CVDR265946_1Vaststelling Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen 2012nlregelingTerneuzen2012-02-02TerneuzenZeeuwsch Vlaams Advertentieblad, 1 februari 2012Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen 2012art. 3, lid 6 en 7, juncto art. 3, lid 3 aanhef en onder a van de Winkeltijdenwet art. 149 van de Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2012-01-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-02-022012-01-012018-11-08nieuwe regeling2370GeenVaststelling Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen 2012De raad van de gemeente Terneuzen;gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 24 januari
2012;gelet op artikel 3, zesde en zevende lid, juncto artikel 3, derde lid aanhef
en onder a van de Winkeltijdenwet en artikel 149 van de Gemeentewet;Besluit
in te trekken de “Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen”,
vastgesteld bij raadsbesluit van 16 december 2004;
vast te stellen de “Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen
2012”
de bijbehorende artikelsgewijze toelichting.
II A.Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen 20121BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Winkeltijdenwet;
feestdagen: nieuwjaarsdag, tweede paasdag, hemelvaartsdag, tweede
pinksterdag, eerstekerstdag en tweede kerstdag.
2Beslissingstermijn
Het college van burgemeester en wethouders beslist op een verzoek om
ontheffing binnenzes weken.
Het college van burgemeester en wethouders kan de beslissing voor
ten hoogste zesweken verdagen.
3Overdracht van de ontheffing
Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na
verkregentoestemming van het college van burgemeester en
wethouders.
In geval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid
bedoelde ontheffingendoet de houder van de ontheffing hiervan
onmiddellijk schriftelijk mededeling aan hetcollege van burgemeester
en wethouders onder vermelding van de naam en het adres vande
voorgestelde rechtverkrijgende.
4Intrekken of wijzigen van de ontheffingHet college van burgemeester en wethouders kan een ontheffing intrekken of
wijzigen indien:
ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn
verstrekt;
op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten
opgetreden na hetverlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen
dat intrekking of wijziging wordtgevorderd door het belang of de
belangen ter bescherming waarvan de ontheffing isvereist;
het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf, anders
dan in een winkel, opbasis van de ontheffing gevaar oplevert voor de
openbare orde, de veiligheid of het woon- enleefklimaat ter
plaatse;
de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet
zijn of wordennagekomen;
van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin
gestelde termijn of, bijgebreke van een dergelijke termijn, binnen
een redelijke termijn;
de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt.
5Zon- en/of feestdagenregeling
De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a en b van de
wet, gelden niet op tenhoogste twaalf, door het college van
burgemeester en wethouders aan te wijzen zon- en/of feestdagen per
kalenderjaar.
6Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke
situaties
Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen
van de in artikel 2van de wet vervatte verboden, voor zover deze
betrekking hebben op de zondag,nieuwjaarsdag, tweede paasdag,
hemelvaartsdag, tweede pinksterdag en eerste of tweedekerstdag, ten
behoeve van:
bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;
het uitstallen van goederen.
De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in
geval van:feestelijkheden, bijeenkomsten, veilingen, beurzen,
kunstateliers en galeries.
Het college van burgemeester en wethouders kan voorschriften en
beperkingen verbindenaan de in het eerste lid genoemde
ontheffing.
7Toerisme/grensovergangen
De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a. en b., van de
wet gelden in verbandmet de toeristische aantrekkingskracht van de
gemeente en het grensoverschrijdendeverkeer niet:
op zondag tussen 12.00 en 18.00 uur;
op zondag tussen 08.00 en 12.00 uur voor de verkoop van
eet-en drinkwaren,behoudens sterke drank als bedoeld in
art.1 van de Drank – en Horecawet.
Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag een
ontheffing verlenenvan de verboden, vervat in artikel 2, eerste lid
van de wet, in verband met de toeristischeaantrekkingskracht van in
de gemeente gelegen camping(s), met inachtneming van devolgende
regels:
Een ontheffing kan worden verleend voor:
een winkel gelegen op of binnen 100 meter van de ingang van
een in de gemeentegelegen camping;
de volgende dagen en tijdstippen: zondagen en feestdagen van
9.00 tot 12.00 uur;
de verkoop van de volgende artikelen: levensmiddelen, foto-
en filmartikelen,kampeerartikelen, drogisterij-artikelen,
souvenirs en prentbriefkaarten.
Het college van burgemeester en wethouders kan voorschriften
verbinden aan deontheffing.
De ontheffing wordt geweigerd indien er geen sprake is van
toeristische doeleindenals bedoeld in artikel 3, derde lid, onder a
van de wet.
8Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur
Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag
ontheffing verlenen van deverboden van artikel 2 van de wet, voor
zover deze betrekking hebben op werkdagen.
De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie
of de openbare ordein de omgeving van de winkel op ontoelaatbare
wijze nadelig wordt beïnvloed door deopenstelling van de
winkel.
9Openstelling van avondwinkels op zon- en/of feestdagen, 4 mei en 24
december
Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag
ontheffing verlenen van dein artikel 2, eerste lid, onder a en b van
de wet vervatte verboden ten behoeve vanwinkels, die gesloten zijn
op de in die verboden bedoelde zon- en feestdagen tussen 00.00en
16.00 uur.
Het college van burgemeester en wethouders kan voor ten hoogste één
winkel per 15.000inwoners ontheffing verlenen.
Aan de ontheffing worden in ieder geval de volgende voorschriften
verbonden:
de winkel dient gesloten te zijn tussen 00.00 uur en 16.00
uur;
er dienen uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te
worden verkocht, metuitzondering van sterke drank als
bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en
De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie
of de openbare ordein de omgeving van de winkel op ontoelaatbare
wijze nadelig wordt beïnvloed door deopenstelling van de
winkel.
10Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en/of
feestdagenHet college van burgemeester en wethouders kan bepalen dat de vrijstelling
genoemd inartikel 12 van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet niet
geldt voor de gehele gemeente ofvoor een of meer delen van de gemeente.11In werking treden
Deze verordening treedt in werking op 2 februari 2012 en werkt terug
tot en met 1 januari 2012.
De verordening "Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen Sas van
Gent", vastgesteldbij raadsbesluit van 16 november 2004 wordt
ingetrokken met ingang van de datum van de inwerkingtreding van deze
verordening.
12CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als "Verordening winkeltijden
gemeente Terneuzen 2012".Besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d. 26 januari
2012.griffier, drs. T.A.M. Leeraertvoorzitter, J.A.H. LoninkII. B. Artikelsgewijze toelichting Verordening winkeltijden gemeente
TerneuzenArtikel 1 BegripsbepalingenVoor de omschrijving van het begrip feestdagen is aansluiting gezocht bij
artikel 2 van de wet. Koninginnedag is in de wet niet meer aangemerkt als
een feestdag.Artikel 2 Beslissingstermijn Op de behandeling van de verzoeken om ontheffing ter uitvoering van deze
verordening is de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing.Artikel 4:13 van de Awb regelt binnen welke termijn het bestuursorgaan een
beslissing op een aanvraag dient te nemen. Het uitgangspunt daarbij is dat
het wettelijk voorschrift dat van toepassing is op de betreffende aanvraag
een beslistermijn wordt opgenomen. Daartoe is in artikel 2 de mogelijkheid
geboden om daarin een voor de betreffende gemeente geschikte en redelijke termijn op te nemen. Tevens is daarin een verdagingsmogelijkheid
opgenomen.Artikel 3 Overdracht van de ontheffingDe bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van
burgemeester en wethouders. Deze tussenkomst geeft het college de
gelegenheid om inzicht te krijgen in de handel en wandel van de
opvolger.Artikel 4 Intrekken of wijziging van een ontheffingIn dit artikel staan een 6-tal redenen aangegeven om een ontheffing in te
trekken of tewijzigen. Op het besluit tot intrekking van een ontheffing is
de Awb van toepassing.Artikel 5 Zon- en/of feestdagenregelingOp maximaal 12 zon- en/of feestdagen per jaar kan afgeweken worden van het
sluitingsverbod. Burgemeester en wethouders hebben deze bevoegdheid
gedelegeerd gekregen van de gemeenteraad. Voor de toepassing van het artikel
kan de gemeente in afzonderlijke delen gesplitst worden.Artikel 6 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke
situatiesHet artikel is gebaseerd op artikel 4 van de wet. Het stellen van
voorschriften en beperkingen is mogelijk.Artikel 7 Toerisme/grensovergangenMet deze toelichting bij het toerismeartikel uit de Verordening Winkeltijden
gemeente Terneuzen geven wij gevolg aan de motiveringsplicht als bedoeld in
artikel 3 lid 7 Winkeltijdenwet (Wtw). Deze motivering dient in ieder geval
twee onderdelen te bevatten. In de eerste plaats moeten wij motiveren dat is
voldaan aan de voorwaarden voor toepassing van artikel 3, derde lid, onder
a. In de tweede plaats dient de motivering van het besluit een grondig inzicht te geven in de belangenafweging die aan het besluit ten
grondslag ligt (artikel 3, lid 6).De hierna gegeven motivering voldoet aan deze wettelijke eisen.ToepassingsvoorwaardenWij hebben op grond van artikel 3 lid 3 Wtw de bevoegdheid om bij
verordening als de onderhavige vrijstelling te verlenen van het verbod om
winkels op zon- en feestdagen geopend te hebben. Deze bevoegdheid is aan
voorwaarden verbonden. Deze voorwaarden zijn gesteld in artikel 3 lid 3
onder a van de Wtw.Er dient binnen de gemeente sprake te zijn van 1) op de gemeente of een deel
daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang, 2) mits de
aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen
buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk worden gemaakt (het toerisme dient autonoom te zijn).De vaststelling of aan deze voorwaarden is voldaan, vergt een beoordeling
van alle feiten en omstandigheden van het geval, die nauw verweven is met de
specifieke situatie van deze gemeente. Wij hebben daarom een zekere
beoordelingsvrijheid, die de rechter bij zijn toetsing behoort te
respecteren. Wij stellen vast dat, om de hierna volgende redenen, aan deze
toepassingsvoorwaarden is voldaan.1. Autonoom toerisme met een substantiële omvangIn de gemeente is sprake van autonoom toerisme met een substantiële omvang.
In deze gemeente zijn namelijk een aantal toeristische trekpleisters en
voorzieningen aanwezig, op grond waarvan de gemeente Terneuzen zich
onderscheidt van andere gemeenten:Portaal van VlaanderenHet informatiecentrum over en op het Terneuzense sluizencomplex, met
aandacht voor het scheepvaartverkeer op het Kanaal van Gent naar Terneuzen,
lokale bedrijvigheid en industrieel toerisme, is gestart in 1992 en heeft de
afgelopen jaren een kwaliteitsslag gemaakt.Het bezoekerscentrum is pas geheel vernieuwd en de bedrijfsvoering is
geprofessionaliseerd, wat onder meer heeft geresulteerd in een interactieve
tentoonstelling en een spectaculaire groei van de bezoekersaantallen naar
ruim 6.000 bezoekers in 2010.Staats-Spaanse LiniesDe Staatse en Spaanse Linies zijn de restanten van zestiende- en
zeventiende-eeuwse militaire verdedigingswerken die zijn aangelegd tijdens
de Tachtigjarige Oorlog (1568-1648) en de Spaanse Successieoorlog
(1702-1713). De vestingstadjes, forten en linies liggen in het grensgebied
van Zeeuwsch-Vlaanderen, Antwerpen en Oost- en West-Vlaanderen. De
Linie van Communicatie nabij Sas van Gent wordt aangemerkt als een van de tien
blikvangers, Fort Moerspui (bij Zuiddorpe), het Mauritsfort (bij Hoek) en de
Passageulelinie (bij Biervliet) worden genoemd als ‘andere parels’ van de
Staats-Spaanse Linies (bron: www.staatsspaanselinies.nl; er zijn geen
bezoekersaantallen bekend).SnowbaseIndoor ski- en snowboardcentrum in Terneuzen (sinds 2008, 140.000 bezoekers
in 2010).ScheldoradoSubtropisch zwemparadijs in Terneuzen (sinds 1990, ruim 97.000 bezoekers in
2010).De BraakmanCamping- en bungalowpark van 90 hectare groot met ruim 1200 plaatsen,
onderverdeeld in 500 toeristische kampeerplaatsen en 700 jaarplaatsen. Naast
een luxe kampeervakantie kunnen de gasten kiezen voor een verblijf in een
comfortabele bungalow, chalet of stacaravan.In 2010 vonden er 100.000 overnachtingen op de Braakman plaats.Scheldeboulevard en jachthavensDe Westerschelde en de Scheldeboulevard in Terneuzen trekken altijd
bezoekers! Ook de jachthavens in Terneuzen en Sas van Gent mogen zich in de
belangstelling van dewatersporters verheugen.museaIn de gemeente bevinden zich enkele musea van bovenlokale betekenis,
waaronder het Industrieel Museum Zeeland te Sas van Gent, het Schoolmuseum
in Terneuzen en Streekmuseum ‘Het land van Axel’ te Axel. De negen musea die
in de gemeente gevestigd zijn, trekken tezamen jaarlijks circa 10.000
bezoekers.evenementenEen aantal evenementen in Terneuzen is uitgegroeid tot trekkers van
regionale betekenis: er komen tienduizenden bezoekers op af, velen van
buiten de gemeente, waaronder de Terneuzense Havendagen en het Festival van
Zeeuwsch-Vlaanderen.camperplaatsenOp vier locaties in de gemeente Terneuzen zijn camperplaatsen gerealiseerd,
waar bezoekende kampeerautobezitters gratis 24 uur kunnen overnachten.toeristische bewegwijzeringDe toeristische bebording is gebaseerd op Europese richtlijnen en in de
gehele gemeente uniform en actueel.routestructurenDe gemeente beschikt over een uitgebreid netwerk aan wandel-, fiets-, auto-,
ruiter- en vaarroutes, zowel bewegwijzerd als verkrijgbaar met een
routebeschrijving.straatmeubilair buitengebiedMet name langs wandel-, fiets- en autoroutes zijn in het buitengebied van de
gemeente Terneuzen op diverse locaties bankjes en picknicksets
geplaatst.toeristische informatievoorzieningEr is in samenwerking met de VVV Zeeuws-Vlaanderen een basisinfrastructuur
voor toeristische informatieverstrekking opgezet. De fysiek toegankelijke
informatiepunten (waaronder een ANWB-VVV-winkel in Terneuzen en diverse
VVV-kantoren in de kernen) worden aangevuld met digitale informatie.a. autonoom toerismeDe genoemde toeristische trekpleisters maken veelal sinds (tientallen) jaren
onderdeel uit vandeze gemeente.b. substantiële omvangUit bovenstaande cijfers en overige hierna te beschrijven omstandigheden
blijkt dat deze trekpleisters flinke aantallen bezoekers per jaar trekken,
tegen een inwonersaantal van 55.000. Daarmee is sprake van meer dan ‘enig’
toerisme.Het toerisme in de gemeente Terneuzen is substantieel mede gelet op de
navolgende cijfers:werkgelegenheid toeristische sectorDe Kanaalzone van de gemeente Terneuzen heeft een industrieel karakter, is
de motor voor de lokale en regionale economie. Maar de gemeente Terneuzen is
groter dan de Kanaalzone! De toeristisch-recreatieve sector is van groot
belang voor de gemeente Terneuzen (zie verder onder punt 4a). Economische
activiteit op het vlak van toerisme en leisure resulteert in de gemeente Terneuzen in 180 vestigingen en ruim 1.000 arbeidsplaatsen. De
sector is goed voor 3,7% van alle vestigingen en 4,7% van de totale
werkgelegenheid in de gemeente. Wat betreft de (maaltijdverstrekkende)
horeca is mosseldorp Philippine een uitschieter met maar liefst 8 mosselrestaurants, die vooral bij onze zuiderburen zeer in trek zijn.
Recreatiebedrijf De Braakman weet zijn bezoekers eveneens voor een zeer
aanzienlijk deel van buiten de regio te trekken. Tot de overige toeristische
bedrijven behoort een brede waaier van vooral dagrecreatieve bedrijvigheid.
Een bijzondere vorm van toerisme is sinds lange tijd het kooptoerisme van veel Vlamingen: de winkelopenstelling in een aantal kernen
binnen de gemeente is van oudsher gekoppeld aan hun ligging aan de
landsgrens. Het winkelbestand in met name Sas van Gent en Axel heeft hier
jarenlang profijt van getrokken. (Bron: Gemeente Terneuzen in beeld, 2011,
Kamer van Koophandel Zuidwest-Nederland.)inkomsten uit toerismeOp jaarbasis ontvangt de gemeente Terneuzen € 129.498,00 (2010) aan
inkomsten uit toeristenbelasting. Daarnaast is een belangrijk deel van de
opbrengsten uit parkeergelden € 835.078,00 (2010) en forensenbelasting €
235.317,00 (2010) direct aan het toerisme in de gemeente Terneuzen
gerelateerd.verblijfsrecreatieNaast de hiervoor genoemde dagtoeristen, worden jaarlijks vele
verblijfstoeristen in de gemeente ontvangen: in 2007 zijn er zo’n 93.000
hotelovernachtingen geboekt (bron: Hotelvisie Gemeente Terneuzen, 2008).
Terneuzen telt naast Vakantie-eiland De Braakman tevens acht
minicampings.investeringen in toeristische sectorDe gemeente heeft sinds de gemeentelijke herindeling (2003) nadrukkelijk
geïnvesteerd in de bevordering van het toerisme in de gemeente. In
combinatie met het vergroten van de leefbaarheid in de kernen en het
faciliteren van verbrede landbouw is jaarlijks geld uitgetrokken voor het
verbeteren van de toeristische infrastructuur en het ondersteunen van initiatieven, ook in de vorm van cofinanciering voor diverse projecten die
in aanmerking kwamen voor Europese subsidies uit het
Plattelandsontwikkelingsprogramma 1 en 2 en Operationeel Programma Zuid
(EFRO). Momenteel wordt gewerkt aan de herinrichting van de Scheldeboulevard
inclusief de jachthaven in Terneuzen, de ontwikkeling van de
riviercruisevaart en de vernieuwing van het voorzieningenniveau.Kortom, de gemeente als geheel wordt beschouwd als een gebied met een grote
toeristische aantrekkingskracht en voldoet aan de criteria om het
toeristisch regime van toepassing te verklaren op de gemeente als
geheel.2. Winkelopenstelling ten behoeve van het toerismeDe toeristische trekpleisters zijn gelegen zowel in de kernen als in het
buitengebied van de gemeente Terneuzen.De openstelling van winkels is nodig ten behoeve van het bezoek van
toeristen aan de toeristische trekpleisters omdat winkelopstelling hieraan
ondersteunend is.Nu aan de toepassingsvoorwaarden van artikel 3, derde lid, onder a Wtw is
voldaan, is de raad bevoegd van de bevoegdheid als bedoel in artikel 3 lid 3
onder a gebruik te maken. In artikel 7 van deze verordening maakt de raad
van deze bevoegdheid gebruik.3. Inventarisatie van de belangenDe raad mag deze bevoegdheid toepassen na afweging van de daarbij betrokken
belangen (artikel 3 lid 6 Winkeltijdenwet). De raad is verplicht in ieder
geval de volgende belangen in de afweging te betrekken:a. Werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder
mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel
en van winkelpersoneel;b. de zondagsrust;c. de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente.4. Omschrijving van de belangena. economische belangenBinnen de regio Zeeuwsch-Vlaanderen is Terneuzen centrumgemeente, in de
eerste plaats vanwege de centrale ligging, maar meer nog vanwege de grootste
concentratie van werkgelegenheid, inwoners en voorzieningen. De sterke
internationale werklocaties in de Kanaalzone zijn samen met de aanwezige
regionale hoofdvestigingen van bedrijven en organisaties van positieve
invloed op het kunnen aantrekken van nieuwe inwoners en van regionaal opererende, dienstverlenende midden- en kleinbedrijven.Terneuzen telde in 2010 bijna 3.900 vestigingen: ondernemingen en
(semi-)overheidsinstellingen. Gezamenlijk zijn deze bedrijven en instellingen goed
voor bijna 27.300 arbeidsplaatsen. Binnen de gemeente Terneuzen is de
industrie met 28,2% van de totale werkgelegenheid de belangrijkste
werkgever, de gezondheidszorg en welzijnssector volgt met 15,6%, de detailhandel is nummer 3 met 11%. Qua bedrijvigheid is de
zakelijke dienstverlening met bijna 17% van alle vestigingen duidelijk
koploper. De detailhandel volgt met ruim 15% van het totaal aantal bedrijven
in de gemeente.De detailhandel (exclusief handel en reparatie van auto’s) telt in Terneuzen
bijna 470 vestigingen, goed voor circa 2.500 arbeidsplaatsen. De sector is
daarmee goed voor 12% van de totale bedrijvigheid en 9% van de totale
werkgelegenheid. De sector is daarmee een belangrijke pijler onder de
economie van Terneuzen. Binnen de detailhandel hebben de supermarkten een klein aandeel binnen het totaal aantal vestigingen (5,1%),
maar wel een groot werkgelegenheidsaandeel (29,9%). De meeste bedrijven zijn
te vinden in de categorie ‘winkels overige artikelen’ (42,6%). Het gaat
hierbij vooral om kleding- en schoenenwinkels, drogisterijen, bloemenwinkels
en juweliers. Bij deze belangenafweging dienen ook het belang van winkeliers
met weinig of geen personeel en dat van winkelpersoneel te worden betrokken.
Zondagopenstelling betekent dat ondernemers de keuze hebben om op zondag open te zijn. Ze kunnen er voor
kiezen om op minder rendabele uren te sluiten, waardoor zondagopenstelling
evenmin een verruiming van het aantal openingsuren hoeft te betekenen. De
belangen van het winkelpersoneel ten aanzien van het werken op zondag worden geregeld in de Arbeidstijdenwet. De
werknemer moet met arbeid op zondag instemmen en indien hij dat niet doet is
dit geen gegronde reden voor ontslag.b. zondagsrustVoor de vaststelling van de Verordening winkeltijden gemeente Terneuzen is
in 2004 een evaluatie uitgevoerd naar de maatschappelijke gevolgen van
zondagopenstelling. Hiervoor heeft de gemeente wijk- en dorpsraden, kerken
en middenstandsverenigingen rechtstreeks benaderd. Individuele burgers en
andere dan de genoemde maatschappelijke verbanden zijn via een oproep in het regionale huis-aan-huisblad in de gelegenheid gesteld
hun reactie kenbaar te maken aan de hand van een enquête. Op 15 september
2004 heeft er een hoorzitting plaatsgevonden, waarop de aanwezigen hun
standpunt met betrekking tot de winkelopenstelling in de gemeente Terneuzen
naar voren konden brengen en toelichten. Na deze inspraakmogelijkheid en een uitvoerige discussie heeft de gemeenteraad
besloten tot vaststelling van de vigerende winkeltijdenverordening.c. leefbaarheid, veiligheid en openbare ordeIn Zeeland is toerisme en recreatie een belangrijke pijler: veel Zeeuwen
vinden in deze sector werk. Daarnaast zorgt het toerisme voor extra omzet en
werkgelegenheid in veel andere sectoren, zoals de detailhandel, de bouw en
de dienstverlening. Dankzij het toerisme is in veel kleine(re) kernen nog
een gevarieerd winkelbestand aanwezig. Daarmee draagt het toerisme ook bij aan het behoud van het voorzieningenniveau en aan de leefbaarheid in
veel plaatsen. Uitbreiding van het toerisme (en daardoor meer toeristische
bestedingen) kan juist een oplossing bieden voor het wegvallen van draagvlak
en bestedingen ten gevolge van de demografische ontwikkeling. Wat betreft
veiligheid en openbare orde doen zich geen problemen voor in relatie tot zondagopenstelling. Er is evenmin aanleiding
om te veronderstellen dat in de toekomst extra inspanningen op het vlak van
toezicht en handhaving te verwachten zijn.5. Afweging van de belangenHet doel van de Winkeltijdenwet is onder meer het borgen van de zondagsrust
door zondagopenstelling van winkels te verbieden. Dit is de hoofdregel. Dit
belang heeft de raad betrokken en gewogen. De Verordening winkeltijden
gemeente Terneuzen dateert uit 2004; zoals blijkt uit artikel 7 is de toeristische aantrekkingskracht van de
gemeente Terneuzen destijds reeds bij de besluitvorming betrokken. Wij komen
tot de conclusie dat het toeristisch belang het zwaarste weegt.Artikel 8 Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uurArtikel 7 van de wet geeft de mogelijkheid de openingstijden op werkdagen
tussen 22.00 en 6.00 uur te reguleren. Dat kan door gebieden aan te wijzen
waarin het verbod niet geldt of door vormen van detailhandel aan te wijzen
waarvoor het verbod niet geldt. Ook kan in afzonderlijke gevallen ontheffing
verleend worden.Voor deze laatste optie heeft de raad gekozen. Per geval is dan een afweging
te maken of de gewenste openstelling zich verhoudt met belangen van de woon-
en leefomgeving en de openbare orde.De ontheffing kan onder beperkingen en voorschriften worden verleend.In het Vrijstellingenbesluit is voor een aantal overige vormen van
detailhandel alleen de openstelling op zon- en/of feestdagen geregeld. De
openstelling van deze vormen van detailhandel op de uren tussen 10 uur 's
avonds en 6 uur in de ochtend op werkdagen wordt door de
verordeningsbepaling geregeld.Artikel 9 Openstelling van avondwinkels op zon- en/of feestdagen.Het afwijkende openstellingsregime op zon- en feestdagen maakt het
noodzakelijk voor tijdstippen geopend zijn en waar hoofdzakelijk eet- en
drinkwaren worden verkocht een afzonderlijke regeling in de verordening op te nemen. Met deze regeling wordt het mogelijk dat deze
beperkte groep avondwinkels ook op deze avonden open kan zijn. Artikel 3,
vierde lid, van de winkeltijdenwet geeft een zondagsregime voor
avondwinkels. De gemeenteraad kan bij verordening burgemeester en wethouders
de bevoegdheid verlenen om voor 1 winkel per 15.000 inwoners ontheffing te verlenen van de in artikel 2, eerste lid,
onder a en b, vervatte verboden. Een avondwinkel kan dus op zondagen en
feestdagen geopend zijn. Om de zondagsrust te waarborgen moet de winkel op
zon- en feestdagen wel dicht zijn tussen 0 en 16.00 uur.Artikel 10 Verbod straatverkoop van bepaalde goederen op zon- en/of
feestdagen De vrijstelling betreft het te koop aanbieden en verkopen van
voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken.