ver af kwam te staan van wat het normale spraakgebruik
daaronder verstaat. In de aanwijzingen voor de decentrale regelgeving is juist
aangegeven dat het normale spraakgebruik zoveel mogelijk moet worden
gevolgd.In de wetgeving bestaan verschillende definities van het begrip “weg”:a. de “(Openbare) weg” in de zin van de Wegenwet: een begrip dat de wetgever
heeft gecreëerd in verband met de verkeersbehoefte. Een van de grondbeginselen
van de Wegenwet is dat het verkeer op wegen die openbaar zijn in de zin van deze
wet, het onbetwistbaar recht van vrij gebruik heeft (behoudens bepaalde
beperkingen; zie hierna);b. de “weg” in de zin van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994), te weten de voor
het openbaar verkeer openstaande weg: een begrip ontstaan als gevolg van de
noodzaak om met betrekking tot de verkeersveiligheid en het in stand houden van
de weg in te grijpen.d. Openbaar waterEen “openbaar water” in de zin van Boek 5 van het Burgerlijk Wetboek is ieder
water, dat open staat voor het publiek. “Openbaar” is hier dus synoniem aan
“feitelijk voor het publiek toegankelijk”.e. Bebouwde komDe reikwijdte van een aantal artikelen in deze verordening is beperkt tot de
bebouwde kom.Voor het begrip “bebouwde kom” is aangesloten bij de grenzen van de bebouwde kom
zoals deze zijn vastgesteld op grond van artikel 20a van de Wegenverkeerswet
1994.f. RechthebbendeHieronder wordt verstaan de rechthebbende naar burgerlijk recht.g. BouwwerkDeze omschrijving verwijst naar artikel 1 van de (Model-)bouwverordening. h. GebouwDeze omschrijving verwijst naar artikel 1, onder c, van de Woningwet. i. HandelsreclameIn het vierde lid van artikel 7 van de Grondwet, betreffende de vrijheid van
meningsuiting, wordt handelsreclame (commerciële reclame) met zoveel woorden
buiten de werking van dit artikel geplaatst. Dit is vooral van belang in verband
met het bepaalde in het eerste lid van artikel 7, dat zich volgens vaste
jurisprudentie verzet tegen een vergunningsstelsel voor de verspreiding van
gedrukte stukken e.d.j. VoertuigDeze omschrijving is opgenomen in verband met het bepaalde in artikel 2:10 van
deze verordening.k. Bevoegd gezagMet het begrip “bevoegd gezag” wordt aangehaakt bij de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo). Die is van toepassing op de vergunning voor aanleg of
veranderen van een weg (artikel 2:11) en het vellen van houtopstanden (artikel
4:11). De vergunning voor het aanleggen of veranderen van een weg is aangewezen
in artikel 2.2, eerste lid onder d. van de Wabo, en de vergunning voor het
vellen van houtopstanden in artikel 2.2, eerste lid onder g. De Wabo kan ook van
toepassing zijn op het gebruik van de weg anders dan overeenkomstig de publieke
functie daarvan, namelijk als het gaat om het opslaan van roerende zaken
(artikel 2:10). De ontheffing voor het opslaan van roerende zaken is aangewezen
in artikel 2.2, eerste lid, onder j en k van de Wabo. Zie verder de toelichting
bij artikel 2:10.De omgevingsvergunning wordt door één bevoegd gezag beoordeeld en doorloopt één
procedure. De beslissing op de aanvraag kent ook één procedure van
rechtsbescherming. Het bevoegd gezag is in de meeste gevallen het college van
burgemeester en wethouders van de gemeente waar het project in hoofdzaak zal
worden verricht. In een beperkt aantal gevallen berust de bevoegdheid tot
toestemmingsverlening niet bij het College van burgemeester en wethouders, maar
bij het College van gedeputeerde staten en in enkele gevallen bij een Minister.
Het bevoegd gezag is integraal verantwoordelijk voor het te nemen besluit en is
tevens belast met de bestuursrechtelijke handhaving.Zie verder ook de toelichting bij de artikelen 2:10, 2:11 en 4:11 van deze
verordening.Daarnaast komt in de APV op verschillende plaatsen de term “bevoegd
bestuursorgaan” voor. Daarmee wordt dan gedoeld op ofwel het College van
burgemeester en wethouders, ofwel de burgemeester. De Wabo brengt hierin geen
verandering.Artikel 1:2 BeslistermijnIn deze APV is de beslistermijn vastgesteld op acht weken (eerste lid). Dit is
gelijk aan de maximumtermijn die in artikel 4:13, tweede lid, van de Awb, wordt
gesteld. Meer ingewikkelde aanvragen, zeker die waarvoor meerdere adviezen moeten worden
ingewonnen, vergen soms meer tijd. De verlenging van de beslistermijn zoals
aangegeven in lid 2 biedt dan uitkomst. Uitgangspunt blijft altijd dat die
termijn redelijk moet zijn. Artikel 4:14 Awb verplicht tot kennisgeving aan de
aanvrager van dit verlengingsbesluit. Indien de aanvrager meent dat de
verlenging niet redelijk is, kan hij daartegen in bezwaar en beroep gaan.De tekst van het eerste lid is in overeenstemming gebracht met die van artikel
3.9, eerste lid van de Wabo. Inhoudelijk is er niets veranderd.Het derde lid is toegevoegd omdat artikel 3.9, tweede lid van de Wabo bepaalt
dat de beslistermijn niet met acht, maar slechts met zes weken kan worden
verlengd. De indieningsvereisten voor een aanvraag om een vergunning of ontheffing die
onder de Wabo valt, staan in de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor,
Staatscourant 2010-5162). De algemene indieningsvereisten staan in artikel 1.3
Mor, dat luidt als volgt:Artikel 1.3 Indieningsvereisten bij iedere aanvraag1. In de aanvraag vermeldt de aanvrager: a. de naam, het adres en de woonplaats van de aanvrager, alsmede het
elektronisch adres van de aanvrager, indien de aanvraag met een elektronisch
formulier wordt ingediend; b. het adres, de kadastrale aanduiding dan wel de ligging van het project; c. een omschrijving van de aard en omvang van het project; d. indien de aanvraag wordt ingediend door een gemachtigde: zijn naam, adres en
woonplaats, alsmede het elektronisch adres van de gemachtigde, indien de
aanvraag met een elektronisch formulier wordt ingediend; e. indien het project wordt uitgevoerd door een ander dan de aanvrager: zijn
naam, adres en woonplaats.2. De aanvrager voorziet de aanvraag van een aanduiding van de locatie van de
aangevraagde activiteit of activiteiten. Deze aanduiding geschiedt met behulp
van een situatietekening, kaart, foto’s of andere geschikte middelen.3. De aanvrager doet bij de aanvraag een opgave van de kosten van de te
verrichten werkzaamheden. Artikel 1:3 Indiening aanvraagIn de praktijk gebeurt het nog wel eens dat burgers met de aanvraag om een
vergunning tot het laatste moment wachten. Als algemene richtlijn wordt daarom
een termijn van drie weken aangehouden. De bewoordingen van het onderhavige
artikel (“kan”) laten uitkomen, dat niet elke te laat ingediende aanvraag buiten
behandeling hoeft te worden gelaten. Voor vergunningen die niet binnen drie
weken kunnen worden behandeld, is in het tweede lid de mogelijkheid geschapen om
de termijn van drie weken te verlengen tot maximaal acht weken.Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingenIn literatuur en jurisprudentie is men het erover eens dat de bevoegdheid tot
het verbinden van voorschriften in beginsel aanwezig is in die gevallen waarin
het al dan niet verlenen van die vergunning of ontheffing ter vrije beslissing
staat van het beschikkende orgaan. Daarbij moet ook - ten overvloede - worden
aangegeven dat die voorschriften uitsluitend mogen strekken ter bescherming van
de belangen in verband waarmee het vereiste van vergunning of ontheffing is
gesteld.Niet-nakoming van voorschriften die aan een vergunning of ontheffing verbonden
zijn, kan grond opleveren voor intrekking van de vergunning of ontheffing dan
wel voor toepassing van andere administratieve sancties. In artikel 1:6 is deze
intrekkingsbevoegdheid vastgelegd.De vraag of bij niet-nakoming van vergunningsvoorschriften bestuursdwang kan
worden toegepast, wordt in het algemeen bevestigend beantwoord. Doordat in het
tweede lid van artikel 1:4 naleving van deze voorschriften wordt omschreven als
verplichting, wordt hierover alle onzekerheid weggenomen.Uiteraard is bestuursdwang niet mogelijk, wanneer alleen voorschriften zijn
overtreden, die slechts beogen het toezicht op de naleving van de vergunning of
ontheffing te vergemakkelijken, maar geen verband houden met de bescherming van
het belang of de belangen met het oog waarop de vergunning of ontheffing is
vereist.Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of
ontheffing/vrijstellingZie toelichting bij model-APV.Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of
ontheffing/vrijstelliingZie toelichting bij model-APV.Artikel 1:7 TermijnenVoorheen kende de APV geen bepaling die een geldingsduur aangaf voor een
krachtens de APV verleende vergunning of ontheffing. Vergunningvoorwaarden
konden bepalen dat de vergunning of ontheffing periodiek moest worden
verlengd.Het streven naar lastenvermindering voor burger en overheid en toetsing aan de
Europese Dienstenrichtlijn hebben ertoe geleid in artikel 1:7 te bepalen dat de
vergunning of ontheffing in beginsel voor onbepaalde tijd geldt. Sommige vergunningen lenen zich uit de aard alleen voor verlening voor bepaalde
tijd. Dit is bijvoorbeeld het geval bij een evenementenvergunning of een
standplaatsvergunning voor een oliebollenkraam rond de jaarwisseling.Artikel 1:8 WeigeringsgrondenVergunningstelsels zijn in deze APV als volgt geformuleerd: een verbodsbepaling
om een bepaalde activiteit te verrichten behoudens vergunning.
Vergunningstelsels kenden voorheen vervolgens een artikellid of –leden met
weigeringsgronden. Deze werden op verschillende manier omschreven wat
suggereerde dat in verschillende bepalingen materieel andere weigeringsgronden
golden. Dit was meestal niet het geval. In het kader van deregulering en
vermindering van administratieve lasten is kritisch naar de weigeringsgronden
gekeken. Ter bevordering van de systematiek en duidelijkheid is binnen de APV
ervoor gekozen om in Hoofdstuk I algemene weigeringsgronden te benoemen. In de
afzonderlijke vergunningstelsels zijn de betreffende artikel(led)en vervallen.
Alleen als er voor een vergunning andere weigeringsgronden gelden dan de in
artikel 1:8 genoemde, worden die in het betreffende artikel genoemd. Hoofdstuk 2. Openbare ordeAlgemene toelichting afdeling 1, Orde en veiligheid op openbare
plaatsenIn deze afdeling zijn bepalingen opgenomen die bedoeld zijn om zowel het gebruik
als de bruikbaarheid van de weg in goede banen te kunnen leiden en de openbare
orde op andere openbare plaatsen te waarborgen. De diverse functies van de
openbare ruimte, onder andere voor demonstraties, optochten en feesten, vraagt
om een scheiding dan wel regulering van het gebruik.Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldhedenEerste lidHet begrip “samenscholing” is ontleend aan artikel 186 WvSr: “Hij die
opzettelijk bij gelegenheid van een volksoploop zich niet onmiddellijk
verwijdert na het derde door of vanwege het bevoegd bestuursorgaan gegeven
bevel, wordt, als schuldig aan deelneming aan samenscholing, gestraft met
gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede
categorie.” Zie hierover de in het commentaar bij het tweede lid genoemde jurisprudentie.
Onder omstandigheden is het denkbaar dat een samenscholing het karakter heeft
van bijvoorbeeld een betoging. Gelet op de Wet openbare manifestaties moeten dit
soort samenscholingen van de werking van dit artikel uitgezonderd worden. Deze
uitzondering is daarom opgenomen in het vijfde lid van dit artikel.Tweede lidIn het tweede lid wordt aan de burger de verplichting opgelegd om zich op bevel
van een politieambtenaar te verwijderen van een openbare plaats bij (dreigende)
ongeregeldheden.De bevoegdheid van de politie om bevelen te geven volgt uit artikel 2
Politiewet. Artikel 2:1, tweede lid van de model-APV bevat het geven van een
bevel in een concreet geval. Overtreding van een dergelijk bevel wordt strafbaar
gesteld via opname van artikel 2:1, tweede lid in artikel 6:1 van de
(model)APV.Ook in het proces- verbaal en de tenlastelegging moet het niet opvolgen van het
politiebevel worden vervolgd op grond van overtreding van artikel 2:1 jo. het
desbetreffende strafartikel van de gemeentelijke APV (artikel 6:1 van de
model-APV).Naast de politiebevelen ex artikel 2:1- model-APV blijven uiteraard ook de
bevelen van de burgemeester in het kader van diens openbare-ordebevoegdheden
mogelijk. Bevelen van de burgemeester, bijvoorbeeld op grond van de Gemeentewet,
of aanwijzingen in het kader van de Wet openbare manifestaties die de politie in
mandaat uitvoert en die niet worden opgevolgd, kunnen nog steeds strafbaar
worden gesteld op grond van artikel 184, eerste lid Wetboek van Strafrecht.JurisprudentieVoor jurisprudentie over de toepassing van dit artikel wordt verwezen naar de
toelichting behorende bij de model-APV van de VNG.Lex silencio
positivoDe burgemeester kan op grond van het bepaalde in lid 4 ontheffing verlenen van
het verbod zich te begeven of te bevinden op openbare plaatsen die door of
vanwege het bevoegd gezag in het belang van de openbare veiligheid of ter
voorkoming van wanordelijkheden zijn afgezet. Deze bepaling richt zich op de
bescherming van de openbare orde en veiligheid en het beperken van overlast. Een
lex silencio is niet gewenst wegens de openbare orde en veiligheid.Artikel 2:1A VerblijfsontzeggingOm de burgemeester de bevoegdheid te verlenen een persoon of personen uit een
straat of bepaald gebied te weren is in de huidige Apv reeds een artikel
opgenomen. Dit artikel is in de nieuwe APV aangepast aan de regionale
regelgeving. Een verblijfsontzegging is gericht op iemand die op een bepaalde plaats een
strafbaar feit heeft gepleegd en die in het belang van de openbare orde, het
voorkomen of beperken van overlast, het voorkomen of beperken van aantastingen
van het woon- en leefklimaat, de veiligheid van personen of goederen, de
gezondheid of de zedelijkheid gedurende een bepaalde periode een verbod krijgt
om zich op die plaats te begeven. Een aantal aandachtspunten dient in acht te worden genomen: alvorens een
verblijfsontzegging op te leggen, dient de verdachte te worden gehoord;
duidelijk dient te worden aangegeven welke gedragingen tot de
verblijfsontzegging aanleiding hebben gegeven; het bevel dient rechtmatig te
zijn gegeven; vereiste van proportionaliteit (maatregel en doel van de maatregel
moeten in redelijke verhouding tot elkaar staan) bij het opleggen van een
dergelijke maatregel; er moet sprake zijn van een reële (dreigende) verstoring
van de openbare orde e.d.. Ook zal een gebruiksinstructie ten behoeve van het gebruik van deze bevoegdheid
noodzakelijk zijn. In deze instructie wordt duidelijk gemaakt volgens welke
regels te werk zal worden gegaan. Hierin ligt tevens vast welke sanctie past bij
welke type herhaalde overtreding. Deze instructie zal in overleg met de Officier
van Justitie tot stand moeten komen. Daarnaast zal er een besluit noodzakelijk
zijn waarin het gebied, waarvoor de verblijfsontzegging kan gelden, wordt
aangewezen.Deze bestuursrechtelijke bevoegdheid van de burgemeester over
‘verblijfsontzegging’ moet niet worden verward met het ‘straat- of
contactverbod’; een burger die wordt lastig gevallen kan door middel van een
kort geding/civiele procedure op grond van artikel 6:162 Burgerlijk Wetboek (het
artikel van de “onrechtmatige daad”) een straat of contactverbod ten aanzien van
één of meer personen afdwingen. Het initiatief tot een dergelijke procedure moet
liggen bij de burger die lastig wordt gevallen, de gemeente, of beter gezegd de
burgemeester, kan hier geen rol in vervullen. Artikel 2:2 Optochten (gereserveerd)In 2006 is met het oog op het vereenvoudigen van de APV dit artikel opgenomen
onder de evenementenbepaling (de artikelen 2:24 en 2:25). Zie verder de
toelichting bij die artikelen.Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsenDit artikel is een uitwerking van enkele artikelen uit de Wet openbare
manifestaties (WOM).Artikel 2:4 Afwijking termijn (Vervallen)Opgenomen in artikel 2:3, vijfde lidArtikel 2:5 Te verstrekken gegevens (Vervallen)Opgenomen in artikel 2:3, tweede lidArtikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of
afbeeldingenFolderen en flyeren is toegestaan, behalve op of aan door het college aangewezen
wegen of gedeelten daarvan. Het tweede lid geeft de mogelijkheid om het verbod
voor die wegen nog weer te beperken tot nader aan te geven dagen en uren,
waarbij het vierde lid het college de bevoegdheid geeft voor het dan nog
resterende verbod een ontheffing te verlenen. Van de in het eerste lid
toegekende bevoegdheid mag het college niet zodanig gebruik maken dat er “geen
gebruik van enige betekenis” overblijft. Zie ook de toelichting op artikel
2:42.DaklozenkrantDe verkoop van daklozenkranten is noch venten noch collecteren. Op grond van
artikel 7 van de Grondwet kan het verkopen niet verbonden worden aan een
vergunning. Wel kan de gemeente gebruik maken van artikel 2:6Als verkoop plaats vindt op het grondgebied van bijvoorbeeld een supermarkt, dan
kan de eigenaar de verkoper verzoeken weg te gaan.WaboHet verspreiden van gedrukte stukken valt niet onder de Wabo, ook niet als daar
een element van handelsreclame in zit.Lex silencio positivoHet college kan ontheffing verlenen van het verbod om gedrukte of geschreven
stukken dan wel afbeeldingen onder publiek te verspreiden dan wel openlijk aan
te bieden op door het college aangewezen openbare plaatsen. De lex silencio
positivo is hier mogelijk. Het betreft een eenvoudige aanvraag die weinig
voorkomt. Artikel 2:7 Feest, muziek en wedstrijd e.d. (gereserveerd)In 2006 is met het oog op het vereenvoudigen van de APV dit artikel opgenomen
onder de evenementenbepaling (artikelen 2:24 en 2:25). Zie het commentaar bij
die artikelen.Artikel 2:8 Dienstverlening (gereserveerd)Artikel 2.1.4.2 (oud) bevatte een vergunningstelsel voor dienstverlening.
Dienstverlening betreft allerlei straatberoepen, zoals kruiers, de scharensliep,
de reiniger van voertuigen en de glazenwasser. Sommigen zijn uit het straatbeeld
verdwenen, anderen hebben hun intrede gedaan. Denk bijvoorbeeld aan
besteldiensten van pizza’s of de supermarkt en bewakingsdiensten. De VNG heeft
het dienstverleningsartikel in 2007 geschrapt vanwege het streven naar
vermindering van administratieve lasten voor ondernemers en het bedrijfsleven
(deregulering). De deregulering is ingegeven door de opvatting dat de regeling
niet (meer) voldeed aan het noodzaakvereiste zoals verwoord in de Europese
Dienstenrichtlijn. Het risico van overlast of verstoring van de openbare orde en
zedelijkheid is immers niet groot bij deze vormen van dienstverlening. Dit bleek
al uit het optionele karakter van het oude artikel. Voorts geldt voor wat
betreft de verkeersveiligheid artikel 5, van de Wegenverkeerswet 1994, dat
bepaalt dat ieder zich zodanig dient te gedragen dat geen gevaar op de weg wordt
veroorzaakt of dat het verkeer wordt gehinderd. Als de dienstverlener optreedt
als venter, dat wil zeggen dat hij ambulant is, gelden bovendien de artikelen
over venten (5:14 e.v.).Artikel 2:9 Straatartiest e.d.Het oude artikel 2.1.4.1 (Feest, muziek en wedstrijd) is in 2006 geschrapt.
Feesten en wedstrijden zijn ondergebracht bij de evenementen. Muziek maken kan
ook een evenement zijn, zie onder artikel 2:24. Echter het optreden van een
straatmuzikant, bijvoorbeeld een harmonicaspeler, is geen evenement. Daarom is
de straatmuzikant onder artikel 2:9 gebracht. Hetzelfde geldt voor
straatfotografen en de andere categorieën genoemd in artikel 2:9. In deze APV is
het tweede lid van dit oude artikel geschrapt aangezien deze bevoegdheid in de
praktijk niet wordt toegepast. Lex silencio positivoHet aanwijzen van een gebied waar het verboden is als straatartiest op te treden
zal doorgaans op initiatief van het college zelf gebeuren en niet op aanvraag.
Indien er wel sprake is van een aanvraag, bestaan er geen duidelijke bezwaren
tegen een lex silencio positivo. Een ontheffing van het verbod zal vaker op
aanvraag gegeven worden, maar ook een ambtshalve ontheffing kan voorkomen,
bijvoorbeeld bij bepaalde festiviteiten. Ook bij een ontheffing op aanvraag is
geen reden om van een lex silencio af te zien.Artikel 2:10 Voorwerpen op, aan, in of boven de weg Dit artikel geeft het college de mogelijkheid greep te houden op situaties die
hinder of gevaar kunnen opleveren of ontsierend kunnen zijn. Voor de toepassing
kan worden gedacht aan het plaatsen van reclameborden of zuilen, containers of
meubilair e.d. op een openbare plaats in strijd met de publieke functie
ervan.WaboHet gebruik van de weg anders dan overeenkomstig de publieke functie, als
bedoeld in dit artikel, kan onder de Wabo vallen, namelijk wanneer dit gebruik
bestaat uit de opslag van roerende zaken. Dat zal bijvoorbeeld het geval zijn
als op of aan de weg een container wordt geplaatst voor de tijdelijke opslag van
puin of bouwmaterialen tijdens een verbouwing. In andere gevallen zal het niet
altijd op het eerste gezicht duidelijk zijn of het gaat om opslag van roerende
zaken als bedoeld in de Wabo. Het onderscheidend criterium is dat het plaatsen
van zaken op de weg bij opslag een tijdelijk karakter heeft: het is de bedoeling
dat de opgeslagen zaken ooit ergens anders een al dan niet definitieve
bestemming krijgen en aldaar een functie gaan vervullen. Als dat aan de orde is
valt die activiteit onder artikel 2.2, eerste lid onder j of onder k van de
Wabo. Een vergunning wordt op grond van artikel 2.2, eerste lid, laatste
zinsdeel, van de Wabo aangemerkt als een omgevingsgvergunning. Daarom is in dit
artikel een zevende lid opgenomen, waarin staat dat het bevoegd gezag (ingevolge
de definitie in artikel 1 is dat dus het bestuursorgaan als bedoeld in de Wabo)
in een dergelijk geval een omgevingsvergunning verleent. Lex silencio positivoAan de bepaling liggen de volgende motieven ten grondslag, te weten: de
verkeersveiligheid, de welstand en het gevaar of de hinder die de stoffen of
voorwerpen voor personen of goederen kunnen opleveren, openbare orde aspecten en
het milieu (overlast).Aangezien de aspecten van de openbare orde, verkeersveiligheid en milieu in het
geding zijn, dient er vooraf een risico-inventarisatie plaats te vinden.
Controle achteraf is niet mogelijk. De lex silencio positivo is daarom niet
wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang.Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een wegAlgemeenIn verband met de verkeersveiligheid en de bruikbaarheid van wegen is het niet
gewenst dat niet-overheden zomaar wegen aanleggen, beschadigen of
veranderen.Voor de aanleg van wegen en het daarvoor eisen van een vergunning van het
college is de relatie met de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) van
belang.Het motief dat aan dit artikel ten grondslag ligt, is de behoefte om de aanleg,
beschadiging en verandering van wegen te binden aan voorschriften met het oog op
de bruikbaarheid van die weg.WaboOp het aanleggen of veranderen van een weg is artikel 2.2, eerste lid onder d,
van de Wabo van toepassing als het uitvoeren van de activiteit zonder vergunning
verboden is in een bestemmingsplan, beheersverordening of voorbereidingsbesluit.
Dat betekent dat de termijnen genoemd in artikel 3.9 van de Wabo van toepassing
zijn op deze vergunning. De beslistermijn is 8 weken, de verdagingstermijn zes
weken. Let wel: indien er meerdere activiteiten worden aangevraagd en er één
onder artikel 3.10 van de Wabo valt, dan is de uitgebreide procedure van
toepassing (beslistermijn van 6 maanden met een mogelijkheid tot verdagen van
zes weken).De indieningsvereisten voor een aanvraag om een vergunning die onder de Wabo
valt, staan in de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Het gaat dan om de
algemene indieningsvereisten uit artikel 1.3 van de Mor. Zie daarvoor de
toelichting bij artikel 1.2. Voor het aanleggen of veranderen van een weg zijn
in de Mor geen aanvullende indieningsvereisten opgenomen.In artikel 2:18 van de Wabo is bepaald dat de vergunning alleen kan worden
verleend of geweigerd op de gronden vermeld in deze verordening. De
weigeringsgronden staan in artikel 1.8 van deze verordening. Indien het uitvoeren van de activiteit zonder vergunning niet is verboden in een
bestemmingsplan, beheersverordening of voorbereidingsbesluit is de Wabo niet van
toepassing en is het college bevoegd. Wanneer het gaat om normaal onderhoud van
de weg is er ingevolge het derde lid geen vergunning nodig: het college hoeft
zichzelf geen vergunning te verlenen. Lex silencio positivoEr bestaan geen bezwaren tegen de invoering van een lex silencio positivo. Er is
slechts een gering maatschappelijk risico. Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitwegAlgemeenIn het kader van de verkeersveiligheid is ervoor gekozen deze vergunningplicht
te handhaven. De belangen die het college hierbij kan afwegen zijn vooral en in
de eerste plaats gevaar of hinder voor het wegverkeer ter plaatse. Daarnaast kan
worden gedacht aan het verlies van een bestaande openbare parkeerplaats of de
bescherming van openbare groenvoorzieningen.WaboOp het maken, veranderen van een uitweg is op grond van artikel 2.2, eerste lid
onder e, van de Wabo een omgevingsvergunning vereist. Dat betekent dat de
termijnen genoemd in artikel 3.9 van de Wabo van toepassing zijn op deze
vergunning. De beslistermijn is 8 weken, de verdagingstermijn zes weken. Let
wel: indien er meerdere activiteiten worden aangevraagd en er één onder artikel
3.10 van de Wabo valt, dan is de uitgebreide procedure van toepassing
(beslistermijn van 6 maanden met een mogelijkheid tot verdagen van zes
weken).De indieningsvereisten voor een aanvraag om een vergunning die onder de Wabo
valt, staan in de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Het gaat dan om de
algemene indieningsvereisten uit artikel 1.3 van de Mor. Zie daarvoor de
toelichting bij artikel 1.2. Voor het aanleggen of veranderen van een weg zijn
in de Mor geen aanvullende indieningsvereisten opgenomen.In artikel 2:18 van de Wabo is bepaald dat de vergunning alleen kan worden
verleend of geweigerd op de gronden vermeld in deze verordening. Aan de
weigeringsgronden als vermeld in dit artikel is toegevoegd dat de vergunning
tevens geweigerd kan worden in het belang van de bruikbaarheid van de weg, het
doelmatig en veilig gebruik van de weg, de bescherming van het uiterlijk aanzien
van de omgeving en de bescherming van de groenvoorziengen in de gemeente. Lex silencio positivoHet maatschappelijk belang van deze bepaling is gelegen in de verkeersveiligheid
en het warborgen van het gebruik van de weg overeenkomstig de bestemming. Er
bestaan geen bezwaren tegen de invoering van een lex silencio positivo.Artikel 2:13 Veroorzaken van gladheid (gereserveerd)Dit artikel ging
onder andere over het sneeuw- en ijsvrij houden van stoepen. Iedere winter komt
de vraag weer op waarom dit geschrapt is. Vele APV’s kennen of kenden een plicht
voor de eigenaar van een gebouw of terrein, gelegen binnen de bebouwde kom, om
het trottoir langs dat gebouw of terrein sneeuwvrij te maken en te houden. Rond
deze bepaling keert dikwijls de vraag terug van bevoegdheid tot regeling. Het
opnemen van zo’n plicht in de APV zou namelijk strijd opleveren met de in 1930
in Geneve door de International Labour Organisation vastgestelde conventie
betreffende de gedwongen of verplichte arbeid, of zou in strijd zijn met artikel
4 van het EVRM.Daarnaast moet geconstateerd worden dat een dergelijke bepaling door de overheid
niet gehandhaafd wordt. Om deze redenen is afgezien van opname van een
“sneeuwruimbepaling” in de model APV.JurisprudentieBewoners hebben de verplichting ingevolge de APV om gladheid op aangrenzend
trottoir te bestrijden. Van bewoners kan niet worden gevergd dat zij bij
sneeuwval hun trottoir voortdurend sneeuwvrij houden. Rb Amsterdam d.d. 20 01
1993, VR 1994, 158.Artikel 2:14 WinkelwagentjesDeze bepaling bestrijdt het “zwerfkarrenprobleem” door winkelbedrijven te
verplichten achtergelaten winkelwagentjes terstond te verwijderen en op deze winkelwagentjes
een her-kenningsteken aan te brengen. Artikel 2:15 Uitzicht belemmerende beplanting of voorwerpIndien door bomen of planten het uitzicht zodanig wordt belemmerd dat de
verkeersveiligheid in het gedrang komt, kan het college op basis van zijn
bevoegdheid tot het toepassen van bestuursdwang ex artikel 125 Gemeentewet, een
last opleggen om de bomen of beplanting te verwijderen of te snoeien.Artikel 2:16 Openen straatkolken e.d.Deze bepaling spreekt voor zich.Artikel 2:17 Kelderingangen e.d. (gereserveerd)Bij de herziening van
de APV in 2009 is besloten deze bepaling niet meer op te nemen. De vraag is
namelijk of deze bepaling iets toevoegt aan de hieronder genoemde bepaling in
het Wetboek van strafrecht.AfbakeningArtikel 427, onder 1 en 3 , Wetboek van Strafrecht verplicht de eigenaar tot het
treffen van de nodige voorzorgmaatregelen met betrekking tot kelderingangen en
toegangen tot onderaardse ruimten ten behoeve van de veiligheid van
voorbijgangers.De onderhavige APV bepaling gaat verder. Geopende kelderingangen e.d. blijven,
ook al worden ze met de nodige voorzorgsmaatregelen omgeven, een gevaar voor het
publiek. Het zonder noodzaak geopend hebben van kelderingangen e.d. kan hiermee
tegengegaan worden. Voorlsnog is deze bepaling gereserveerd.Artikel 2:18 Rook- en openvuurverbod in bossen en
natuurterreinenHet verbod heeft tot doel bosbranden te voorkomen en beschadiging van
eigendommen tegen te gaan. Het verbod kan niet zover strekken dat het roken in de gebouwen en
in de bijbehorende tuinen die in een bos of natuurgebied liggen, niet meer mogelijk is.
De periode waarin het rookverbod geldt zou van 1 maart tot 1 november kunnen zijn en kan
bepaald worden na advies door de brandweercommandant. In dit artikel is een nieuw
artikel opgeno-men waarbij het verboden is een open vuur aan te leggen, te stoken of te hebben
in bossen, op heide- of veengronden dan wel in duingebieden of binnen een afstand van
dertig meter daarvan. Dit verbod geldt niet voor zover het roken plaatsvindt in gebouwen en
aangrenzen-de erven.Artikel 2:18A Opslag licht-ontvlambare stoffenDit is een artikel uit de oude APV Bergen 2001. Lex silencio positivoAan deze bepaling met betrekking tot de opslag van licht-ontvlambare stoffen
liggen motieven van openbare orde en openbare veiligheid ten grondslag. Een
controle achteraf is te risicovol. Gelet hierop is toepassing van de lex
silencio positivo om dwingende redenen van algemeen belang niet wenselijk.Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerpDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 2:20 Vallende voorwerpen (gereserveerd)Dit artikel voegde weinig toe aan privaatrechtelijke bevoegdheden om tegen
gevaarzettende situaties op te treden.Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichtingIn beginsel biedt de Belemmeringenwet privaatrecht het kader om op het
eigendomsrecht van anderen inbreuk te maken. De Belemmeringenwet is echter in
haar toepassing bedoeld voor zodanige inbreuken op dat eigendomsrecht waardoor
het gebruik van de desbetreffende onroerend zaak al dan niet tijdelijk beperkt
wordt.Wanneer daarvan sprake is kan niet een gedoogplicht op grond van het onderhavige
artikel geconstrueerd worden. Deze gedoogplicht is alleen dan aanwezig wanneer
de voorwerpen, borden of voorzieningen ten behoeve van het openbaar verkeer of
de openbare verlichting het gebruiksrecht van de eigenaar niet aantasten.Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijnTen behoeve van de aanleg van hoogspanningslijnen wordt in bestemmingsplannen
een strook grond als zodanig bestemd en worden tevens gebruiksvoorschriften
opgesteld waarmee aantasting van deze bestemming voorkomen moet worden. Hierbij
kan gedacht worden aan voorschriften over de hoogte van toe te laten
gebouwen.Ook sluit het desbetreffende elektriciteitsbedrijf overeenkomsten met de
eigenaren van de gronden waarop en waarover de hoogspanningsmasten en leidingen
staan of lopen. Deze overeenkomsten beperken, uiteraard tegen een
schadevergoeding, de zakelijke rechten van de eigenaren. Zij bevatten dan ook
altijd voorwaarden met betrekking tot het gebruik van de gronden onder de
hoogspanningslijnen. In gemeenten waar dit op deze wijze is geregeld, kan het
opnemen van dit artikel achterwege blijven.Indien een bestemmingsplan ontbreekt, bijvoorbeeld voor de bebouwde kom, dan
bevat artikel 2:22 een publiekrechtelijke basis om overtreding van deze
bepaling, waardoor een zeer gevaarlijke situatie ontstaat, zo nodig met
bestuursdwang recht te kunnen zetten. Wel moeten de voorschriften, bijvoorbeeld
de hoogte van toe te laten gebouwen, i.c. twee meter, uit bestemmingsplan en APV
op elkaar afgestemd zijn.Lex silencio positivo Aan de bepaling “Objecten onder hoogspanning” liggen motieven van openbare orde,
de openbare veiligheid en de volksgezondheid ten grondslag. Een controle
achteraf is te risicovol. Gelet hierop is toepassing van de lex silencio
positivo om dwingende redenen van algemeen belang niet wenselijk.Artikel 2:23 Veiligheid op het ijs[gereserveerd]Dit artikel is in het kader van deregulering bij de vaststelling van de oude APV
2009 niet meer opgenomen.Afdeling 7 Toezicht op evenementenIn deze afdeling is het in 2008 vastgestelde evenementenbeleid
vertaald.Artikel 2:24 BegripsomschrijvingEerste lidIn artikel 2:24 is gekozen voor de zgn. negatieve benaderingsmethode ten aanzien
van de definiëring van het begrip evenement. Uitgaande van een algemeen geldend
criterium (“namelijk elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak”)
wordt vervolgens een aantal evenementen opgesomd dat niet onder de werking van
de bepalingen valt.Zie verder de uitgebreide toelichting bij de model-APV van de VNG.Artikel 2:25 EvenementAlgemeenBij grote en middelgrote evenementen is vooraf een vergunning noodzakelijk,
controle achteraf kan niet volstaan wegens mogelijk gevaar voor de openbare
orde, overlastsituaties, verkeersveiligheid en volksgezondheid e.d.In het geval van een klein evenement kan volstaan worden met een melding. Het is
dan niet per se noodzakelijk en proportioneel om een vergunning te eisen.In het nieuwe tweede lid van dit artikel is in het belang van de openbare orde
en veiligheid een tweetal extra weigeringsgronden opgenomen. In het nieuwe derde lid is in het belang van het welzijn van dieren een
weigeringsgrond opgenomen. Deze weigeringsgrond is niet van toepassing voorzover
bij of krachtens de Gezondheis- en welzijnswet voor dieren wordt voorzien in
regels ter zake van de huisvesting, het vervoer en de behandeling van bij het
evenement betrokken dieren.In de nota Evenementenbeleid gemeente Bergen 2008 zijn in de paragrafen 5.6 tot
en met 5.8. termijnen gesteld waarbinnen een aanvraag moet worden ingediend voor
een evenement van de categorieën A (een risico-evenement), B ( evenement met
verhoogde veiligheidsaandacht) en C (regulier evenement). Deze termijnen wijken
af van de termijnen als genoemd in artikel 1:3 van de APV. In verband daarmee is
in het vierde lid de bepaling opgenomen dat voor het indienen van een aanvraag
voor één van de genoemde evenementen een andere termijn geldt dan die als
gesteld in artikel 1:3.In het zesde lid is de bepaling opgenomen dat de burgemeester bij meldingen voor
een klein evenement voorschriften kan stellen met het oog op een ordelijk en
veilig verloop van een dergelijk evenement en met het oog op het voorkomen van
hinder aan derden. Zie verder de uitgebreide toelichting bij de model-APV van de VNG.Privaatrechtelijke voorschriftenHet opnemen van privaatrechtelijke voorschriften in een vergunning is niet
mogelijk omdat een vergunning eenzijdig van karakter is. Dergelijke voorschiften
zouden niet kunnen worden afdwongen. Bovendien kan een vergunning niet worden
geweigerd indien de aanvrager niet voldoet aan de privaatrechtelijke
vereisten.Evenementen en bestemmingsplanEen vergunning voor een evenement kan niet geweigerd worden omdat het in strijd
is met een bestemmingsplan. Evenementen en VuurwerkBij evenementen wordt regelmatig (professioneel) vuurwerk afgestoken. Het
bedrijf dat de ontbranding verzorgt moet bij de provincie een vergunning
aanvragen.Lex silencio positivoDeze bepaling regelt een vergunningsverplichting voor (grotere) evenementen die
plaats vinden in de openbare ruimte. Het gaat in deze om situaties waarbij de
openbare orde en de openbare veiligheid, de volksgezondheid (persoonlijke
veiligheid van de deelnemers), de verkeersveiligheid en milieu (overlast) een
rol (kunnen) spelen. Soms worden operationele diensten ingezet, zoals
brand-/verkeersveiligheidsdiensten, ambulancepersoneel (GHOR) en politie. Er
dient een risico-inventarisatie vooraf plaats te vinden. Een controle achteraf
is te risicovol. De lex silencio positivo is hier niet wenselijk om
verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met name de openbare orde,
openbare veiligheid en milieu.Artikel 2:26 OrdeverstoringDeze bepaling geeft een verbod om de orde bij evenementen te verstoren, dat zich
in zijn algemeenheid tot bezoekers richt.afdeling 8: Toezicht op horecabedrijvenAlgemene toelichtingExploitatie openbare inrichtingenIn de Uitgangspunten Horecabeleid van het district Noord-Kenemerland (2003) is
vastgesteld dat de exploitatievergunning binnen de regio ingevoerd gaat worden.
In 2005 is na interviews met verschillende partijen (burgemeester, politie,
horeca, ambtelijke organisatie) een concept gemeentelijk standpunt bepaald,
namelijk dat opname van een exploitatievergunningstelsel in de APV gewenst is.
In vervolg hierop heeft de raad op 29 juni 2010 de Horecanota “Gastvrij Bergen”
vastgesteld. Deze Horecanota is bij besluit van de raad van 9 december 2010
gewijzigd. In deze Horecanota is een exploitatievergunningstelsel opgenomen Europese DienstenrichtlijnDe Europese Dienstenrichtlijn is van toepassing op de horeca. Het drijven van
een horecaonderneming is immers het verrichten van een dienst aan de klant. De
Dienstenrichtlijn eist dat een vergunningstelsel niet discriminatoir,
noodzakelijk en proportioneel is. In bijna alle gevallen gaat het bij horeca om
vestiging van een openbare inrichting waarvoor artikel 9
van de richtlijn de bovenstaande criteria geeft. Onder noodzakelijkheid wordt in
artikel 9 verstaan een dwingende reden van algemeen belang. Dit begrip omvat
onder meer de volgende gronden: openbare orde, openbare veiligheid en
volksgezondheid, als bedoeld in de artikelen 46 en 55 van het Verdrag;
handhaving van de maatschappelijke orde; bescherming van het milieu en het
stedelijk milieu, met inbegrip van de stedelijke en rurale ruimtelijke ordening;
Zie verder overweging 40 van de richtlijn. Het gaat hier om de zogenaamde ‘rule
of reason’. Mocht het in een enkel geval niet gaan om een vestiging, maar om een
horecaondernemer die de grens overschrijdt om zijn diensten te verrichten, dan
is niet artikel 9, maar artikel 16 van toepassing dat uitsluitend de criteria
openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en milieu als grondslag voor
een vergunningstelsel kent. Zie verder het commentaar bij artikel 1:8. Proportionaliteit: voor de beantwoording van de vraag of een algemene regel niet
volstaat voor de regeling van de horeca kan worden gesteld dat een algemene
regel hier niet aan de orde is vanwege het persoonsgebonden aspect van de
vergunning. Alleen door het stellen van vergunningvoorwaarden aan de ondernemer
kan men ‘het maatpak’ leveren. Dit geldt ook voor de Bibob-toets. Vestiging: Op grond van overweging 37 is er overeenkomstig de rechtspraak van
het HvJ sprake van vestiging, als er een daadwerkelijke uitoefening van een
economische activiteit voor onbepaalde tijd vanuit een duurzame vestiging wordt
verricht. Aan die eis kan ook zijn voldaan als een onderneming voor een bepaalde
tijd wordt opgericht of als er een gebouw wordt gehuurd van waaruit de
ondernemer zijn activiteiten onderneemt. Natte en droge horecaDe reikwijdte van de Drank- en Horecawet wordt bepaald door het begrip
“horecabedrijf” zoals gedefinieerd in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en
Horecawet. Bedrijven waarin alcoholhoudende dranken bedrijfsmatig of anders dan
om niet worden geschonken voor gebruik ter plaatse, hebben een vergunning nodig
ex artikel 3 van de Drank- en Horecawet. Die vergunningplichtige bedrijven
worden aangeduid met de term natte horeca. In artikel 2:27, sub a, van de APV wordt de term “openbare inrichting”gebruikt.
Daaronder wordt ook de droge horeca verstaan: het schenken van
niet-alcoholhoudende dranken en van licht alcoholische dranken voor gebruik
elders, en het verstrekken van rookwaar. Dit laatste is opgenomen om ook
coffeeshops onder de APV te laten vallen. Daarnaast is het ook mogelijk om voor de exploitatie van bijvoorbeeld een
internetcafé een exploitatievergunning van de burgemeester verplicht te stellen
indien het internetcafé ook horeca-activiteiten ontplooit, zoals de exploitatie
van een koffiehoek. Indien het internetbedrijf alleen internetdiensten aanbiedt,
is er geen vergunning nodig. Bibob-toets en VOGAls het gaat om ondernemingen waar alcoholhoudende drank wordt geschonken, is
een integriteittoets mogelijk op grond van artikel 27, tweede lid, van de Drank-
en Horecawet (DHW) jo. artikel 3, van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen (Wet Bibob). De DHW geldt niet voor bedrijven waar
geen alcohol wordt geschonken waaronder coffeeshops. In het kader van de
vergunningsplicht op grond van de APV is het voor gemeenten mogelijk om ook voor
de aanvrager van een vergunning voor de exploitatie van een coffeeshop een
Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) te vragen en een Bibob-onderzoek te doen. De
horeca-exploitatievergunning is immers op grond van artikel 1:5
persoonsgebonden.Artikel 4, van het Besluit Bibob bepaalt in overeenstemming met de APV dat als
inrichtingen, waarvoor de Wet Bibob geldt, onder andere aangewezen worden:
“inrichtingen waarin bedrijfsmatig, in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was of
anders dan om niet, logies wordt verstrekt, dranken worden geschonken, of
rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden verstrekt”. Dit zijn dus
openbare inrichtingen zoals gedefinieerd in artikel 2:27, van de APV. Dit
betekent dat voor openbare inrichtingen in de zin van de APV een Bibob-onderzoek
mag worden gedaan. Zonder de APV is hier geen wettelijke grondslag voor. De
Dienstenrichtlijn verzet zich niet tegen een Bibob-onderzoek.Onbepaaldheid van de duurOp grond van het bepaalde in artikel 1:7 gelden vergunningen voor onbepaalde
tijd, tenzij bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald of de aard van de
vergunning of ontheffing zich daartegen verzet. Op grond van de vastgestelde
Horecanota “Gastvrij Bergen” geldt de vergunning voor de exploitatie van een
openbare inrichting en/of een terras voor onbepaalde tijd.Overige wet- en regelgevingOp openbare inrichtingen zijn naast de regels van de Drank- en Horecawet nog
vele andere regels van toepassing. Onder andere de Wet milieubeheer, Wet op de
stads- en dorpsvernieuwing, Wet op de kansspelen, Opiumwet, Wet ruimtelijke
ordening en Woningwet.Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (het
Activiteitenbesluit) Op openbare inrichtingen zijn de regels van de Wet milieubeheer (Wm) van
toepassing.Meer in het bijzonder geldt het Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer (het Activiteitenbesluit). Dit besluit vervangt het Besluit
horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Bij dit besluit is een
aantal regels met betrekking tot geluid, vetlozingen, geur, opslag van koolzuur
en afvalstoffen opgenomen. De tekst van het besluit is te vinden op: www.overheid.nl. Nadere informatie is
te vinden op: www.vrom.nl, www.infomil.nl en www.horeca.org.GeluidsnormenHet Activiteitenbesluit geeft standaard geluidsnormen voor zowel bestaande als
nieuwe horeca-inrichtingen. Bovendien kan de gemeente technische voorschriften
stellen aan een inrichting om aan de geldende geluidsnorm te voldoen. Daarnaast
kan de gemeente afwijkende geluidsnormen voorschrijven voor de gehele activiteit
of voor specifieke activiteiten, anders dan feestjes. Hierbij kunnen aanvullende
eisen worden gesteld, bijvoorbeeld aan de duur van de activiteit.In paragraaf 6.5 van het Activiteitenbesluit zijn overgangsbepalingen
opgenomen.Stemgeluid van een terras (er zijn uitzonderingen!) en onversterkte muziek zijn
vrijgesteld van de geluidsnormen. Voor onversterkte muziek geldt dat de gemeente
bij verordening afwijkende regels kan stellen.Voor horecaconcentratiegebieden blijft dezelfde mogelijkheid als onder het oude
Besluit bestaan, namelijk dat er meer geluid mag worden geproduceerd.JurisprudentieVoor jurisprudentie met betrekking tot het onderwerp van dit hoofdstuk wordt
verwezen naar de Model-APV van de VNG.Artikel 2:27 BegripsbepalingenIn plaats van de term “horecabedrijf” wordt nu de term “openbare inrichting”
gebruikt. Dit voor de duidelijkheid. In de Drank- en Horecawet wordt namelijk
met “horecabedrijf” alleen gedoeld op bedrijven waar bedrijfsmatig of anders dan
om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt voor gebruik ter plaatse, de
zogenaamde “natte horeca”. De bepalingen in de APV betreffen juist ook de
bedrijven waar geen alcoholhoudende drank wordt verstrekt, de zogenaamde “droge
horeca”: tearooms, lunchrooms en dergelijke, maar ook coffeeshops. Voor de
toelichting over de begripsomschrijving “ontnuchteringszaak” wordt verwezen naar
het gestelde in de Horecanota “Gastvrij Bergen” van 29 juni 2010.Artikel 2:28 Exploitatie openbare inrichtingVoor de toelichting bij dit artikel wordt verwezen naar het bepaalde in Bijlage
3 (Exploitatievergunning en terrasvergunning) behorende bij de Horecanota
“Gastvrij Bergen” van 29 juni 2010.Lex silencio positivoEerste lidDe exploitatievergunning is primair een overlastvergunning: zij biedt de
mogelijkheid preventief te toetsen of de exploitatie van een openbare inrichting
zich verdraagt met het woon- en leefmilieu ter plaatse. Daarbij is van belang in
welke mate van het bedrijf zelf overlast is te duchten, maar ook in welke mate
de komst van het bedrijf de leefbaarheid en het karakter van de buurt zullen
aantasten. De vergunning richt zich voornamelijk op de bescherming van de
openbare orde. De lex silencio positivo is hier niet wenselijk om dwingende
redenen van algemeen belang.Achtste lidOp grond van dit artikel kan de burgemeester op aanvraag vrijstelling verlenen
van het verbod om een openbare inrichting te exploiteren zonder een
exploitatievergunning. Een exploitatievergunning is, zoals aangegeven in de
toelichting bij het eerste lid, een overlastvergunning: zij biedt de
mogelijkheid preventief te toetsen of de exploitatie van een openbare inrichting
zich verdraagt met het woon- en leefmilieu ter plaatse. Daarbij is van belang in
welke mate van het bedrijf zelf overlast is te duchten, maar ook in welke mate
de komst van het bedrijf de leefbaarheid en het karakter van de buurt zal
aantasten. Zowel een exploitatievergunning als een vrijstelling van een
dergelijke vergunning richten zich voornamelijk op de bescherming van de
openbare orde. De lex silencio positivo is hier daarom ook niet wenselijk om
dwingende redenen van algemeen belang.Artikel 2:28A Exploitatie TerrassenVoor de toelichting bij dit artikel wordt verwezen naar het bepaalde in Bijlage
3 (Exploitatievergunning en terrasvergunning) behorende bij de Horecanota
“Gastvrij Bergen” van 29 juni 2010.Lex silencioDe terrasvergunning is primair een overlastvergunning: zij biedt de mogelijkheid
preventief te toetsen of de exploitatie van een terras behorende bij een
openbare inrichting zich verdraagt met het woon- en leefmilieu ter plaatse.
Daarbij is van belang in welke mate van het terras zelf overlast is te duchten,
maar ook in welke mate de komst van het terras de leefbaarheid en het karakter
van de buurt zal aantasten. De vergunning richt zich voornamelijk op de
bescherming van de openbare orde. De lex silencio positivo is hier niet
wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang.Artikel 2:29 SluitingstijdenVoor de toelichting bij dit artikel wordt verwezen naar het bepaalde onder punt
6 (Sluitingstijden) behorende bij de Horecanota “Gastvrij Bergen” van 29 juni
2010.Lex silencio positivo De burgemeester kan ontheffing verlenen van de in dit artikel genoemde
sluitingstijden voor openbare inrichtingen. Deze sluitingstijden zijn
vastgesteld ter bescherming van het woon- en leefmilieu van een buurt en om
overlast van openbare inrichtingen tegen te gaan. In verband hiermee is
toepassing van de lex silencio positivo om dwingende redenen van algemeen
belang, waaronder met name de openbare orde en de openbare veiligheid en de
volksgezondheid, niet wenselijk. Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijden; tijdelijke sluitingEerste lidArtikel 174 van de Gemeentewet vormt de grondslag voor de bevoegdheid om een of
meer horecabedrijven tijdelijk afwijkende sluitingsuren op te leggen of
tijdelijk te sluiten. Aanleiding voor tijdelijke afwijking of sluiting moet zijn
gelegen in het belang van de openbare orde, veiligheid of gezondheid, of in
bijzondere omstandigheden (zoals, al dan niet lokale, feestdagen). Het betreft
een algemene bevoegdheid die zich niet alleen kan uitstrekken tot één maar ook
tot meer of zelfs tot alle in de gemeente aanwezige horecabedrijven. Wel beperkt
de bevoegdheid zich tot het tijdelijk vaststellen van afwijkende sluitingstijden
of tot tijdelijke sluiting.Tweede lidHoewel de wetgever er bij de invoering van de Wet "Damocles" (artikel 13b van de
Opiumwet dat op 21 april 1999 in werking is getreden) vanuit is gegaan dat
gemeentelijke regelingen (overlast- of exploitatieverordeningen) hun geldigheid
behouden omdat het onderwerp van de gemeentelijke regeling een ander is, lijkt
het raadzaam door middel van het bepaalde in het tweede lid buiten twijfel te
stellen dat niet in dezelfde situaties kan worden opgetreden als waarvoor
artikel 13b Opiumwet is bedoeld. Zie voor meer informatie en jurisprudentie ook
de website van het SIDV www.sidv.nl .Op 13 juli 2002 is de Wet Victor in werking getreden (Staatsblad 2002, 348).
Deze wet houdt in dat het college de bevoegdheid krijgt om de eigenaar van een
pand dat is gesloten op grond van de APV, artikel 13b Opiumwet of artikel 174a
Gemeentewet aan te schrijven om het pand in gebruik te geven aan een andere
persoon of instelling, dan wel om verbeteringen aan te brengen. Als de
verstoring van de openbare orde of de verkoop van drugs niet langdurig
achterwege blijft, kan in het uiterste geval zelfs overgegaan worden tot
onteigening.In de Wet Victor is ook bepaald dat sluitingen op grond van artikel 13b Opiumwet
en artikel 174a Gemeentewet moeten worden ingeschreven in de openbare registers.
Conform artikel 3:16 BW. Merkwaardig genoeg geldt deze inschrijvingsplicht niet
voor de sluitingen op grond van de APV.JurisprudentieArtikel 174 van de Gemeentewet geeft aan de burgemeester reeds een
sluitingsbevoegdheid. Wenselijk om ook in de APV een sluitingsbepaling op te
nemen. ARRS 15 06 1984, AB 1985, 96 m.nt. JHvdV.Sluitingsmaatregel heeft geen punitief karakter en is niet onevenredig zwaar.
ABRS 23 05 1995, AB 1995, 475 m.nt. LJJR.Sluitingsbevel zonder tijdsbepaling voldoet niet aan artikel 221 gemeentewet
(oud). Vz. 26-08-1992, AB 1993, 104, JG 93.0116 , en ABRS 05-07-1996, JG
96.0266.Terechte sluiting voor onbepaalde tijd van coffeeshop die het nuloptiebeleid
overtreedt. Vz.ABRS 05-091997, Gst. 1998, 7069, 4 m.nt. HH.Terechte sluiting van horecagelegenheid voor de duur van een jaar wegens handel
in harddrugs. Persoonlijke verwijtbaarheid van de exploitant daarbij (bij handel
in harddrugs) is niet van belang. ABRS 04-07-2001, AB 2001, 6 m.nt. JGB/AES.
Terechte sluiting van twee horeca-inrichtingen en intrekking van de
exploitatievergunningen wegens smokkel van illegalen. Aantasting van de openbare
orde. Pres. Rb Rotterdam 5 september 1997, JG 97.0209.Bij uitoefening sluitingsbevoegdheid hoeft burgemeester geen strikte
strafrechtelijke bewijsregels in acht te nemen. ABRS 06-021997, JG 97.0075.
Sluiting is geen "criminal charge" als bedoeld in artikel 6 EVRM. Inzage in
geanonimiseerde getuigenverklaringen en politierapporten is dan ook niet
strijdig met het "fair trial"-beginsel. ABRS 11-061998, AB 1998, 297 m.nt. FM.
In bestuursrechtelijk geding moeten wel de juistheid van de feiten en
zorgvuldigheid van het besluit kunnen worden getoetst. Pres. Rb Breda, 27
januari 1998, JG 98.0096.Terechte sluiting van een discotheek op grond van artikel 2.3.1.5 van de APV van
Zaanstad, nu is gebleken dat de situatie rond het gebruik van partydrugs uit een
oogpunt van te beschermen gezondheidsbelangen onbeheersbaar is. Pres. Rb Haarlem
16 november 2001, LJN AD5792.Het (tijdelijk) sluiten van een horecabedrijf enkele weken nadat een overtreding
van de sluitingsuren heeft plaatsgehad, is geen reparatoire maatregel maar een
punitieve sanctie, waar de waarborgen van artikel 6 van het EVRM op zien. Rb.
Den Haag 10-05-2005, LJN AT6239, JG 05.00105 m.nt. A.L. Esveld.Het intrekken van de horecavergunning (voor een bedrijf dat geen alcohol
verkoopt) vanwege het feit dat de aanvrager niet voldoet aan eisen ten aanzien
van zedelijk gedrag, is geen punitieve sanctie en daarom niet in strijd met
artikel 6 van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de
fundamentele vrijheden. ABRS 11-05-2005, LJN AT5345, JG 05.0094 m.nt. A.L.
Esveld.Bij een beslissing van de burgemeester om een horeca-inrichting te sluiten
toetst de rechter terughoudend. ABRS 09-02-2005, LJN AS5485, JG 05.0048, m.nt.
A.L. Esveld.Het niet voorkomen van overlast in de omgeving van een coffeeshop reden voor
tijdelijke sluiting. LJN AR2177, JG 04.0163 m.nt. A.L. Esveld.De aanwezigheid van cocaïne leidt tot onmiddellijke sluiting en het schrappen
van de gedooglijst van een coffeeshop. LJN AR8730, JG 05.0033 m.nt. A.L.
Esveld.Eén pistoolschot is nog geen reden tot sluiting LJN AR6323, JG 05.0049 m.nt.
A.L. Esveld.Aantreffen van harddrugs leidt tot onmiddellijke sluiting van coffeeshop.
Persoonlijke verwijtbaarheid speelt geen rol. LJN AT3727, JG 05.0081 m.nt. A.L.
Esveld.Schietincident bij overval is reden voor tijdelijk sluiting. Is een reparatoire
maatregel, gericht op herstel van de openbare orde, waarbij de persoon van de
coffeeshophouder geen rol speelt. LJN AT5655, JG 05.juli/augustus m.nt. A.L.
Esveld.Artikel 2:30A Ontzeggingenlijst [gereserveerd] Artikel 2:31 Verboden gedragingenSluitingsbepalingen richten zich tot exploitant. Artikel 2:31 richt zich
daarentegen tot de (potentiële) bezoeker van de inrichting. Als die zich met
goedvinden van de exploitant in de inrichting bevindt in de tijd dat de
inrichting gesloten moet zijn, overtreedt hij artikel 2:31. Als hij geen
toestemming van de exploitant heeft en niet weggaat als de exploitant dat
vraagt, overtreedt hij artikel 138 van het Wetboek van Strafrecht
(lokaalvredebreuk).Het gestelde onder d richt zich tot de exploitant.Artikel 2:32 Handel binnen openbare inrichtingenDit artikel betreft een verbod van heling. Het is bekend dat in sommige cafés
regelmatig gestolen goed wordt verhandeld. In een aantal grote steden doet zich het verschijnsel voor dat drugverslaafden
naar bepaalde cafés gaan om daar gestolen goederen aan de man te brengen.
Artikel 2:32 sluit aan op het in artikel 14 van de Drank- en Horecawet
neergelegde verbod tot het uitoefenen van de kleinhandel. Dit laatste verbod
ziet echter slechts op verkoophandelingen. Omdat artikel 2:32 een verbod bevat voor de exploitant (en niet voor de
handelaar), kan dit artikel niet worden gebaseerd op artikel 437ter of artikel
437 Wetboek van Strafrecht. Het artikel is vastgesteld op basis van artikel 149
van de Gemeentewet, terwijl de strafsanctie is gebaseerd op artikel 154 van de
Gemeentewet.JurisprudentieSluiting café i.v.m. heling; burgemeester moet aan het sluitingsbevel ten
grondslag liggende feiten voldoende aannemelijk maken. ABRS 15 07 1996, AB 1996,
414 m.nt. FM, JG 96.0267 .Terechte sluiting snackloket i.v.m. heling. Bekendmaking van de sluiting dient
geen enkel doel. Pres. Rb Rotterdam 07 04 1995, JG 95.0202 .Artikel 2:33 OrdeverstoringenDit artikel is opgenomen in artikel 2:31.Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaanHet begrip “openbare inrichting” als omschreven in artikel 2:27 ziet ook op
inrichtingen die niet voor het publiek toegankelijk zijn, zoals besloten
sociëteiten en gezelligheidsverenigingen. Gelet op artikel 174 van de
Gemeentewet is in dat geval niet de burgemeester maar het college het bevoegde
bestuursorgaan.afdeling 8a: BIJZONDERE BEPALINGEN OVER HORECABEDRIJVEN ALS BEDOELD IN DE
DRANK- EN HORECAWETAlgemeenInleidingDe afdeling bevat medebewindbepalingen die zijn gebaseerd op de artikelen 4,
25a, 25b, 25c en 25d van de Drank- en Horecawet (DHW). Zoals bekend bestaat de
APV voor het overgrote deel uit autonome bepalingen. Er is voor gekozen om deze
medebewindbepalingen toch in de model-APV op te nemen, omdat dit voor veel
gemeenten het meest praktisch is. Zij hebben al bepalingen over horeca in de APV
opgenomen (horeca-exploitatievergunning, sluitingstijden en dergelijke) en op
deze manier staan al deze bepalingen bij elkaar in één verordening. Gemeenten
die een aparte horecaverordening hebben kunnen deze nieuwe afdeling (met
eventuele aanpassingen) uiteraard in die verordening opnemen. Ook is het
mogelijk om hiervoor een aparte verordening vast te stellen, waaraan dan
uiteraard algemene bepalingen en slotbepalingen moeten worden toegevoegd als dit
model daarvoor wordt gebruikt.De regels met betrekking tot de paracommerciële horecabedrijven dienen ter
voorkoming van oneerlijke mededinging. In de memorie van toelichting
(Kamerstukken II 2008/09, nr 3, blz. 10) staat dat de regering er van uitgaat
dat de gemeenten de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende
paracommerciële instellingen in acht zullen nemen en geen onnodige beperkingen
zullen opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake
is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. Bij de
invulling van dit model door de gemeenteraden is het van belang dat er alleen
regels worden gesteld als er in de lokale situatie inderdaad sprake is van
oneerlijke mededinging. Het is niet mogelijk om beperkingen op te leggen die
iedere mededinging met de reguliere horeca tegengaan; dan zouden de raden buiten
de bevoegdheidsgrondslag van de DHW treden.Bestuurlijke boete, strafbaarstelling, bestuursdwangIn de Memorie van Toelichting (Kamerstukken II 2008/2009, 32 022) staat op
pagina 51 vermeld dat aan de bestaande arrangementen niets verandert als het
gaat om de afbakening tussen bestuursrechtelijke handhaving via bestuurlijke
boeten en strafrechtelijke handhaving via de Wet op de economische delicten
(WED). “Uitgangspunt is en blijft dat de handhaving van de DHW zal geschieden
door het opleggen van bestuurlijke boeten. Alleen indien de overtreding een
direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft of
het door de wetsovertreder genoten economisch voordeel groter is dan de
bestuurlijke boetes zal er behoefte kunnen zijn om de zaak voor te leggen aan
het OM om via de WED af te doen: de WED voorziet namelijk in een breder arsenaal
aan sancties, zoals hogere maxima voor boetes en de mogelijkheid tot ontneming
van wederrechtelijk verkregen voordeel. Zolang dit duale stelsel bestaat heeft
deze situatie zich nog geen enkele keer voorgedaan. We mogen constateren dat tot
op heden het duale stelsel in het kader van de DHW probleemloos functioneert. “,
aldus de MvT.De grondslag voor het opleggen door de burgemeester van een bestuurlijke boete
voor overtreding van onder meer op deze modelbepalingen gebaseerde bepalingen is
artikel 44a van de DHW. Op grond van datzelfde artikel 44a kan de burgemeester
ook voor overtreding van een aantal andere bepalingen uit de DHW een
bestuurlijke boete opleggen. Informatie over de toepassing van de bestuurlijke
boete vindt u op de website van het Expertisecentrum handhaving DHW van de
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, http://www.handhavingdhw.nl, onder
FAQ.Overtredingen van de voorschriften uit afdeling 8a van de model-APV zijn
strafbaar als overtredingen op grond van artikel 2, vierde lid, juncto artikel
1, onder 4º, van de WED. De desbetreffende artikelen van afdeling 8a van de
model-APV dienen dus niet in de opsomming van overtredingen in hoofdstuk 6 van
de APV te worden opgenomen.In artikel 44 van de DHW is bepaald dat de Minister en de burgemeester
bestuursdwang kunnen toepassen ter handhaving van de verplichting om een
toezichthouder alle medewerking te verlenen bij het uitoefenen van zijn
bevoegdheden (artikel 5:20, eerste lid, van de Awb).ToezichthoudersDe toezichthouders worden benoemd door de burgemeester. Zij kunnen worden
vermeld in artikel 6:2 van de model-APV. Op grond van artikel 42 van de DHW
hebben zij de bevoegdheid om woningen binnen te treden zonder toestemming van de
bewoners, als de toezichthouder vermoedt dat daar alcoholhoudende drank wordt
verstrekt of als dat daadwerkelijk gebeurt.Tot 12 maanden na inwerkingtreding van artikel 41 van de gewijzigde DHW kan de
burgemeester ook ambtenaren van de NVWA inzetten, naast de eigen gemeentelijke
toezichthouders, voor het toezicht op de naleving van de artikelen 20 en 45 van
de DHW. Zie artikel V van de wijzigingswet (Stb. 2012, 237).Artikelsgewijze toelichtingArtikel 2:34A tot en met 2:34GVoor de leesbaarheid en een beter begrip van de bepalingen van deze afdeling
zijn een aantal begripsbepalingen – in afwijking van de model-APV - wel
opgenomen in de APV. In verband daarmee zijn de artikelnummers die
corresponderen met de model-APV vernummerd.Voor een uitgebreide toelichting van de artikelen 2:34B, 2:34C en 2:34G wordt
verwezen naar de toelichting behorende bij de artikelen 2:34A, 2:34B en 2:34F
van de model-APV van de VNG.Afdeling 9: Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van
nachtverblijfArtikel 2:35 BegripsbepalingenInrichtingHet begrip “inrichting” als hier omschreven sluit aan bij artikel 438 Wetboek
van Strafrecht, dat ziet op het als beroep verschaffen van nachtverblijf aan
personen (eerste lid) en op het als beroep of gewoonte beschikbaar stellen van
een terrein voor het houden van nachtverblijf of het plaatsen van
kampeermiddelen e.d. (tweede lid).Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatieArtikel 2:36 strekt ertoe, dat de burgemeester een zo volledig mogelijk
overzicht heeft van de in de gemeente aanwezig nachtverblijf en
kampeerinrichtingen.Artikel 2:37 NachtregisterDe plicht tot het bijhouden van een nachtregister door de exploitant van de
inrichting is neergelegd in artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht. De
gemeente Bergen schrijft hiervoor een model voor. Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregisterArtikel 2:38 komt de exploitant van een inrichting tegemoet. Degene die in de
inrichting de nacht doorbrengt, is op grond van deze bepaling verplicht de voor
registratie vereiste gegevens volledig en naar waarheid aan de exploitant te
verstrekken.Afdeling 10: Toezicht op speelgelegenhedenArtikel 2:39 SpeelgelegenhedenLex silencio positivoDeze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde. Daarnaast
speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het is onwenselijk als deze
vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van
de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio is daarom niet
wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en de
volksgezondheid.Artikel 2:40 SpeelautomatenZie de uitgebreide toelichting op deze artikelen bij de model-APV van de
VNG.Afdeling 11: Maatregelen tegen overlast en baldadigheidArtikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaalEerste lidDe burgemeester is op grond van artikel 174a van de Gemeentewet bevoegd tot
sluiting van woningen van waaruit (drugs)overlast wordt veroorzaakt. Aangezien
dit artikel in de Gemeentewet niet de rechtsgevolgen van de sluiting regelt,
verdient het aanbeveling dit in de APV te regelen. Tweede lidHet tweede lid van artikel 2:41 is gebaseerd op de bevoegdheid van de
burgemeester ex artikel 13b van de Opiumwet tot toepassing van bestuursdwang als
in voor het publiek toegankelijke lokalen en daarbij behorende erven drugs als
bedoeld in artikel 2 of 3 van de Opiumwet worden verkocht, afgeleverd,
verstrekt, of daarvoor aanwezig zijn. Zie verder onder toelichting eerste lid.
Met de laatste wijziging van de Opiumwet is het ook mogelijk om op te treden
tegen drugshandel vanuit woningen en niet voor het publiek toegankelijke
lokalen.Derde lidAangezien de situatie kan ontstaan dat personen de woning of het lokaal moeten
betreden wegens dringende redenen, is het derde lid aan artikel 2:41 toegevoegd.
Anders zou het verbod uit het eerste lid wel erg absoluut zijn.Lex silencio positivoDe verbodsbepalingen beogen de bescherming van de openbare orde tegen overlast
en baldadigheid. Het is onwenselijk als deze ontheffingen van rechtswege worden
verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden
en is voltooid. Een lex silencio is daarom niet wenselijk om dwingende redenen
van algemeen belang, zoals de openbare orde.Artikel 2:42 Plakken en kladdenEerste lidIn het eerste lid is sprake van een absoluut verbod. In de term “bekladden” ligt
reeds besloten dat het daarbij niet gaat om meningsuitingen als bedoeld in
artikel 7 van de Grondwet, artikel 10 EVRM en artikel 19 IVBPR.Zie verder de uitgebreide toelichting van bij de model-APV van de VNG.Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d.Door deze bepaling wordt de effectiviteit van het in het vorige artikel
opgenomen aanplakverbod vergroot. ‘Poging tot’ plakken en kladden.Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigenDeze verbodsbepaling beoogt het plegen van misdrijven zoals diefstal met braak
te bemoeilijken. ‘Poging tot’.Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d. (gereserveerd)Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d.(gereserveerd)In de oude APV was deze bepaling al niet overgenomen, reeds afdoende geregeld in
artikel 5:11.Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag in de publieke ruimteOp basis van artikel 2:47 (en artikel 2:49) kan tegen vormen van onnodige hinder
of overlast worden opgetreden.Artikel 2:47A Vervoer van brandbare materialenDit is een artikel uit de ‘oude’ APV. Het is een typisch Bergens APV-artikel,
het staat ook niet in de model-APV van de VNG, en is destijds in de oude APV
opgenomen op advies van de brandweercommandant en naar aanleiding van ervaring
omtrent de jaarlijkse “Meidenmarkt” in Schoorl . Artikel 2:48 Hinderlijk drankgebruikIn dit artikel is een verbod opgenomen om in een bepaald door het college aan te
wijzen gebied alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flesjes en
blikjes met dergelijke drank bij zich te hebben. Dit verbod geldt uiteraard niet
voor terrassen die deel uitmaken van een horecabedrijf, of voor een evenement
waarbij van gemeentewege op grond van artikel 35 van de Drank en Horecawet
toestemming is verleend om op de plaats waar dat evenement zich afspeelt
alcoholhoudende drank te verstrekken.Er moet een duidelijk omschreven gebied aangewezen worden. Het is niet mogelijk
het grondgebied van de hele gemeente aan te wijzen. Er moet namelijk wel een
concrete aanleiding te zijn waarom een bepaald gebied aangewezen wordt. Artikel 2:49 Hinderlijk gedrag bij of in gebouwenVoor een toelichting wordt verwezen naar de toelichting bij artikel 2:47
(Hinderlijk gedrag op of aan de weg).Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke
ruimtenDeze bepaling is opgesteld om het misbruik van bepaalde, voor het publiek
toegankelijke ruimten zoals parkeergarages, telefooncellen en wachtlokalen voor
een openbaar vervoermiddel tegen te gaan.Aan deze bepaling bestaat behoefte omdat op basis van artikel 138 van het
Wetboek van Strafrecht, betreffende het wederrechtelijk vertoeven (in een
woning, besloten lokaal of erf, bij een ander in gebruik), slechts kan worden
opgetreden indien er sprake is van een handelen van de rechthebbende. De politie
kan niet zonder tussenkomst van de rechthebbende optreden. In het belang van de
handhaving van de openbare orde is het wenselijk dat de politie bij baldadig of
ordeverstorend gedrag in zelfbedieningsruimten in postkantoren, en in andere
soortgelijke voor het publiek toegankelijke ruimten, onmiddellijk kan
ingrijpen.Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d.Het neerzetten van fietsen en bromfietsen tegen panden die niet door de
eigenaren van de voertuigen worden bezocht of op plaatsen waar deze voertuigen
hinder of schade kunnen veroorzaken, geeft vaak aanleiding tot klachten. Artikel
2:51 geeft de mogelijkheid hiertegen op te treden.Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein
e.d.Op grond van het RVV 1990 kunnen bepaalde categorieën weggebruikers van bepaalde
wegen worden geweerd. De achtergrond daarvan is het verkeersbelang, hetzij de
verkeersveiligheid of de vrijheid van het (andere) verkeer. Dat moet op de in
het reglement voorgeschreven wijze ter kennis van de weggebruiker worden
gebracht.Er kunnen echter andere motieven zijn om bepaalde categorieën weggebruikers te
weren. Hier is een verbod opgenomen om de fiets of de bromfiets mee te voeren op
terreinen, waar onder meer markt wordt gehouden, als dat marktterrein door het
college is aangewezen als een voor fietsen en bromfietsen verboden terrein
gedurende die tijd. In de mensenmenigte is een fiets hinderlijk. Regenjassen
worden besmeurd, nylonkousen sneuvelen. Het verbod moet wel aan de bezoekers van
het terrein worden kenbaar gemaakt.De politie heeft gelet op de klachten die zij over dit onderwerp krijgen,
geadviseerd dit artikel uit de model-APV over te nemen.Artikel 2:52A Overlast bouwplaatsIn dit artikel is een zorgplicht voor een eigenaar of ontwikkelaar van een
bouwplaats opgenomen om overlast voor de omgeving in de vorm van stuifzand op de
weg of een openbare plaats tegen te gaan.Artikel 2:53 Bespieden van personen (gereserveerd)Het artikel heeft geen toegevoegde waarde ten opzichte van het Wetboek van
Strafrecht.Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur (gereserveerd)Met ingang van 1 januari 2004 is de wijziging van artikel 139f en 441b van het
Wetboek van Strafrecht in werking getreden (Stb. 2003, 365). De bepalingen gaan
over de uitbreiding van de strafbaarstelling heimelijk cameratoezicht. Deze
wijziging wordt ook wel aangehaald als de Wet heimelijk cameratoezicht. Hiermee
is artikel 2.4.14 (oud) vervallen.Artikel 2:55 Nodeloos alarmeren (gereserveerd)In 2002 is deze bepaling vervallen omdat nodeloos alarmeren geregeld is in
artikel 142 van het Wetboek van Strafrecht.Artikel 2:56 Alarminstallaties (gereserveerd)De VNG heeft overwogen dat deze bepaling, als er al feitelijk invulling aan
wordt gegeven, en zeker als ook de model vergunningsvoorschriften die in de
toelichting waren opgenomen daarbij worden gebruikt, een aanzienlijke financiële
en administratieve last voor burgers en bedrijven oplevert: volgens deze
voorschriften zou de installatie bijvoorbeeld dienen te voldoen aan de Regeling
BORG 1.1, er zouden jaarlijkse controles moeten plaatsvinden, en door of vanwege
het college aangewezen deskundigen zouden op kosten van de vergunninghouder de
deugdelijkheid van de installatie kunnen onderzoeken.Nog los van de vraag of deze zware eisen überhaupt in verhouding staan tot het
te dienen belang, is het risico van afschaffing van deze vergunning niet dermate
groot dat de vergunning om die reden moet worden gehandhaafd. Een plotselinge
epidemie van zelf gebouwde, lawaaiige en te pas en vooral te onpas afgaande
alarminstallaties ligt niet voor de hand.Artikel 2:57 Loslopende hondenArtikel 2:57 beperkt het loslopen van honden op de weg, zonder dat de hond
aangelijnd is, en op kinderspeelplaatsen e.d. Aan dit artikel ligt in zijn
algemeenheid het motief van de voorkoming en bestrijding van overlast ten
grondslag.Artikel 2:58 Verontreiniging door honden en rijdierenStraatverontreiniging door honden en rijdieren is voor velen een grote bron van
irritatie; het is vies, lastig en onhygiënisch. Ook wordt via hondenpoep een
voor honden gevaarlijk virus verspreid. De strafbaarheid wordt opgeheven als de
uitwerpselen direct worden verwijderd. Al zal de handhaving (betrapping op
heterdaad) niet meevallen, het is te hopen dat er op den duur preventieve
invloed van deze bepaling uit zal gaan .Overtreding van het
verontreinigingsverbod door uitwerpselen behoort tot de zogenaamde
verontreinigingsdelicten, die vatbaar zijn voor transactie door de politie.Artikel 2:59 Gevaarlijke hondenDit artikel schept voor de burgemeester de mogelijkheid om na een (bijt)incident
met een hond dat naar zijn oordeel niet voldoende ernstig is om strafrechtelijk
op te treden (wat er doorgaans op neer komt dat de hond in beslag wordt genomen
en een gedragstest ondergaat om te bekijken of de hond geresocialiseerd kan
worden of helaas moet inslapen), de eigenaar te verplichten de hond te
muilkorven en/of kort aan te lijnen. Sinds de intrekking van de Regeling
agressieve dieren is er in landelijke wetgeving geen definitie van muilkorf meer
gegeven, vandaar dat er hier een definitie is opgenomen.JurisprudentieAanschrijving tot muilkorving van gevaarlijke honden. Politierapport en vonnis
kantonrechter voldoende aanleiding voor standpunt dat honden gevaarlijk zijn en
de te treffen maatregelen. ARRS 05 02 1991, Gst. 1991, 6932, 13 m.nt. CG.Gevecht tussen niet-gemuilkorfde pitbullterriërs en een andere hond, waarbij een
hond is overleden en een omwonende is aangevallen. De burgemeester heeft in
redelijkheid het zwaarste gewicht kunnen toekennen aan de bescherming van de
veiligheid van mens en dier in de gemeente en besloten tot het doden van de
pitbulls op grond van artikel 74 Gezondheids- en welzijnswet. Vz.CBB 24-5-1993,
AB 1993, 460.Een soortgelijke casus is te vinden in Pres. Rb Zwolle 3-3-1995, JG 95.0307,
Gst. 1996, 7028 m.nt. HH. Artikel 74 Gezondheids- en welzijnswet voor dieren is
een speciale bevoegdheid ten opzichte van artikel 172 Gemeentewet.Muilkorfgebod op grond van de APV voor Argentijnse Dog na bijtincident met
dodelijke afloop voor andere hond. Het college heeft bij het opleggen van een
dergelijke maatregel een ruime mate van beoordelingsvrijheid. Niet onevenredig.
Vz.ABRS 22-05-2001, KG 2001,179, JG 01.0139 m.nt. M. Geertsema.Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dierenDoor in het eerste lid de zinsnede “buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer op ten nemen wordt de afbakening met de Wet milieubeheer direct
vastgelegd. Het (oude) vierde lid is daarmee vervallen.Lex silencio positivoDe verbodsbepaling beoogt de openbare orde en openbare gezondheid te beschermen
tegen overlast of schade als gevolg van het houden van hinderlijke of
schadelijke dieren. Het is onwenselijk als de ontheffing krachtens het derde lid
van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag
heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio is daarom niet wenselijk
om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en de openbare
gezondheid.Artikel 2:61 Wilde dieren (gereserveerd)Doorkruist het Wetboek van Strafrecht.Artikel 2:62 Loslopend veeDit verbod dient mede de verkeersveiligheid. Herhaaldelijk gebeuren er
verkeersongelukken doordat een paard, een koe of een ander dier uit het weiland
is gebroken en zich op de weg bevindt. De verplichting om dit zoveel mogelijk te
voorkomen is daarom op haar plaats. Een verbod tot het los laten lopen van
honden, dat mede de verkeersveiligheid dient, is opgenomen in artikel 2:57.Ten slotte wordt nog gewezen op artikel 458 Wetboek van Strafrecht. Daarin wordt
het, zonder daartoe gerechtigd te zijn, laten lopen van niet uitvliegend
pluimgedierte (o.a. kippen en kalkoenen) in tuinen of op enige grond die
bezaaid, bepoot of beplant is, met straf bedreigd.Artikel 2:62A Matige draf binnen de bebouwde kom Dit artikel behoeft
geen nadere toelichting. Artikel 2:62B Stieren en hengstenDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 2:62C Geleiden van veeDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 2:63 Duiven (gereserveerd)Dit artikel werd in de oude APV al niet gehanteerd.Artikel 2:64 BijenHet vliegen van bijen kan, als de kasten of korven dicht aan de weg geplaatst
zijn en op zodanige wijze dat de “aanvliegbanen” hiervan over de weg lopen,
gevaar voor de veiligheid van de weg opleveren.Dit gevaar kan meestal met eenvoudige middelen, zoals het verleggen van de
aanvliegroute door het plaatsen van een afscheiding, worden teruggebracht. Het
zal echter kunnen voorkomen dat omwonenden op hun erf of zelfs in huis van de
bijen overlast ondervinden, waartegen minder gemakkelijk maatregelen zijn te
treffen. Vooral in de bebouwde kom van een gemeente kan in sommige gevallen het
houden van bijen daarom onaanvaardbaar zijn.Hoewel in dit geval geen gedraging of toestand “op de openbare weg of op een
andere voor het publiek toegankelijke plaats” valt aan te wijzen, kan men toch
van oordeel zijn dat de gewraakte situatie haar terugslag kan hebben op
“openbare belangen”.Zesde lid: Voor de ontheffing van het vijfde lid is gekozen voor een lex
silencio positivo. Overwegingen daarbij zijn dat, hoewel overlast mogelijk is,
het artikel al bepaalde eisen aan de bijenhouder stelt, waaraan in het gros van
de gevallen wordt voldaan. De enkele keer dat van die eisen ontheffing wordt
gevraagd zal daar tijdig op kunnen worden beslist. Ook het belang van de
bijenhouderij en de moeilijke situatie waarin zij verkeert zijn een afweging. De
gemeenteraad zou in dit geval tot een andere afweging kunnen komen.JurisprudentieWeigering ontheffing voor het houden van bijenvolken. Begrip “overlast” heeft
geen betrekking op schade aan verder afgelegen tuinbouwkassen. ARRS 17 07 1993,
JG 94.0283 , AB 1994,432Weigering toepassing bestuursdwang tot verwijdering van de bijenkasten. Imker is
verhuisd. Mogelijkheid toepassing bestuursdwang voor toekomstige gevallen. ABRS
25 07 1994, JG 95.0210.Artikel 2:60 (artikel 2.4.20 oud) en 2.64 (artikel 2.4.24 oud) kunnen in sommige
situaties beide worden toegepast. Artikel 2:60 fungeert niet als lex specialis
ten opzichte van artikel 2.4.20. ABRS 02-06-1997, JG, 10 (1999) 5 m.nt.
Hillenaar.Overlast bijen. Voldaan aan de criteria van het tweede lid. Het college heeft
zich terecht niet bevoegd tot bestuursdwang geacht. ABRS 26-09-2000, JU 001065
(VNG-databank).Lex silencio positivoHet college kan ontheffing verlenen van het verbod om bijen te houden binnen een
afstand van 30 meter van woningen of andere gebouwen waar overdag mensen
verblijven of binnen een afstand van 30 meter van de weg. Hoewel deze bepaling
is gericht op het voorkomen van overlast voor omwonenden, is er geen dwingende
reden van algemeen belang om de lex silencio van toepassing te verklaren. De lex
silencio is hier mogelijk.Artikel 2:65 BedelarijOmdat in 2000 de strafbaarstelling van bedelarij uit het Wetboek van Strafrecht
(voormalig artikel 432) is verdwenen, kan de politie hiertegen niet of
nauwelijks meer optreden. Bij de opheffing van de strafbaarstelling heeft de
wetgever echter expliciet de mogelijkheid opengehouden om op basis van de
gemeentelijke autonomie zo nodig een regeling terzake van bedelarij in het leven
te roepen, indien dit gedrag de openbare orde verstoort of dreigt te verstoren.
In 2006 is daarom in de model-APV bovenstaand artikel opgenomen dat beoogt
bedelarij tegen te gaan. Op grond van dit artikel kan het college gebieden
aanwijzen waar een bedelverbod geldt. Wanneer er naar het oordeel van het
college een overlastgevende situatie in een bepaald gebied ontstaat, kan het dus
een verbod instellen.Overigens valt het spelen van straatmuziek en vervolgens vragen om een
geldelijke bijdrage aan toehoorders en passanten niet onder dit bedelverbod,
maar onder de regeling van artikel 2:9. Ook de verkoop van daklozenkranten valt
niet onder dit verbod. Deze kan immers niet verbonden worden aan een vergunning
vanwege strijd met de vrijheid van meningsuiting als bedoeld in artikel 7 van de
Grondwet.Afdeling 12. Bepalingen ter bestrijding van heling van
goederenArtikel 2:66 BegripsbepalingAlgemeenDe bestuurlijke aanpak van heling binnen de gemeente kan een belangrijk
aanvulling vormen op het politioneel strafrechtelijk optreden.Het Wetboek van strafrecht (WvSr.). bevat enkele bepalingen die de bestrijding
van heling op het oog hebben. Dat zijn artikel 416, 417, 417bis, 417ter, 437,
437bis, 437ter en 437quater. Het binnentreden bij handelaren is - ook zonder dat
een strafbaar feit wordt vermoed - te allen tijde mogelijk op basis van artikel
552 van het Wetboek van Strafvordering (WvSv).De in artikel 141 WvSv genoemde opsporingsambtenaren hebben om controle uit te
oefenen vrije toegang tot alle vestigingen en andere plaatsen waarvan
redelijkerwijs kan worden vermoed dat zij door een handelaar worden gebruikt.
Indien deze plaatsen als woning zijn aan te merken, moet het bepaalde in de
Algemene wet op het binnentreden in acht worden genomen.De politie kan voorwerpen in beslag nemen.Op grond van artikel 142 WvSv kunnen toezichthouders als buitengewone
opsporingsambtenaren optreden. Zie daarover meer in de toelichting bij hoofdstuk
6.Gelet op het karakter van de voorschriften inzake de heling is overigens voor
buitengewone opsporingsambtenaren, naast de algemene opsporingsambtenaren als
bedoeld in artikel 141 WvSv, bij de controle op de naleving van voorschriften
inzake de helingbestrijding in het algemeen geen plaats. De in artikel 552 WvSv
neergelegde binnentredingsbevoegdheid is dan ook alleen verleend aan de algemene
opsporingsambtenaren.Voor de handhaving van de helingbepaling zal er op moeten worden toegezien dat
bekend is, welke handelaren zich in de gemeente hebben gevestigd. Aan de
verplichting ex artikel 437ter, tweede lid, WvSr om zich schriftelijk aan te
melden bij de burgemeester of de door deze aangewezen ambtenaar wordt in de
huidige praktijk door veel handelaren niet voldaan.In dat geval zal de burgemeester gebruik moeten maken van de mogelijkheid de hem
door artikelen 437 e.v. WvSr toegekende taken op te dragen aan door hem aan te
wijzen ambtenaren.Door capaciteitsproblemen bij de politie zal het doorgaans niet mogelijk zijn
alle handelaren aan een regelmatige controle te onderwerpen. De controle zal
zich moeten toespitsen op die branches waarin relatief veel gestolen goederen
worden verhandeld en waarin relatief veel notoire helers voorkomen (de antiek ,
(brom)fiets en autohandel).Ten behoeve van de andere branches zou het college dan vrijstelling kunnen
verlenen van de in de gemeentelijke helingvoorschriften opgenomen
registratieverplichtingen.HandelaarVoor de omschrijving van het begrip “handelaar” verwijst artikel 437, eerste
lid, Wetboek van Strafrecht naar de Algemene Maatregel van Bestuur op grond van
dit artikel (Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van
Strafrecht, KB 06-01-1992).Artikel 1 van dit besluit noemt als handelaren: opkopers en handelaren in
gebruikte en ongeregelde goederen, platina, goud, zilver, edelstenen, uurwerken,
kunstvoorwerpen, auto’s, motorfietsen, bromfietsen, fietsen, foto-, film-,
radio-, audio- en videoapparatuur en apparatuur voor automatische registratie.
Onder “handelaren in gebruikte en ongeregelde goederen” worden tevens handelaren
in antiek en curiosa verstaan. Daarom hoeven zij niet apart te worden
vermeld.Voorheen werd ook het begrip “verkoopregister” omschreven in dit artikel. Bij de
herziening van de APV begin 2008 is het geschrapt, omdat dit begrip alleen nog
terug komt in artikel 2:67. In dit artikel (en de toelichting) staat het nader
omschreven. Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het
verkoopregisterDe in dit artikel opgenomen verplichtingen met betrekking tot het
verkoopregister vinden hun basis in artikel 2 van de AMvB op grond van artikel
437 Wetboek van Strafrecht. Artikel 437, eerste lid, onder a, WvSr verplicht de
handelaar tot het aantekening houden van het verwerven dan wel voor handen
hebben van alle gebruikte en ongeregelde goederen. In de Memorie van Toelichting
wordt gezegd dat de administratieplicht alleen zinvol is als het om dit soort
goederen gaat, omdat dan de kans bestaat dat zij van misdrijf afkomstig
zijn.In artikel 2 van eerdergenoemde AMvB worden regels gegeven betreffende de wijze
van aantekening houden. Zo is bepaald dat de registerplichtige handelaar een
doorlopend en een door of namens de burgemeester gewaarmerkt register houdt en
daarin onverwijld de vereiste gegevens vermeldt: het zogenaamde
verkoopregister.Bij het opstellen van regels met betrekking tot het verkoopregister is
aansluiting gezocht bij de terminologie van de formulering van het
inkoopregister, welke overigens is geregeld bij wet en AMvB. Net als bij het
inkoopregister verdient het aanbeveling om de handelingen die leiden tot het
opstellen van een verkoopregister algemeen te omschrijven.Net als het inkoopregister moet het verkoopregister doorlopend zijn. Een
doorlopend register is een register waarin de aantekeningen waarvoor het is
bestemd achtereenvolgens naar tijdsorden worden ingeschreven, met uitsluiting
van de mogelijkheid van latere inschrijvingen. Een register waarin een aantal
bladzijden ontbreekt, is geen doorlopend register. Het register mag geen
onregelmatigheden en hiaten vertonen en moet chronologisch zijn.Eerste lidHier is een algemene verplichting opgenomen om een verkoopregister bij te houden
(“alle” goederen). Aangezien het meestal zal gaan om bepaalde goederen als
fietsen, auto’s of antiek, is in het tweede lid een vrijstellingsbepaling
toegevoegd.Er kan ook voor worden gekozen om de goederen die niet hoeven te worden
geregistreerd expliciet en limitatief op te sommen in het eerste en dan enige
lid, óf te bepalen dat alleen die goederen moeten worden geregistreerd die de
burgemeester heeft aangewezen.Lex silencio positivoDe burgemeester is bevoegd vrijstelling te verlenen van de verplichtingen met
betrekking tot het verkoopregister. Het artikel is gericht op de bestrijding van
heling van goederen. Er bestaat geen bezwaar tegen de lex silencio op de
vrijstellingsbepaling wegens het geringe maatschappelijk risico daarbij.Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek
van StrafrechtDeze bepaling, die gebaseerd is op artikel 437ter, eerste lid, Wetboek van
Strafrecht (WvSr), bevat voorschriften die in het algemeen het gevaar voor
heling beogen te voorkomen.Bij de herziening van de APV in 2008 zijn er geen inhoudelijke wijzigingen
aangebracht, maar is getracht een overzichtelijker artikel te formuleren, dat
kort en bondig is geformuleerd. Het voorheen gehanteerde begrip “lokaliteit” is
vervangen door “vestiging”. Daarnaast is het oude artikel 2.5.4 (2:69) in dit
artikel geïntegreerd.Onder aTen eersteArtikel 437ter, tweede lid, van het WvSr legt de handelaar de verplichting op de
burgemeester of door hem aangewezen ambtenaren tevoren schriftelijk in kennis te
stellen als hij van het opkopen een beroep of gewoonte maakt. De wetgever heeft
afgezien van een regeling om de uitoefening van het opkopersbedrijf aan een
voorafgaande toelating door het gemeentebestuur te binden. De aanmeldingsplicht
is in onderdeel a, sub 1e, nader uitgewerkt.Ten tweede en derdeAls er zich wijzigingen in het adres of beroep van de handelaar voordoen, dient
de burgemeester hiervan in kennis te worden gesteld. De politie kan hierdoor de
registratie van de handelaren up to date houden.Ten vierdeHier spelen onder meer de omstandigheden waaronder het goed aan de handelaar
wordt aangeboden en diens wetenschap zelf een rol. De inhoud van deze bepaling
ligt dicht tegen die van artikel 437bis, eerste lid, van het WvSr aan. Hier is
het echter de ondernemer die het initiatief moet nemen. Deze bepaling kan niet
in strijd worden geacht met artikel 160 en 161 WvSv.Onder bIn artikel 437, eerste lid, onder c, van het WvSr wordt aan de daartoe
aangewezen ambtenaar de bevoegdheid gegeven om inzage te hebben in het
inkoopregister. De bevoegdheid tot inzage in het verkoopregister is niet
aangegeven in het WvSr, zodat een regeling in de APV noodzakelijk is. Door de
bevoegdheid tot inzage van het verkoopregister bij de daartoe aangewezen
ambtenaar te leggen, kan deze ambtenaar zowel het inkoop als het verkoopregister
inzien.Onder dBij een regeling tot effectieve helingbestrijding mag een bepaling betreffende
de vervreemding van door opkoop verkregen goederen niet ontbreken. Artikel 2:68,
onder d, voorziet hierin.De bepaling sluit nauw aan op hetgeen bepaald in artikel 437, eerste lid, onder
d en f, WvSr.Daar is de handelaar et cetera die in strijd met een schriftelijke last van de
burgemeester (of een vanwege hem gegeven last) bepaalde goederen vervreemdt, of
niet in bewaring geeft, of die niet voldoet aan de daarbij gegeven aanwijzingen,
strafbaar gesteld. In onderdeel d is gekozen voor een termijn van drie dagen,
zodat de bedrijfsvoering van de handelaren niet al te zeer wordt
belemmerd.Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen
(vervallen)Het oude artikel 2.5.4 is nu opgenomen in artikel 2:68.Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven (Vervallen)Dit artikel is verplaatst naar afdeling 8 Toezicht op horecabedrijven en is
genummerd artikel 2:32.Afdeling 13. VuurwerkArtikel 2:71 BegripsomschrijvingenDeze afdeling geeft regels omtrent de verkoop en bezigen van consumentenvuurwerk
(vuurwerk bestemd voor particulier gebruik) rond en tijdens de jaarwisseling, in
aanvulling op het Besluit van 22 januari 2002, houdende nieuwe regels met
betrekking tot consumenten- en professioneel vuurwerk (verder te noemen
Vuurwerkbesluit). Het Vuurwerkbesluit is op 1 maart 2002 (grotendeels) in
werking getreden. Het Vuurwerkbesluit strekt tot integrale herziening van het Vuurwerkbesluit Wet
milieugevaarlijke stoffen waarbij zowel de regelgeving voor consumentenvuurwerk
als die voor professioneel vuurwerk in één nieuwe algemene maatregel van bestuur
wordt geïntegreerd. Het Vuurwerkbesluit beoogt de gehele keten van het invoeren
dan wel vervaardigen of assembleren, verhandelen, uitvoeren, opslaan, bewerken
en afsteken van vuurwerk te reguleren, met inbegrip van bepaalde
vervoershandelingen met vuurwerk. De regels ten aanzien van het vervoer van
vuurwerk zijn gesteld ter uitwerking van artikel 3 van de Wet vervoer
gevaarlijke stoffen (Wvgs).Het Vuurwerkbesluit kent dus regels voor zowel consumentenvuurwerk als
professioneel vuurwerk. De regels inzake professioneel vuurwerk zijn voor deze
afdeling niet relevant.Definitie consumentenvuurwerkVoor de omschrijving van het begrip “consumentenvuurwerk” is aansluiting gezocht
bij de omschrijving daarvan in het Vuurwerkbesluit. Consumentenvuurwerk wordt in
het Vuurwerkbesluit als volgt gedefinieerd: “vuurwerk dat is bestemd voor
particulier gebruik” (artikel 1.1.1. lid 1). Consumentenvuurwerk dient te
voldoen aan welomschreven productveiligheidseisen, zoals uitgewerkt in de
Regeling Nadere eisen aan vuurwerk (Stcrt. 243, 1997).Als consumentenvuurwerk wordt in ieder geval aangemerkt vuurwerk dat bestemd is
voor particulier gebruik - aldus artikel 1.1.2 van het Vuurwerkbesluit -
indien:
a. het tot ontbranding wordt gebracht door een particulier;
b. het te koop wordt aangeboden of ter beschikking wordt gesteld aan,
gekocht of besteld door een particulier;
c. het aangetroffen wordt bij een particulier;
d. het binnen het grondgebied van Nederland wordt gebracht of voorhanden
wordt gehouden met het oogmerk het aan particulieren ter beschikking te
stellen of
e. het is voorzien van de aanduiding: Geschikt voor particulier gebruik.
Het Vuurwerkbesluit is ingevolge artikel 1.1.3 niet van toepassing op:
- vuurwerk waarvoor regels zijn gesteld bij het Warenwetbesluit
Speelgoed, zoals klappertjes voor speelgoedpistolen;
- vuurwerk dat bij de Nederlandse krijgsmacht, bij de krijgsmacht van
een bondgenootschappelijke mogendheid of bij de politie in gebruik of
beheer is;
- vuurwerk dat in het kader van internationaal vervoer per zeeschip of
vliegtuig binnen het grondgebied van Nederland wordt gebracht en niet in
Nederland wordt gelost of rechtstreeks wordt overgeladen naar een ander
zeeschip onderscheidenlijk vliegtuig.
Fop- en schertsvuurwerkFop- en schertsvuurwerk is een aparte groep consumentenvuurwerk, genoemd in
bijlage 1 van de Regeling Nadere eisen aan vuurwerk. Het gaat hierbij onder meer
om boobytraps, sterretjes, knalbonbons, confettibommen, trektouwtjes, Bengaalse
lucifers en Bengaalse handfakkels. Aan al deze voorwerpen worden eisen gesteld
aan de lading. De lading van fop- en schertsvuurwerk is (veel) kleiner dan de
lading van overig consumentenvuurwerk. De voorschriften opgenomen in bijlage 1
van het Vuurwerkbesluit zijn niet van toepassing, indien er binnen de inrichting
niet meer dan 200 kg fop- en schertsvuurwerk aanwezig is. Op grond van artikel
2.3.7 van het Vuurwerkbesluit is fop- en schertsvuurwerk het hele jaar door
verkrijgbaar en kan het ook gedurende het hele jaar worden afgestoken.Uniforme regels verkoop en afsteken consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisselingHet Vuurwerkbesluit kent voor de verkoop en afsteken van consumentenvuurwerk
tijdens de jaarwisseling een aantal uniforme regels:
een verbod om consumentenvuurwerk ter beschikking te stellen aan een
particulier (artikel 2.3.2 lid 1);
dit verbod geldt niet op 29, 30 en 31 december met dien verstande dat
als een van deze dagen een zondag is het verbod eveneens op die zondag
geldt, in welk geval het verbod om vuurwerk ter beschikking te stellen
dan niet geldt op 28 december (artikel 2.3.2 lid 2);
een verbod per levering meer dan tien kilogram consumentenvuurwerk aan
een particulier ter beschikking te stellen (artikel 2.3.3);
een verbod om consumentenvuurwerk aan een particulier bedrijfsmatig ter
beschikking te stellen op een andere plaats dan een verkoopruimte die
voldoet aan de in bijlage 1 gestelde voorschriften en de door het
bevoegd gezag overeenkomstig artikel 2.2.3 gestelde nadere eisen
(artikel 2.3.4);
een verbod om consumentenvuurwerk bedrijfsmatig ter beschikking te
stellen aan personen die jonger zijn dan zestien jaar (artikel
2.3.5);
een verbod vuurwerk tot ontbranding te brengen op een ander tijdstip dan
tussen 31 december 10.00 uur en 1 januari 2.00 uur van het daarop
volgende jaar (artikel 2.3.6).
Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de
verkoopdagen Verkoopvergunning consumentenvuurwerkOp basis van artikel 2:72 kan het college aan een bedrijf of nevenbedrijf een
vergunning verlenen voor het verkopen van consumentenvuurwerk tijdens de door
het Vuurwerkbesluit aangewezen verkoopdagen. Beleidsvisie Externe Veiligheid 2008-2011In mei 2008 is door de raad de beleidsvisie Externe Veiligheid 2008-2011
vastgesteld. Hierin is bepaald dat in de APV wordt opgenomen dat slechts per
voormalige gemeente van de huidige gemeente Bergen, dus in de kernen Bergen,
Egmond en Schoorl, een verkooppunt wordt toegestaan. Bij het vrijlaten van het
aantal afleveringspunten is een toename van overlast en veiligheidsrisico’s te
verwachten. Daarnaast moet een concentratie van afleveringspunten op bepaalde
plaatsen worden voorkomen. Vuurwerkverkooppunten zijn in principe toegestaan in
inrichtingen waar een bestemming detailhandel op rust en deze inrichtingen
dienen uiteraard te voldoen aan de eisen die gesteld worden in het
Vuurwerkbesluit.Lex silencio positivoHet is verboden in de uitoefening van een bedrijf of nevenbedrijf
consumentenvuurwerk ter beschikking te stellen dan wel het voor het ter
beschikking stellen aanwezig te houden, zonder een vergunning van het college
van de gemeente waar het bedrijf is of zal worden gevestigd.De lex silencio kan van toepassing worden verklaard. De vergunning is eenvoudig
en wordt algemeen geformuleerd. De technische eisen staan beschreven in het
Vuurwerkbesluit. Het gaat meestal om dezelfde vergunningaanvragers, terwijl de
activiteiten rond een éénduidig bepaalde periode spelen.Artikel 2:73 Bezigen van vuurwerkIn het Vuurwerkbesluit is bepaald dat het verboden is om consumentenvuurwerk af
te steken op een ander tijdstip dan tussen 31 december 10.00 uur en 1 januari
02.00 uur van het daarop volgende jaar. Toch kunnen er, ondanks dat dit alleen
op oudejaarsdag is toegelaten, plaatsen zijn waar het afsteken van
consumentenvuurwerk te allen tijde niet toelaatbaar moet worden geacht
(bijvoorbeeld bij ziekenhuizen, bejaardentehuizen, huizen met rieten daken, in
winkelstraten, bij dierenasiels enz.). Dit artikel geeft het college de
bevoegdheid om plaatsen aan te wijzen waar het afsteken van consumentenvuurwerk
altijd verboden is.Het tweede lid maakt het mogelijk om op te treden tegen het bezigen van
consumentenvuurwerk in bijvoorbeeld een promenade, een passage, een portiek of
een volksverzameling.Afdeling 14. DrugsoverlastArtikel 2:74 Drugshandel op straat Afbakening met de OpiumwetOm niet in de sfeer van de Opiumwet te treden is de passage “onverminderd het
bepaalde in de Opiumwet” opgenomen.Drugshandel op straat en coffeeshopbeleidArtikel 2:74 is opgenomen om de overlast op straat tegen te gaan. De straathandel in drugs kan leiden tot een verstoring van de openbare orde. Om
daartegen op te treden is het noodzakelijk in de APV een bepaling op te nemen,
die tot doel heeft het voorkomen van de aantasting van de openbare orde en van
strafbare feiten. In praktijk gaat het met name om harddrugs.In dit artikel zijn zowel de aanbieders als ontvangers en bemiddelaars
(“drugsrunners”) strafbaar gesteld. Het “kennelijk doel” kan blijken uit
ervaringsfeiten en concrete omstandigheden zoals het aanspreken van
voorbijgangers, het waarnemen van transacties enz.Sommige gemeenten gaan nog een stap verder en hebben in de APV ook
samenscholingsverboden, verblijfsontzeggingen, enz. opgenomen. Dit geldt onder
meer voor de gemeenten Amsterdam, Rotterdam en Den Haag. De noodzaak om
dergelijke verboden in de APV op te nemen speelt uiteraard niet voor alle
gemeenten, maar met name voor gemeenten waar de problematiek rond handel en
gebruik van drugs op straat groot is. In de model-APV zijn dan ook geen
bepalingen te vinden.JurisprudentieDoel van het Amsterdamse verbod op drugshandel op of aan de openbare weg in de
APV is het voorkomen van een aantasting van de openbare orde en strafbare
feiten. De bepaling heeft derhalve betrekking op andere gedragingen dan
strafbaar gesteld in de Opiumwet. HR 17-11-1992, NJ 1993, 409, JG 94.0005 m.nt.
A.B. Engberts.Artikel 2:74A Hinderlijk gebruik van drugsDit artikel is opgenomen om de overlast als gevolg van hinderlijk gebruik van
drugs tegen te gaan.Afdeling 15. Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden en
cameratoezicht op openbare plaatsenArtikel 2:75 Bestuurlijke ophoudingVoor de handhaving van de openbare orde en veiligheid in de openbare ruimte is
een breed pakket aan juridische instrumenten beschikbaar. Het artikel van de
bestuurlijke ophouding geeft de burgemeester de bevoegdheid om onder bepaalde
omstandigheden bij grootschalige verstoringen van de openbare orde, of bij
ernstige vrees daarvoor een besluit te nemen tot het gedurende maximaal 12 uur
laten vasthouden van groepen personen als nader genoemde artikelen uit de APV
niet worden nageleefd. De toepassing van deze bevoegdheden moeten aan strenge
eisen voldoen, bovendien staat tegen het besluit van de burgemeester om tot
toepassing van deze artikelen over te gaan bezwaar en vervolgens beroep
open.Artikel 2:75 is gebaseerd op - een uitwerking van - artikel 154a Van de
Gemeentewet. De toepassing van het bestuursrechtelijke instrument bestuurlijke
ophouding vereist (een bepaling in) een verordening waarin de raad de
burgemeester de bevoegdheid geeft om bij groepsgewijze niet-naleving van
specifieke voorschriften bestuurlijk op te houden. Artikel 2:75 voorziet
hierin.De voorwaarden waaronder bestuurlijke ophouding kan worden toegepast, zijn
vastgelegd in artikel 154a van de Gemeentewet. De zinsnede “overeenkomstig 154a
van de Gemeentewet” impliceert dan ook dat aan alle voorwaarden moet worden
voldaan voordat een besluit tot bestuurlijke ophouding kan worden genomen. Deze
voorwaarden zijn hiervoor beschreven.De bepaling spreekt overeenkomstig de wet van “door hem [= de burgemeester]
aangewezen groepen”. Dit verplicht de burgemeester concreet de groep te benoemen
waarop bestuurlijke ophouding wordt toegepast. Dit kan bijvoorbeeld gebeuren
door de formulering “degenen die zich door kleding, uitrusting of gedraging
manifesteren als supporter van .../deelnemer aan de actie tegen ...”. Verder kan
de groep nader worden aangeduid door de plaats aan te geven waar de groep zich
bevond op het moment dat het besluit tot ophouding werd genomen, de handelingen
die de leden van de groep op dat moment verrichtten de grootte van de groep of
door vermelding van de taal, herkomst of nationaliteit van de leden van de
groep.De bepaling vereist een nadere invulling van specifieke voorschriften die zich
bij groepsgewijze niet-naleving voor het overgaan tot bestuurlijke ophouding
lenen. Artikel 2:76 VeiligheidsrisicogebiedenOp grond van artikel 151b Gemeentewet kan de raad aan de burgemeester bij
verordening de bevoegdheid verlenen om gebieden aan te wijzen, waarin de
officier van justitie de controlebevoegdheden die genoemd worden in artikel 50,
51 en 52 Wet wapens en munitie, kan uitoefenen. De burgemeester kan een gebied aanwijzen als uit feiten of omstandigheden blijkt
dat er sprake is van verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van
wapens of ernstige vrees voor het ontstaan daarvan. De aanwijzing als
veiligheidsrisicogebied wordt gegeven voor een bepaalde duur die niet langer is
en voor een gebied dat niet groter is dan strikt noodzakelijk voor de handhaving
van de openbare orde. Voordat de burgemeester een gebied aanwijst, overlegt hij
hierover in de lokale gezagsdriehoek met de officier van justitie en de
korpschef. Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsenEerste lidVoor de handhaving van de openbare orde en veiligheid in de openbare ruimte is
een breed pakket aan juridische instrumenten beschikbaar. Met de
inwerkingtreding van artikel 151 c van de gemeentewet is dit pakket van
instrumenten uitgebreid met de invoering van cameratoezicht. In dit artikel
wordt bepaald dat de raad aan de burgemeester de bevoegdheid kan verlenen om
gebieden in de openbare plaatsen voor een bepaalde duur aan te wijzen voor
cameratoezicht. Het besluit van de burgemeester tot plaatsing van camera’s op een openbare
plaats is een besluit van algemene strekking waartegen op grond van de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) voor belanghebbenden bezwaar en beroep openstaat.Het kan voorkomen dat beelden worden gemaakt van personen die een pand
binnengaan of verlaten. De eigenaren van dergelijke panden zijn aan te merken
als belanghebbenden in de zin van de Awb, evenals bijvoorbeeld degenen die in
zo’n pand werken of wonen (huurders) of anderszins regelmatige bezoekers van
zo’n pand zijn.Doel van het cameratoezichtGemeentelijk cameratoezicht op grond van artikel 151c Gemeentewet mag
uitsluitend plaatsvinden voor het handhaven van de openbare orde. Dit begrip
omvat ook de algemene bestuurlijke voorkoming van strafbare feiten die invloed
hebben op de orde en rust in de gemeentelijke samenleving. Dit hoofddoel laat
onverlet dat deze vorm van cameratoezicht ook subdoelen mag dienen. Zo biedt
artikel 151c lid 7 Gemeentewet de mogelijkheid om de opgenomen beelden te
gebruiken voor de opsporing en vervolging van strafbare feiten. Daarnaast mogen
camera’s worden gebruikt om de politie en andere hulpdiensten efficiënter en
effectiever in te zetten. De preventieve werking van cameratoezicht vergroot
bovendien hun veiligheid.De wetgever heeft dit onderwerp uitputtend bij formele wet geregeld. Uitsluitend
op de wijze omschreven in artikel 151c Gemeentewet kan worden besloten tot
langdurige plaatsing van vaste camera’s ten behoeve van de handhaving van de
openbare orde. Ander gebruik van camera’s ten behoeve van de openbare orde en
veiligheid dan het hiervoor bedoelde statische en langdurige gebruik, wordt door
de regeling onverlet gelaten. Hierbij moet men met name denken aan kortstondig
en/of mobiel cameragebruik bij evenementen, rellen en grootschalige
ordeverstoringen. In die gevallen, waarbij steeds een concrete aanleiding
bestaat, kan de bevoegdheid tot cameragebruik worden ontleend aan artikel 2 van
de Politiewet 1993.Proportionaliteit en subsidiariteitHet uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen moet noodzakelijk zijn
voor de handhaving van de openbare orde. Het cameratoezicht moet evenredig zijn
in relatie tot het doel (proportionaliteit) en er moet worden bezien of dit
doel, i.c. de handhaving van de openbare orde, niet op een minder ingrijpende
wijze kan worden geëffectueerd (subsidiariteit).De eisen van proportionaliteit en subsidiariteit verlangen dat periodiek moet
worden beoordeeld of de doelstelling(en), die aan het plaatsen van de camera’s
ten grondslag hebben gelegen, zijn gerealiseerd en of er nog langer een noodzaak
bestaat voor cameratoezicht. Daarom geldt op grond van artikel 151c lid 1
Gemeentewet dat de plaatsing van camera’s geschiedt voor een bepaalde duur. Na
het verstrijken van deze termijn kan het cameratoezicht, bij gebleken noodzaak,
worden verlengd. Het ligt daarom voor de hand om de duur van plaatsing te
koppelen aan een evaluatie.KenbaarheidIn artikel 151c lid 4 Gemeentewet is vastgelegd dat het gebruik van camera’s
kenbaar moet zijn. Burgers moeten in elk geval in kennis worden gesteld van de
mogelijkheid dat zij op beelden kunnen voorkomen zodra zij het gebied betreden
dat valt binnen het bereik van de camera’s. Aan het kenbaarheidsvereiste moet
niet alleen worden voldaan als er beelden worden vastgelegd, maar ook als sprake
is van monitoring en er dus geen opnames worden gemaakt. Door het goed zichtbaar
plaatsen van borden, waarop wordt aangeven dat in het betrokken gebied met
camera’s wordt gewerkt, kan het publiek op deze mogelijkheid worden
geattendeerd. Overigens houdt het kenbaarheidsvereiste niet in dat camera’s
altijd zichtbaar moeten zijn of dat de burgers op de hoogte moeten worden
gesteld van de precieze opnametijden.Afdeling 16. Het strand en de zeeBergen heeft in 2008 een nieuw strandbeleid gekregen, de Strandnota 2008. Dit
strandbeleid is ‘vertaald’ naar deze APV-strandbepalingen. Er gelden verboden,
gedifferentieerd naar de zomerperiode, welke loopt van 1 mei tot 1 oktober, en
de winterperiode, welke loopt van 1 oktober tot 1 mei. Verder is een belangrijk
onderscheid aangebracht in het ‘gebruiksprofiel’ van het strand; een aantal
stukken strand is benoemd als ‘activiteitenstrand’. Op deze stukken strand is
meer toegestaan dan op de stukken strand die niet het gebruiksprofiel
‘activiteitenstrand’ hebben gekregen. In het kader van de leesbaarheid en eenduidigheid beginnen de artikelen allemaal
met een bepaald verbod. De genoemde ‘activiteit’ is verboden, maar dit verbod
wordt in het vervolg van de artikelen genuanceerd, in die zin dat bepaalde
uitzonderingen (naar plaats, tijd of onderwerp) worden opgenoemd en dat, indien
aan de orde, de ontheffingsmogelijkheid wordt geboden. Artikel 2:78De begripsbepalingen zijn opgenomen overeenkomstig hetgeen hierover is
neergelegd in de Strandnota. De inhoud hiervan spreekt voor zich. Artikel 2:79 Gedurende het gehele jaar, zomer- en winterperiode, is het niet toegestaan om
met motorvoertuigen zoals bedoeld in het RVV 1990 op het strand te komen. Op dit verbod geldt een aantal in lid 2 genoemde uitzonderingen en verder kan
van dit verbod ontheffing worden verleend. Het verlenen van deze ontheffing is
een zogenaamde discretionaire bevoegdheid (er staat: het college“kan” ontheffing
verlenen) en het gebruik van een dergelijke bevoegdheid moet goed gemotiveerd
worden. Bij het gebruik van deze ontheffingsbevoegdheid moet het college in
ieder geval verwijzen naar het strandbeleid. In dit strandbeleid zijn immers
over deze ontheffingsmogelijkheid kaders gegeven; de ontheffing is voorbehouden
aan huurders van het strand. Het strandbeleid omschrijft het als volgt: huurders
van het strand kunnen per huurovereenkomst en per huurperiode maximaal twee op
kenteken (of in het geval van een vereniging op verenigingsnaam) gestelde
ontheffingen aanvragen voor het rijden op het strand met een motorvoertuig. In de zomerperiode zijn motorvoertuigen, met ontheffing dus, toegestaan voor
10.00 uur en na 18.00 uur. In de winterperiode zijn motorvoertuigen met ontheffing de gehele dag
toegestaan, met uitzondering van de zon- en feestdagen. Op deze zon- en
feestdagen zijn motorvoertuigen met ontheffing, net als in de zomerperiode,
toegestaan voor 10.00 uur en na 18.00 uur. NB: onder motorvoertuigen vallen ingevolge het RVV 1990 óók tractors.Verder kan ontheffing worden verleend indien dit redelijkerwijs noodzakelijk is
ten behoeve van het op- en afbouwen van een strandpaviljoen dan wel het
organiseren van een evenement als bedoeld in artikel 2:24 op het strand.Lex silencio positivo Het college kan ontheffing verlenen van het verbod om met motorvoertuigen op het
strand te rijden, deze aldaar te brengen of te hebben. Aan de verlening of
weigering van de ontheffing ligt een relatief eenvoudige afweging ten grondslag.
De ontheffing is eenvoudig en wordt algemeen geformuleerd. De lex silencio
positivo kan daarom van toepassing worden verklaard.Artikel 2:80 Niet gemotoriseerde voertuigen zijn:- in de zomerperiode niet toegestaan- in de winterperiode slechts toegestaan op het ‘activiteitenstrand’Van dit verbod kan door het college ontheffing worden verleend. Overigens zijn fietsen van dit verbod uitgezonderd: fietsen is in de zomer- en
winterperiode overal toegestaan, waarbij in de zomerperiode wel een beperking
geldt, namelijk slechts voor 10.00 uur en na 19.00 uur. Lex silencio positivo Het college kan ontheffing verlenen van het verbod om met niet-gemotoriseerde
voertuigen op het strand te rijden, deze aldaar te brengen of te hebben. Aan de
verlening of weigering van de ontheffing ligt een relatief eenvoudige afweging
ten grondslag. De ontheffing is eenvoudig en wordt algemeen geformuleerd. De lex
silencio positivo kan daarom van toepassing worden verklaard.Artikel 2:81 Dit artikel is gelijk aan dat van de oude APV; gedurende de zomer- en
winterperiode is het verboden om motorvaartuigen op het strand en in zee binnen
een afstand van 300 meter uit de kust te hebben. Op dit verbod zijn uitzonderingen gemaakt en verder kan, onder voorwaarden,
ontheffing van dit verbod worden verleend. In het strandbeleid wordt deze
ontheffingsmogelijkheid geboden aan watersportverenigingen en
rondvaartboten.Lex silencio positivoHet college kan ontheffing verlenen van het verbod een vaartuig op het strand te
hebben en zich met een vaartuig van het strand af in zee te begeven of zich
daarmee in de aan het strand grenzende zeestrook binnen een afstand van 300
meter vanaf het strand te bevinden of daarmee te varen. Aan de verlening of
weigering van de ontheffing ligt een relatief eenvoudige afweging ten grondslag.
De ontheffing is eenvoudig en wordt algemeen geformuleerd. De lex silencio
positivo kan daarom van toepassing worden verklaard.Artikel 2:82 Niet-gemotoriseerde vaartuigen (geen motor, geringe afmetingen, lichte
constructie) zijn in de winterperiode overal toegestaan en in de zomerperiode
slechts op het activiteitenstrand.Artikel 2:83Onder de ‘attributen en voorwerpen’ van dit artikel moeten in ieder geval worden
verstaan: een tent, windscherm, paal, (reclame)bord, afrastering, ligstoel en
een volleybalnet. Op dit verbod zijn uitzonderingen gemaakt en verder kan ontheffing worden
verleend. De ontheffing kan in ieder geval worden verleend bij evenementen. Verder kan ontheffing ook worden verleend aan huurders van het strand voor het
stallen van motorvoer- en motorvaartuigen en voor loopplanken. En tenslotte kan ontheffing worden verleend aan hulpverleningsdiensten ten
behoeve van het waarborgen van een vrije doorgang voor deze hulpdiensten van de
strandafgang naar de vloedlijn. Lex silencio positivoHet college kan ontheffing verlenen van het verbod om attributen en voorwerpen
op het strand te plaatsen of onbeheerd achter te laten. Aan de verlening of
weigering van de ontheffing ligt een relatief eenvoudige afweging ten grondslag.
De ontheffing is eenvoudig en wordt algemeen geformuleerd. De lex silencio
positivo kan daarom van toepassing worden verklaard.Artikel 2:84Het uitoefenen van strand- en watersport is in de winterperiode overal
toegestaan en in de zomerperiode slechts op het activiteitenstrand.Artikel 2:85Zie artikel 2:84Artikel 2:86Dit artikel regelt het vissen in de zee bij en vanaf het Bergense strand.
Uitgangspunt is het verbod: het is verboden in zee te vissen. De
staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie heeft op 27 juni
2012 een Regeling vastgesteld ten behoeve van het toestaan van recreatief
gebruik van ‘staand want’ in de Visserijzone. Deze regeling is in werking
getreden op 7 juli 2012. Dit verbod betekent dat het niet meer toegestaan is om
recreatief met ‘staand want’ te vissen in de Noordzee. Voor de overige vaste
vistuigen gold dit verbod reeds op grond van het bepaalde in artikel 80 van de
Uitvoeringsregeling zeevisserij. Voor de beroepsvisserij geldt dit verbod niet
mits de visserij wordt uitgeoefend met een vissersvaartuig dat ingeschreven is
in het visserijregister. In verband daarmee is dit artikel aangepast. Van het verbod kan geen ontheffing worden verleend. Artikel 2:87Honden op het strand.Honden zijn in de winterperiode overal toegestaan.In de zomerperiode gelden restricties: alleen toegestaan op het
activiteitenstrand en op de overige stranden alleen toegestaan voor 10 uur en na
19 uur. Artikel 2:88Paarden en andere rijdieren op het strand.Paarden zijn in de winterperiode overal toegestaan, behalve op zon- en
feestdagen tussen 12 uur en 19uur.In de zomerperiode gelden dezelfde regels als voor honden: alleen toegestaan op
het activiteitenstrand en op de overige stranden alleen toegestaan voor 10 uur
en na 19 uur. Artikel 2:89Spreekt voor zich: overnachten op het strand is slechts toegestaan in de
strandhuisjes in Egmond aan Zee. Artikel 2:90De strandnota is hier helder over; “open vuur is gedurende zomer en winter
nergens toegestaan”. Voorbeelden van open vuur zijn vuurkorven, kampvuurtjes en barbecues. Hoewel een
kampvuur op het strand gezellig kan zijn, zijn er altijd risico’s voor mens en
omgeving aan verbonden. Ook blijft er vaak na afloop rommel achter.Het verbod om vuur te stoken op het strand is bij de meeste ‘strandgemeentes’
gebruikelijk. Lex silencio positivoHet college kan ontheffing verlenen van het verbod om op het strand een open
vuur aan te leggen, te stoken of te hebben. Aan de verlening of weigering van de
ontheffing ligt een relatief eenvoudige afweging ten grondslag. De ontheffing is
eenvoudig en wordt algemeen geformuleerd. De lex silencio positivo kan daarom
van toepassing worden verklaard.Hoofdstuk 3, Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie
e.d.Zie de uitgebreide toelichting bij de model-APV van de VNG.Artikel 3:4Lex silencio positivo Gelet op de aard van de te verrichten diensten kan prostitutie gevolgen hebben
voor de (volks)gezondheid. Alleen al dat belang vraagt om bescherming. Daarnaast
is prostitutie vanouds een branche waar uitwassen helaas voorkomen.
Mensenhandel en loverboys zijn verre van denkbeeldig. Het is daarom in het
belang van openbare orde, zedelijkheid en volksgezondheid dat de ondernemer aan
de eisen van onder meer integriteit en hygiëne voldoet. De mogelijk ernstige
gevolgen van overtredingen en het risico van malafide praktijken in deze branche
maakt een voorafgaande vergunning noodzakelijk. Vergunning vooraf betekent dat
de overheid bekend is met de identiteit van de ondernemer en de aard van diens
activiteiten. In verband daarmee is het niet wenselijk dat de lex silencio van
toepassing wordt verklaard wegens dringende redenen van algemeen belang, zoals
de openbare orde en de volksgezondheid.Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het
uiterlijk aanzien van de gemeenteAfdeling 1: Geluidhinder en VerlichtingArtikel 4:1 BegripsbepalingenOp 1 januari 2008 is het nieuwe Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer in werking getreden. Het Besluit geeft, evenals het oude Besluit
horeca-, sport- en receatie-inrichtingen, gemeenten de mogelijkheid om bij
festiviteiten via een gemeentelijke verordening ontheffing te verlenen voor
artikelen over geluid-, trillings- of lichthinder.Tevens biedt het Besluit de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening
voorwaarden te stellen aan festiviteiten ter voorkoming of beperking van
geluidshinder.Een inrichting valt onder bovengenoemd Besluit tenzij de bedrijfsactiviteiten
hiervan zijn uitgezonderd. In dat laatste geval dient de inrichting te
beschikken over een milieuvergunning.Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteitenEerste lid: In de Horecanota “Gastvrij Bergen” van 29 juni
2010 is opgenomen, dat de reeds bestaande collectieve festiviteiten in de
diverse kernen worden gehandhaafd op basis van de reeds vastgestelde collectieve
dagen.Tweede lid: Dit voorschrift is gesteld voor sportverenigingen
die buiten de reguliere competities en recreatieve wedstrijden en trainingen
gebruik willen maken van hun lichtinstallatie. Derde lid: De gemeente kan rekening houden met de aard van
het gebied door in de verordening gebiedsdifferentiatie toe te passen.
Gebiedsdifferentiatie betekent ook dat het aantal aangewezen dagen of dagdelen
per gebied kan verschillen. Overigens is dit alleen mogelijk voor collectieve
festiviteiten.Vierde lid: Een dergelijke aanwijzing is een besluit van
algemene strekking waardoor de bekendmakingsregels van artikel 3:42 Awb in acht
dienen te worden genomen.Vijfde lid: Deze bepaling ziet op feesten die niet waren te
voorzien, bijvoorbeeld wanneer de plaatselijke voetbalclub landskampioen
wordt.Zesde tot en met het negende lid: Dit betreffen de
voorwaarden die worden gesteld aan de collectieve festiviteiten en activiteiten
ter voorkoming van geluidhinder.Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteitenEerste lid: Een incidentele festiviteit is een festiviteit
die aan één of slechts een klein aantal inrichtingen gebonden is, zoals een
optreden met levende muziek bij een café, een jubileum of een straatfeest. In
het Besluit is een maximaal aantal incidentele festiviteiten bepaald van 12
dagen of dagdelen per jaar. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om het aantal
te verlagen. Op grond van de Horecanota “Gastvrij Bergen” van 29 juni 2010 heeft
de gemeente Bergen ervoor gekozen maximaal drie incidentele festiviteiten toe te
staan. Tweede lid: In afwijking van het eerste lid is voor de
inrichting “JOEB te Egmond-Binnen” een uitzondering gemaakt aangezien dit
jongerencentrum @@@@@@@@Derde lid: Dit voorschrift is gesteld voor sportverenigingen
die buiten de reguliere competities en recreatieve wedstrijden en trainingen
gebruik willen maken van hun lichtinstallatie. Ook hier is een maximum aantal
dagen van 12 dagen of dagdelen per jaar vastgesteld. Op grond van de Horecanota
“Gastvrij Bergen” van 29 juni 2010 heeft de gemeente Bergen ervoor gekozen
maximaal drie incidentele festiviteiten toe te staan.Vierde en vijfde lid: Het college dient minimaal twee weken
voor de aanvang van de festiviteit met een kennisgevingsformulier op de hoogte
te worden gesteld van de festiviteit. Deze termijn stelt het college in staat te
beoordelen op welke wijze de houder van de inrichting zoveel mogelijk overmatige
geluidhinder dan wel lichthinder tracht te voorkomen.Zesde lid: Deze bepaling ziet op een festiviteit in een
inrichting die redelijkerwijs niet te voorzien was, bijvoorbeeld wanneer iemand
de lotto heeft gewonnen.Zevende tot en met het tiende lid: Dit betreffen de
voorwaarden welke gesteld kunnen worden aan de incidentele festiviteiten voor
wat betreft geluidhinder.Artikel 4:4 Verboden incidentele festiviteiten (vervallen)In deze bepaling is aangegeven op welke gronden een incidentele festiviteit is
verboden. In dat geval kan handhavend worden opgetreden door de burgemeester.
Deze bepaling schept duidelijkheid naar de houder van een inrichting die een
incidentele festiviteit organiseert. De burgemeester heeft daarnaast overigens
een (autonome) bevoegdheid op grond van artikel 174 van de Gemeentewet waarin is
bepaald, dat de burgemeester is belast met de uitvoering van verordeningen voor
zover deze betrekking hebben op het toezicht op de voor publiek openstaande
gebouwen en andere openbare vermakelijkheden.Artikel 4:5 Onversterkte muziekDit artikel is alleen gericht op onversterkte muziek vanuit inrichtingen en niet
buiten inrichtingen. Of er sprake is van een inrichting wordt bepaald door de
Wet milieubeheer. In het Besluit is onversterkte muziek uitgezonderd van de
algemene geluidsniveaus. Hiervoor zijn regels opgenomen in de APV.Artikel 4:6 Overige geluidhinderZelfde gebleven. Zie verder de uitgebreide toelichting bij de toelichting van de model-APV van de
VNG.Lex silencio positivoDit artikel heeft betrekking op de vormen van geluidshinder waarin andere
regelingen niet voorzien. Onder andere valt te denken aan:
een niet permanente activiteit in een niet besloten ruimte, zoals een
kermis, een heidefeest, een braderie, een rally, enz.;
het door middel van luidsprekers op voertuigen of anderszins reclame of
muziek maken of mededelingen doen;
het ten gehore brengen van achtergrondmuziek in winkelstraten;
het gebruik van diverse geluidsproducerende recreatietoestellen;
het gebruik van bouwmachines, zoals compressors, cirkelzagen, trilhamers
en heistellingen;
het toepassen van knalapparatuur om vogels te verjagen, enz.;
overige handelingen waardoor geluidsoverlast ontstaat.
Het betreft hier een overlastbepaling. De beoordeling van een
ontheffingsaanvraag is specifiek en vereist maatwerk. De verzoeken om ontheffing
op grond van dit artikel worden veelal gelijktijdig met een aanvraag op grond
van artikel 2:25 APV. Een lex silencio positivo is derhalve niet gewenst om
dringende redenen van algemeen belang zoals de openbare orde.Afdeling 2: Bodem-, weg- en milieuverontreinigingArtikel 4:7 StraatvegenArtikel 4:7 beoogt niet een verkeersbelang te dienen, maar heeft een
milieumotief. In het bijzonder strekt het ter voorkoming van overlast voor de
reinigingsdienst. Bovendien heeft het daarin vervatte verbod slechts betrekking
op bepaalde, aangewezen weggedeelten en geldt slechts gedurende bepaalde
aangeduide dagen en uren.Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doenDeze bepaling staat al sinds jaar en dag in de model-APV. Momenteel zijn er veel
gemeenten die in het kader van een lik-op-stuk-beleid onderhavige bepaling
strikt handhaven.Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen
en putten buiten gebouwenDit artikel betreft een samenvoeging van de in de Model-bouwverordening
geschrapte artikelen 334 en 336. Aangezien het hier om bepalingen gaat die niet
direct het bouwwerk maar meer de omgeving betreffen, is tot onderbrenging in de
model-APV besloten.Afdeling 3: Het bewaren van houtopstanden Artikel 4:10 - BegripsbepalingenEerste lid, onderdeel a (boom)Gekozen is voor een precieze definitie van het begrip boom, zodat dit begrip
eenduidig kan worden gehanteerd en eenvoudig controleerbaar wordt. Er wordt pas van een boom gesproken wanneer bij een houtachtig opgaand gewas de
omtrek 63 cm of meer bedraagt op 1,30 m hoogte. Een omtrek van 63 cm komt
overeen met een diameter van ca. 20 cm. Voor het vellen van een boom met een
omtrek van 63 cm of meer op 1,30 m hoogte is een vergunning nodig. Vanzelfsprekend moet de minimumgrootte niet gelden voor aanplant in het kader
van een herplantplicht of -voorschrift. Eerste lid, onderdeel b (houtopstand)Houtopstand is het algemene begrip dat de Boswet zelf ook hanteert. Gesproken
wordt van "bossen en andere houtopstanden"; ook de bossen worden dus tot de
houtopstanden gerekend. In de Boswet wordt geen begripsomschrijving gegeven van
houtopstand en ook niet van hakhout.In artikel 1, eerste lid, van de verordening wordt ook een houtwal als
houtopstand aangemerkt. In het algemeen vallen onder houtwal alle lintvormige
begroeiingen van enige uitgestrektheid, bestaande uit bomen en/of struiken. Het
begrip omvat onder andere houtsingels, houtkaden. Houtwallen zijn duidelijk
omvangrijker dan heggen of hagen.Solitaire struiken of heesters alsmede heggen en hagen zijn niet onder de
voorschriften begrepen. De term heg of haag heeft in het algemeen overigens
betrekking op een omheining van struiken (of soms bomen) die regelmatig in de
gewenste vorm wordt geschoren.Eerste lid, onderdeel e (vellen)De omschrijving van "vellen" omvat ook het verrichten van handelingen die de
dood of ernstige beschadiging van houtopstanden ten gevolge hebben. Deze
omschrijving komt overeen met die van artikel 1, lid 2, van de Boswet. Om
misverstanden te voorkomen is "ontsiering" toegevoegd.Toegevoegd is "zowel boven- als ondergronds" om ook op te kunnen treden tegen
ernstige beschadiging bij bijvoorbeeld de aanleg van kabels en leidingen. De omschrijving van "vellen" heeft alleen betrekking op (actieve) handelingen en
niet op het (passieve) nalaten van handelingen, bijvoorbeeld het nalaten van
onderhoud, het niet nemen van maatregelen om ernstig bedreigde houtopstand
veilig te stellen, of het lijdelijk toezien dat houtopstand - al dan niet door
toedoen van anderen - te gronde gaat. Het lijkt te ver te gaan om ook een
dergelijk nalaten van handelingen onder het begrip "vellen" te brengen. Eerste lid, onder f (vergunning)Met vergunning wordt bedoeld een omgevingsvergunning, aan te vragen via het
omgevingsloket.Artikel 4:11- OmgevingsvergunningAlgemeenDe voorschriften gelden zowel binnen als buiten de bebouwde kom. Een
uitzondering vormen o.a. houtopstanden buiten de bebouwde kom die groter zijn
dan 10 are, of bestaan uit een rijbeplanting van meer dan 20 bomen. In dat geval
is de Boswet van toepassing. Eerste lid (kapvergunning)Lid 1 introduceert het vergunningenstelsel.' een algemeen kapverbod, behoudens
daartoe verkregen vergunning.Tweede lid (uitzonderingen)Lid 2 geeft enkele uitzonderingen op het in het eerste lid gestelde verbod. Onder a wordt aangegeven dat een boom met een omtrek van minder dan 63 cm (of
een diamater van ca. 20 cm) geveld mag worden zonder vergunning.Het omvormen tot knotboom van een populier of wilg die deel uitmaakt van een
wegbeplanting of eenrijige beplanting langs landbouwgronden is toegestaan zonder
vergunning, evenals de instandhouding van een knotboom door middel van
regelmatig knotten.Artikel 4:11a NoodkapDit artikel is opgenomen om een boom snel te kunnen kappen wanneer er acuut
gevaar dreigt en er geen tijd is om de reguliere procedure te doorlopen.Artikel 4:11b WeigeringsgrondenDe belangen die aan de kapaanvraag ten grondslag liggen, worden afgewogen tegen
de waarden van de houtopstand. Hierbij gaat het om ecologische waarden,
landschappelijke en stedenbouwkundige waarden, cultuurhistorische waarden,
waarden voor recreatie en leefbaarheid. Er is geen rangorde in de genoemde
waarden.a. Ecologische waardenBij het beoordelen van het belang van de kapaanvraag is de ecologische waarde
van een boom van belang. De ecologische waarde van een boom wordt bepaald door
de aanwezigheid van onder meer bloesem, vruchten en holten, bijzondere
plantengroei op de boom, de invloed op de bodemhuishouding en de nestel- of
schuilgelegenheid voor bepaalde diersoorten. Ook dode bomen kunnen ecologisch
waardevol zijn voor onder andere vogels (uilen) en bepaalde flora
(schimmels).b. Landschappelijke/stedenbouwkundige waardenHet gaat hier om visuele en/of structuurbepalende kwaliteiten van een
houtopstand in relatie tot architectonisch waardevolle bouwwerken,
stedenbouwkundig interessante elementen en andere structuren. Sommige bomen of
houtopstanden zijn voor een bepaald gebied beeldbepalend of zelfs monumentaal te
noemen. Het kappen heeft een grote impact en de boom is daardoor belangrijk voor
het ruimtelijke beeld. Hoewel iedere boom een visuele kwaliteit heeft in een
stedelijke omgeving heeft niet iedere boom een belangrijke stedenbouwkundige of
landschappelijke waarde. c. Cultuurhistorische waardenEen cultuurhistorisch waardevolle boom heeft een rol gespeeld in de geschiedenis
van zijn omgeving. Te denken valt o.a. aan bomen die herinneren aan
gebeurtenissen, bomen die een bepaald punt, of historische structuur markeren of
gedenkbomen.d. Waarden voor recreatie en leefbaarheidDeze waarden doelen op de bijdrage die een houtopstand kan leveren aan recreatie
en leefbaarheid van het gebied. Gedacht wordt hierbij aan bomen die algemeen
worden gewaardeerd wegens hun schaduw of bomen die gebruikt worden als
spelelement, zoals een klimboom voor de jeugd. Ten aanzien van de leefbaarheid
kan gedacht worden aan de dempende werking van hinderlijke geluiden van verkeer
of verhulling van een lelijk uitzicht.In enkele bestemmingsplannen is bij de bestemming Tuin een aanduiding natuur- en
landschapswaarden aanwezig (nlw). Bij een aanvraag tot kap van een boom op een
perceel met deze bestemming, zal bij de afweging al dan niet een kapvergunning
af te geven, extra gelet worden op aanwezige natuur- en landschappelijke
waarden.Bij de behandeling van een aanvraag om te kappen wordt een afweging gemaakt
tussen het belang van verlening van de vergunning en de waarden die kunnen
leiden tot weigering van de vergunning. Redenen om een boom te verwijderen komen
voort uit overlast, of sterk verminderde vitaliteit van een boom, of er is
sprake van een dringende reden vanuit algemeen belang (overheid) of persoonlijk
belang (particulier), zoals herinrichting van de openbare ruimte of een
bouwplan. In veel gevallen wordt een kapvergunning aangevraagd omdat
schaduwoverlast wordt ervaren. Bij schaduwoverlast wordt beoordeeld hoeveel
overlast er is. Een boom met een standplaats ten noorden/of oosten van de woning
geeft minder schaduwoverlast dan een boom op het zuiden of westen. Bij bomen die
wintergroen zijn (coniferen) of die een zeer dichte takkenstructuur hebben kan
er sprake zijn van schaduwoverlast gedurende het gehele jaar. Het enkele feit
dat een boom teveel schaduw geeft op zonnepanelen is geen reden tot kap.Artikel 4:11c Bijzondere vergunningsvoorschriftenEerste en tweede lid (herplant)Het eerste artikel geeft de mogelijkheid om voorschriften aan een vergunning te
verbinden, zoals herplant. Herplant is gericht op herstel van verloren waarden.
Vooraf zijn er geen strakke criteria te formuleren in welk geval wel of niet een
herplantplicht zal worden opgelegd. Dit is afhankelijk van de feitelijke
situatie, de mogelijke alternatieven, financiële aspecten en de belangen van
derden. Wanneer herplant wordt opgelegd, wordt een goede motivatie gegeven waarom
hiervoor wordt gekozen. Wanneer de boom onderdeel uitmaakt van een laan- of
overige wegbeplanting ligt herplant in de rede. Wanneer de te kappen boom
overlast veroorzaakt in een voor- of achtertuin zal herplant vrijwel nooit
worden opgelegd. De gemeente kan aangeven welke soort of diameter de te
herplanten boom moet hebben. Dit zal in de meeste gevallen een maat zijn die
kleiner is dan de boom die is gekapt.Derde lid (Flora en Fauna)De Flora- en faunawet is altijd van toepassing. Zo moet er rekening worden
gehouden met het broedseizoen van vogels. In de Flora- en faunawet is geen
begin- en einddatum aangegeven van het broedseizoen, omdat dit soortafhankelijk
is. Verder maken vleermuizen soms gebruik van holle bomen. Vleermuizen hebben
eveneens een beschermde status. In sommige gevallen is een ontheffing nodig van
de Flora - en faunawet voordat een boom gekapt mag worden.Vierde lid (samenhang met andere vergunningen)Wanneer een kapvergunning is aangevraagd voor een boom die moet wijken in
verband met nieuwbouw, kan worden besloten dat van de vergunning pas gebruik mag
worden gemaakt wanneer andere vergunningen die nodig zijn voor de bouw zijn
verleend.Artikel 4:11e Lijst van monumentale bomenMonumentale bomen krijgen extra bescherming en mogen slechts bij hoge
uitzondering worden gekapt. De monumentale status van een boom wordt vastgesteld
aan de hand van criteria van de Bomenstichting:- De leeftijd van de boom is minimaal 80 jaar (een uitzondering kan gemaaktworden voor een herdenkingsboom, een boom met grote dendrologische
(boomkundige)waarde of zeldzame soort, of een boom die onderdeel uitmaakt van een laan met
oude bomen);- De boom mag, bij aanwijzing, niet in een onherstelbaar slechte conditie
verkeren (volledigverval van de boom mag niet binnen 10 jaar te verwachten zijn);- De boom heeft tenminste één van de volgende specifieke kenmerken:
beeldbepalend;
cultuurhistorische waarde;
dendrologische waarde;
natuurwaarde;
zeldzaamheid.
Artikel 4:11f Bestrijding boomziektenDe vergunningprocedure staat een doelmatige bestrijding van plantenziekten niet
in de weg.In de gemeente komt iepziekte voor. Verspreiding van iepziekte wordt ingeperkt
door zieke bomen te vellen en van de schors te ontdoen en het hout zo snel
mogelijk te vernietigen.AFDELING 4: MAATREGELEN TEGEN ONTSIERING EN STANKOVERLASTArtikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen
enz.Zie toelichting bij de model-APV. Artikel 4:14 Stankoverlast door gebruik van meststoffen
(gereserveerd)Vanuit dereguleringsoogpunt is dit artikel in 2008 geschrapt. Via de
Messtoffenwet wordt al veel geregeld. Op zandgronden mag maar zeer beperkt mest
wordt uitgereden (ca 6 maanden per jaar). Veel mest wordt bovendien al
emissie-arm aangewend, dus dan geldt het artikel niet.Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke handelsreclameVanwege de vereenvoudiging van vergunningen en de vermindering van
administratieve lasten is oude reclame-artikel herzien. Dat houdt in dat de
reclamevergunning geheel is verdwenen en vervangen door een algemene regel die
verbiedt om door middel van een reclame het verkeer in gevaar te brengen of
hinder dan wel overlast te veroorzaken voor omwonenden. De gedachte daarachter
is dat voor een reclame van enige omvang of betekenis doorgaans een
bouwvergunning nodig is, waardoor al aan de welstand kan worden getoetst. Een
reclame waardoor het verkeer in gevaar wordt gebracht of overlast wordt
veroorzaakt voor omwonenden komt relatief zo weinig voor dat het moeilijk valt
te rechtvaardigen om voor die gevallen een vergunningplicht voor alle reclames
in stand te houden.Artikel 4:15A BewegwijzeringWas voorheen artikel 4.7.2a.Deze bepaling vult artikel 4:15 aan.Artikel 4:16 Vergunningplicht lichtreclame (gereserveerd)In het per 1 januari 2008 van kracht geworden Activiteitenbesluit is een
zorgplicht opgenomen die ertoe verplicht geen lichthinder te veroorzaken.
Daarmee vervalt de noodzaak om dit onderwerp bij APV te regelen.Afdeling 5: Kamperen buiten kampeerterreinenAlgemene toelichtingIn verband met de afschaffing van de Wet op de Openluchtrecreatie (WOR) met
ingang van 1 januari 2008 zijn deze artikelen opgenomen. Artikel 4:17 BegripsbepalingIn de begripsomschrijving gaat het in het algemeen over een tent, tentwagen,
kampeerwagen en caravan. De begripsomschrijving is aangepast aan de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht.Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinenZie de algemene toelichting bij deze afdeling en de VNG-publicatie in de groene
reeks nummer 129 “Het kampeerbeleid na de Wet op de Openluchtrecreatie.
Handreiking voor bestuurders en ambtenaren”.Lex silencio positivoHet college kan ontheffing verlenen van het verbod te kamperen buiten daartoe
bestemde kampeerterreinen. De verbodsbepaling dient met name de bescherming van
natuur en landschap. Het is onwenselijk als een ontheffing die toestaat dat in
een kwetsbaar natuurgebied gekampeerd wordt, van rechtswege zou ontstaan. In
verband daarmee wordt de lex silencio positivo niet van toepassing
verklaard.Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsenZie de algemene toelichting bij deze afdeling en de VNG-publicatie in de groene
reeks nummer 129 “Het kampeerbeleid na de Wet op de Openluchtrecreatie.
Handreiking voor bestuurders en ambtenaren”.Artikel 4:20 Overnachten in een voertuigDeze bepaling spreekt voor zich.Lex silencio positivoHet college kan ontheffing verlenen van het verbod om te overnachten in een
voertuig tussen 22.00 en 07.00 uur. De lex silencio positivo kan van toepassing
worden verklaard. De ontheffing is eenvoudig en wordt algemeen
geformuleerd.Hoofdstuk 5 Andere onderwerpen betreffende de huishouding der
gemeenteZie voor een uitgebreide toelichting op deze artikelen de model-toelichting van
de VNG.Artikel 5:1 BegripsbepalingenArtikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.Lex silencio positivoDeze artikelen hebben betrekking op diverse verboden voor het parkeren van
voertuigen binnen de bebouwde kom waarvoor ontheffing kan worden verleend. Het
excessieve is primair gelegen in het in relatie tussen het tekort aan
parkeerruimte en het niet gerechtvaardigde doel waartoe met het voertuig op de
weg zet. Dit doel kan reeds met één voertuig worden bereikt. In de tweede plaats
kan het excessieve gelegen zijn in het motief van het tegengaan van ontsiering
van het aanzien van de gemeente. Het toepassen van de lex silencio positivo bij
aanvragen om een ontheffing is bij deze bepalingen mogelijk. Het risico of de
noodzaak van een eventuele ontheffing kan makkelijk en snel worden ingeschat.
Het is een eenvoudig stelsel en een aanvraag om een ontheffing doet zich weinig
voor.Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigenLex silencio positivoDeze artikelen hebben betrekking op diverse verboden voor het parkeren van
voertuigen binnen de bebouwde kom waarvoor ontheffing kan worden verleend. Het
excessieve is primair gelegen in het in relatie tussen het tekort aan
parkeerruimte en het niet gerechtvaardigde doel waartoe met het voertuig op de
weg zet. Dit doel kan reeds met één voertuig worden bereikt. In de tweede plaats
kan het excessieve gelegen zijn in het motief van het tegengaan van ontsiering
van het aanzien van de gemeente. Het toepassen van de lex silencio positivo bij
aanvragen om een ontheffing is bij deze bepalingen mogelijk. Het risico of de
noodzaak van een eventuele ontheffing kan makkelijk en snel worden ingeschat.
Het is een eenvoudig stelsel en een aanvraag om een ontheffing doet zich weinig
voor.Artikel 5:4 Defecte voertuigenVeelvuldig doet zich het verschijnsel voor dat niet-rijklare voertuigen op de
weg worden geplaatst. De eigenaar of houder van een of meer van dergelijke
voertuigen heeft deze meestal aangekocht om na weken of zelfs maanden van
nijvere zelfwerkzaamheid weer een volwaardig voertuig te creëren. Veelal slaagt
hij in deze poging niet, waarna het voertuig op de weg wordt achtergelaten, waar
het na verloop van tijd degenereert tot autowrak. Deze bepaling richt zich in
het bijzonder tegen dit soort parkeergedragingen. Het excessieve is in het
bijzonder gelegen in het in relatie tot het tekort aan parkeerruimte niet
gerechtvaardigde doel waartoe men het voertuig op de weg zet. Daarnaast kan het
hier bedoelde parkeren een ontsiering van het uiterlijk aanzien van de gemeente
meebrengen en om die reden excessief zijn. Beperking van het verbod tot die
gevallen waarin er sprake is van min of meer ernstige gebreken aan het voertuig,
moet noodzakelijk worden geacht, wil het verbod niet een te ruime strekking
krijgen.Artikel 5:5 VoertuigwrakkenAnders dan de niet-rijklare voertuigen die ingeval van parkeren gedurende zekere
tijd in het bijzonder een parkeerexces kunnen opleveren door het in relatie tot
het tekort aan parkeerruimte niet gerechtvaardigde doel waartoe men een voertuig
op de weg zet, geeft een achtergelaten voertuigwrak, inclusief een fiets of
bromfiets, in de eerste plaats aanstoot, doordat het een ontsierend element in
het straatbeeld vormt. Ook houdt een wrak een gevaar in voor spelende kinderen
en voor de weggebruikers.Het verbod in dit artikel richt zich op degene die het voertuigwrak op de weg
plaatst of heeft. Dat is op zich al een ruimere kring van subjecten dan alleen
de bestuurder; ook andere belanghebbenden bij het voertuig vallen onder deze
bepaling.Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.d.Lex silencio positivoDeze artikelen hebben betrekking op diverse verboden voor het parkeren van
voertuigen binnen de bebouwde kom waarvoor ontheffing kan worden verleend. Het
excessieve is primair gelegen in het in relatie tussen het tekort aan
parkeerruimte en het niet gerechtvaardigde doel waartoe met het voertuig op de
weg zet. Dit doel kan reeds met één voertuig worden bereikt. In de tweede plaats
kan het excessieve gelegen zijn in het motief van het tegengaan van ontsiering
van het aanzien van de gemeente. Het toepassen van de lex silencio positivo bij
aanvragen om een ontheffing is bij deze bepalingen mogelijk. Het risico of de
noodzaak van een eventuele ontheffing kan makkelijk en snel worden ingeschat.
Het is een eenvoudig stelsel en een aanvraag om een ontheffing doet zich weinig
voor.Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigenLex silencio positivoDeze artikelen hebben betrekking op diverse verboden voor het parkeren
vArtikel 5:8 Parkeren van grote voertuigenLex silencio positivo Deze artikelen hebben betrekking op diverse verboden voor het parkeren van
voertuigen binnen de bebouwde kom waarvoor ontheffing kan worden verleend. Het
excessieve is primair gelegen in het in relatie tussen het tekort aan
parkeerruimte en het niet gerechtvaardigde doel waartoe met het voertuig op de
weg zet. Dit doel kan reeds met één voertuig worden bereikt. In de tweede plaats
kan het excessieve gelegen zijn in het motief van het tegengaan van ontsiering
van het aanzien van de gemeente. Het toepassen van de lex silencio positivo bij
aanvragen om een ontheffing is bij deze bepalingen mogelijk. Het risico of de
noodzaak van een eventuele ontheffing kan makkelijk en snel worden ingeschat.
Het is een eenvoudig stelsel en een aanvraag om een ontheffing doet zich weinig
voor.Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigenEerste lidDeze bepaling beoogt optreden mogelijk te maken tegen het op de weg parkeren van
vrachtwagens e.d. bij andermans voor bewoning of ander dagelijks gebruik bestemd
gebouw, zodanig, dat daardoor het uitzicht van bewoners of gebruikers van het
gebouw op hinderlijke wijze wordt belemmerd of hun anderszins hinder of overlast
wordt aangedaan. Zie voorts ook de toelichting bij artikel 5:8.Door opneming van de bestanddelen “of hun anderszins hinder of overlast wordt
aangedaan” zijn ook mogelijke andere vormen van hinder of overlast dan
uitzichtbelemmering, door het parkeren van grote voertuigen aan bewoners of
gebruikers van gebouwen berokkend, verboden. Hierbij kan worden gedacht aan
belemmering van de lichtval, stankoverlast en geluidsoverlast, bij voorbeeld ten
gevolge van het starten en warmdraaien van grote voertuigen.Dat een dergelijke zinsnede houdbaar is, blijkt uit een reeds oude uitspraak van
de Hoge Raad (HR 16 januari 1986, NJ 1968, 198) waarin de Hoge Raad de bedoelde
zinsnede in de APV van Enschede verbindend achtte.De delictsomschrijving kan desgewenst worden geconcretiseerd door het
bestanddeel “bij” te vervangen door “binnen een afstand van (...) meter van”
(een voor bewoning enz. bestemd pand op zodanige wijze dat enz.) Zo wordt in de
APV van Rotterdam een afstandsmaat van 10 meter gehanteerd.Zoals opgemerkt in de toelichting op artikel 5:1, onderdeel b, wordt het begrip
“parkeren” zo uitgelegd, dat het verbod in dit artikel zich niet alleen richt op
de bestuurder van een voertuig maar ook op de andere belanghebbenden bij het
voertuig.Tweede lidDe in dit lid opgenomen uitzondering ziet bij voorbeeld op (het parkeren van)
"hoogwerkers", meetwagens e.d.Een ontheffingsmogelijkheid is niet geboden. Niet goed valt in te zien hoe deze
mogelijkheid te rijmen valt met het hinderlijke karakter van het hier bedoelde
parkeren.Artikel 5:10 Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen
(gereserveerd). Geregeld in Wet milieubeheer. Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigenEerste lidHet is helaas een veelvuldig voorkomend verschijnsel dat groenstroken, openbare
beplantingen, plantsoenen en grasperken worden benut voor het parkeren van
voertuigen.Met de onderhavige bepaling wordt beoogd beschadiging van groenstroken e.d., die
het uiterlijk aanzien van de gemeente beogen te verfraaien, te voorkomen en het
groen beter aan zijn bestemming te doen beantwoorden.Aangezien deze bepaling zich uitsluitend richt tegen een “oneigenlijk”
parkeerexces - dat wil zeggen tegen een gedraging welke buiten de “weg” (in de
zin van de wegenverkeerswetgeving) plaatsvindt, behoeft voor strijd met de
bepalingen van de wegenverkeerswetgeving niet te worden gevreesd. Om deze reden
bestaat er geen bezwaar tegen dat in deze bepaling ook het rijden over openbare
beplantingen enz. wordt verboden.Doorgaans zal een groenstrook geen deel uitmaken van de weg. Bermen maken wel
deel uit van de “wegen” in de zin van artikel 1 van de WVW 1994. Aangezien de
berm rechtens deel uitmaakt van de weg, gelden de op de desbetreffende weg
betrekking hebbende verkeersvoorschriften eveneens voor de berm, zoals
parkeerverboden e.d. Artikel 10 van het RVV 1990 bepaalt dat auto’s, motoren
e.d. op de rijbaan en op andere weggedeelten - met uitzondering van het
trottoir, het voetpad, het fietspad of het ruiterpad - mogen worden geparkeerd.
Onder deze andere weggedeelten waar wel geparkeerd mag worden vallen ook de
bermen van een weg. Indien in een bepaald geval het parkeren in een berm als
ongewenst moet worden aangemerkt, kan een parkeerverbod voor die berm worden
ingesteld. Dit kan door plaatsing van het bord E1 van Bijlage 1 van het RVV 1990
met een onderbord, waarop staat dat het parkeerverbod alleen geldt voor de berm.
Het is tevens mogelijk dat het parkeren op de rijbaan niet wenselijk is,
bijvoorbeeld uit oogpunt van de verkeersveiligheid, maar dat het parkeren in de
berm wel kan worden toegestaan. Ook in dit geval is plaatsing van het genoemde
bord E1 noodzakelijk, maar nu met een onderbord waarop staat dat parkeren in de
berm wel is toegestaan.Omdat de wegenverkeerswetgeving onder “wegen” ook de bermen begrijpt, is het in
artikel 5:11 vervatte verbod beperkt tot groenstroken. De wegenverkeerswetgeving
voorziet niet in de gevallen waarin het voertuig op of in een groenvoorziening
wordt geplaatst, welke geen deel uitmaakt van de weg (in de zin van de
Wegenverkeerswet). Zie hierover artikel 2:46.Bij een parkeerverbod is het doen of laten staan van een voertuig niet
strafbaar, indien zulks geschiedt om personen de gelegenheid te geven in of uit
te stappen dan wel voor het laden of lossen van goederen.Het moge duidelijk zijn dat de laatstgenoemde beperkingen niet van toepassing
behoren te zijn op een verbod tot het doen of laten staan van voertuigen in
groenvoorzieningen.Bewust is hier derhalve gekozen voor de bestanddelen “doen of laten staan” in
plaats van “parkeren”, omdat ook het tot stilstand brengen van een auto in een
plantsoen beschadiging van het groen en vermindering van de aantrekkelijkheid
veroorzaakt.Opgemerkt mag nog worden dat gedragingen als de onderhavige in sommige gevallen
ook zaakbeschadiging in de zin van artikel 350 van het Wetboek van Strafrecht
met zich mee brengen.Zie voorts HR 27 oktober 1930, NJ 1931, blz. 62, waarbij een bepaling in de APV
van Assen, volgens welke het in de kom van de gemeente verboden was zich te
bevinden op de van gemeentewege aangelegde grasperken, verbindend werd geacht.
De bewering dat de gemeentelijke wetgever niet bevoegd zou zijn naast het
algemene verbod van artikel 461, Wetboek van Strafrecht bedoelde verbodsbepaling
uit te vaardigen, ging niet op.Deze APV-bepaling had naar het oordeel van de Hoge Raad kennelijk ten doel
“maatregelen te nemen tegen beschadiging van stadsbosch en door de gemeente
aangelegde grasperken, derhalve zorg voor de instandhouding van gemeentelijk
terrein, zijnde een onderwerp dat de huishouding van de gemeente betreft”.Indien het in artikel 5.1.10 (oud) bedoelde voertuig een door een
woonwagenbewoner bewoonde woonwagen is, zal het college deze niet met toepassing
van bestuursdwang op grond van artikel 61 Woonwagenwet uit de gemeente kunnen
doen verwijderen dan nadat hiervoor door gedeputeerde staten toestemming is
verleend als bedoeld in dat artikel en nadat een waarschuwing op grond van het
vierde lid van dat artikel is uitgevaardigd. Zie Wnd. Vz. ARRS 24 juni 1983, nr.
RO3.83.3806/S 5980 (Oosterhout).Tweede lidBij de onder b bedoelde voertuigen kan worden gedacht aan voertuigen, in gebruik
bij de politie of de brandweer, als ook bij de gemeentelijke plantsoenendienst.
Campings vallen onder terreinen als bedoeld onder c.Lex silencio positivoHet is verboden met een voertuig te rijden door of deze te doen of te laten
staan in een park of plantsoen of een van gemeentewege aangelegde beplanting of
groenstrook. Het college kan ontheffing verlenen. De lex silencio positivo is
hier mogelijk. Het betreft immers een eenvoudige aanvraag die zeer weinig
voorkomt.Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfietsIn de praktijk wordt regelmatig overlast ondervonden van fietsen en bromfietsen
die her en der buiten de daartoe bestemde fietsenstallingen worden geplaatst.
Het gaat hierbij doorgaans om plaatsen, waar zich grote concentraties van
gestalde (brom)fietsen voordoen, zoals bijvoorbeeld bij stations, winkelcentra
en dergelijke. Voorop staat dat dan wel voldoende stallingsmogelijkheden ter
plekke aanwezig zijn.Ter regulering van overlast van foutief geplaatste (brom)fietsen is in het
eerste lid van dit artikel aan het college de bevoegdheid gegeven om plaatsen
aan te wijzen waar het verboden is (brom)fietsen neer te zetten buiten de
daarvoor bestemde ruimten of plaatsen dan wel deze daar te laten staan. De
belangen die het college hierbij onder meer in overweging kan nemen zijn: de
bescherming van het uiterlijk aanzien van de gemeente, de voorkoming of
opheffing van overlast of de voorkoming van schade aan de openbare gezondheid.
Bij het laatste motief kan worden gedacht aan het voorkomen van mogelijke
verwondingen aan voetgangers die zich tussen een woud van (brom)fietsen een weg
moeten banen.Na aanwijzing van een plaats waar het verbod zal gelden, kan tegen een foutief
geplaatste (brom)fiets worden opgetreden. Door middel van borden moet worden
aangegeven dat foutief geplaatste (brom)fietsen zullen worden verwijderd. Het
feitelijk verwijderen dient dan beschouwd te worden als toepassing van
bestuursdwang.Alvorens deze vorm van bestuursdwang te effectueren is het verstandig aan het
publiek bekend te maken, bijvoorbeeld door mededeling in het gemeenteblad, de
plaatselijke krant of een huis-aan-huisblad, met affiches en dergelijke, dat
onjuist geplaatste (brom)fietsen zullen worden verwijderd. Tevens is het
raadzaam aan te geven waar de verwijderde fietsen weer kunnen worden opgehaald
en hoe hoog de kosten zijn die vergoed moeten worden.JurisprudentieDe Raad van State heeft de laatste jaren meerdere uitspraken gedaan over het
verwijderen van fietsen die buiten de daartoe bestemde fietsenstallingen zijn
geplaatst. Verwezen wordt naar de uitspraken van 5 februari 2005 (nr.
200406067/1), 24 oktober 2007 (nr. 200702300/1), 6 februari 2008 (nr.
200703327/1) en 12 mei 2010 (nr. 200908219/1/H3).Uit deze jurisprudentie kan ten aanzien van het verwijderen van foutief
geplaatste fietsen de volgende lijn worden afgeleid:
Er moet feitelijk sprake zijn van een gevaarlijke of hinderlijke
situatie die het direct of na een beperkte tijd (begunstigingstermijn)
verwijderen van deze fietsen rechtvaardigt.
Per geval zal moeten worden bezien of een (korte) begunstigingstermijn
wel of niet aan de orde is. Bijvoorbeeld geen begunstigingstermijn bij
gevaarlijke situaties, maar wel bij hinderlijke situaties.
Er moeten in de buurt voldoende stallingsplaatsen voor fietsen aanwezig
zijn.
In verband met bewijsvoering is het verstandig om een of meerdere foto’s
te maken van de foutief geplaatste fiets, voordat deze wordt verwijderd.
Het besluit tot toepassing van bestuursdwang moet direct bij het ophalen
van de verwijderde en opgeslagen fiets of zo snel mogelijk daarna worden
overhandigd c.q. worden toegestuurd aan de eigenaar van de fiets.
Degene die het besluit tot toepassing van bestuursdwang overhandigt moet
hiertoe gemandateerd zijn door het college van burgemeester en
wethouders.
Indien een fiets buiten de fietsklemmen, maar binnen de omheining van
een fietsenstalling wordt geplaatst zonder dat dit tot een gevaarlijke
situatie aanleiding geeft, kan niet tot onmiddellijke verwijdering van
deze fiets worden overgegaan. In zo’n geval zal eerst het besluit tot
bestuursdwang op schrift moeten worden gesteld.
Afdeling 2: CollecterenArtikel 5:13 Inzameling van geld of goederenZie de uitgebreide toelichting bij de Model-APV van de VNG.Lex silencio positivoDe lex silencio positivo kan van toepassing worden verklaard. Voor de door het
Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) goedgekeurde collectes is de lex silencio
zonder meer mogelijk omdat hierover al toestemming en afstemming heeft
plaatsgevonden met het CBF. Voor de niet goedgekeurde collectes is eveneens
afstemming met het CBF noodzakelijk. Hoewel een vergunning in een dergelijke
situatie maatwerk betreft, kan dit voortijdig worden ingeschat. Afdeling 3: VentenArtikel 5:14 BegripsbepalingOnder venten met goederen wordt verstaan: de uitoefening van kleinhandel waarbij
goederen of diensten aan willekeurige voorbijgangers worden aangeboden dan wel
het huis-aan-huis aanbieden van goederen of diensten. Bij venten is het van
belang dat de venter in beweging is. Venten moet worden onderscheiden van
collecteren.Het onderscheid tussen venten en het innemen van een standplaats, betreft de
periode gedurende welke goederen vanaf dezelfde plaats op straat worden
aangeboden aan willekeurige voorbijgangers. Onder het innemen van een
standplaats wordt verstaan het te koop aanbieden van goederen vanaf eenzelfde
plaats, gebruikmakend van fysieke hulpmiddelen als een kraam of een
aanhangwagen, in de openbare ruimte. Het tien minuten standplaats innemen
vereist een standplaatsvergunning en geen ventvergunning, HR 26-03-1974, NJ
1974, 239. Venten en standplaatsen sluiten elkaar dus uit.Artikel 5:15 VentverbodVoor het venten in de gemeente is een vergunning vereist. Door middel van dit
vergunningstelsel kan de gemeente preventief overlast door venters die hun
goederen of diensten aan de deur slijten, voorkomen.Het college kan op grond van het bepaalde in artikel 4:81 van de Algemene wet
bestuursrecht nog nadere beleidsregels vaststellen met betrekking tot het
uitoefenen van deze bevoegdheid. Deze beleidsregels moeten voldoen aan de
Dienstenrichtlijn. Aangezien de afhandeling van een dergelijke
vergunningaanvraag niet ingewikkeld is, kan hierop de lex silencio positivo van
toepassing worden verklaard. Artikel 5:16 Venten met gedrukte stukkenZie toelichting bij model-APV van de VNG. DaklozenkrantDe verkoop van daklozenkranten is noch venten noch collecteren. Op grond van
artikel 7 van de Grondwet kan het verkopen niet verbonden worden aan een
vergunning. Wel kan de gemeente gebruik maken van artikel 2:6. Als verkoop
plaats vindt op het grondgebied van bijvoorbeeld een supermarkt, dan kan de
eigenaar de verkoper verzoeken weg te gaan.Lex silencio positivoHet ventverbod (voorzover de openbare orde, openbare veiligheid, de
volksgezondheid of het milieu in gevaar komt) geldt niet voor wat betreft de
vrijheid van meningsuiting. Het college kan deze vrijheid beperken door een
verbod in te stellen op aangewezen openbare plaatsen of voor bepaalde dagen en
uren. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod. De lex silencio is
hier niet van toepassing. Indien de vrijheid van meningsuiting al beperkt wordt,
dienen hier dwingende redenen van algemeen belang aan ten grondslag te liggen.
Een lex silencio positivo ten aanzien van de ontheffingsmogelijkheid is daarom
niet gewenst.Afdeling 4: StandplaatsenArtikel 5:17 BegripsbepalingZie toelichting bij model-APV van de VNG.Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgrondenZie toelichting bij model-APV van de VNG. Lex silencio positivoDe vergunning dient om te voorkomen dat de openbare orde wordt verstoord en
overlast wordt tegengegaan. Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld:
geluidsoverlast, stankoverlast, verkeershinder en overlast door zwerfvuil. De
vergunning is persoonsgebonden (artikel 1:5).Iedere aanvraag tot het innemen van een standplaats moet afzonderlijk beoordeeld
worden. Op grond van de in de APV vastgestelde weigeringsgronden en het aan de
hand hiervan geformuleerde dan wel gehanteerde beleid moet een afweging
plaatsvinden of de aangevraagde standplaatsvergunning verstrekt kan worden. In
verband daarmee is toepassing van een lex silencio positivo ongewenst. Artikel 5:19 Toestemming rechthebbendeZie toelichting bij model-APV van de VNG. Artikel 5:20 AfbakeningsbepalingenZie toelichting bij model-APV van de VNG. Artikel 5:21 Aanhoudingsplicht (Vervallen)Afdeling 5: SnuffelmarktenArtikel 5:22 Begripsbepaling AlgemeenBij de algehele herziening van 2008 is het oude artikel 5.2.4 in twee artikelen
opgesplitst en tevens hernummerd. Artikel 5:24 geeft een begripsbepaling,
terwijl artikel 5:25 de vergunningplicht en de weigeringsgronden
beschrijft.Zie verder de toelichting bij de model-APV van de VNG. Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarktZie toelichting bij model-APV van de VNG. Lex silencio positivoEen snuffelmarkt is een markt, niet in de open lucht, waarbij hoofdzakelijk
tweedehands of incourante goederen worden verhandeld of diensten worden
aangeboden vanaf een standplaats. De vergunningplicht is gehandhaafd, met name
omdat een snuffelmarkt voor overlast kan zorgen in de omgeving (bijvoorbeeld
door extra verkeer en parkeerdrukte). Nu aan de verlening of weigering van de
vergunning een relatief eenvoudige afweging ten grondslag ligt en de gevolgen
van een snuffelmarkt doorgaans beperkt zullen zijn, zijn er geen dwingende
redenen van algemeen belang aanwezig om van een lex silencio positivo af te
zien.Afdeling 6. Openbaar waterArtikel 5:24 Vergunning voor voorwerpen op, in of boven openbaar
waterZie toelichting bij model-APV van de VNG. Artikel 5:25 Ligplaats woonschepen en overige vaartuigenZie de uitgebreide toelichting bij model-APV van de VNG. Lex silencio positivoHet college kan vergunning verlenen om met een woonboot of een ander vaartuig
ligplaats in te nemen of te hebben dan wel een ligplaats voor een woonboot of
ander vaartuig beschikbaar te stellen. Deze bepaling dient ter bescherming van
de openbare orde, volksgezondheid, veiligheid, milieuhygiëne en het aanzien van
de gemeente. In verband met deze belangen is het onwenselijk als een vergunning
op grond van deze bepaling van rechtswege zou ontstaan. In verband daarmee wordt
de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard.Artikel 5:26 Aanwijzingen ligplaatsNaast de algemene regels die krachtens artikel 5:26, tweede lid, kunnen worden
uitgevaardigd kan het wenselijk zijn, gelet op de omstandigheden, om aan een
individuele booteigenaar nog nadere aanwijzingen te geven. Dit artikel biedt
daarvoor de grondslag. Het ligt voor de hand deze aanwijzingen in de vorm van
een schriftelijke beschikking te gieten. Voor de toelichting op de in het derde
lid genoemde hogere regelingen en de relatie met een vastgestelde
woonschepenverordening wordt verwezen naar de toelichting op artikel 5:26 van de
model-APV.Artikel 5:27 Verbod innemen ligplaatsDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerkenProvinciale vaarwegenverordeningen kennen veelal ook een dergelijke bepaling
voor waterstaatswerken die bij hen in beheer zijn.Deze bepaling heeft alleen betrekking op waterstaatswerken die in beheer zijn
bij de gemeenten. Artikel 1.14 van het Binnenvaartpolitiereglement legt aan
degene die een kunstwerk beschadigt bovendien nog een meldingsplicht op.Artikel 5:29 ReddingsmiddelenOm te waarborgen dat deze middelen aanwezig zijn en gebruikt kunnen worden voor
het redden van personen is andersoortig gebruik of het voor gebruik onklaar
maken van reddingsmiddelen strafbaar gesteld.Artikel 5:30 Veiligheid op het waterHet Binnenvaartpolitiereglement bepaalt aan welke verkeersregels de schippers
van vaartuigen zich hebben te houden. Zij is dus uitsluitend gericht op de
gebruikers van vaartuigen en niet op de overige gebruikers van het openbaar
water.Artikel 5:30 betekent dan ook een eigenlijke aanvulling op deze twee reglementen
door in algemene zin, vergelijkbaar met de redactie van artikel 5
Wegenverkeerswet 1994, hinder of gevaarlijk gedrag van de overige gebruikers te
verbieden.Voor de toelichting op de in het tweede lid genoemde hogere regelingen wordt
verwezen naar de toelichting bij artikel 5:25.Artikel 5:31 Overlast aan vaartuigenDeze bepaling spreekt voor zich.Afdeling 7. Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in
natuurgebiedenArtikel 5:32 CrossterreinenOp het houden van auto- en motorsportevenementen, het crossen met auto’s,
motoren, bromfietsen e.d. al dan niet met een wedstrijdkarakter zijn
verschillende wettelijke regelingen van toepassing. Hierbij speelt mede een rol
in hoeverre deze activiteiten al dan niet op een weg in de zin van de
wegenverkeerswetgeving plaatsvinden.AfbakeningVoor wat betreft de afbakening met hogere regelgeving geldt op grond van artikel
122 van de Gemeentewet dat de bepalingen van de model-APV van rechtswege
vervallen als in het onderwerp door een wet, amvb of een provinciale verordening
wordt voorzien. De term “onderwerp” in artikel 122 betekent dat het om dezelfde
materie moet gaan en dat hetzelfde motief ten grondslag moet liggen aan zowel de
lagere als de hogere regeling. De formulering van de afbakeningsbepaling in het
vierde lid sluit daarom aan bij de Gemeentewet. Zie uitgebreid daarover onder
het kopje Afbakeningsbepalingen in de Algemene Toelichting.Hieronder wordt aangegeven welke wettelijke regelingen zo al van toepassing
kunnen zijn.Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebiedenZie de uitgebreide toelichting bij de Model-APV van de VNG.Lex silencio positivoDit artikel dient met name de bescherming van natuur en milieu. Het is
onwenselijk als er een vergunning van rechtswege zou ontstaan die toestaat dat
in een natuurgebied vernielingen plaats vinden door deze voertuigen. In verband
daarmee wordt de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard.Afdeling 8. Verbod vuur te stokenArtikel 5:34 Verbod vuur te stokenAan het modelartikel van de VNG, dat is overgenomen, is nog toegevoegd de
uitzondering ten aanzien van het verbranden van bollenloof en stro. Zie verder de uitgebreide toelichting bij de model-APV. Lex silencio positivoHet college kan van dit verbod ontheffing verlenen indien het gaat om
vreugdevuren, paasvuren, kampvuren en oudejaarsvuren. Deze bepaling leent zich
bij uitstek niet voor de lex silencio positivo. Deze bepaling biedt de
mogelijkheid om een ontheffing te verlenen waarin de aspecten van openbare orde
en veiligheid worden geregeld. Tevens heeft het college de mogelijkheid om aan
deze ontheffing voorschriften te verbinden die het belang van de openbare orde
en veiligheid beogen te beschermen. Dit betekent dat de verbranding van
afvalstoffen of het anderszins vuur stoken afdoende gereguleerd dient plaats te
vinden. In verband daarmee is een lex silencio positivo hier niet gewenst.Artikel 5:34A Verbod oplaten wens- of ufoballonnenIn deze bepaling is in het kader van de openbare orde en veiligheid ter
bescherming van de natuurgebieden in de gemeente Bergen en ter voorkoming van
bos- en duinbranden een verbod opgenomen om zogenoemde wens- of ufoballonnen,
door middel van hete lucht afkomstig van vuur op te laten. Afdeling 9. Verstrooiing van asArtikel 5:35 BegripsomschrijvingIn het oude Besluit op de lijkbezorging stond de mogelijkheid om as te
verstrooien op een permanent daartoe bestemd terrein. Dit werd door de houder
van onder andere een begraafplaats of crematorium aangewezen nadat hij daarvoor
een vergunning had gekregen van burgemeester en wethouders. Het terrein was
bedoeld voor meerdere verstrooiingen gedurende langere tijd. In de gewijzigde
Wet op de lijkbezorging blijft de mogelijkheid van het permanente terrein (in
iets andere bewoordingen) opgenomen als een algemene vorm van asbestemming
waarbij het nabestaanden niet zozeer gaat om de plaats waar verstrooid wordt als
wel om het gegeven dat er verstrooid wordt. Verstrooiingen die plaatsvinden door
of op last van de houder van een crematorium of bewaarplaats van asbussen kunnen
alleen plaatsvinden op het terrein dat daartoe permanent is bestemd (uiteraard
blijft ook de mogelijkheid bestaan dat de as op open zee verstrooid wordt). Zie
verder voor een uitgebreide toelichting Lbr. 97/232 omtrent het verstrooien van
crematieas.Artikel 5:36 Verboden plaatsenAsverstrooiing is om uiteenlopende redenen niet op alle plaatsen even wenselijk.
Dit geldt zeker voor plaatsen waar de as niet of nauwelijks in de bodem kan
worden opgenomen en door de wind kan gaan dwarrelen. Dit speelt met name een rol
op stoepen, straten, pleinen en dergelijke. Daarom is er een verbod opgenomen
voor het verstrooien van as op de verharde delen van de weg. Gezien de mogelijke
overlast die asverstrooiing op straten en dergelijke op kan leveren voor derden
en de kans op het snelle verwaaien van de as, is het overigens niet
waarschijnlijk dat nabestaanden de verharde delen van de weg zullen uitkiezen
als plaats om de as te verstrooien. Het verbod zal dus naar verwachting geen
wezenlijke beperking opleveren voor nabestaanden.Als burgemeester en wethouders een vergunning hebben verleend voor een permanent
voor asverstrooiing bestemd terrein, dan zal dat terrein vrijwel altijd op een
begraafplaats of bij het crematorium liggen. Doorgaans is voor gemeentelijke
begraafplaatsen en crematoria rond de mogelijkheden voor asverstrooiing het een
en ander geregeld in beheersverordeningen. De regelingen daarin maken deel uit
van het algehele beleid rond de begraafplaats. Het openstellen van de
begraafplaats en het crematoriumterrein voor incidentele verstrooiing zou daarin
verstorend kunnen werken.De begraafplaats en het crematoriumterrein zijn expliciete voorbeelden van
terreinen waar het vanuit een oogpunt van beheer bezwaarlijk kan zijn om
incidenteel as te verstrooien. Zo zijn er wellicht meer. Onder “volgende
plaatsen” kan de gemeente, uiteraard gemotiveerd, plaatsen invullen waarvan zij
zegt dat het niet wenselijk is dat daar as wordt verstrooid, hieronder begrepen
het openbare water of delen daarvan.Het is mogelijk dat het op bepaalde terreinen (vanwege daar te houden
evenementen bijvoorbeeld) slechts tijdelijk onwenselijk is om as te verstrooien.
Daarom is een mogelijkheid opgenomen voor burgemeester en wethouders om in die
gevallen een terrein tijdelijk, in verband met die bijzondere omstandigheden, te
onttrekken aan de mogelijkheid om er as op te verstrooien.Lex silencio positivoHet college kan op verzoek van een nabestaande die zorgdraagt voor de asbus op
grond van bijzondere omstandigheden ontheffing verlenen van het verbod van
incidentele asverstooiing op verharde delen van de weg of voor het publiek
toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte of aangeduide
kinderspeelplaatsen, zandbakken, speelweides, ligweides of sportterreinen. Gelet
op het ethische aspect, maar zeker ook de bijzondere omstandigheden die aan de
ontheffing ten grondslag dienen te liggen, is een lex silencio positivo niet
gewenst om dwingende redenen van algemeen belang, te weten de openbare orde, de
volksgezondheid en milieu.Artikel 5:37 Hinder of overlastHet verstrooien van as is een emotionele gebeurtenis. Zowel voor nabestaanden
als voor omstanders die ermee worden geconfronteerd. Het is daarom van belang
dat omstanders geen hinder ondervinden van de activiteit op zich en van de as
die na de activiteit wordt achtergelaten.Een typerend voorbeeld is het verstrooien van as in de nabijheid van een groep
mensen, terwijl er een stevige bries die kant uitwaait. Dit levert
vanzelfsprekend een onwenselijke situatie op.Ook tot enige tijd na de verstrooiing kan as, bijvoorbeeld op de hiervoor
aangegeven wijze, hinder opleveren voor omstanders. Daar moet tijdens het
verstrooien rekening mee worden gehouden. Dit kan door de as bijvoorbeeld over
een groter oppervlak te verspreiden, zodat deze eerder in de bodem wordt
opgenomen. Een ander voorbeeld in dit geval is het verstrooien vanaf een gebouw
of vanaf een balkon. Er zijn genoeg situaties denkbaar waarin dit hinder
oplevert voor het publiek.Overigens is uit de toelichting bij de wijziging van de Wet op de Lijkbezorging
af te leiden dat het waarnemen door omstanders van de handeling op zich geen
hinder oplevert. Door de wet op het punt van asverstrooiing te verruimen heeft
de wetgever bewust aanvaard dat het publiek geconfronteerd kan worden met
incidentele verstrooiing.Afdeling 10. Bescherming van flora en faunaArtikel 5:38 Verbod gebruik metaaldetectorenDeze bepaling is erop gericht om op te kunnen treden tegen personen die met
metaaldetectoren op zoek zijn naar archeologische vondsten, zoals bijvoorbeeld
explosieven, wapens, munitie en dergelijke. Dit komt met regelmaat voor in het
duingebied hetgeen in het belang van de openbare orde en veiligheid ongewenst
is. De burgemeester heeft de bevoegdheid om gebieden, waaronder het duingebied,
aan te wijzen waarin dit verboden is.Lex silencio positivoDe burgemeester kan ontheffing verlenen van het verbod om in daartoe door de
burgemeester aangewezen gebieden een metaaldetector of enig ander voorwerp,
kennelijk bedoeld voor het opsporen van explosieven, wapens, munitie en
dergelijke , te gebruiken of voor gebruik voorhanden te hebben. Deze bepaling
dient ter bescherming van de openbare orde, veiligheid en de woon- of
leefomgeving. In verband met deze belangen is het onwenselijk als een ontheffing
op grond van deze bepaling van rechtswege zou ontstaan. In verband daarmee wordt
de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard.Artikel 5:39 Betreden van bossen en duinenDit artikel was in de APV 2009 verwijderd, doch uit een oogpunt van bescherming
van flora en fauna weer op genomen in de APV. Het artikel is gelijkluidend aan
het oude artikel 4.6.3 van de APV 2001.Hoofdstuk 6 Straf-, overgangs- en slotbepalingenOp grond van artikel 154 van de Gemeentewet kan de gemeenteraad op overtreding
van zijn verordeningen straf stellen. Deze straf mag niet zwaarder zijn dan
hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie,
al dan niet met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. In artikel 23 van
het Wetboek van Strafrecht (WvSr) zijn de maxima van de zes boetecategorieën
opgenomen. Het maximum van een boete van de eerste categorie bedraagt € 380 en
van de tweede categorie € 3800. Het is overigens uiteindelijk de strafrechter
die de soort en de maat van de straf in een concreet geval bepaalt, tot de grens
van de door de gemeenteraad gekozen boetecategorie. Hierbij dient de rechter op
grond van artikel 24 WvSr rekening te houden met de draagkracht van de
verdachte. Het algemeen geldende minimum van de geldboete bedraagt € 3 (artikel
23, tweede lid, WvSr).De Gemeentewet heeft aan de gemeenteraad de keuze gelaten op overtreding van
verordeningen geldboete te stellen van de eerste óf de tweede categorie. De
gemeenteraad heeft daarbij de ruimte om binnen de verordening onderscheid te
maken naar bepalingen waar bij overtreding een straf van de eerste dan wel van
de tweede categorie op staat. Uiteraard kan in de APV ook worden gekozen voor
een enkele strafmaat. De gemeente verliest dan echter de mogelijkheid om
scheiding aan te brengen tussen lichte en zwaardere overtredingen. Het is niet
mogelijk om van de indeling in boetecategorieën af te wijken, bijvoorbeeld door
een maximumboete van euro 1000,00 te stellen.MedebewindvoorschriftenIn bijzondere wetten wordt aan gemeenten vaak de bevoegdheid gegeven of de
verplichting opgelegd om nadere voorschriften vast te stellen. Ook de
strafbaarstelling van de overtreding van deze gemeentelijke voorschriften is
veelal in deze wetten opgenomen. De opsomming in het eerste en tweede lid van
dit artikel bevatten dan ook geen in deze verordening opgenomen voorschriften,
op overtreding waarvan straf is bedreigd in de bijzondere wet. Dat betreft
artikel 2:6: overtreding van deze voorschriften is strafbaar gesteld in
artikel 437 en 437ter van het WvSr (boete van de tweede respectievelijk
derde categorie) en
de voorschriften uit afdeling 8a van de model-APV. Zie daarvoor het
algemene gedeelte van de toelichting bij die afdeling.
Voor een verder toelichting wordt verwezen naar de uitgebreide toelichting bij
de model-APV van de VNG.